3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Экологическая сфера традиционно находится в числе приоритетных объектов государственно-правового регулирования. «Продвижение российских реформ, -подчеркивается в Концепции внешней политики Российской Федерации, -существенно расширило возможности сотрудничества на мировой арене. В отношениях между государствами все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы»1.
Вместе с тем, в последние годы отчетливо проявляется отступление экологии под «натиском» экономики и все более очевидной становится де-активизация участия Российского государства в планировании, осуществлении и контроле за ходом экологических реформ. Налицо тенденция снижения экологически безопасных параметров жизнедеятельности в государстве, которая ныне вышла за рамки отдельных регионов и приобрела общенациональный характер. Сопутствует этому, а порой и детерминирует, прогрессирующая общемировая глобализация экологических проблем. «Специфика современной экологической обстановки состоит в том, что кризисных точек как в проблемном, так и в пространственном смысле становится все больше, и они оказываются тесно связанными между собой, образуя некую становящуюся все более частой сеть, вырваться из которой человек уже просто так не может в силу пространственной ограниченности...» . В этих условиях обеспечение и стабилизация экологически безопасного развития России в системе внутренних и внешних координат становится первоочередной задачей для государства.
1 Российская газета. - 2000. - 11 июля.
2 Копылов М.Н. Международные организации и охрана окружающей среды // Международные организации. - М., 1994. - С. 267-268.
4
Российский политико-правовой механизм обеспечения экологической безопасности на фоне многосторонне и динамично эволюционирующих международных институтов заметной эффективности пока не достиг. Осуществляемая в стране административная реформа не внесла ощутимых позитивных перемен в разрешение накопившихся экологических проблем. Внимание к данному сегменту государственной политики заметно ослабло. Кос-венно это подтверждают содержательные интонации ежегодных послании главы государства, в которых все реже звучит экологическая тематика.
Экологическая безопасность является значимым элементом национальной безопасности и занимает в ее системе одно из ключевых мест. Однако, как справедливо подчеркивает Ф.Г. Мышко, «системной концепции государственного управления сферой обеспечения экологической безопасности до сих пор не существует»1. В правоведении и юридической практике за истекшее десятилетие предлагались и реализовывались более 50 различных концепций2. Между тем, ни одна из них не была посвящена сугубо эко- логической отрасли, тем более - ее безопасности.
Многие фундаментальные составляющие экологической безопасности, элементы ее функционального содержания, а также структуры обеспечения до сих пор не имеют четкого научно-доктринального и законодательного статуса. При этом понятийное поле означенной области изобилует и постоянно пополняется терминологическими конструкциями, которые не содержат достаточно исчерпывающей полноты знания о соответствующих явлениях, таких, как глобальная экология, социальная экология, политическая экология, экология человека, экологическая угроза, экологический риск, экологический терроризм, экологическая информация, экологическая
1 Мышко Ф.Г. Экологическая безопасность. - М, 2003. - С. 23.
2 Подр. см.: Баранов В.М. Концепция законопроекта. - Н. Новгород, 2003. - С. 13-14.
открытость и многих других1.
В правотворческой сфере неизжитой остается противоречивость федерального и регионального природоохранного законодательства, рассогласованность организационных и финансовых возможностей государственных, региональных и муниципальных органов. Устойчивая тенденция увеличения количества региональных нормативно-правовых актов в области природопользования сопровождается не менее устойчивой тенденцией падения общественного интереса к экологической обстановке конкретного территориального образования, в целом всего Российского государства.
Наличие отмеченных и ряда иных пробелов мировоззренческого осмысления и практического освоения сущности экологической безопасности, отсутствие концептуальных основ ее реализации актуализируют необходимость комплексного общетеоретического исследования данного феномена, развития имеющихся знаний, их модернизацию и преломление к условиям современной России. В конечном итоге это позволит создать общеправовую картину данного сложного, динамичного и противоречивого явления. Проблема, поставленная в исследовании, обусловлена как потребностями науки, так и правореализационной практики, немалой дидактической ценностью.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретико-прикладной интерес ученых и практиков к изучению проблем экологической безопасности охватывает широкий спектр философских, социально-психологических, юридических, технических и иных аспектов. Комплекс отраслей научного знания и сфер применения их в социальной практике обусловил очевидную потребность в концепции экологической безопасности как общеправовой проблемы, решение которой мыслится исключительно в широкомасштабных акциях социальной и государственной экологической политики.
1 Подр. см.: Гайкович Е.К., Медянцев Н.В., Устинкин СВ. Экологическая политика. -Н.Новгород, 2003.
6
Отечественное правоведение не располагает теоретическими монографическими работами, посвященными общеправовым проблемам экологической безопасности России. Научные изыскания осуществляются по преимуществу в отраслевом ракурсе1.
Мировоззренческую базу проведенного исследования составили выводы и положения отечественных специалистов в области общей теории государства и права - С.С. Алексеева, A.M. Архипова, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, П.П. Баранова, С.Н. Братуся, Т.А. Васильевой, A.B. Васильева, А.Б. Венгерова, H.A. Власенко, В.М. Горшенева, В.Б. Исакова, В.Н. Карташова, Д.А. Керимова, В.Я. Кикотя, В.В. Лазарева, В.М. Левченко, Р.З. Лившица, Н.С. Макаревича, A.B. Малько, М.Н. Марченко, A.B. Мицкевича, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, A.C. Пиголкина, СВ. Полениной, Т.Н. Радько, Т.Н. Рахманиной, В.П. Сальникова, И.С. Самощенко, И.Н. Се-някина, Н.В. Сильченко, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, Б.Н. Топорнина, Ю.И. Тютекина, Н.В. Черноголовкина, А.Ф. Шебанова, Ю.С. Шемшученко и др.
Особое внимание уделяется работам, посвященным проблемам места и роли права в процессе правового воздействия на экологическую сферу, трудам ученых, которые анализируют различные аспекты экологической безопасности в условиях формирующегося глобализма (Г.И. Азаров, Д.К. Аннамурадов, Г.К. Артамонов, С.Л. Байдаков, В.М. Безденежных, К.А. Бе-
См., напр.: Дымов Д.Е. Правовые и организационные аспекты европейской политики в области экологической безопасности: Дис... канд. юрид. наук. - М, 1999; Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности Российской Федерации: Дис... д-ра юрид. наук. - М., 1999; Га-ляметдинова А.Ю. Международно-правовые аспекты экологической безопасности: Дис... канд. юрид. наук. - Казань, 2000; Кузьмин В.Н. Правовые формы обеспечения экологической безопасности: Дис... канд. юрид. наук. - М., 2001; Лысухо П.И. Правовое обеспечение экологической безопасности граждан в Российской Федерации: Дис... канд. юрид. наук. - М., 2002; Майданова М.В. Конституционные основы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации: Дис... канд. юрид. наук. - М., 2002; Отке А.И. Международно-правовые аспекты экологической безопасности стран-участниц СНГ: Дис... канд. юрид. наук. - М., 2002.
7
кяшев, Р.Д. Боголепов, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, М.И. Васильева, H.H. Веденин, В.П. Виноградов, А.Ю. Винокуров, В.И. Волков, Г.А. Волков, A.M. Воронцов, Т.И. Гиззатуллин, А.К. Голиченков, Н.В. Гулак, П.С. Да-гель, В.И. Данилов-Данилян, С.А. Дзейтов, Г.К. Дмитриев, О.Л. Дубовик, H.A. Духно, Б.В. Ерофеев, Н.М. Жаворонков, Э.Н. Жевлаков, М.Ч. Залиха-нов, Т.В. Злотникова, О.С. Колбасов, М.Н. Копылов, О.И. Крассов, М.А. Лапина, А.Н. Листков, К.С. Лосев, Б.А. Мухамеджанов, Ф.Г. Мышко, В.В. Никишин, В.В. Петров, Г.П. Серов, A.B. Скоморохина, В.В. Соколов, A.C. Шестрюк и др.).
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере эколого-правовой политики современного Российского государства.
Предмет исследования - экологическая безопасность как общеправовой феномен современной России.
Целью диссертационного исследования является теоретическое осмысление и анализ ценности, специфики, эффективности и путей совершенствования правового обеспечения экологической безопасности России.
Для достижения поставленной цели определены основные задачи:
- изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень научной разработанности исследуемой темы в целом и по отдельным, наиболее актуальным направлениям;
- разработать авторское теоретическое определение понятия «экологическая безопасность» с учетом не только существующих научных наработок, но и современных социально-политических реалий, потребностей внут-рироссийской и международной интеграции;
- комплексно проанализировать правовые принципы экологической безопасности России;
- определить функциональные взаимосвязи обеспечения экологической безопасности России;
- выявить типичные дефекты обеспечения экологической безопасности России;
8
- сформулировать выводы и рекомендации, способствующие созданию целостной теоретико-практической концепции развития и повышения эффективности обеспечения экологической безопасности России.
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод. В работе использованы общенаучные и частнонаучные методы познания.
Общенаучные методы исследования представлены системно-структурным, сравнительным, формально-юридическим, статистическим, социологическим методами. К частнонаучным методам изучения предмета исследования относятся метод правового моделирования, историко-правовой метод и различные приемы толкования права.
Теоретическую основу исследования составляют научные работы отечественных и зарубежных философов, теоретиков права, специалистов отраслевых юридических наук. Автор широко использовал не только исследования по теории государства и права, но и по отраслевым юридическим наукам, в которых прямо либо дополнительно рассматривались юридические аспекты обеспечения экологической безопасности России.
Эмпирическая база исследования: а) Конституция России 1993 года; б) федеральные конституционные законы; в) федеральные законы; г) акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти России; д) практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, иных судебных органов; е) законодательство субъектов Российской Федерации; ж) муниципальные правовые акты; з) законодательство зарубежных стран.
Научная новизна исследования состоит в том, что настоящая работа представляет собой первую попытку комплексного общетеоретического анализа общеправовых проблем обеспечения экологической безопасности современной России.
На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:
9
1. Экологическая безопасность — юридико-организационная защищенность личности, общества и государства, основанная на комплексе мер по прогнозированию, предотвращению либо компенсации наступления негативных экологических событий и явлений.
2. С позиции юридической онтологии экологическая безопасность определяется в нескольких смысловых вариациях: составная часть охраны окружающей среды; деятельность, осуществляемая параллельно с охраной среды и природопользованием; деятельность, тождественная охране окружающей среды и природопользованию; цель или принцип охраны окружающей среды и природопользования.
3. Экологическая безопасность является одним из содержательных элементов и, одновременно, объектом реализации экологической функции государства. Вместе тем, обеспечение экологической безопасности не исчерпывается реализацией экологической функции государства, а включает в себя средства внегосударственного, социально-организационного характера.
4. Место и роль экологической безопасности в системе общественных отношений по охране окружающей среды и природопользованию определяется степенью опасности хозяйственной или иной деятельности для существования и прогрессивного развития личности, общества и государства.
5. Принципами правового обеспечения экологической безопасности являются: экологически устойчивое развитие; превенция экологических рисков; платность природопользования и возмещение гражданам и окружающей среде ущерба, причиненного в результате нарушения законодательства в сфере экологической безопасности; свободный доступ к экологической информации; правовое противодействие экологическому терроризму; участие всех заинтересованных субъектов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области обеспечения экологической безопасности.
10
6. Наиболее опасные дефекты организационно-правового обеспечения экологической безопасности современной России: политический популизм деятельности государства по обеспечению экологической безопасности, формализм и неадекватность используемых средств; ослабление управленческих и контрольных функций государства в области природопользования; отсутствие правовой теории обеспечения экологической безопасности; бессистемность мер государственного обеспечения экологической безопасности; противоречия и разрозненность нормативной правовой базы федерального и регионального уровней; отсутствие законодательно установленных правоприменительных процедур обеспечения экологической безопасности.
7. Среди путей совершенствования юридического обеспечения экологической безопасности приоритетом обладают: систематизация законодательства в области обеспечения экологической безопасности; научно-методологическая разработка концепции экологической безопасности; оптимизация системы органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды; развитие системы экологического образования и повышения уровня экологического правосознания; государственная поддержка общественных экологических движений в обеспечении экологической безопасности; укрепление международного сотрудничества в области обеспечения экологической безопасности.
Теоретическая значимость исследования. Сформулированные в работе теоретические положения и выводы развивают и дополняют ряд разделов общей теории права и государства, посвященных проблематике функций государства, теорий нормотворчества, правоприменения, толкования, а также разделов, раскрывающих сущность и социальное назначение права, роль правосознания и правовой культуры в жизни общества, взаимосвязь права и нравственности.
Поставленные в диссертации вопросы повышения эффективности обеспечения экологической безопасности России, целесообразности, полезности и реальности конкретных его форм и методов определяют особо важ-
11
ный в практическом применении аспект фундаментальных проблем современной науки о государстве и праве, а их теоретическое осмысление и развитие обусловливает научную значимость и ценность проведенного исследования.
Практическая значимость исследования. Полученные в диссертации выводы могут использоваться при чтении курсов лекций по теории права и государства, конституционному, уголовному, административному, налоговому, гражданскому, экологическому праву. Результаты исследования позволяют конкретизировать рекомендации по дальнейшей разработке фундаментальных вопросов права и государства, наметить перспективы развития отечественной юриспруденции, пути совершенствования нормотворче-ской, интерпретационной и правоприменительной деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение:
- в 5 научных публикациях автора, общим объемом 2,2 п.л.;
— в докладах на: научно-методическом семинаре «Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование» (Нижний Новгород, 11-16 сентября 2000 года); международном семинаре «Судебная власть в России. Судебная практика как источник права» (Нижний Новгород, 31 мая-1 июня 2001 года); учебно-практическом семинаре «Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность» (Нижний Новгород, 11-12 сентября 2001 года);
- в учебном процессе Нижегородской академии МВД России при проведении занятий по дисциплинам «Теория государства и права», «Экологическое право», «Земельное право»;
— при обсуждении на теоретических семинарах преподавателей, аспирантов и адъюнктов Нижегородского государственного университета и Нижегородской академии МВД Российской Федерации.
12
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух разделов, включающих пять глав, заключения и списка использованной литературы.
РАЗДЕЛ I.
ОБЩЕПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Глава 1. Юридическое понятие экологической безопасности
Экологическая безопасность России - иерархическое, многофункциональное социально-правовое явление, а его обеспечение - динамичный и порой весьма дорогостоящий вид юридически значимой деятельности.
Само понятие «экологическая безопасность» является синтезирующим, и сквозь призму экологизации находит отражение не только в экологическом законодательстве, но и в других правовых общностях.
В теоретическом плане вопросы экологической безопасности рассматривались, начиная с 80-х годов прошлого века такими экологами-юристами, как С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, М.И. Васильева, В.П. Виноградов, А.К. Голиченков, В.Д. Ермаков, Б.В. Ерофеев, Э.Н. Жевлаков, ТВ. Злотникова, В.В. Петров, A.A. Тер-Акопов и др.
Проблема экологической безопасности обсуждалась на научно-практических семинарах, конференциях, проводимых ведомственными организациями и Российской академией наук; в 90-е годы выполнялась комплексная федеральная программа «Экологическая безопасность России»; достаточно обстоятельный анализ проблем проводился Межведомственной
13
комиссией Совета Безопасности РФ по экологической безопасности, Министерством природных ресурсов России и другими ведомствами.
Развивались работы по созданию систем экологической безопасности, и в ряде регионов решались конкретные задачи обеспечения экологической безопасности.
Однако проблемы обеспечения экологической безопасности до на- стоящего времени трактуются и понимаются неоднозначно, отсутствует общепризнанная терминология в этой области. Отмеченное обстоятельство характерно не только применительно к экологической безопасности, но и в целом для современной эколого-правовой доктрины и действующего законодательства. Профессор А.К. Голиченков обращает внимание на отсутствие единства в понимании ключевых терминов «охрана природы», «охрана окружающей природной среды», «обеспечение экологичской безопасности»1, «обеспечение рационального природопользования» и т.д2.
Для выработки адекватного реалиям российского бытия, одновремен- но «жизнеспособного» в теоретическом и практическом планах понятия «экологическая безопасность», требуется рассмотреть ряд существенных признаков искомого явления, четко определить предмет, к которому применяется исследуемый феномен, преодолеть некоторые устоявшиеся противоречия и неточности мировоззренческого характера.
Первое. Экологическая безопасность - вид национальной безопасности России. При всей очевидности данного тезиса, между данными катего-
1 Более подробно см.: Серов Г.П. О национальной безопасности России в экологической сфере/ЯТроблемы обеспечения экологической безопасности: Сб. науч. тр. Вып. 4. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1999; Серов Г.П., Байдаков С.Л.. Правовое обеспечение национальной безопасности России в экологической сфере. - М: Изд-во МНЭПУ, 1999. - С. 167.
2 Голиченков А.К. Охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности, обеспечение рационального природопользования природных ресурсов: общее и особенное // Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения. - М.: Мак-центр, 2001.-С. 141.
14
риями имеется существенное различие. Речь идет о критериях оценки реальности угрозы.
В отношении национальной безопасности следует отметить, что здесь нередки политические спекуляции данным феноменом. Как правило, псевдоугрозы национальной безопасности обнаруживаются в угоду политическим мотивам.
Применительно к экологической безопасности угрозы всегда реальны. Именно судя по реальности угроз экологической безопасности можно сделать вывод о том, что современное состояние экологической сферы России может быть охарактеризовано как критическое.
В отечественных СМИ приводятся шокирующие цифры об угрозах экологической безопасности России, о громадном ущербе, наносимом экологии государства.
Седьмая часть территории России (с населением в 50 млн. россиян, или трети всего населения страны)1 находится в неудовлетворительном экологическом состоянии. Крайне неблагоприятная ситуация отмечается в Самаре, Волгограде, Нижнем Новгороде, Москве и Московской области, Санкт-Петербурге, Архангельске, Астрахани, Норильске, Новокузнецке, Кемерово, Красноярске . В федеральной целевой программе «Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных компонентов Волжского бассейна на период до 2010 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 1998 года, отмечалось: «Природная среда (Волжского) региона подошла к рубежу необратимых изменений... Загрязнение окружающей сре-
1 По другим данным, — 15% территории России с 60% населения и основной частью производства (см.: Смопьякова Т. Будет и в нашем колодце чистая вода / Интервью с и. о. председателя Госкомитета РФ по охране окружающей среды В. Даниловым-Данильяном // Российская газета. - 2000. - 18 мая).
2 Там же.
15
ды в пределах Волжского бассейна в 3-5 раз превышает средние показатели Российской Федерации»1.
Статистика свидетельствует: выбросы в РФ загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников постепенно возрастают, и превысили предыдущие показатели 2001 года на 101,6 %, а от автотранспорта - на 109,1%. При общем снижении в 2001 году (по сравнению с 2000 годом) сброса загрязненных сточных вод в водные объекты страны на 2, 6% наблюдается рост объема сбрасываемых без очистки или недостаточно очищенных сточных вод на территории тридцати четырех субъектов РФ. На начало 2003 года в результате хозяйственной деятельности более чем на треть увеличилась общая площадь нарушенных земель в Томской области; в Республике Саха (Якутия), в Ханты-Мансийском автономном округе - на 13%, Республике Татарстан - на 9%. В 2001 году в организациях промышленности образовалось 130 млн. тонн токсичных отходов, что на 9,2 % больше, чем в 2000 году. Более половины (55%) из которых образовалась на территории Кеме- ровской области, Краснодарского края, Челябинской, Вологодской и Волгоградской областей. В общей сложности в 2000 году образовалось 131,1 тыс. тонн токсичных отходов (1994 г. - 75,1 тыс. т., 1999 г. - 108,1 тыс.т.); обезврежено в 2000 году - 2,6 тыс. тонн, тогда как в 1994 - 6,8, а в 1999 г. - 3,2 тыс. тонн2.
Растут факты незаконного уничтожения и порчи леса, его самовольной рубки. Только в 1999 году в лесах Федеральной службы лесного хозяйства России незаконно вырублено 620 тысяч кубометров; причиненный ущерб превысил 280 миллионов рублей. В этом же году зарегистрировано 260 случаев сброса в леса сточных вод, промышленных отходов и химических веществ3. Ежегодно в России возникает до 30 тысяч лесных пожа-
Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. - № 18. - Ст. 2051.
2 Россия в цифрах, 2004 год. // Российский статистический ежегодник. — М., 2004.
3 Дужинин П. О чем шумит русский лес? // Российская газета. - 2000. - 3 февраля.
16
ров, причем 81% из них по вине человека1. По экспертным данным, в одном только 1998 году лесорубы-браконьеры украли у государства 9 750 вагонов древесины.
Таким образом, нарушение экологического баланса между природой и человеком создает реальную угрозу существования общества.
В экологическом законодательстве сформулировано множество требований экологической безопасности, например требования к проектированию, строительству, эксплуатации предприятий; требования при использовании химических веществ; требования к продукции, технике и т.п.
Анализ экологических требований позволяет сделать вывод: все они в той или иной мере сводятся к обязанности соблюдения и исполнения при осуществлении любых видов хозяйственной или иной деятельности нормативов качества окружающей среды, сформулированных в ст. 19-33 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Второе. Экологическая безопасность - особое социально-правовое явление. Вместе с тем, его дефинитивный статус остается неопределенным, что делает затруднительной его правовую оценку, решение вопросов, связанных с регулированием соответствующих отношений и вопросов юридической ответственности.
Понятие экологической безопасности употребляется во многих законодательных актах, активно используется в политических, экономических, правовых и научных дискуссиях, что указывает на важность отражаемых этим понятием явлений.
Между тем единого законодательного, однозначного научного определения этого явления не существует. Подобная неопределенность затрудняет анализ сущности и социально-правового статуса самого явления экологической безопасности, не позволяет выделить ее из системы родственных
Криминология / Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. - М., 1999. - С. 458.
17
отношений природопользования, охраны окружающей природной среды, безопасности и др.
В действительности специфичные явления и процессы, содержание которых должно быть обозначено особым термином «экологическая безопасность», существуют, они органически связаны с явлениями и процессами природопользования и охраны природной среды, вытекают частично из них, но не совпадают с ними. Уже на понятийном уровне, очевидно, что речь идет о «стыковом», пограничном между экологией и безопасностью явлении, не объясняемом в полной мере ни экологией, ни безопасностью, но для объяснения, которого требуется синтез знаний и того, и другого.
Третье. С позиции гносеологического генезиса экология возникла как область знания о взаимоотношении организмов с окружающей их средой; она раскрывала общие, вначале преимущественно биологические закономерности жизнедеятельности и развития организмов под воздействием изменений, происходящих в окружающей среде, в т.ч. таких изменений, которые генерированы самими этими организмами.
В дальнейшем из общей экологии выделилась экология социальная, которая вычленила из организмов человеческое общество и изучает его взаимодействие с природной средой. В сфере социальной экологии с необходимостью формируется экологическое право, которое решает задачи регулирования общественных отношений, возникающих по поводу пользования обществом объектами природной среды. Создается законодательство, которое закрепляет порядок рационального природопользования и осуществляет охрану природной среды .
Углубленное изучение процессов взаимодействия социума с природой привело к пониманию исключительной роли в них отдельного человека, ин-
См.: Экология. Юридический энциклопедический словарь / Под. ред. проф. С.А. Боголюбова. - М.: Изд-во НОРМА, 2000. |
