ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Модернизация России, ориентированная на формирование новой модели общественного устройства, определяет главное содержание ее социально-политического, правового и социально-экономического реформирования. Эта проблема непосредственно связана с вопросами надежности существования и устойчивости развития страны, то есть с национальной безопасностью. Так, в условиях реформирования, сопряженного не только с модернизацией экономических, политических и правовых институтов, но и с формированием новых ценностей и норм, со становлением новой ментальности, легитимирующей органичное для правовой государственности состояние автономии личности в ее социальной деятельности, вопросы, связанные с обеспечением безопасности, являются одной из главных проблем. При этом безопасность личности, общества и государства - главный объект деятельности по созданию институтов и учреждений, реализующих идею единства состояний безопасности, которые, абстрагируя систему признаваемых угроз и интересов, предполагают предотвращение данных угроз и реализацию соответствующих интересов. Поэтому очевидно, что концептуализация национальной безопасности непосредственно связана с исторически определенной совокупностью факторов, вытекающих из текущих внутренних и международных условий. Это является главной детерминантой типологического своеобразия безопасности, которое, в свою очередь, определяет ее видовое структурирование, системно оформленное политическими и правовыми институтами. Так, национальная безопасность представлена институционально систематизированной совокупностью: экономическая безопасность, политическая безопасность, государственная безопасность и др.
В контексте сказанного является очевидным тот факт, что современная Россия столкнулась с множеством проблем в реализации своих национальных интересов, с системными угрозами в отношении государства, общества и личности. Геополитическая обстановка в мире характеризуется комплексом острых противоречий исторического, политического, экономического и социального характера. Изменения в мире, произошедшие в различных областях, оказали огромное влияние, как на международное, так и на внутреннее положение страны. В этой связи представляется, что укрепление государственности является безальтернативным как в конституировании национальных интересов, так и в их последовательной реализации.
Однако формирование системы безопасности страны в направлении укрепления ее государственности и международных позиций возможно лишь на основе адекватной стратегии, опирающейся на конструктивную теорию. Эта теория должна быть интегрирующим знанием политического, правового, философского, экономического, социологического и иного порядка. Основная задача такого знания заключается в научном обеспечении государственной стратегии в сфере национальных интересов на основе правильного определения национальных приоритетов и жизненно важных интересов Российской Федерации. Тем не менее изучение автором настоящей проблемы позволяет утверждать, что создание этой теории лишь ожидается в будущем. Однако своевременным и актуальным является отвечающее данной перспективе институциональное исследование основных средств обеспечения национальной безопасности России, которыми являются политика и право. По мнению автора, оно предполагает ту степень когнитивной интеграции, которая, выводя исследование на концептуальный уровень анализа проблемы, не сводит его к узкодисциплинарным рамкам рассмотрения политики и права, но генетически связывает политико-правовой институциональный контекст с доктринальными особенностями системы национальной безопасности, коре-
нящимися в социальной и культурной идентичности. Полагаем, что это имеет не только научную актуальность, но позволяет сформулировать эффективную стратегию национальной безопасности России.
Степень научной разработанности проблемы. К исследованию проблем, связанных с политико-правовыми средствами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, обращались многие российские политологи, юристы, социологи, философы, экономисты, другие специалисты. Однако рассмотрение процесса формирования политико-правовых средств обеспечения национальной безопасности в контексте юридических и политических доктринальных подходов, концептуально-правовых оснований их генезиса еще не имело системного и институционального характера с учетом новых глобальных угроз терроризма и сепаратизма.
Вместе с тем следует выделить несколько групп исследований, которые в совокупности позволяют не только корректно поставить указанную проблему, но и сформулировать методологические подходы к ней.
Национальная безопасность и ее детерминированность такими факто- рами, как глобализация и модернизация, стала предметом обсуждения в работах таких авторов, как А.С. Панарин, Б.Д. Яновский, П.П. Баранов, А.И. Неклеса, М.М. Лебедева, В.В. Лапкин, В.И. Пантин, Б.В. Межуев, А.А. Контарев. Особое внимание в научном и методологическом исследовании проблемы уделено разработке доктринальных оснований ее политико-правового генезиса, представленных в работах В.Ю. Верещагина, В.Ю. Шпака, Ю.Г. Запрудского, А.Н. Ерыгина, А.Ф. Замалеева, В.Д. Зорькина, В.В. Ле-онтовича, С.А. Левицкого, Л.И. Новиковой, Сиземской, Н.Ф. Уткиной, М.М. Шахматова и др.
Принципы институционального подхода к исследованию национальной безопасности обозначены в работах Р. Арона, Е.М. Андунаса, Е.Е. Дегтярева, Е.Е. Дымского, Т. Дайа, А.Б. Гофмана, В.Л. Иноземцева, А.В. Зотова,
Ю. Левады, Ч. Миллса, Т. Парсонса, А.И. Соловьева, В.В. Таигера, Т. Элиота, P.P. Юсупова, В.А. Красильникова, В.Г. Федотовой, М.Г. Делягина, В.А. Бирюкова, Р.М. Нуреева и других.
При этом наибольшую разработанность получил экономический аспект проблемы безопасности, особенно в рамках предупреждения и государственно-правового регулирования экономических угроз, представленного в трудах Л. Абалкина, ОА. Колобова, Н.М. Блинова, А.Е. Городецкого, Е. Тамбовце-ва, Б. Мильнера, О. Ананьина, Б. Ракитского, Н. Королева, В. Медведева, М. Максимовой и других авторов.
Важно отметить, что исследование общетеоретических проблем национальной безопасности, понятийного аппарата, раскрывающего ее структуру, содержание и функции, удачно осуществляется в работах С.А. Проскурина, А А. Прохожева, СВ. Смульского, Н.В. Кривельской, Р.А. Явчуновской, С.З. Павленко, А.А. Першина.
Среди работ, посвященных проблемам правового обеспечения национальной безопасности, следует выделить: предложения В.В. Вандашева, у М.С. Гринберга, Ю.И. Ляпунова, И.М. Гальперина, А.Р. Ратинова, В.М. Ка-
гана, методологическое значение которых не устарело в плане институционального анализа содержания категории безопасности; теоретико-правовые исследования ЮА. Тихомирова, B.C. Нерсесянца, С.С. Алексеева, Л.В. Павловой, реализующие принципы институционализации права в современном национальном законодательстве; разработки Ю.А. Дмитриева, СМ. Петрова, Р.Ф. Идрисова, В.К. Петрова, раскрывающие структурно-функциональное значение основных элементов безопасности; концептуальные выводы А.П. Кочеткова, Н.Г. Мехед, В.И. Бахмина, Л.Г. Свечниковой, А.П. Семитко, В.Н. Синюкова, П.П. Баранова, В.А. Карташкиной, Л.С. Мамута, М.Н. Энти-на об особенностях функционирования институтов, регулирующих правоотношения в сфере национальной безопасности.
Наиболее важны пионерские работы, посвященные региональным проблемам безопасности, которые принадлежат Ю.В. Тихонравову, М.Б. Смоленскому, В.А.Четвернину, Г. Семину, В.А. Коношенко, А.В. Корневу, И.П. Добаеву, В.А. Колосову, Н.С. Мироненко, И.Б. Новокшенову, О.И. Забелло, И.Н. Глебову и другим.
Анализ научной разработанности проблемы позволяет сделать вывод о том, что системных исследований, предполагающих институционально-правовой анализ политических и правовых средств обеспечения националь-ной безопасности Российской Федерации, не проводилось. Между тем в литературе сформировались основные подходы исследования различных измерений проблемы правовых и политических средств обеспечения национальной безопасности в пределах соответствующих дисциплинарных рамок. Институциональный анализ позволяет преодолеть узкодисциплинарные рамки исследования на основе системного исследования данной проблемы с учетом ее политико-правовой значимости и востребованности.
Объектом диссертационного исследования является процесс полити- ко-правовой трансформации современной российской государственности.
Предметом диссертационного исследования выступает национальная безопасность как политико-правовой институт обеспечения устойчивого развития модернизируемого российского общества.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в институционально-правовом анализе национальной безопасности России в контексте трансформации ее национально-государственных интересов и политико-правовых средств противодействия угрозам в условиях глобализации. Эта цель достигается посредством решения следующих задач:
- дать понятие национальной безопасности, определить его типологические и видовые характеристики;
8
- интерпретировать систему и структуру национальной безопасности в контексте возрастающих угроз и способов их предотвращения;
- обосновать доктринальную природу национальной безопасности как политико-правового института, реализующего национально-государственные интересы;
- систематизировать правовые приоритеты государства как субъекта национальной безопасности;
- проанализировать систему международного права как глобального фактора становления правового обеспечения национальной безопасности современной России;
- обозначить законодательные приоритеты Российской Федерации в аспекте генезиса новой доктрины национальной безопасности и современных геополитических особенностей ее реализации;
- выявить экспликацию глобальных социально-политических тенденций в российском правовом поле;
- определить основные юридические коллизии законодательного обеспечения национальной безопасности России в контексте федерализма;
- концептуализировать интитуционально-правовые характеристики региональной безопасности;
- классифицировать угрозы национальной безопасности Российской Федерации в Северо-Кавказском регионе;
- рассмотреть влияние миграционных процессов на региональную безопасность.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
1. Правовые и политические средства обеспечения национальной безопасности представлены как единая система структурных элементов в единстве основных форм ее институционализации.
2. Дано определение национальной безопасности, в котором актуализируется доминантная роль ее концептуально-доктринальных оснований для политической и правовой институционализации национально-государственных интересов.
3. Выявлена институциональная структура национальной безопасности в контексте возрастающих'угроз и способов их предотвращения.
4. Обосновано, что правовая политика в сфере обеспечения национальной безопасности формируется путем установления концептуально-правовых приоритетов модернизируемой российской государственности и правовой институционализации прав и свобод человека как глобального фактора устойчивого развития общества.
5. Доказано, что критерием эффективности законодательной базы национальной безопасности является качественная адекватность нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в данной сфере, юридическим и политическим доктринальным установкам, принятым государством как субъектом национальной безопасности.
6. Показано, что трансформация принципов международной безопасности в современном российском политико-правовом процессе состоит в редукции политического и правового значения прав и свобод человека, ослаблении национального суверенитета.
7. С новых теоретико-правовых позиций рассмотрена экспликация глобальных социально-экономических и политических тенденций в российском правовом поле.
8. Установлено, что основные противоречия в формировании правовых средств обеспечения национальной безопасности современной России связаны с построением институтов правового государства и коренятся в неадекватной российскому политико-правовому опыту его модели, которая заимствована из западноевропейской социокультурной и правовой традиции.
10
9. Институционально-правовые особенности национальной безопасности концептуализированы как правоотношения, которые в этой сфере регулируются не только материальной, но и процессуальной правовыми группами.
10. Феномен регионализации национальной безопасности Российской Федерации интерпретирован с позиций федерализма и геополитической экспертизы как фактор кризисного управления и политическое свидетельство слабости вертикали исполнительной власти.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Национальная безопасность как единство состояний защищенности интересов личности, общества и государства, социально и национально значимых ценностей, внутренних и международных перспектив их реализации обеспечивается системой правовых и политических средств в ее концептуальной, институционально-правовой и организационно-юридической формах. Концептуальный аспект, будучи политически преферентным, выражает док-тринальную природу национальной безопасности, как правило, отражаясь в одобренной государством концепции национальной безопасности, которая имеет политически нормативную значимость. В условиях политической нестабильности, когда национально-государственные интересы не конституированы, доктринальные подходы к обеспечению безопасности (равно как и ее понимание) могут существенно меняться в течение короткого промежутка времени. Институционально-правовой аспект касается структурно-функционального закрепления прав субъектов на их безопасность, содержательно артикулированного концепцией национальной безопасности и представленного определенной разноуровневой совокупностью нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в данной сфере. Организационно-юридический аспект связан с реализацией права на безопасность и сопряжен с правоприменительной практикой. Он раскрывает необходимость создания и функционирования государственных и общественных ин-
11
статутов, главной задачей которых является предотвращение выхода субъектов национальной безопасности за пределы действующих правовых норм.
2. Национальная безопасность институционализирует концептуально оформленные и доктринально закрепленные национально-государственные интересы, также все доступные средства их защиты, важнейшими среди которых являются политические и правовые средства обеспечения безопасности личности, общества и государства. При этом концептуализация национальной безопасности непосредственно связана с исторически и геополитически определенной совокупностью факторов, детерминирующих мировой правопорядок и национальный суверенитет.
Поскольку объектами национальной безопасности выступают личность, общество и государство, важную роль при этом играет мировоззренческая составляющая, предполагающая политико-правовую трансформацию и обобщение аксиологически преферентных факторов культурного своеобразия, которые определяют содержательный контекст их предметной определенности. Поскольку же гарантом и основным субъектом национальной безопасности выступает государство, мировоззренческая составляющая эксплицируется в политической и правовой сфере и сводится к идеологической интерпретации указанных понятий. Поэтому национальную безопасность следует, прежде всего, рассматривать как идею, политически мотивированную, юридически оформленную, выражающую национально-государственные интересы. Кроме того, поскольку субъектно ее содержание задано государством, то это всегда - национальная идея, раскрывающая и обобщающая смысл бытия народа, составляющего государство в его истории, представляющая идентичность его культуры, самобытность государственности и своеобразие социальности, одновременно, и как способ этого бытия, и как его цель.
3. Система внутренних и внешних факторов, обусловливающих форму и структуру институционализации национальной безопасности современной
12
России, определяется тенденциями глобализации и модернизации. Основными в перечне внешних детерминант являются: мировая рыночная экономика, система международного права; надгосударственные институты, учреждения и организации, осуществляющие свою деятельность от имени всего человечества; геополитические факторы, влияющие на реализацию российских национально-государственных интересов; текущая политическая конъюнктура, оценка международной обстановки и др. К основным внутренним факторам относятся аксиологические доминанты, обусловливающие интеграцию модернизируемого российского общества (традиции, ценности, оценки); система политических доминант, влияющих на формирование российской властной вертикали и национальной элиты; либерально-демократические тенденции становления экономической, политической и правовой систем России, а также текущая политическая конъюнктура, влияющая на оценку внутренних условий реформирования российской государственности.
4. Государственная правовая политика в сфере обеспечения национальной безопасности институционализирована в "Концепции национальной безопасности Российской Федерации", где определены национальные интересы страны, цели и задачи по их защите. Они базируются на юридических и политических принципах конституционализма, федерализма, национального суверенитета и демократизма, обеспечивающих политическую стабильность и единство правового пространства, законность и правопорядок, а также нейтрализацию причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма и утраты территориальной целостности государства. Национально-государственные интересы обусловливают содержание современного политико-правового процесса, в который они интегрированы программными целевыми установками субъектов политики, определяющих степень важности национальных интере-
13
сов, приоритетность их реализации соответствующими правовыми и политическими институтами и органами государственной власти.
5. Реализация принципов и положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации в политико-правовой сфере имеет двухуровневый характер. Первый уровень состоит в обеспечении защищенности самой политико-правовой системы и направлен на ее совершенствование и дальнейшее развитие. Второй уровень связан с тем, что в рамках политико-правовой системы посредством правового регулирования осуществляются меры безопасности в различных сферах: информационной, экономической, экологической, военной и т. д., так как национальная безопасность институционализирует защищенность интересов личности, общества и государства.
Таким образом, институционально-правовое регулирование правоотношений в сфере национальной безопасности выражает тенденцию закрепления права на безопасность, содержательно артикулированного Концепцией и представленного определенной совокупностью нормативно-правовых документов, критерием законодательной эффективности которых является не столько количество, сколько их качественная адекватность концептуальным основам национальной безопасности, принятым государством. Поэтому приведение в действие положений Концепции национальной безопасности требует не только систематизации и совершенствования существующего законодательства, но и разработки новых правовых актов, конкретизирующих и развивающих положения Концепции применительно к ее доктринальному содержанию. Ныне действующий Закон Российской Федерации 1992 года "О безопасности" не только не соответствует определяемым в Концепции целям и задачам, но даже не приведен в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Очевидна необходимость разработки нового Федерального закона "О национальной безопасности", закрепляющего принципиальные положения Концепции.
14
6. Основной компонентой процесса политико-правовой институциона-лизации национальной безопасности России является система международной безопасности, которая претерпевает существенную деформацию своих основополагающих принципов в условиях глобализации, что расценивается как угроза национальному суверенитету и интересам. Система международной безопасности, сложившаяся в середине прошлого века, идеологически была обеспечена установками западноевропейского гуманизма, культивировавшего парадигму универсальности и автономии личности, и коцептуализи-рована правами и свободами человека, реализация которых стала основой международных правоотношений и мирового правопорядка. Фундаментальным положением мирового правопорядка является принцип суверенитета, который обеспечивал функционирование, становление и развитие правовых систем как национальных государств, так и мирового сообщества в целом. Поэтому переосмысление роли и значения государства и его суверенитета в контексте современной глобализации является не только угрозой самому государству, но и личности, интересы которой оно защищает.
7. В современном политико-правовом дискурсе конкурируют институционально-правовой и деонтологический подходы к построению системы глобальной и национальной безопасности. Институционально-правовой подход провозглашает концепцию прав и свобод человека, институционализированную Всеобщей декларацией прав и свобод человека 1948 года, нормативно-правовой базой формирования институтов глобальной и национальной безопасности, которая свою политическую и международно-правовую реализацию находит в Вестфальской модели мира и Ялтинско-Потсдамской системе. При этом суверенитет национальных государств является главным институциональным императивом этого подхода, который, как предполагается, гарантирует реализацию интересов личности, общества и государства, стабильность международного правопорядка на основе норм демократии.
15
Деонтологический подход культивирует идею реализации экономических интересов развитых стран Запада путем реагирования всеми возможными силами и средствами на прямые и косвенные угрозы этим странам в соответствии с критерием целесообразности. При этом ставится под сомнение институциональная значимость указанной концепции прав и свобод человека, равно как Вестфальская модель мира и Ялтинско-Потсдамская система. Основными недостатками данного подхода являются недооценка значения интересов суверенных государств в построении системы глобальной безопасности; игнорирование нравственных и политических последствий применения силы, не санкционированной мировым сообществом; фактическое нарушение действующей структуры международного права.
8. В контексте формирования политико-правовых средств обеспечения национальной безопасности современной России, особое место занимает проект построения институтов правового государства и гражданского общества. Доминирование рецептивного подхода в отношении западного политико-правового опыта в этом процессе является прямой угрозой российским национальным интересам. Западноевропейская и североамериканская правовая традиции культивируют легистский тип правопонимания, различая право и закон, в отличие от российского юридического правопонимания, отождествляющего право и закон. Так, институционализация правового государства, игнорируя содержательную сторону права, фактически означает игнорирование интересов личности, общества и государства, имеющих институциональное выражение в российской политико-правовой культуре, создавая предпосылки для развития экстремистских тенденций. Социокультурная легитимация и легализация институтов правового государства должны быть соизмеримы с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации.
9. Институционализация права в качестве способа обеспечения национальной безопасности, трактуемой как единство состояний защищенности
16
интересов личности, общества и государства, ограничена совокупностью действующих правовых норм, выход за пределы которых субъекта права с необходимостью квалифицируется как угроза национальной безопасности. Поэтому правовые средства обеспечения национальной безопасности преследуют двоякую цель: эффективное функционирование действующего правового поля и реализация его нормативных возможностей в пределах сложившегося международного и национального правового порядка; выработка новых правовых норм в целях адекватной защиты интересов личности, общества и государства. Достижению этих целей препятствует, помимо состояния модернизации всей правовой системы России, основная институционально-правовая особенность национальной безопасности, заключающаяся в том, что эта сфера регулируется не только материальной, но и процессуальной правовыми группами. Таким образом, правовое регулирование безопасности путем институционализации норм с акцентом на частном случае является предпосылкой ослабления внимания к системе норм, регулирующих общие вопросы безопасности, что может быть разрешено процедурой кодификации в преде- лах соответствующей отрасли права.
10. Процесс регионализации национальной безопасности Российской Федерации представляет собой деятельность органов власти ее субъектов и местного самоуправления, направленную на защиту собственных интересов имеющимися в наличии силами и средствами. Регионализация национальной безопасности отчасти обусловлена процессами федерализации и сложной организацией современного российского общества, которое характеризуется прежде всего многонациональной идентичностью и специфической поселенческой структурой. Регионализация - это результат появления новых характеристик общественной системы в ходе ее либерально-демократической трансформации как выражение кризиса системы государственного управления, основанного на юридической неопределенности принципов федерализ-
17
|
