3 Введение
Актуальность темы. Формирование эффективного и социально ориентированного экономического оборота предполагает выявление, учет, обеспечение оптимального сочетания и гармонизации частных и публичных потребностей и интересов, В этих условиях закономерно актуализируется проблема частного и публичного права, соотношения использования этих правовых комплексов в механизме нормативно-правового регулирования экономических отношений. Данную закономерность признают представители практически всех отраслей российского права, полагая, что переход к рынку не может не сопровождаться возрождением идеи частного и публичного права, интеграцией правового регулирования, обращая внимание на прямую связь большого числа проблем в сфере хозяйственных отношений с игнорированием необходимости оптимизации опосредования частных и публичных интересов1.
На первом этапе демократических преобразований в нашей стране произошел поворот общественного сознания от массовых коллективных ценностей к ценностям индивидуалистическим, частным, имеющим в своей основе права, свободы и интересы отдельных личностей,2 что соответствующим образом отразилось и на проблеме приоритета частноправовых и публично-правовых средств регулирования отношений экономического оборота. Однако позже пришло понимание того, что свобода экономической деятельности должна быть направлена на удовлетворение не
1 См.: Современное состояние российского законодательства и его систематизация: Мат. «круглого стола»// Государство и право. 1999. № 2. С. 24; Винник,Системный подход к разрешению проблемы гармонизации публичных и частных интересов а хозяйственной деятельности// Социальная роль права: история и перспективы: Мат. Междунар. конф/ Под ред. Ю.И. Скуратова. - М.; 2003. С. 88; Васильчук Ю.В. Регулирование земельных отношений, связанных с предоставлением земель для строительства, в аспекте соотношения частных и публичных интересов// Новая правовая мысль. 2006. № 4. С. 22; Хачатуров Р.Л. О классификации правонарушений на публично-правовые и частноправовые.// Актуальные проблемы гражданского права и процесса: Сб. мат. Междунар. науч. и практ, Конф/ Под ред. Д.Х. Валеева, М.Ю. Челышева. Вып. I. - М., 2006. С. 59.
2 Асланян Н.П. Основные начала российского частного права: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. -М., 2002. С. 3.
4
только частных, но и публичных интересов, что может быть достигнуто только с помощью государственного регулирования. Если же решать экономические проблемы исключительно частноправовыми средствами, то решения должны приниматься только в интересах частных лиц, даже если это идет в ущерб интересам государства и общества1. В этой связи одной из главных задач обоснованно признается учет и оптимизация проникновения элементов публично-правового регулирования в гражданское законодательство2.
Справедливо отмечается, что публичность некоторых частей предмета и отдельных сторон метода гражданского права обусловили наличие в Гражданском кодексе Российской Федерации норм, закрепляющих публично-правовые элементы, отражающих черты будущего российского рынка, органично сочетающего саморегулируемость и государственное управление экономическими процессами. Поэтому частноправовые ценности, закрепленные в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации в виде основных начал гражданского законодательства, охраняются прежде всего публичными способами и средствами. Кроме того, в гражданском праве публично-правовое регулирование необходимо для обеспечения юридического равенства экономически (фактически) неравных участников экономического оборота. Чтобы выполнить эту задачу, элементами публичности должен обладать метод гражданско-правового регулирования3.
Степень научной разработанности проблемы. Актуальность проблемы соотношения частноправовых и публично-правовых начал гражданско-правового регулирования обусловила значительное повышение
1 Лаптев В.В. Современные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права. Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие/ Под ред. ММ. Славина. - М., 2002. С. 7.
Яковлев В.Ф. Гражданский кодекс и государство// - Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. 1997. № 6. С. 136.
3 Бублик В.А. Публично-и частноправовые начала в гражданско-правовом регулировании внешнеэкономической деятельности: Автореф. дне. ...д-ра. юрид. наук. -Екатеринбург, 2000. С. 12.
5
активности ее исследования представителями отечественной цивилистики. Анализ работ, посвященных данной проблематике, свидетельствует о том, что их авторы рассматривают различные аспекты частных и публичных начал в механизме гражданско-правового регулирования. Среди них существует немало исследований, посвященных месту, роли и содержанию публично-правовых средств в этом механизме1.
Вместе с тем авторы указанных исследований сосредоточивают внимание на выделении и характеристике конкретных видов этих средств, не затрагивая самого понятия публично-правовых начал гражданского законодательства даже в тех случаях, когда оно выносится в название предпринятых ими научных изысканий2.
Сложившаяся ситуация свидетельствует о существенном пробеле в цивилистических исследованиях публично-правовых начал гражданского законодательства. Преодоление этого пробела является одной из актуальных, теоретически и практически важных задач цивилистической науки, поскольку публично-правовые начала - это принципы гражданского законодательства, представляющие собой основные идеи, определяющие социально-правовые цели, пределы и виды публично-правовых средств, используемых в механизме гражданско-правового регулирования отношений экономического оборота. Решением задачи построения законодательной системы современной России в сфере частного права признается разработка проблемы ее принципов. От того, какие принципы будут положены в основу
См.: Дунаев Р.А. Ограничения экономических прав граждан в Российской Федерации: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 2001; Бублик В. А. Указ. соч.; Мечетина Т.А. Ограничение права собственности: проблемы публичных и частных интересов: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. - Рязань, 2001; Гудков Э.С, Элементы публично-правового регулирования в гражданском праве. Автореф. дис. ...канд. юрид. наук,- М., 2005; Ширинская Е.Ю. Гражданско-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации: Автореф. дис__канд. юрид. наук. - М., 2005 и др.
См.: Занковский С.С. Публичные и частные начала в правовом регулировании экономики. Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. - М.} 2002. С.26-41; Бублик В.А. Указ. соч.; Илюшина М.Н. Вопросы соотношения частноправовых и публично-правовых начал в институте коммерческих сделок// Вестник Российской правовой академии. 2006. № 4. С. 42-46.
6
частного права, к которому, прежде всего, относится гражданское право, в значительной степени зависит жизнеспособность правовой основы российского общества1.
Высказанные выше соображения об актуальности и состоянии научной разработанности проблемы публично-правовых начал гражданского законодательства современной России и предопределили выбор темы и структуру диссертации.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются публично-правовые начала гражданского законодательства, а предметом - их понятие, основные виды и содержание.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в раскрытии понятия публично-правовых начал гражданского законодательства как принципов гражданско-правового регулирования экономического оборота, определяющих социально-правовое назначение, пределы, виды, содержание ограничений гражданских прав и регулирование порядка их реализации. Достижение указанной цели было связано с решением следующих задач:
обосновать понятие и роль публично-правовых начал гражданского законодательства как принципов нормативно-правового регулирования экономического оборота;
показать социально-правовое назначение основных видов публично-правовых начал гражданского законодательства;
проанализировать содержание основных видов публично-правовых начал гражданского законодательства;
выявить состояние нормативного закрепления публично-правовых начал фажданского законодательства и выработать предложения по его оптимизации.
Рузанова В.Д. Некоторые проблемы построения законодательной системы России в сфере частного права// Проблемы осуществления гражданских прав: Межвуз. сб. науч. тр./ Под ред. СВ. Мартышкина, Ю.С. Поварова, В.Д. Рузановой. - Самара, 2002. С. 173.
7 Методологические и теоретические основы исследования. Б
процессе исследования использовались подтвердившие свою эффективность на практике методы научного познания гражданско-правовых явлений и процессов, в том числе системный, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, логический, социологический, а также юридико-технические способы толкования правовых норм. Использована общенаучная, теоретико-правовая, гражданско-правовая и другая литература, имеющая отношение к избранной теме. В частности, были использованы работы С.С Алексеева, М.М. Агаркова, В.И. Бородянского, В.А.Бублика, Н.В. Витрука, Ю.С. Гамбарова, С.С. Занковского, О.С. Иоффе, Е.Г. Комиссаровой, Н.М. Коршунова, В.В. Лаптева, А.В. Малько, B.C. Нерсесянца, В.Ф. Попондопуло, И.А. Покровского, В.И. Синайского, Ю.А. Тихомирова, Б.Б. Черепахина, В.Ф. Яковлева и многих других авторов.
Исследован значительный массив законодательства, закрепляющего различные элементы публично-правовых начал гражданско-правового регулирования, а также документы высших судебных органов, обобщающие практику их применения и содержащие рекомендации по ее совершенствованию.
Научная новизна работы. Диссертация является первым комплексным исследованием публично-правовых начал гражданского законодательства современной России. В работе обосновывается понятие публично-правовых начал гражданского законодательства, раскрываются их основные виды и социально-правовое назначение, выявляются недостатки закрепления публично-правовых начал в гражданском законодательстве и формулируются предложения по его оптимизации.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Критериями деления права на частное и публичное выступают предмет, метод и защищаемые интересы субъектов регулируемых отношений. Взаимодействие публично-правовых и частноправовых начал осуществляется не только на межотраслевом, но и на отраслевом уровне
8
нормативно-правового регулирования. Социальная обусловленность использования и назначения публично-правовых начал в гражданском законодательстве состоит в объективной необходимости государственной организации эффективного функционирования экономического оборота, проводимой посредством гармонизации интересов его участников, ограничения их прав, свобод и контроля за осуществляемой ими деятельностью.
2. Публично-правовые начала гражданского законодательства представляют собой его объективно обусловленные принципы, определяющие необходимость, цели, пределы, содержание и порядок использования публично-правовых средств в механизме гражданско-правового регулирования. Основными публично-правовыми началами гражданского законодательства являются принцип ограничения гражданских прав и принцип регулирования реализации гражданских прав.
3. Публично-правовые ограничения ~ это законодательное сужение объема нормативно закрепленных гражданских прав, направленное на обеспечение общенациональных интересов в сфере регулируемых гражданским законодательством общественных отношений. Объектом публично-правовых ограничений могут быть любые закрепленные в законе гражданские права и свободы, в том числе и так называемые неотчуждаемые права человека. Публично-правовые ограничения гражданских прав следует отличать от правовых обременении, которые не сужают объем гражданских прав, а лишь создают для их носителей дополнительные трудности, неудобства, обязанности.
Способами законодательного закрепления публично-правовых ограничений гражданских прав являются нормативные установления: оснований, пределов и целей ограничений; запрещающих и обязывающих предписаний; определенного (исчерпывающего) перечня объектов и круга субъектов соответствующих гражданских прав.
9
4. Основными видами публично-правовых ограничений гражданских прав являются общие и институциональные. К общим ограничениям относятся требования гражданского законодательства: не злоупотреблять правом; соблюдать основы правопорядка и нравственности; не заниматься деятельностью, создающей угрозу причинения вреда другим лицам; руководствоваться разумностью, добросовестностью, справедливостью, гуманностью. К институциональным ограничениям относятся требования гражданского законодательства, сужающие объем: права собственности; свободы договора; права на предпринимательскую деятельность; личных неимущественных прав.
5. Публично-правовое регулирование реализации гражданских прав представляет собой механизм государственного контроля за их осуществлением, состоящий в выполнении правообладателями и компетентными государственными органами предусмотренной для этого обязательной юридической процедуры. Объектом публично-правового регулирования реализации гражданских прав могут выступать любые закрепленные в гражданском законодательстве права, реализация которых затрагивает общенациональные интересы в регулируемой сфере общественных отношений.
6. В качестве способов публично-правового регулирования реализации гражданских прав используются обязывающие, запрещающие и дозволяющие предписания, адресованные правомочным лицам и компетентным государственным органам. Возникающие на основе этих предписаний права, обязанности и ответственность указанных субъектов составляют содержание юридической процедуры механизма публично-правового регулирования реализации гражданских прав.
7. Основными видами публично-правового регулирования реализации гражданских прав являются: государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; государственное
10
лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности; государственная регламентация процедуры несостоятельности (банкротства) субъектов предпринимательской деятельности; государственное техническое регулирование установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, утилизации, хранению, выполнению работ или оказанию услуг; государственная регистрация имени гражданина, места его пребывания или жительства. Особенности основных видов публично-правового регулирования реализации гражданских прав находят свое отражение в объектах, субъектах и содержании возникающих при этом правовых отношений.
8. Гражданское законодательство не всегда адекватно закрепляет различные аспекты публично-правовых начал (принципов). В Гражданском кодексе Российской Федерации используются взаимоисключающие понятия принципов, основных начал, общего смысла, требований гражданского законодательства (ст. 1, 6, 602, 662 ГК РФ и др.). В статье 1 кодекса, посвященной основным началам гражданского законодательства, не нашел закрепления принцип публично-правового регулирования реализации гражданских прав. Пункт 2 кодекса необоснованно исключает возможность регулирования «неотчуждаемых» прав человека. Общие публично-правовые ограничения рассредоточены по различным статьям общей и особенной частей кодекса (ст. 10, 137, 602, 662, 1065 ГК РФ и др.). Положения кодекса о возникновении соответствующих гражданских прав с момента их государственной регистрации (ст. 8, 23, 49, 131 ГК РФ и др.) не соответствуют юридической природе, назначению и практике регистрации этих прав, предусмотренной соответствующими законодательными актами.
В законодательных актах, посвященных ограничению и регулированию реализации соответствующих гражданских прав, не нашло адекватного отражения назначение этих публично-правовых начал (принципов) гражданского законодательства. Права и обязанности компетентных органов,
11
выступающих одной из сторон правоотношений, возникающих в процессе публично-правового регулирования реализации гражданских прав, зачастую объединяются в «компетенцию», «полномочия» этих органов, что затрудняет разграничение возможного и должного поведения должностных лиц, создавая почву для различных злоупотреблений.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Положения и выводы диссертации способствуют восполнению пробела в комплексном исследовании публично-правовых начал гражданского законодательства и создают теоретическую базу для дальнейшей разработки различных аспектов данной проблемы. Положения и выводы диссертации могут быть использованы для оптимизации нормативного закрепления публично-правовых начал в гражданском законодательстве, а также для подготовки учебно-методических документов по гражданско-правовым дисциплинам и в процессе их преподавания.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации нашли отражение в четырех опубликованных научных статьях, были одобрены в процессе обсуждения и рецензирования работы на заседаниях кафедры гражданского права и процесса Московского городского университета управления Правительства Москвы. Материалы диссертации использованы для подготовки учебно-методических документов дисциплин гражданско-правового цикла и в процессе их преподавания в МГУУ ПМ.
Структура диссертации состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.
12
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ И ПОНЯТИЕ ПУБЛИЧНО ПРАВОВЫХ НАЧАЛ
ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
§ 1. Теоретико-методологические основы исследования публично-правовых начал гражданского законодательства.
Обращение к теоретико-методологическим основам исследования публично-правовых начал гражданского законодательства является следствием общего требования к процессу научного познания. Как показывает история развития науки и практика, проникновение в методологические аспекты исследуемых правовых явлений представляет собой необходимый этап в их более углубленном изучении, обеспечивающий приращивание научных знаний и поступательное развитие правовой науки1.Данное положение в полной мере относится и к настоящему предмету исследования, так же предполагающему предварительное рассмотрение ряда методологических оснований его проведения.
Одним из таких оснований выступают критерии разграничения частного и публичного права, без адекватного использования которых исследование публично-правовых начал гражданского законодательства может в значительной степени утратить определенность своего предмета. Как известно, в древнеримском праве в качестве деления права на частное и публичное право использовались интересы (польза) государства и отдельных граждан2. Так, один из римских юристов классического периода Ульпиан проводит разграничение этих двух областей права следующим образом. Публичное право - это то право, которое ad statum rei Pomanae spestat (обращено, относится к статусу, к состоянию Римского государства), а частное право - то, которое относится к ad singuierum utilitatet (имеет в виду выгоды, интересы отдельных лиц). Таким образом, критерием различия частного и публичного права, по мнению Ульпиана, служит характер
См.: Керимов Д.А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права. М., 2003, с. 60-61.
2 См.: Дигесты Юстиниана. Избранные фрагменты. М., 1984, с. 23.
13
интересов, защищаемых правом. Исходя из этого, к области публичного права он относит правовые нормы, ограждающие интересы государства, к области частного права - нормы, ограждающие интересы отдельных лиц1.
Однако, несмотря на рецепцию римского гражданского права практически всеми правовыми системами романо-германской правовой семьи, критерии деления права на частное и публичное, которые использовались классическими римскими юристами, подвергались сомнению и аргументированной критике, в том числе и со стороны ведущих представителей российской теоретико-правовой и цивилистической науки.
Глубокий и всесторонний анализ подходов к исследованию критериев разграничения и соотношения частного публичного права содержится в трудах Н.М. Коркунова. Исходя из различия юридической формы отношений между субъектами, автор отмечает, что рядом с формой разделения объекта, разграничения «моего» и «твоего» существует и другая форма, выражающая приспособление объекта к совместному осуществлению разграничиваемых интересов заинтересованными субъектами. Обе формы обеспечения юридической возможности равно необходимы и не могут заменять друг друга. Они должны существовать как необходимые формы действия права. Поэтому можно принять их различие за основание классификации правовых явлений. Особенности частного и публичного права вполне объясняются различием деления объекта и его приспособления2.
Исследуя систему публичного и систему частного права, Г.Ф. Шершеневич отмечает, что в публичном праве обособляется прежде всего та часть норм, которая определяет строение государства, отношение органов управления друг к другу и к гражданам. Система публичного права включает в себя государственное, административное, финансовое, уголовное право. В области частного права, нет такой дифференциации как в области
1 См.: Новицкий И.Б. Основы римского гражданского права. М, 1972, с. 7-8. "* См.: Коркунов Н.М. Лекции общей теории права. СПб, 1883, с. 165-183.
2
14
публичного права. Почти вся она занята гражданским правом. Рядом с ним находятся торговое право, земельное право1.
Детальный анализ существующих подходов к выявлению критериев разграничения частного и публичного права проводит Ю.С. Гамбаров. Автор рассматривает обоснованность использования в качестве таких критериев частных и общественных интересов, направлений охраняемых интересов, способов защиты субъективных прав, различие круга лиц, к которым обращены нормы права и другие2. Отмечается, что против разделения частного и публичного права, основанного на их связи с, соответственно, личным и общественным интересом, имеются серьезные возражения, указывающие: во-первых, на необходимую соотносительность понятий общего и частного интересов в праве; во-вторых, на невозможность найти критерий для отнесения той или другой юридической нормы к общему или частному интересу; и, в третьих, на наличность общего интереса в огромном большинстве норм не только публичного, но и гражданского права. Противопоставление публичных и частных интересов неправильно уже потому, что первые составляются из последних, и любая отрасль права есть элемент общественного устройства и существует только для общественных целей. В этом смысле все отрасли права будут одинаково публичными. С другой стороны, всякое право служит только человеку и поэтому в этом смысле будет одинаково частным. Подводя итог анализу методологических подходов к делению права на частное и публичное, автор пишет, что настоящий корень противопоставления частного и публичного права лежит не в формах защиты, а в обусловливающих эти формы юридических отношениях действительной жизни, которыми в публичном праве служат отношения государственной власти к подчиненным ей отдельным лицам или совокупностям этих отдельных лиц, а в частном - стоящие независимо от государственного порядка подчиненности отношения отдельных лиц или их
1 См.: Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 3. М., 1912, с. 547-558.
2 См.: Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть. М., 2003, с, 46-56.
15
совокупностей между собой. Если допускать различие между частным и публичным правом по способам защиты, то единственным оправданием этого формального критерия являются практические удобства, позволяющие сразу и без особого исследования распознать с каким правом мы имеем дело в зависимости от того, гражданскими или административными судами рассматривается соответствующее дело. Поэтому использование данного формального критерия можно признать наиболее соответствующим потребностям практики и преподавания права1.
Рассматривая использование интереса в качестве критерия деления права на частное и публичное, И.А. Покровский расценивал такой подход теоретически и практически несамостоятельным. Разве строение семьи, собственности или наследования, - писал он, - безразлично для государства как целого? И тем не менее все это бесспорно институты гражданского права. Разве не интересы государства как целого преследует государственное управление, заключая контракт о поставке провианта или обмундирования для армии, защищающей отечество? И, тем не менее, такой контракт, бесспорно, принадлежит к области частного, а не публичного2. По мнению И.А. Покровского, объективным критерием деления права на частное и публичное является - способ (прием) правового регулирования. Для публичного права характерен способ «юридической централизации», состоящий в том, что исходящие от государства нормы имеют безусловный, принудительный характер, предоставляемые этими нормами права имеют в то же время характер обязанностей, поскольку должны быть осуществлены, так как неосуществление права явится неисполнением сопряженной с ним обязанности. В сфере частного права государственная власть принципиально воздерживается от непосредственного и властного регулирования отношений. Здесь она предоставляет такое регулирование физическим и юридическим лицам, занимая позицию органа, охраняющего то, что будет
1 См.: Там же, с. 48-49.
2 См.: Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 2001, с. 37.
16
определено другими, охранять то отношение, которое будет установлено частной волей. Таким образом, в различии между правом публичным и частным мы имеем дело не с различием интересов или отношений, а с различием в приемах правового регулирования, то есть, с критерием не материальным, а формальным .
В советский период своего развития отечественная юридическая наука исходила из директивной установки о том, что мы в сфере хозяйства ничего частного не признаем, что для нас все в области права является публичным . В этих условиях разработка проблемы критериев разграничения и соотношения частного и публичного права в значительной степени стала утрачивать свою актуальность, хотя и рассматривалась в ряде работ выдающихся отечественных цивилистов. К их числу следует отнести, в частности, работу Б.Б. Черепахина «К вопросу о частном и публичном праве», написанную им в 1926 году. Анализируя два основных подхода к выделению критериев разграничения права на частное и публичное, автор отмечает, что представители первого подхода при разграничении частного и публичного права исходят из содержания регулируемых отношений, обращая внимание на то, что регулирует та или иная норма права или их совокупность, что из себя представляет содержание того или иного правоотношения. Здесь используется материальный критерий разграничения частного и публичного права. Представители другого подхода используют для этого формальный критерий, выделяя способ, прием регулирования или построения тех или иных правоотношений. По мнению автора, для разграничения частного и публичного права следует использовать формальный критерий, то есть в зависимости от способа построения и регулирования юридических отношений, присущего системе частного и публичного права. Частноправовое отношение построено на началах координации субъектов, частное право представляет собой систему
1 См.; Там же, с. 40-42.
2 См.: Ленин В.И. Поли. Собр. Соч., Т. 44, с. 398.
17
децентрализованного регулирования жизненных отношений. Публично-правовое отношение построено на началах субординации субъектов. Публичное право представляет собой систему централизованного регулирования жизненных отношений1.
За годы, прошедшие после развала советской коммунистической общественной системы, перехода на рыночные экономические отношения и принятия нового Гражданского кодекса Российской Федерации, основанного на принципах частного права научная разработка проблемы соотношения частного и публичного права, в том числе и критериев их разграничения, заметно активизировалась. Данная тенденция признается практически всеми представителями современной правовой науки, констатирующими, что «переход к рынку сопровождается укреплением интеграции правового регулирования как следствие возрождения в теории и практике законотворчества идеи публичного и частного права»2,
Для современных исследований, которые, так или иначе, касаются проблемы соотношения частного и публичного права, характерно использование, как правило, системы критериев их разграничения. Так, М. Гунель проводит такое разграничение, используя следующие уровни (виды) критериев: органический (публичное право преимущественно связано с государством, частное - с отношениями между гражданами); формальный (публичное право использует новейшие технические приемы, а частное право сохраняет классическую юридическую технику); телеологический (публичное право обеспечивает публичный интерес, а частное право -частный интерес); материальный (нормы публичного права по содержанию чаще являются общими и безличными, а нормы частного права обращены к субъективному праву граждан)3.
1 См.: Черепахин Б.Б. Труды по гражданскому праву. М, 2007, с. 94-120.
1 См.: Современное состояние российского законодательства и его систематизация. Материалы круглого стола. - Государство и право, 1999, № 2, с. 24.
3 См.: Гунель М. Введение в публичное право. Институты. Основы. Источники. М,, 1995.
|
