ВВЕДЕНИЕ
Актуальность и степень разработанности темы исследования. Пе-реход к рыночной экономике обусловлен необходимостью нового теоретического осмысления процессов, происходящих в сфере распределительных отношений. Это относится, прежде всего, к перестройке подходов, применяемых в рамках экономической теории, к определению понятия и структуры доходов населения, их дифференциации и порождаемого ею расслоения населения, прослеживанию тенденций изменения уровня жизни населения, рассмотрению вопросов формирования и роста доходов в контексте проведения адекватной государственной социальной политики.
В имеющихся научных исследованиях проблема доходов, как правило, рассматривается в разрезе формирования доходов населения при разных его моделях, либо в аспекте распределения доходов при различных условиях хозяйствования. Зачастую данный вопрос исследуется во взаимосвязи только с бедностью, нищетой, социальной защиты населения. Особое внимание ему уделяется в последние годы ввиду того, что проводимые реформы практически во всех странах СНГ сопровождаются резким снижением жизненного уровня населения. Особо следует отметить плодотворные исследования социальных проблем общества и, в частности, проблем доходов населения учеными и различными научно-исследовательскими учреждениями стран СНГ, результаты которых применимы практически для всех стран с переходной экономикой. Своеобразный "бум" научных изысканий социальных вопросов происходит и в Республике Таджикистан, где только за последние годы был выполнен целый ряд научных и методических разработок, защищены несколько диссертационных работ, проведены соответствующие иссле-
дования с участием международных организаций. В них. на основе конкретного анализа и с учетом специфических условий республики, предложены ценные рекомендации для экономической теории и практики.
Вместе с тем, необходимо отметить, что до сих пор остаются малоисследованными такие фундаментальные методологические и методические аспекты данной проблемы, как сущность и структура доходов населения и социально-экономические основы их различия в условиях рыночной экономики, взаимосвязь и взаимообусловленность распределительных отношений и социальной дифференциации общества, концептуальные основы прослеживания тенденций изменения социальных индикаторов в контексте государственного регулирования доходов и проведения активной социальной политики.
Именно теоретическая обоснованность механизма проведения социальнойполитики призвана обеспечивать широкое участие населения в социально-экономических преобразованиях и поддержку большинством населения курса и направленности экономических реформ в республике.
Теоретическая и практическая значимость проблемы, с одной стороны, недостаточная ее изученность, особенно применительно к условиям Республики Таджикистан - с другой, и определяют актуальность, цели, задачи и направления настоящего исследования.
Проблемам доходов посвящено значительное число научных исследований, монографий, статей ученых стран СНГ — Абакумовой Н.Н. Абалкина Л.И., Аникеева С.Д., Зубковой А.Ф., Куликова В.В., Колосовой Р.П., Маусова Н.К., Милекьяна Г.Г., Одегова Ю.Г. и др.
Региональные аспекты данной проблемы нашли отражение в публикациях ученых республики Бабаджанова P.M., Бойматова А.А., Исломова СИ., Каюмова Н.К., Комилова С.Дж., Нурмахмадова М.Н., Орипова А.О., Рахимова Р.К., Тошева ОТ., Эшбоева А.Э., Юсуфбекова
Р.Ю., и др.
Объектом исследования является система методов управления распределительными процессами в условиях становления и развития рыночных отношений.
Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие в процессе формирования и распределения доходов, обуславливающие определенную дифференциацию в уровне жизни и степени социальной защищенности населения.
Цель и задачи диссертационной работы. Целью диссертации является исследование теоретических, основ формирования системы управления доходами населения в условиях перехода к рыночной экономике и определение основных направлений позитивной государственной политики доходов.
Достижение данной цели потребовало решения следующих задач:
- определить социально-экономическую природу формирования доходов населения в условиях перехода к рыночной экономике;
- обосновать социально-экономические основы распределения доходов и расслоения населения в условиях преобразования отношений собственности;
- раскрыть роль доходов в системе показателей уровня жизни населения;
- обосновать важнейшие направления проведения государственной политики доходов в условиях становления рыночных отношений.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования является труды, выступления и речи Президента Республики Таджикистан Э.Ш. Рахмонова, труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, посвященных социальным проблемам общества, в том числе в области доходов и уровня жизни населения, законодатель-
', ные и нормативные акты Республики Таджикистан и других стран СНГ,
регулирующие социальные отношения. Эмпирическую базу диссертации составили данные Госстатагентства при Правительстве Республики
I • Таджикистан, Министерства экономики и внешних экономических свя-
i
: v " зей Республики Таджикистан, Министерства труда и занятости населе-
ния Республики Таджикистан, Министерства социальной защиты насе-
I ления Республики Таджикистан, отдельные выборочные исследования,
проведенные в республике с участием международных организаций, а также самим автором.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в
!
! разработке методологических и методических основ концепции доходов
I населения в условиях становления и развития рыночных отношений.
11аиболее значимыми результатами, полученными в ходе исследования, являются следующие:
! I
-уточнение сущности категории "доход" и его структуры в усло-I
виях становления рыночной экономики;
i
-выявление и обобщение социально-экономических основ разли->
чий в доходах, а также взаимосвязь последних с социальным расслоени-
! ем общества с учетом менталитета населения республики;
| -обоснование механизмов взаимодействия социальных индикато-
I
I ров и макроэкономических показателей с позиции достижения социаль-
' ного согласия в обществе;
i
| -разработка концептуальных подходов при проведении монито-
ринга уровня жизни населения как базы позитивной социальной политики государства;
-формирование механизмов, приоритетных направлений, методов и средств государственного регулирования доходов в условиях становления и развития рыночной экономики.
Практическая значимость работы состоит в разработке принципиальных положений концепции доходов населения, которые могут быть использованы при составлении долго- и среднесрочных целевых комплексных социальных программ и индикативных планов социально-экономического развития республики. Ряд теоретических положений диссертации может быть использован в процессе преподавания курсов "Политика доходов", "Социальная защита населения", а также в рамках отдельных тем курса "Экономическая теория" в высших учебных заведениях страны, в системе переподготовки и повышения квалификации специалистов.
8
Глава I. ФОРМИРОВАНИЕ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ
1.1. Сущность и структура доходов населения в условиях становления рыночных отношений
Конечной целью любой экономической деятельности является получение конечного результата в виде прибыли, заработной платы и дохода.
В экономической литературе понятие "доходы" трактуется по-разному.
Прежде всего, необходимо уяснить социально-экономическую природу категории дохода. Проблема исследования доходов населения, на наш взгляд, должна охватывать именно микроуровень, поскольку данная категория доходов выступает как частная характеристика уровня жизни домохозяйств и их членов.
В области определения понятия доходов, несмотря на обилие определений, можно выделить два концептуальных подхода. Первый из них - общетеоретический, развиваемый в рамках науки экономической теории. Второй подход применяется преимущественно в системе конкретных экономических и социальных наук - экономики и социологии труда, экономики и организации предприятий, управления персоналом.
В первом случае понятие "доход" определяется во взаимосвязи с процессом производства новой стоимости (источники, основания доходов) и собственников его условий, который можно назвать факторным подходом (факторные доходы)'. При этом к собственникам относят ра-
1 См. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. - 2-е изд. - М.: Юрайт. 1999. раздел П. гл. 10: Экономическая теория (политэкономия): Учебник/ Под общей ред. акал. В.И.Видяшша. акал. Г.П.Жл рав.ювой. - М.: Ппфра-М. 1999. раздел 3. ы. 1 !. Войюь Л.Г.: Экономика. Общий курс (Фундаментальная теория экономики) - М.: Информационно внедренческий центр "Маркетинг". 1999. раздел 1. гл. 1.2 и раздел 2. гл. 2.11:
бочих - владельцев рабочей силы, денежных капиталистов - владельцев кредитов, бизнесменов - владельцев факторов производства, землевладельцев, сдающих свою землю в аренду. Соответственно, выделяются доля - основной доход каждого из них - заработная плата, процент ссудного капитала, прибыль на капитал, рента. Все указанные виды доходов, являются элементами единой системы, поскольку произведены от единого источника - новой стоимости. Этим предопределяется их неразрывное единство и границы с осуществления. Кроме этого доходы, получаемые домохозяйствами на основе использования факторов производства, некоторые авторы считают образованными в результате функционального распределения. А распределение совокупного дохода общества между отдельными лицами, семьями и домашними хозяйствами и т.д. характеризуют как персональное .
В рамках же конкретных экономических наук доходы населения рассматриваются преимущественно с позиции источников их образования и роли в жизнедеятельности человека. Так, определяющими признаками доходов населения считаются такие моменты:
- наличие соответствующих средств для жизнедеятельности человека:
- образование дохода за счет производственной и иной деятельности домашних хозяйств, работников и других источников (преимущественно не трудовых);
- стимулирующая роль доходов в системе социально-трудовых отношений и т.п.
Отмечая в целом правильный методологический подход к данному понятию, вместе с тем, следует отметить, что в имеющихся определениях следовало бы включить такие аспекты, которые давали бы воз-
')кономическая теория (политэкономия) / Под общей ред. акад. В.И.Видяпина. акад. 1.11.ЖуРавдевой. - М.: Инфра - М. 1999. с. 173.
10
можность четче определить факторы формирования доходов населения и провести точную классификацию последних.
Так, определяющими факторами формирования доходов, на наш взгляд, выступают личные характеристики и трудовые достижения работников, результаты деятельности предприятий, организаций, учреждений, где занят работник и уровень развития экономики в целом.
В этом плане заслуживает внимания подход Ю.Г.Одегова, П.В.Журавлева и С.В.Кадомцевой, которые в систему факторов, определяющих понятие "доход" включают личные трудовые достижения людей1 .
На разных этапах жизнедеятельности человека роль каждого из факторов, определяющих размеры доходов населения различна и преувеличение либо уменьшение их значения в формировании доходов в целом, по крайней мере, методологически некорректны.
Например, в период активной трудовой деятельности человека уровень его дохода в решающей степени зависит от его качественных характеристик - квалификации, мотивированности к высокой трудовой отдаче и т.п.
Значительное влияние на величину доходов оказывают специфические особенности места работы работника и результаты деятельности организации, где он занят. Доходы же как экономически активного, так и пассивного населения, включая безработных и пенсионеров, произ-водны также и от уровня развития экономики в целом, ее общего потенциала, проводимой государственной социальной политики и действующих рычагов государственного регулирования (налоги и обязательные отчисления, цены и тарифы и др.).
! СМ. Олегов ЮЛ'.. Журавлев II.В. Управление переопалом. - М.: Финстатинформ. 1997. с.497: Кадомцева СВ. Экономические основы системы социальной зашиты. -М.. 1997. с. 86-87: Политика доходов и заработной платы // Под ред. П.В.Савченко и Ю.П.Кокина. - М.: Юристь. 2000. с. 89-90 и др.
Правы, на наш взгляд, авторы, которые в качестве одною из определяющих факторов уровня жизни в целом и доходов населения, в частности, указывают на общее состояние экономического развития общества и социальной политики государства1
Важность факторного подхода заключается также в том, что при этом становится возможным теоретический анализ различий в уровнях номинального и реального доходов и их динамики, определение реальных причинно-следственных основ дифференциации населения по уровню доходов.
Следует отметить, что при определении понятия "доходы населения" необходимо учитывать и такой момент, как их обусловленность национальными традициями, обычаями, культурно-бытовыми, религиозными особенностями населения. Этот подход, введя в орбиту теоретического анализа субъективный фактор, способствует комплексной оценке доходы налогоплательщика. Чисто количественная оценка фактора уровня и качества жизни, на наш взгляд, не всегда методологически корректна, поскольку не учитывает специфический психологический уклад людей разных национальностей, регионов и даже отдельных поселений. "Богатые", например, люди одних национальностей и регионов, имеющих достаточный для себя уровень доходов, по отношению к представителям других наций и территорий могут быть субъективно оценены ими самими как "бедные", что определяется укладом их жизни и ценностными ориептациями.
Таким образом, по-нашему мнению, при определении понятия "доходы населения" следует учитывать, наряду с общепринятыми слагаемыми, и такие моменты, как обслуживающая роль доходов в удовлетворении специфических потребностей людей, их обусловленность и
См. Войтов Л.Г. Экономика. Общий курс (Фундаментальная теория экономики). -М.: Информационно - внедренческий центр "Маркетинг". 1999. с.443 и др.
12
комплексная оценка с позиции персонифицированных, общественно приемлемых интересов каждого социального организма.
Исходя из вышеперечисленных методологических позиций, на наш взгляд, понятие "доходы населения" следует определить как совокупность всех средств в денежном и натуральном выражении, производных от эффективности функционирования рабочей силы, деятельности предприятий (фирм) и уровня развития экономики страны и социальной политики государства, удовлетворяющая персонифицированную общественно приемлемую потребность разных категорий людей (разных слоев населения).
Следует отметить, что понятие "доходы населения", само имеющее сложную структурную целостность, выступает накопителем, частью, подсистемой таких более сложных систем, как уровень жизни, качество жизни, жизнедеятельность и созвучных им понятий - благо, благосостояние, богатство, бедность.
Как экономической теорией, так и конкретными экономическими науками и, в частности, социально-экономической статистикой, доход населения определяется как частный показатель уровня социального благополучия населения страны и лежит в основу маркетинговых исследований при выявлении потенциального спроса на разных уровнях иерархии общественного производства, примечательным является возведение роли доходов, как определяющего фактора уровня жизни населения, до "статуса" такого фактора, который характеризует экономическое положение населения'.
Доходы населения выступают не только в качестве фактора, определяющего качество и уровень их жизни, но и показателя, лежащего в основу прогнозных оценок развития экономики. Это обуславливается тем, что часть совокупного дохода, образующая мобильный доход, и в
' См. Амбарцумов А.А.. Стсрликов Ф.Ф. 1000 терминов рыночной экономики. Справочное учебное пособие. - М.: Крон-Пресс. 1993. с. 211.
13
частности, - сбережения населения, выступает важным источником инвестиций в развитии экономики и решении социальных программ общества.
В современных условиях доход, как категория системы распределительных отношений, должен быть охарактеризован с позиции таких факторов, которые связаны с появлением цены рабочей силы, расширением его источников, а также с учетом перераспределения части социальных расходов общества из прежних общественных фондов потребления в отношении наемных работников на затраты работодателя по социальному страхованию и т.п.
В условиях перехода к рыночным отношениям существенно меняется содержание понятия "доходы населения". В до рыночном периоде частнохозяйственный доход включал только заработную плату, натуральные выплаты колхозникам, пенсии и пособия и наличные сбережения населения. Преобразования отношений собственности, формирование новых форм хозяйствования и рынков труда и капитала внесли соответствующие изменения в структуру доходов населения. Наиболее стройная классификация состава доходов населения в условиях рынка приведена в литературе в области статистики и человеческого развития, где дается детальная характеристика их источников1. Так, в структуре доходов выделяются такие источники, как оплата труда и доход от предпринимательской деятельности, пенсии, пособия и стипендия, дивиденды и поступления от продажи акций и других ценных бумаг и иностранной валюты, поступления с банковских счетов, от кредитов, ссуд, страхования, а также прочие поступления. Здесь налицо чисто "денежный подход" к калькуляции состава дохода. При таком подходе к классификации источников дохода за чертой исследования могут ока-
1 См. Статистика: Курс лекций 'Харченко Л.II. и др. - Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ. М.: ЦИФРА - М. 2000. с. 304; Основы изучения человеческого развития / Под ред. Н.Б.Баркалова и С.Ф.Иванова. - М.: "Права человека". 1998. с. 114 и др.
14
заться натуральные выплаты, имеющие потребительское назначение, а также не поддающаяся точному учету помощь, получаемая населением в разных формах из-за пределов страны. Сегодня, например, только в странах СНГ, по неофициальным каналам, работают десятки тысяч Тад-жикистанцев. Их заработки (в разных формах) являются основным источником поддержания жизнедеятельности нескольких тысяч семей. Однако, эти виды доходов не всегда и не полностью учитываются.
Вместе с тем, следует отметить, что статистиками наряд) с выделением денежной части доходов населения, относимые к мобильной части совокупно приобретение потребительских благ, так и для накоплений, отдельно рассматривается не мобильная часть совокупного дохода. При этом к последней относят доходы, получаемые в виде бесплатных или частично оплачиваемых услуг, потребляемых населением за счет общественных или целевых фондов . Главным отличительным признаком последних является их строго целевая направленность, т.е. они не могут быть заменены суммой денег, эквивалентной стоимости этих услуг, льгот и помощи.
Таким образом, наиболее детальную характеристику структуры источников доходов населения можно представить следующим образом (см. рис. 1).
См. Статистика: Курс лекций / Харченко Л.П. и др. - Новосибирск. 2000. с. 304.
Рис. 1. Структура источников доходов населения
СОВОКУПНЫЙ ДОХОД НАСЕЛЕНИЯ
МОБИЛЬНАЯ ЧАСТЬ
НЕ МОБИЛЬНАЯ ЧАСТЬ
ОПЛАТА ТРУДА
Доход от Л ПХ
Трудовые и
социальные
пенсии
! 1ост\ пления от страхования
Доход от
продажи
иностранной
валюты
Денежные
переводы и
другие виды
помощи
Доход от собственности
Доход от предпринимательской деятельности
Стипендии
__ Пособия
Дивиденды
Выплаты по акциям и
другим видам ценных
бумаг
Проценты от кредитов и ссуд
Прочие поступления
Доходы от теневой деятельности
Бесплатные
УСЛУГИ
Льготные
УСЛУГИ
Бесплатная
продуктовая
помощь
16
В условиях становления рыночных отношений особую актуальность приобретает проблема определения источников доходов с позиции
: их трудового либо нетрудового происхождения. Однако, при этом, сле-
дует учесть, что данный вопрос тесно перекликается с исследованием структуры источников доходов населения. Вместе с тем, на наш взгляд,
¦ ' ' порожденный появлением новых, определяемых рынком, факторов до-
ходы сегодня должны стать объектом теоретического анализа.
В условиях социалистического строя главным отличительным
: признаком трудовых и нетрудовых доходов считался подход с позиции
работы в зарегистрированных государственных учреждениях, колхозно-
| кооперативном секторе и личном подсобном хозяйстве. Все иные кана-
j лы получения доходов считались противоречащими существующим
правовым нормам общественной жизни страны. К ним относились такие
! источники, как спекуляция, незаконное посредничество, операции по
! обмену разных валют и т.п.
С переходом к рыночным отношениям многие из них законодательством стран СНГ и, в том числе, республики Таджикистан, возведены в ранг допустимых источников дохода.
Вместе с тем в современных условиях имеет смысл, с точки зре-
[ ния закона, деление доходов на законные и незаконные. Если первые
получаются в полном соответствии с существующими нормами, то вторые получаются домохозяйствами на базе нарушения действующего в
i стране законодательства - их доля в национальной экономике развитых
стран достигает до 15%'. По данным Госкомстатагенства при Правительстве Республики Таджикистан, доля теневой экономики в формировании валового внутреннего продукта за 1998-1999 годы оставалась на уровне 25%2 . Важной теоретической проблемой выступает измерение доходов населения и, особенно, его покупательной способности. При-
См. Войтов А.Г. Указ. соч.. с. 441.
11о данным I оскомстатагентетва Республики Таджикистан.
17
чем, ее значение тем выше, чем большую долю в совокупном доходе населения занимает денежная (мобильная) ее часть. Это связано с тем, что денежные доходы, предназначены, как для потребления так и, особенно - накопления, подвержены воздействию изменения цен на потребительские товары. Причем, особо следует отметить тезаврированную часть накопления - в виде сохранения денег на руках ("в чулках") и т.п. Накопления же денег в форме вкладов в банках и инвестиций, наоборот, может принести дополнительный доход.
Исходя из вышеизложенного, доходы населения подразделяются на номинальные и реальные.
Реальные доходы, как правило, представляют номинальный доход, скорректированный на изменения индекса потребительских цен на товары и услуги для соответствующей группы населения. Они являются наиболее точными показателями, характеризующими объем потребления населением материальных благ и услуг. Именно показатель реальных доходов дает возможность обеспечивать взаимную увязку отдельных показателей благосостояния населения, уровня жизни1 .
В условиях социалистического строя в структуре совокупных доходов граждан Таджикистана основными выступали заработная плата, а также поступления от личного подсобного хозяйства. С переходом к рыночным отношениям, а также в связи с глубоким экономическим кризисом начала 90-х годов заработная плата стала постепенно терять свое главное свойство быть основной частью фонда жизненных средств населения. Так в 80-е годы доля заработной платы в структуре месячных доходов семей доходил до 90%, а в 1998 году, по результатам обследования, проведенного Госстатагенством Республики Таджикистан, она составила 3 1.6%.
Структура совокупного дохода населения республики за послед-
1 Сущность и природа показателя "уровень жизни" более подробно будут рассмотрены r последующих разделах настоящей работы. |
