ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Перестройка в политической, социально-экономической и правовой сферах российского общества, происходившая на рубеже столетий, сформировала в нашей стране демократическое общество с рыночными отношениями, в котором важное значение придается охране прав и свобод граждан, собственности, охране окружающей среды, общественного порядка и общественной безопасности, а также предупреждению преступлений.
С принятием нормативных актов, в том числе регулирующих законный оборот огнестрельного оружия, в России численно возросло количество единиц этого вида оружия. Так, если в 1999 году на руках у населения страны было 3 млн 670 тысяч единиц огнестрельного оружия, то в 2001 году - уже более 4 млн. Это способствовало не только позитивным преобразованиям но и росту преступлений, непосредственно связанных с применением огнестрельного оружия.
По данным МВД России, за последнее время увеличилось количество ' тяжких телесных повреждений, связанных с применением огнестрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ. По сравнению с 1990 годом их количество увеличилось примерно в три раза и составило к 1995 году 12160 случаев. По прогнозам ученых, к 2005
4
году число зарегистрированных тяжких телесных повреждений и убийств возрастет в 1,8 раза и превысит 80 тысяч, в том числе неосторожных1.
На сегодняшний день государство не в полной мере обладает информацией об обороте оружия на своей территории'1. В совокупности с рядом других факторов, без создания единого органа, осуществляющего общее руководство оборотом оружия, не может быть в полной мере решена одна из основных задач уголовного права -предупреждение преступлений, в том числе связанных с небрежным хранением оружия.
Динамика регистрации преступлений, связанных с небрежным хранением огнестрельного оружия, свидетельствует о их прогрессирующем росте. С 1997 по 2001 годы их число, по данным ГИЦ МВД России, возросло с 14 до 115 раз, или более чем в восемь раз. При этом если в 19 97 году преступления указанного вида регистрировались только в 11 регионах страны, то в 2001 году - в 57 регионах.
С принятием в 1996 году федерального закона «Об оружии»"', который предусматривает порядок оборота гражданского, служебного, боевого стрелкового и холодного оружия, подписанием конвенции о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия, принятием нового Гражданского кодекса Российской Федерации возникла необходимость внесения ряда изменений в нормативные документы, что могло бы в свою очередь помочь избежать многих противоречий и неоднозначности толкования статей,
1 См.: Информационный бюллетень ГИЦ МВД России. М., 1996. №29.
" См.: Шелковннкова Е.Д. Теоритические и правовые основы деятельности органов внутренних дел по
контролю за оборотом оружия: Монография. М., 1998. 80 с.
J См.; Об оружии: Закон РФ от 13 декабря 1996 г.//Собрание законодательства РФ. 1996.№51.Ст.5681.
5
связанных с небрежным хранением оружия, в том числе огнестрельного.
Вместе с тем вопросы, связанные с принятием мер уголовно-правового воздействия на лиц, допускающих небрежное хранение оружия, в законодательстве и правоприменительной практике не находят достаточного отражения. В частности, за пределами уголовного законодательства остались вопросы ответственности за небрежное хранение других видов оружия, а также патронов к нему. Недостаточно проработаны вопросы, касающиеся субъекта уголовной ответственности за данный вид преступлений и т.д.
Слабо в теории криминологии разработаны проблемы предупреждения преступлений, связанных с небрежным хранением оружия.
Названные обстоятельства предопределили выбор и актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы.
Исследованием проблем, связанных с использованием огнестрельного оружия, а также мерами по предупреждению преступлений данной категории занимались такие ученые, как Аванесов Г.А., Барков А.В., Белкин Р.С, Белозеров Ю.Н., Болотин Д.Н., Винклер П.П., Горелик И.И., Гришанин П.Ф., Дагель П. С, Денисова М.М., Джекебаев У.С., Дубинина М.И., Жалинский А.Э., Иванов В.Д., Иванов В.Д., Карпец И.И., Кудрявцев В.Н., Калинин С.В., Камынин И.Д., Лесниевски-Костарева Т.А., Малков В.Д., Нагаев Е.А., Наумов А.В., Павлова В.И., Романов А.П., Рыбальская В.Я., Скворцов СМ., Шелковникова Е.Д., Шевелева Ю.К., Фефилова В. Ф. и др.
6
Вместе с тем, многие аспекты проблемы, связанной с небрежным хранением огнестрельного оружия, решались на базе ранее действовавшего законодательства, без учета изменения законодательства других отраслей права. В большинстве ранее проведенных исследованиях рассматривались вопросы квалификации преступлений, связанных с незаконным приобретением, передачей, сбытом, хранением, перевозкой или ношением оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
Авторы предыдущих исследований не касались вопроса законного хранения огнестрельного оружия и уголовной ответственности за небрежное его хранение, предупреждения преступлений, связанных с небрежным хранением оружия, а также участия несовершеннолетних, эмансипированных в законном обороте огнестрельного оружия, в связи с чем представляется целесообразной теоретическая разработка этого вопроса.
Существующая в науке уголовного права полемика по поводу субъекта преступления, предусмотренного статьей 22 4 УК РФ, а также необходимость изменения, либо дополнения действующего законодательства, с целью приведения его в соответствие с международными нормами не позволяет в полной мере устранить сложившиеся противоречия.
Целью исследования являются развитие уголовно-правовой теории, совершенствование законодательной практики в части, связанной с системой правового регулирования, возникающего в связи с реализацией гражданами Российской Федерации своих конституционных прав по защите жизни, здоровья, имущественных и иных
7
прав, а также деятельности уполномоченных государственных органов по регламентации оборота огнестрельного оружия в Российской Федерации и предупреждение преступлений, связанных с небрежным хранением огнестрельного оружия.
Названные цели предопределили постановку и решение следующих задач:
определение основных дефиниций, необходимых для исследования вопроса, связанного с небрежным хранением огнестрельного оружия;
теоретическое обоснование предложений по совершенствованию системы уголовно-правовых норм, связанных с небрежным хранением огнестрельного оружия, и мер профилактики данного вида преступлений;
анализ системы правовых норм, направленных на борьбу с небрежным хранением огнестрельного оружия в сравнении с нормами международного права;
исследование практики применения данных норм; подготовка предложений, направленных на повышение эффективности системы уголовно-правовых норм, связанных с оборотом огнестрельного оружия;
разработка мер предупреждения преступлений, связанных с небрежным хранением оружия;
внесение предложений по дополнению и изменению действующего закона РФ «Об оружии», уголовного, гражданского законодательства.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с системой правового регулирования вопросов, возникающих в связи с реализацией гражданами Российской Федерации своих конституционных прав по защите жизни, здоровья, имущественных и иных
прав, а также деятельностью уполномоченных государственных органов по регламентации оборота огнестрельного оружия в Российской Федерации и предупреждением преступлений, связанных с небрежным хранением огнестрельного оружия.
Предмет исследования - уголовное законодательство Российской Федерации, а также нормы международного права; судебная практика и практика применения правоохранительными органами норм уголовного права, связанные с небрежным хранением огнестрельного оружия и его предупреждением.
Методологической основой исследования является система философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных методов познания социальных явлений, отражающие взаимосвязь теории и практики. Использованы фундаментальные положения общей теории права, уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального права.
Основными методами исследования избраны диалектический метод познания социально-правовых явлений, сравнительно-правовой, логико-теоретический и другие методы изучения.
При написании диссертационной работы использованы международные договоры (конвенции), нормы уголовного и иных отраслей права, а также работы ученых, относящиеся к проблеме исследования.
Теоретическую основу исследования составили позиции ученых в области общей теории права, уголовного,
9
гражданского и административного права и криминологии, относящиеся к рассматриваемой проблеме.
Нормативной базой диссертации являются Конституция Российской Федерации 1993 года, Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами 197 8 года, международное законодательство по вопросу небрежного хранения огнестрельного оружия, федеральный закон «Об оружии» 1996 года, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское и административное законодательство Российской Федерации, иные нормативные акты по данной проблеме, а также понятие уголовно-правовой теории и уголовно-исполнительной теории права относительно уголовного наказания и его целей.
Эмпирической базой диссертационного исследования явились результаты анализа следственной и судебной практики, в том числе данные, полученные в ходе изучения и обобщения 4 6-ти уголовных дел, связанных с небрежным хранением огнестрельного оружия, а также около 40 уголовных дел, связанных с применением газового ствольного оружия (которое отнесено международными нормами к разряду огнестрельного) , статистические данные ГИЦ МВД России, результаты исследований, проведенных другими авторами по проблемам законного оборота огнестрельного оружия.
Новизна диссертационного исследования состоит в решении проблем, связанных с небрежным хранением огнестрельного оружия в свете действующих норм международного и национального права посредством изменения действующих норм административного, гражданского и уголовного права, а также в разработке
10
положений, выводов, рекомендаций, направленных на развитие уголовно-правовой теории, совершенствование законодательной практики по вопросам ответственности за небрежное хранение огнестрельного оружия. К новым результатам, полученным в процессе работы, относится следующее:
разработка и обоснование предложений по совершенствованию уголовного законодательства, связанного с небрежным хранением огнестрельного и иных видов оружия, а также патронов;
- разработка и обоснование предложений по дополнению гражданского законодательства в части дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 16-ти до 18-ти лет и эмансипированных по вопросу приобретения и хранения огнестрельного оружия и патронов к нему;
выработка комплекса мер, направленных на предупреждение правоохранительными органами преступлений, связанных с небрежным хранением огнестрельного оружия.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В целях совершенствования федерального закона «Об оружии» внести изменения в понятийный аппарат «огнестрельного оружия», в частности, дополнив его терминами «покупатель» и «продажа» оружия путем дополнения закона статьей «Гражданско-правовые сделки с оружием».
2. Поскольку на практике возникают проблемы с привлечением иностранцев к уголовной ответственности по ст. 224 УК РФ, ввести в ФЗ «Об оружии» норму, предписывающую иностранным гражданам правила хранения оружия в случае превышения ими предусмотренного законом
11
5-дневного срока его хранения после покупки на территории России.
3. В целях устранения противоречия между ФЗ «Об оружии», разделяющем холодное и метательное оружие, исключить из частей статей 222 и 223 УК РФ слова «в том числе».
4. В силу того, что газовое оружие может привести к наступлению тяжкого и средней тяжести вреда здоровью, приравнять его к огнестрельному, установив, как минимум, административную ответственность за его небрежное хранение, как максимум, - уголовную.
5. В целях устранения противоречия между гражданско-правовым и уголовно-правовым понятием субъекта владения огнестрельного оружия и субъекта преступления, предусмотренного ст.224 УК РФ, уточнить субъектный состав ст.224 УК РФ.
6. Комплекс мер по предупреждению преступлений, связанных с небрежным хранением огнестрельного оружия, вытекает из криминологической характеристики данного вида преступлений, среди которых можно отметить следующее: подавляющее число лиц, совершивших данное преступлений, мужчины в возрасте от 25 до 4 9 лет, проявившие преступную небрежность, а также из виктимологического анализа указанных преступлений.
Теоретическая и практическая значимость исследования Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что она вносит определенный вклад в развитие теории уголовного права и криминологии посредством комплексного подхода к рассматриваемой проблеме в современных условиях.
12
Практическая значимость исследования заключается в том, что разработаны предложения по изменению и дополнению нормативной базы, регулирующей оборот оружия в Российской Федерации, направленные на совершенствование раскрытия, расследования преступлений, связанных с небрежным хранением огнестрельного и иных видов оружия, а также патронов, и выработаны меры предупреждения преступлений, связанных с небрежным хранением оружия.
Изложенные диссертантом выводы и предложения могут быть использованы в преподавании таких юридических дисциплин, как уголовное, гражданское и административное право, а также в научно-исследовательской работе при дальнейшей разработке рассматриваемых проблем, при разработке законодательных и ведомственных нормативных актов по этим вопросам.
Апробация результатов диссертационного исследования
Результаты исследования использовались соискателем в ее адвокатской практике, на научно-практических конференциях (в апреле 2001 года в Московской академии предпринимательства при правительстве г.Москвы, в октябре 2001 года - во ВНИИ МВД России) , в проведенных семинарских занятиях со студентами Московского института права, в публикациях автора по данной теме.
Структура диссертации
Диссертация состоит из 3 глав, б параграфов общим объемом 150 страниц, списка использованной литературы.
13
Глава I. Понятие и международно-правовые основы оборота
оружия
1, Понятие и классификация огнестрельного оружия
В начале 90-х годов XX века произошли существенные изменения в политической, социально-экономической и правовой сферах общества. В их числе следует отметить принятие ряда нормативных актов, регулирующих законный оборот огнестрельного оружия, например, Федеральный закон «Об оружии» от 13.12.96г. №150-ФЗ, а также постановление Совета Министров-Правительства РФ «О любительской и спортивной охоте» от 26.07.93г. №728% постановление Правительства РФ «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» от 21.07.98г. №814, «Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденная приказом МВД России «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.98г. №814» от 12.04.99г. №288.
Одним из основополагающих нормативных документов, регулирующих оборот оружия (в том числе огнестрельного), является Федеральный закон «Об оружии» от 13.12.96г. №150-ФЗ, в котором закреплены основные дефиниции таких понятий как «оружие», «огнестрельное оружие», «газовое оружие» и многое другое. Можно предположить, что законодатель стремился в данном законе упорядочить все операции, производимые с оружием.
4 См.:Капинин СВ., Оорачцов СЕ. Гражданское оружие:научно-практическое пособие.Спб.,2000. С.193.
14
В преамбуле закона раскрывается предмет его регулирования, то есть те правоотношения, которые возникают при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации. Действие данного закона, в отличие от прежнего закона «Об оружии» от 2 0.05.93г. №4992-1, распространяется и на оборот патронов, что, безусловно, справедливо, так как патрон является неотъемлемой частью огнестрельного оружия (ранее речь велась только о боеприпасах).
Правилами оборота гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации предусмотрено коллекционирование не только оружия, но и патронов. Однако следует отметить {более подробно об этом речь пойдет в дальнейших разделах работы), что в действующем законодательстве не предусмотрена ответственность за небрежное хранение патронов, при которых возникли условия их использования другим лицом, что в свою очередь повлекло наступление последствий, предусмотренных статьей 224 УК РФ.
Прежде чем перейти к понятию огнестрельного оружия, его классификации, целесообразно произвести обзор иных видов оружия для того, чтобы определить - возможно ли этим оружием причинить какой-либо вред здоровью человека.
Статья 1 Федерального закона «Об оружии» раскрывает понятие «оружие», к которому относятся устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения
15
живой или иной цели, а также для подачи сигналов. Из этого определения следует, что в конструкцию оружия может входить как одна деталь (штык) , так две (лук) и более деталей. Как следует из статьи закона, функциональное назначение оружия - это поражение живой или иной цели. Следовательно, поражаемая цель может быть одушевленная (человек, животное), или неодушевленная (механизм, прибор, мишень).
Холодное оружие предназначено для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения.
Оно представляет собой совокупность различных видов и типов такого оружия. К обороту на территории Российской Федерации, в соответствии со ст.З Закона "Об оружии", в качестве гражданского оружия законодателем разрешено только холодное клинковое оружие, которое используется для охоты, занятий спортом, ношения с казачьей формой и национальными костюмами народов Российской Федерации, атрибутика которых определяется Правительством Российской Федерации и холодное оружие, предназначенное для решения боевых и оперативных служебных задач и принятое в соответствии с нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации на вооружение государственными военизированными организациями, а также изготавливаемое для поставок в другие государства.
Порядок оборота холодного оружия в государственных военизированных организациях определяется Правительством
16
Российской Федерации. Законодатель делает различие между холодным и метательным оружием. Возможно, это объясняется тем, что метательное оружие предназначено для поражения цели на расстоянии снарядом в отличие от холодного оружия, предназначенного для поражения цели при непосредственном контакте. То есть холодное оружие отличает от метательного дистанционность применения последнего2. Однако это входит в противоречие с ч.4 ст.222 и ч.4 ст.223 Уголовного Кодекса Российской Федерации.
4.4 ст.222 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за «незаконное приобретение, сбыт или ношение газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного...», а ч.4 ст. 223 УК РФ - уголовную ответственность за «незаконное изготовление газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного...,».
Исходя из анализа данных статей, видно, что метательное оружие выступает не как самостоятельный вид оружия, а входит в состав холодного оружия. Исключив из диспозиции данных статей слова «в том числе», можно устранить противоречия между двумя Федеральными Законами.
Холодное клинковое оружие, в зависимости от способа удержания, управления, действия, размеров и конструкции, можно подразделить на несколько видов:
1. с рукояткой;
2 . с древком;
3. без рукоятки или древка, однако с устройством для крепления клинка к огнестрельному оружию.
5 См.:Скворцов СМ., Шелковникова Е.Д. Федеральный закон «Об оружии»:Комментарий Под ред.В.Я.Кикотя. M..200I.C.15.
17
На практике чаще встречается холодное оружие с рукояткой, которое специалисты делят на три вида:
1. длинноклинковое (сабли, шашки и т.п.);
2. среднеклинковое (штыки, шпаги, кинжалы с длиной клинка более 4 00 мм и т.п.);
3. короткоклинковое (кортики, кинжалы, ножи и т.п.) На территории Российской Федерации запрещено к
обороту холодное клинковое оружие и ножи, клинки и лезвия которых либо автоматически извлекаются из рукоятки при нажатии на кнопку или рычаг и фиксируются ими, либо выдвигаются за счет силы тяжести или ускоренного движения и автоматически фиксируются, при длине клинка и лезвия более 90 мм. Необходимо отметить, что лезвие является частью клинка и поэтому не совсем корректна фраза в ФЗ «Об оружии», согласно которой клинок и лезвие рассматриваются как два самостоятельных предмета.
На территории Российской Федерации запрещен оборот такого метательного оружия, как бумеранги, сурикены и другие специально приспособленные для использования в качестве оружия предметы метательного действия, за исключением спортивных снарядов.
Самостоятельным видом гражданского оружия, предусмотренным ФЗ "Об оружии", является газовое оружие, предназначенное для временного поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ.
Газовое ствольное оружие (рис.1) предназначено для применения на расстоянии не менее одного метра, так как на меньшем расстоянии возникают поражения, характерные для огнестрельного оружия (от действия пороховых газов, фрагментов гильз и т.п.), что, как показывает практика,
i_____
|
