ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Феномен терроризма известен с давних пор. Обычный смысл слова терроризм претерпел изменения с тех пор, как оно впервые вошло в употребление в 19-м веке, и имело различную интерпретацию различных типов действий, в зависимости от преобладающего мнения по данному вопросу в данное время при его обсуждении. Терроризм 19-го века был протестом против режима в рамках национальных границ государства, хотя мог быть организован извне эмиграцией. В 20-м веке терроризм приобрел новое измерение, став явлением международной, транснациональной преступности. И борьба с международными проявлениями террористической активности стала проблемой всего международного сообщества, выйдя за национальные рамки.
Проблемой законодательного регулирования борьбы с международным терроризмом занималась еще Лига Наций, приняв в 1937 г. не вошедшую в силу Конвенцию о пресечении и предупреждении терроризма. Проблема международного терроризма постоянно была в центре внимания и ООН: под эгидой ООН принят целый ряд конвенций по борьбе с отдельными видами терроризма. Однако до сих пор не принят общий документ о борьбе с терроризмом, т.к. не удалось достичь политического согласия по основному вопросу — по вопросу международно-правового определения этого понятия.
Трагические события 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке и 1 сентября 2004 года в Бесланс резко ускорили процесс осознания международного терроризма как мирового зла 21-го века. Но борьба с этим злом должна иметь параметры, четко определенные международным правом. После 11 сентября стало особенно ясно, что нерешенные правовые проблемы, связанные с международным терроризмом, тормозят и затрудняют борьбу с международной террористической деятельностью. Правовая неопределенность
ведет к неопределенности последствий, наказания и превентивных мер. Из данных обстоятельств вытекает особая актуальность обращения к теме международного терроризма как международного преступления.
Проблема международного терроризма является предметом постоянного обсуждения, как среди политологов и специалистов по международным отношениям, так и среди ученых, специализирующихся в области международного права.
3 ноября 2003 года Кофи Аннан назначил группу экспертов высокого уровня для изучения глобальных угроз и анализа будущих вызовов международному миру и безопасности, которая должна представить свои рекомендации о том, какими должны быть коллективные действия государств по преодолению этих вызовов, В декабре 2004 года Доклад группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам «Более безопасный мир: наша общая ответственность» был представлен Генеральному Секретарю ООН1.
В докладе дается характеристика международного терроризма в его современных тенденциях. Указывается, что техническая революция, которая принесла много благ, но в то же время и создала огромные возможности для нанесения вреда. Все меньше требуется людей для того, чтобы нанести огромный и потенциально все более значительный ущерб, причем без всякой поддержки со стороны какого-либо государства.
Сам Кофи Аннан в докладе на 59 сессии Генеральной Ассамблеи ООН также указал на специфику современного терроризма: «Небольшие сети негосударственных субъектов — террористы — заставили даже наиболее могущественные государства, особенно после ужасных нападений 11 сентября 2001 года, почувствовать себя уязвимыми»2.
Обширность библиографического обзора, прилагаемого к диссертации, свидетельствует, что проблемой международного терроризма интен-
1 Текст доклада: http://www.un.org/russian/secureworld
2 Док. ООН А/59/2005
сивно занимаются российские ученые. Среди них такие авторитетные правоведы, как Л.Н. Галенская, Р.Каламкарян, И.И. Карпец, Д.Б. Левин, И.И. Лукашук, Е.Г. Ляхов, Л.А. Моджорян, Г.И. Морозов, П.С. Ромашкин, Г.Б. Старушенко, А.Н. Трайнин.
Среди зарубежных авторов следует назвать К.Амбоса, Ф.Аттари, М.Шерифа Бассиуни, Л.Гордоцки, И.Мейо, А.Фердросса, Й.ФровеЙна.
Количество трудов, посвященных международному терроризму, свидетельствует о высокой разработанности данной темы. Однако ряд принципиальных вопросов ждет своей проработки; в их числе уже указанное отсутствие юридического определения международного терроризма и отсутствие закрепленного в международных документах состава данного преступления. Отсутствует и универсальная международная конвенция по международному терроризму, т.к. ее выработке мешают принципиальные разногласия между государствами-членами ООН. Эти разногласия включают; правовое определение терроризма; взаимоотношение между терроризмом и антиколониальными и национально-освободительными движениями; действия государственных вооруженных сил в вооруженных конфликтах с точки зрения их официальных обязанностей при совершении актов ядерного терроризма. Между тем решение данных вопросов необходимо для разработки Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме.
Диссертант исходит из факта существования этих пробелов, настоятельно требующих заполнения, и видит соответственно объектом исследования правоотношения по поводу поддержания мира и международной безопасности в рамках международного сообщества.
Предметом исследования является современное состояние международного уголовного права в части, касающейся международного терроризма, т.е. предмет составляет совокупность международно-правовых норм, относящихся к составу международных преступлений террористического характера.
Целью настоящей работы является комплексный и всесторонний анализ важнейших теоретических и практических проблем в области борьбы с международным терроризмом как международным преступлением, установление путей разрешения этих проблем, а также способствование формированию юридического определения международного терроризма и его состава как международного преступления в рамках Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме,
Задачи, вытекающие из этой цели, выглядят следующим образом:
1. Выявление основных тенденций в подходе к международному терроризму как к международному преступлению в отечественной и зарубежной науке международного уголовного права;
2. Обобщение и анализ материальных норм международного уголовного права, описывающих состав преступления международного терроризма;
3. Характеристика терроризма как международного преступления, ко-__ торая складывается из трех следующих компонентов. Это: а) правовое оп-ределения понятия международного терроризма (дефиниция); в) определе-ние состава преступления (криминализация); с) описание отдельных форм
проявления (конкретизация).
4. Рассмотрение проблемы формирования квалифицирующего состава «создание международной террористической организации» как актуальной проблемы современного международного уголовного права.
Методологическая база диссертации складывается из методов сравнительного анализа, структурного анализа, историко-правового анализа и общих принципов дедукции и индукции.
Теоретические основы составили доктрина международного права, доктрина уголовного права, принципы международного уголовного права.
Нормативную базу диссертационной работы составили Устав Организации Объединенных Наций, международные конвенции, относящиеся к международному терроризму, Статут международного уголовного суда,
7
материалы Комиссии международного права, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, соответствующие резолюции Совета Безопасности ООН, Уголовный кодекс РФ, Федеральные законы РФ «О борьбе с терроризмом» и «О противодействии терроризму».
Положения диссертации отмечены определенной новизной. В диссертации проведен комплексный анализ материальных норм международного уголовного права, относящихся к преступлению международного терроризма. На основании этих норм и с учетом принципов, как уголовного, так и международного права сформулирован — с наибольшей на сегодняшний день — полнотой и проработанностью состав данного международного преступления. В диссертации также содержится характеристика этого преступления, охватывающая все его параметры, которая приводит к выводу, что международный терроризм является преступлением по общему международному праву, а именно преступлением против мира и безопасности человечества. Этот вывод является важным ориентиром для определения категориальной принадлежности такого преступления как международный терроризм.
В диссертации впервые поставлен вопрос о формировании в рамках международного уголовного права состава «создание международной террористической организации» и предлагаются критерии для формирования данного состава.
Комплекс рассматриваемых в диссертации вопросов, определил основные положения, выносимые на защиту. Ими являются:
TTTIo свойм!св?Шифицйрующй?1гпризнакам*преступное деяние между-1* народного терроризма позволяет отнести его в разряд преступлений по об; щему международному праву._______
2. В параметрах своих квалифицирующих признаков преступное деяние международного терроризма имеет собственный состав преступления, соизмеримый с составом преступления против человечности и составом военного преступления. Основываясь на резолюции 1373 Совета Безопасно-
сти, преступления международного терроризма должны быть причислены к еступлениям против мира и международной безопасности.
3. Из соотношения понятий преступлений по общему международному праву, обязательств erga onines и императивных норм jus cogens вытекает обоснованное возникновение правового титула для выступления членов мирового сообщества в защиту общего интереса, каковым является мир и международная безопасность.___________
4. С точки зрения уголовного права международный терроризм должен быть отнесен к категории составных преступлений.
5. Формирования квалифицирующегосоСТава-«создание-междунярод-ной террористической организации» есть актуальная проблема современного международного уголовногщщава,_____________________________
6. Включенность России в процессы международного сотрудничества по борьбе с преступным деянием международного терроризма является важным фактором поддержания мира и безопасности как на национальном, гак и на интернациональном уровне. .___------¦-----
Результаты исследования могут быть использованы для решения теоретических и практических проблем в области борьбы с международным терроризмом как преступным деянием, а также в целях формирования юридического определения международного терроризма и его состава как международного преступления, что является особенно актуальным в свете разработки Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме.
Цель и задачи исследования определили структуру диссертации. Данная структура складывается из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и библиографии.
л
9
ГЛАВА 1.
О ПРАВОВОМ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ТЕРРОРИЗМА
1.1. История вопроса и современные подходы к определению международного терроризма
Перед тем, как приступить к изложению темы, требуется уточнение терминологии, используемой в диссертации.
Термин «международное преступление» является не единственным, используемым для обозначения предмета такой отрасли международного права, как международное уголовное право. В различных источниках преступления международной значимости именуются по-разному; использованию термина «международное преступление» в диссертации наиболее соответствует определение, данное И.И. Лукашуком и А.В. Наумовым. Оно сформулировано следующим образом: «Международное преступление — это виновное нарушение индивидом нормы международного уголовного права. Такое преступление требует наличия международного элемента. Такой элемент может заключаться в самом характере противоправного деяния, в объекте или результате»1.
Однако, используя единый термин «международное преступление», следует учитывать, что международные преступления по ряду существенных признаков подразделяются на две категории: речь идет о собственно международных преступлениях и преступлениях международного характера. Под этим подразумевается, что в первом случае ответственность вытекает непосредственно из общего международного права, а во втором — возникает в силу международных конвенций, т.е. договорных обязательств государств. Мы считаем для этих двух категорий более точной терминологию,
1 Лукашук И., Наумов Л. Международное уголовное право, — М., 1999. — С. 68-69.
10
применяемую И.И. Лукашуком и А.В. Наумовым, а именно: преступления по (общему) международному праву и конвенционные преступления.
Остановимся также на термине «международный терроризм». Термин «международный терроризм» имеет множество отличных друг от друга трактовок. А.И. Зябкий, например, определяет его так: «Международный терроризм — сложное политико-правовое явление, включающее в себя не только акты террора, но и организационно-идейные структуры (террористические доктрины и террористические организации)»1. Таким образом, международный терроризм рассматривается (и не только А.И. Зябкиным) в трех аспектах: как преступное деяние; как террористические структуры; как террористические доктрины. Но все же определяющим смыслом понятия «международный терроризм « является понимание его как преступного деяния. С этой точки зрения мы и будем подходить к понятию международного терроризма.
В.П. Емельянов отмечает, что «генетически близким к терроризму явлением, но все же не совпадающим с ним, выступает террористический акт»2. А. Яцько также указывает, что терроризм — это метод влияния — способ влияния, который состоит из отдельных элементов, определяющих его, — террористических актов. Нельзя сформулировать, полагает автор, понятие «терроризм», не дав определения террористического акта. Он определяет террористический акт как действие, которое приобретает разнообразные формы насилия, особенность которых в том, что объектом насилия необязательно является непосредственная жертва3,
В диссертации под международным терроризмом понимается как явление в целом, так и отдельные террористические акты.
Зябкин А. И. Проблема юридической квалификации терроризма как международного правонарушения // Ученые записки юридического факультета. / С.-петерб. гуманит. ун-т профсоюзов. Вып. 2. — Спб., 1997. — С.91. 1 Емельянов В. П, Терроризм и преступления с признаками терроризирования. — Спб, 2002. — С. 28.
Яцько А. Терроризм как форма политической борьбы // Политика и время, — 2002. —№ 1. — С. 69.
11
Тема международного терроризма является одной из самых обсуждаемых в литературе, посвященной международному праву и международным отношениям. Отечественные правоведы А.Н. Трайнин, П.С. Ромашкин, Д.Б. Левин, Л.Н. Галенская, И.И. Карпец, Е.Г. Ляхов, Л.А. Моджорян, Г,Б. Старушенко, И.И. Лукашук, Р.Каламкарян, Г.И. Морозов не одно десятилетие уделяли внимание проблеме международного терроризма. Однако терроризм до сих пор оставался вне основного ядра международного уголовного права. Это обусловлено рядом причин.
Хотя имеются многочисленные соглашения, которые определяют отдельные террористические преступления и требования к государствам по наказанию этих преступлений согласно внутригосударственной юрисдикции, террористические акты долгое время рассматривались как относящиеся к внутригосударственному уголовному праву и расценивались, соответственно, скорее как национальное, чем международное явление. После Первой мировой войны волна насилия на Балканах привела к принятию Лигой Наций Конвенции против терроризма в 1937 году и Конвенции по созданию Международного Уголовного Суда. Но из-за начала второй мировой войны и, соответственно, распада Лиги Наций ни одно из соглашений не было приведено в действие. Попытки создать всеобъемлющую легальную структуру по наказанию за террористический акт предпринимались неоднократно, но в 1972 году проект Конвенции ООН по терроризму был отклонен1. За этим последовал ряд попыток достичь соглашения, результатом чего явилось принятие ряда анти-террористических соглашений, касающихся лишь отдельных видов террористических преступлений.
Подобная ситуация имеет следствием то, что терроризм не был, в окончательном счете, включен как отдельное преступление в юрисдикцию Международного Уголовного Суда. | /ткЖ$ p
1 См. подробней: Ляхов Е.Г. Политика терроризма — политика насилия и агрессии. — М, 1987. С. 20-23.
12
Таким образом, хотя трагические события 11 сентября 2001 года вновь подтвердили, что международный терроризм является самым серьезным международным преступлением, вызывающим озабоченность всего международного сообщества, его преимущественно принято относить к конвенционным преступлениям. А это преступления, сферой действия которых, в отличие от основных преступлений по общему международному праву, является сфера юрисдикции лишь государств, участвующих в конвенциях. Составы этих преступлений должны быть введены как соответствующие нормы в национальное уголовное право государств, участвующих в конвенциях, и в случае конвенционных преступлений приговор выносится на основании национального уголовного права. Далее мы попытаемся доказать, что преступления международного терроризма уже приобрели признаки, позволяющие рассматривать их как преступления по общему международному праву.
Другой важной помехой для включения международного терроризма в основное ядро международного права является отсутствие универсального правового определения понятия международного терроризма как международного преступления.
Смысл слова терроризм претерпел изменения с тех пор, как оно вошло в употребление в XIX веке. Сегодня оно главным образом относится к действиям отдельных лиц или группы лиц, не являющихся агентами государства. При этом терроризм превратился в международное явление, что предусматривает рассмотрение интересов более чем одной страны, как, например, в случае, когда нарушитель или жертва является иностранцем в стране, где было проведено действие, или нарушитель совершил побег в другую страну.
Проблема международного терроризма как международного преступления породила проблему его юридического определения.
13
В 1937 г. была подписана Конвенция о предупреждении и наказании терроризма, под которым в первой статье понимались «преступные действия, направленные против государства, цель или характер которых состоят в том, чтобы вызвать ужас у определенных лиц или среди населения»1. К указанным преступным действиям были отнесены акты, направленные против жизни, здоровья и свободы глав государств, лиц, пользующихся прерогативами глав государств, их наследственных или назначаемых преемников; супругов названных лиц; лиц, выполняющих общественные функции или публичные должности, когда указанные действия совершены в связи с их функциями. А также: разрушение или нанесение повреждения публичному имуществу или имуществу другого государства; намерение добиться гибели человеческих жизней путем создания общей опасности; изготовление, приобретение, хранение или поставки оружия, взрывчатых веществ или вредоносных составов в целях осуществления этих преступлений. Таким образом, уже на начальном этапе делались попытки дать определение международного терроризма.
Однако приходится констатировать, что и сегодня нет общепризнанного универсального определения международного терроризма как международного преступления.
Одной из причин этому являются политические аспекты, связанные с внутригосударственными проблемами и разногласиями между группами государств, но коренится она, по существу, в том, что терроризм имеет весьма разноликую природу и чрезвычайное разнообразие форм проявления. Так, ведущий российский специалист в области уголовного права В.Лунеев считает, что существует 5 основных видов терроризма. К ним он относит, в частности, терроризм по политическим мотивам, уголовный терроризм организованных преступных сообществ, националистический терроризм сепаратистских сил, воздушный терроризм угонщиков самолетов, международный
1 Цит. по: Костенко Н.И. Международная уголовная юстиция. Проблемы развития. — М., 2002. — С. 272.
14
терроризм1. Не будем углубляться в вопрос, насколько точна и полна предлагаемая типология терроризма. Отметим лишь, что автор коснулся очень важной проблемы разнородности террористической деятельности и попытался выстроить систему ее классификации. О многоликой природе терроризма говорится в докладе Рабочей группы по разработке политики по вопросу о роли Организации Объединенных Наций в связи с терроризмом (август 2002 года). В Докладе признается, что существует большое разнообразие способов, посредством которых терроризм ставит под удар основные принципы и мандат ООН2.
Е.Г. Ляхов считает, что причинами препятствия выработке единого определения международного терроризма, является то, что понятие международного терроризма носит чрезвычайно широкий, расплывчатый и противоречивый характер и не поддается четкому и однозначному определению, даже вне зависимости от того, какая ситуация складывается на международной арене3.
Таким образом, целый комплекс причин препятствует тому, чтобы понятие терроризма было бы сформулировано в качестве правовой дефиниции. В 1988 году И.И. Карпец отмечал, что понятие терроризма еще не получило законодательного закрепления в международном праве4. Ситуация не изменилась за прошедшие десятилетия. В. Панов и сегодня констатирует: «Несмотря на обилие международно-правовых актов и органов, координирующих борьбу с международным терроризмом, в международном праве до настоящего времени нет единого универсального соглашения, определяющего понятие международного терроризма, его юридическую природу и от-
См, подробней: Лунеев В.В. Преступность XX века: Мировые, региональные и российские тенденции. Мировой криминологический анализ. — М,, 1997. — С. 498,
2 Доклад Рабочей группы по разработке политики по вопросу о роли Организации Объединенных Наций в связи с терроризмом. — Нью-Йорк, 2002. С. 5-6.
3 Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения. — М., 1991. С. 20-21.
4 Карпец И.И, Международная преступность. — М., 1988. — С, 54.
15
ветственность. Нет и исчерпывающего перечня актов международного терроризма»1.
Между тем действенность использования международно-правовых средств борьбы с терроризмом непосредственно связана с созданием объективно отражающего действительность и общепризнанного определения понятия международного терроризма. В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 42/159 было подчеркнуто, что «эффективность борьбы против терроризма могла бы быть повышена путем выработки общепризнанного определения международного терроризма»2.
Об этой же проблеме снова было сказано и в докладе Высокой группы: «Способность ООН разработать всеобъемлющую стратегию сдерживается неспособностью государств-членов согласовать антитеррористическую конвенцию, включая определение терроризма. Это мешает ООН оказать моральное влияние и недвусмысленно заявить, что терроризм никогда не является приемлемым методом, даже по самым убедительным причинам»3.
Следует отметить, что отечественная наука международного права приложила немало усилий для выработки определения международного терроризма. Достаточно указать на работы такого признанного специалиста в области международного уголовного права, как Л.А. Моджорян. Л.А. Моджорян определяет, что «терроризм — это акты насилия, совершаемые отдельными лицами, организациями или правительственными организациями, направленные на устранение нежелательных государственных и политических деятелей и дестабилизацию государственного правопорядка в целях достижения определенных политических результатов»4. Корректность определения, данного Л.А. Моджорян, в известной степени контрастирует с излишне идеологизированной трактовкой терроризма, которая была, как
1 Панов В, П, Международное уголовное право. — М., 1997. — С. 77. ! Вестник МИД СССР.— 1988. — №10. — С, 21.
1 Док. ООН Л/59/565
Д
Моджорян Л.А, Терроризм: правда и вымысел. — М., 1986, — С. 32.
16
правило, присуща советским ученым. Однако надо отметить, что в этом определении не отражен элемент устрашения, неотделимый от терроризма, и не отражено разнообразие форм проявления терроризма. Главный же недостаток определения в присутствии понятия «государственного терроризма», что отражает концепцию, которая бытовала в 80-е годы прошлого века, особенно в советской научной литературе.
Эту концепцию разрабатывали многие ученые: У.Р. Латыпов, Н,Б, Крылов, Ю.А. Решетов. Наиболее полно концепция была сформулирована В.И. Блищенко: «Под государственным терроризмом следует понимать совокупность действий государства, его органов и должностных лиц, направленных на достижение политических целей путем физического и морального уничтожения (или угрозы такого уничтожения) отдельных лиц, социальных групп, политических организаций, народов своей страны или других стран»1.
В настоящее время понятие «государственный терроризм» переместилось в политический лексикон в качестве политической характеристики, не могущей заменить юридической квалификации деяния. Строго говоря, это понятие всегда носило политическую окраску, т.к. в советской литературе политика западных стран, имевшая подрывной или провокационный характер, объявлялась политикой государственного терроризма.
В современной правовой литературе признано, что если одно государство применяет против другого силу, то это агрессия, а не что-либо иное, хотя могут иметь место элементы терроризма2.
С другой стороны, для советской науки международного права было характерно поддерживать представителей стран третьего мира в их стремлении разграничивать терроризм и борьбу народов за свое самоопределение
1 Блищенко В.И. Международно-правовые проблемы государственного терроризма (на примере Чили): Автореф. дисс.... канд, юрид. наук. — М., 1989. — С. 13.
2 См., например: Международное уголовное право / И.П. Блищенко, Р.А. Каламкарян, И.И, Карпец. — М., 1995. —С. 110.
17
и национальное освобождение от всех форм оккупации, колониализма и расовой дискриминации. Такое разграничение вело зачастую к оправданию терроризма в виде национально-освободительного движения, т.е. опять-таки наличествовала политизация международного терроризма, что находило отражение и в его определении.
В советской литературе политически нейтральный подход к международному терроризму представлен в соответствующей статье Дипломатического словаря. Это определение звучит таким образом: «Терроризм международный (от лат. terror — страх, ужас) — общественно опасное в международном масштабе деяние, влекущее бессмысленную гибель людей, нарушающее нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей и затрудняющее осуществление международных контактов, встреч, а также транспортных связей между государствами»1. Однако из данного определения вытекает, что международный терроризм представляет опасность только для стабильности международных отношений, т.е. отражена известная узость взгляда на феномен международного терроризма. Когда же советские авторы повышали опасность до угрозы всеобщему миру, то, как, правило, возникал политический подтекст, относящийся к «агрессивной политике мирового империализма». При этом отдельные элементы, составляющие понятие преступления международного терроризма, были проработаны советскими юристами-международниками на высоком научном уровне.
И по сегодняшний день делается немало попыток определить терроризм как в узко правовом, так и в самом широком значении. Примером обобщенного определения может служить формула, данная Н.Мелентьевой: «Терроризм — это сознательное использование нелегитимного насилия (чаще всего с заведомой ориентацией на зрелищный, драматический эффект) со стороны какой-то миноритарной группы, стремящейся тем самым
' Дипломатический словарь, Т. 3. — М, 19S6. — С, 46L
|
