ВВЕДЕНИЕ
Международные организации прочно вошли в структуру системы межгосударственных отношений в качестве важного её элемента, без которого само функционирование системы практически невозможно. Как правило, отражая объективную тенденцию усиления взаимозависимости всех явлений и процессов в современных межгосударственных отношениях, международные организации в то же время оказывают существенное влияние на проявление и развитие закономерностей межгосударственных отношений, таких как международное разделение труда, интернационализация мирохозяйственных и иных связей государств и др., тем самым создавая благоприятные условия для их реализации за счет использования специфических институционных форм, дающих членам международных организаций дополнительные возможности для многосторонних и двусторонних переговоров, проведения совместных поисков решений и т.п.
Особую актуальность представляют международные экономические организации. Государства, вступая в эти организации, руководствуются задачей приобрести соответствующие преимущества, которые дает то или иное экономическое объединение. Одной из таких организаций является Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) — межрегиональная экономическая организация. В международно-правовой литературе имеются лишь отдельные статьи, посвященные этой тематике. Что же касается работ монографического характера, то они отсутствуют полностью.
Целью диссертации является проведение анализа международно-правовых аспектов деятельности Организации Экономического Сотрудничества и Развития.
Такая цель предопределяет решение следующих задач:
— исследовать правовую природу ОЭСР и ее функции;
— рассмотреть структуру и основные направления деятельности ОЭСР;
— проанализировать наиболее значимые конвенции и рекомендации, разработанные в рамках этой организации.
В ходе решения поставленных задач применялись современные методы исследования: историко-правовой, логический, формально-догматический и другие методы исследований.
В диссертации использовались Конвенции, Резолюции и решения, принятые ОЭСР, а также международные соглашения между ОЭСР с одной стороны и государствами, а также международными организациями — с другой.
Доктринальной основой при написании диссертации послужили научные труды ведущих российских и зарубежных ученых. Среди российских авторов можно назвать имена следующих ученых: А.Х. Абашидзе, И.П. Блищенко, М.М. Богуславский, А.П. Вельяминов, Г.Н. Войтович, P.A. Каламкарян, Л. Сырцова, Л.С. Худякова, и др. Существенную помощь при написании диссертации оказали работы таких известных авторитетов зарубежной юриспруденцией, как В. Витералл, 3. Клепацкий, Р. Мюллер, Э. Смит, Р. Уорцбург, М. Фельдштейн, Б. Фишер, М. Хор и др.
Научная новизна работы. Диссертация представляет собой первое в международно-правовой литературе комплексное исследование проблем деятельности Организации Экономического Сотрудничества и Развития.
Практическая значимость работы. Диссертация может быть использована в процессе преподавания дисциплин: "Международное публичное право", "Международное частное право", а также спецкурсов: "Международные организации", "Международное экономическое право".
Апробация работы. Диссертация обсуждена на заседании кафедры международного права Российского университета дружбы народов.
ГЛАВА I.
ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ, ЦЕЛИ, ФУНКЦИИ ОЭСР И ЧЛЕНСТВО В НЕЙ
§1. История создания, цели и функции ОЭСР
ОЭСР была создана в 1961 г. и являлась в политическом, организационном и юридическом отношении преемницей Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), представляющей первую попытку послевоенного "объединения Европы".
Конвенция о создании ОЭСР подписана в Париже 14 декабря 1960 г. по инициативе США и вступила в силу 30 сентября 1961 г. после ратификации всеми государствами-участницами. Предшественницей ОЭСР была Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), созданная 16 апреля 1948 года для восстановления экономики западноевропейских стран в соответствии с планом Маршалла — планом экономической и политической помощи США Западной Европе.
Вскоре после образования обнаружилась необходимость более тесного экономического сотрудничества между западными странами, включая европейские, а также США и Канаду.
В декабре 1959 г. в Париже состоялась встреча президентов Франции, США, канцлера ФРГ и премьер-министра Великобритании, результатом которой явилось принятие коммюнике. В нем было записано: "Главы государств и правительств обсудили важные изменения, происшедшие в международной экономической сфере. Признавая значительный экономический прогресс Западной Европы, они отмечали, что вся индустриальная мира обязана приумножить свои усилия для решения новых задач с целью:
а) усиление развития наименее развитых стран и
б) проведение торговой политики, направленной на оптимальное использование ресурсов и поддержания гармоничных международных отношений. Тем самым, способствуя росту и стабильности в мировой экономике, общему улучшению уровня жизни.
В документе указывалось, что все эти цели должны быть положены в основу обсуждений по экономическим проблемам, возникающих в отношениях между европейскими экономическими организациями, действующих в рамках ГАТТ, таким как Европейское экономическое сообщество и Европейская Ассоциация свободной торговли. Отношения между европейскими странами, а также связи этих стран с другими должны подчиняться вышеуказанным целям.
В коммюнике было записано: "Главы государств и правительств, признавая тот факт, что интерпретация этих целей требует значительной работы, договорились об организации неформальной встречи в Париже в ближайшем будущем. Они предлагают, чтобы члены исполнительного комитета ОЕЭС и представители государств, являющиеся членами Совета по торговле ОЕЭС были представлены на этой встрече"1.
С 12 по 13 января состоялось заседание Специального Экономического Комитета, В который вошли представители 13 стран (Бельгии, Канады, Франции, Дании, ФРГ, Греции, Италии, Нидерландов, Португалии, Швеции, Швейцарии, Великобритании и США) и Европейской Экономической Комиссии. Комитет принял резолюцию, в которой выражалось намерение провести исследование проблем международного экономического порядка, которое в максимальной степени способствовало бы развитию дальнейшего экономического
The Organization for economic cooperation and development - Paris: OECD, 1965. - p. 10.
сотрудничества, проведению экономической политики, направленной на установление стабильности в мировой экономике, здоровой торговой политики и дальнейшему развитию наименее развитых стран. В резолюции были выдвинуты следующие предложения:
1) созвать 19 апреля 1960 г. встречу высших должностных лиц государств-членов ОЕЭС для обсуждения конкретных мер, направленных на достижение вышеуказанных целей;
2) с целью организации такой встречи создать группу из четырех лиц для подготовки доклада, для решения следующих задач:
— проанализировать наиболее эффективные методы для достижения вышеуказанных целей;
— подготовить соответствующие рекомендации;
— разработать и представить проект статей соглашения по данной проблематике;
— идентифицировать функции, выполняемые в настоящее время ОЕЭС, которые могут быть подходящими для будущей экономической организации.
Указывалось также на то, что вышеуказанная группа при подготовке своего доклада обязана консультироваться с членами ОЕЭС и Европейским Сообществом.
Во второй резолюции Специального экономического Комитета отмечалось, что восемь государств (Бельгия, Канада, Франция, ФРГ, Италия, Португалия, Великобритания и США) намерены созвать встречу для обсуждения вопросов помощи для развития и пригласить другие страны-экспортеры капитала для участия в этой встрече, Комитет решил также обратиться ко всем членам ОЕЭС с предложением, чтобы они совместно с ОЕЭС создали Комитет, наделенный правами основывать
неформальные рабочие группы для обсуждения торговых проблем, возникающих в связи с функционированием ЕЭС и действием Конвенции Европейской Ассоциации свободной торговли, именуемая "семеркой".
Эти резолюции были единодушно приняты Министрами всех стран-членов ОЕЭС.
Вскоре созданная группа четырех, упомянутая в резолюции Специального экономического Комитета, стала работа в Париже под руководством г-на У.Р. Биргесса. Было принято решение именовать ее "Группой четырех по экономической организации".
В процессе своей работы группа направляла предложения всем двадцати государствам-членам ОЕЭС и ряду международных организаций представить свои точки зрения относительно целей, выдвинутых в вышеуказанной резолюции. Часто организовывались встречи с высшими должностными лицами ОЕЭС.
7 апреля 1960 г. был опубликован доклад т.н. "Четырех мудрых людей". В нем были пункты следующего содержания:
«1) в настоящее время налицо значительный прогресс в экономическом сотрудничестве между западноевропейскими и североамериканскими государствами. Это сотрудничество имеет много форм, и наиболее действенной в этом отношении является ОЕЭС. Подобное сотрудничество должно расширяться;
2) в настоящее время наступил поворотный пункт. Европа в значительной степени оправилась от послевоенной разрухи и достигла определенного благосостояния. Между тем возникшие новые проблемы требуют предпринятая дальнейших усилий по их решению;
3) страны со значительным экономическим потенциалом признают свою ответственность в отношении слаборазвитых стран».
10
В доклад группы "Измененная модель организации" после исторического обзора создания и функционирования ОЕЭС и описания целей и задач новой Организации были выдвинуты предложения относительно членства в этой организации и ее наименования.
Авторы, прежде всего, предложили, чтобы вступление в членство в новую организацию было открытым для двадцати государств, являющихся членами ОЕЭС. Что касается присоединения к организации других стран, то указывалось, что оно возможно на основе единодушного решения. Предлагалось обеспечить возможность установления особых отношений с государствами-нечленами.
И, наконец, указывалось на включение в проект Конвенции положения об условиях участия Европейских сообществ.
В докладе предлагалось называть новую организацию "Организацией экономического сотрудничества и развития". Такое наименование, по мнению группы четырех, указывало на желание обеспечить не только экономический рост стран-членов, но и на подтверждение активного интереса Организации в повышении благосостояния народов менее развитых стран, как государств-членов, так и не членов.
Далее в докладе были определены обязанности, связанные со структурой, отношениями с другими международными организациями и т.д.
И, наконец, было предложено создать Подготовительный Комитет для новой Организации, состоящий из представителей двадцати государств и ЕЭС.
»¦Следующим шагом на пути создания ОЭСР явился созыв конференции для переустройства ОЕЭС. Конференция проходила с 24 по
11
25 мая 1960 г. На этой конференции и было принято решение о создании Рабочей Группы представителей двадцати государств и Европейских Сообществ, предназначенной для разработки Проекта конвенции об изменении организации, основанного на предложениях Группы Четырех и обзора документов ОЕЭС.
После рассмотрения работы Рабочей группы и принятия ряда резолюций состоялось Совещание Министров ОЕЭС (22-23 июля 1960 г.).
В первой из них официально провозглашалось создание Подготовительного Комитета под руководством г-на Т. Кристенсена. Комитету было предложено завершить разработку проекта конвенции и провести последующую работу по трансформированию ОЕЭС в ОЭСР.
С 14 по 23 сентября проходила работа Подготовительного Комитета. Ее результатами явились следующие:
— завершение разработки проекта конвенции;
— определение структуры реконструированной организации;
— составление перечня документов ОЕЭС для представления Совету ОЭСР для его одобрения.
Заключительным шагом явилось совещание министров, проходившее 13 декабря 1960 г., на котором было принято решение "одобрить Доклад Подготовительного Комитета и принять рекомендации, содержащиеся в нем".
14 декабря 1960 г. все двадцать государств бывших членов ОЕЭС подписали конвенцию об учреждении1.
В соглашении о создании ОЭСР провозглашаются три основные цели, сформулированные в ст. 1:
1 See: Convention on the organization for economic cooperation and development // Organization for economic cooperation and development. - Paris: OECD, 1965, p. 43-50.
12
1) добиваться неуклонного подъема экономики и занятости, повышения уровня жизни в странах-членах, сохраняя при этом финансовую устойчивость, и способствуя тем самым развитию мировой экономики;
2) способствовать здоровому подъему экономики в находящихся в процессе экономического развития странах, как участвующих в организациях, так и не участвующих;
3) содействовать расширению мировой торговли на многосторонней основе без дискриминации в соответствии с международными обязательствами.
Осуществление этих задач должно быть достигнуто следующими путями:
— содействие эффективному использованию экономических ресурсов;
— развитие научно-технических исследований, подготовка специалистов;
— обеспечение внутренней и внешней финансовой устойчивости;
— либерализация обмена товарами и услугами, либерализация текущих платежей, а также движения капитала;
— оказание технической помощи слаборазвитым странам, создание благоприятных условий для направления капиталов в эти страны (ст.2)
Для осуществления указанных выше целей государства-члены на основе ст. 3 соглашения обязуются: предоставлять друг другу, а также организации информацию, необходимую для достижения целей ОЭСР; проводить постоянные консультации, исследования и участвовать в согласованных программах; тесно сотрудничать и координировать свои действия.
13
ОЭСР — международная организация, обладающая ограниченными международными полномочиями. Она вправе заключать международные * соглашения с государствами или другими международными
организациями.
ОЭСР — организация координационного характера. Основные средства ее деятельности - единогласное одобрение директив по вопросам экономической политики государств-членов. Их реализация представляется отдельным государствам. Одна из главных форм деятельности ОЭСР состоит в систематическом анализе Советом организации экономического положения государств-членов и сравнения их экономического развития. Через объединенные специализированные учреждения ОЭСР осуществляет также оперативную деятельность. Участники ОЭСР не являются автоматически членами этих учреждений, поскольку вступление их в члены осуществляется на основе особых международных соглашений. Основным источником доходов ОЭСР являются членские взносы. Уровень взносов стран-членов определяется Советом организации.
Перейдем теперь к функциям ОЭСР. Следует отметить, что Конвенция не говорит о конкретных функциях данной организации. Тем не менее она выполняет большинство функции, присущих международным организациям: информационную, нормотворческую, оперативную
Как известно, одной из старейших функции международных организаций, существующей с момента их возникновения, является информационная функция. Она осуществляется в двух аспектах: во-первых, каждая организация публикует серию документов, 1 непосредственно касающихся ее структуры, целей и основных
направлений деятельности; во-вторых, организация публикует
14
специальные материалы: доклады, обзоры, рефераты по актуальным вопросам международных отношений, подготовка которых служит одним из видов деятельности организации по руководству международным сотрудничеством государств в конкретных областях1.
ОЭСР издает обширную литературу — около 300 книг и брошюр ежегодно по различной тематике, включая обзоры экономического положения и политики стран-членов организации, прогнозы, исследования специальных проблем, оценку перспектив развития отдельных отраслей промышленности и т.д. Основными публикациями являются: "The OECD Economic Outlook" (два раза в год), "Economic Surveys by the OECD" (ежегодно, для каждой страны-члена), "European Monetary Agreement" (ежегодно), "Main Economic Indicators" (ежеквартально), "National Account Statistics", "The OECD Observers" и др.
Нормотворческая функция международной организации имеет два аспекта:
1) непосредственное участие международной организации в создании норм международного права, что стало возможным после второй мировой войны и органически связано с приобретением организациями качества международной правовой субъектности;
2) участие международной организации в нормотворческом процессе государств, что было прежде присуще международным организациям еще до Второй мировой войны (МОТ) и даже с первых десятилетий их существования (МСЭ). Известно, что разработка МОТ международных конвенции о труде входит в компетенцию этой организации с момента ее создания в 1919 г. Что же касается МСЭ, то он еже с 1868 г. (в то время -
Сл*,; Шибаева Е.А. Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. - М, 1988, с. 76.
15
Всемирный телеграфный союз) разрабатывает технические правила эксплуатации телеграфа, а позднее телефона и радио, созывает административные конференции, на которых государства-члены МСЭ принимают своды таких правил в виде телеграфного, телефонного и радиорегламентов.
В настоящее время участие международной организации в нормотворческом процессе государств — широко распространенное явление. Многие межправительственные организации системы ООН заняты таким видом нормотворчества.
В литературе подробно рассматривался вопрос о характере участия международной организации в процессе нормотворчества: правовое положение организации, возможность ее влияния на содержание принимаемых текстов конвенций, юридическая сила этих актов и др. Непосредственно нормотворческая функция международных организаций появилась после второй мировой войны, когда ООН, специализированные учреждения, МАГАТЭ и некоторые другие получили право на заключение международных договоров. Договорная практика международных организаций на современном этапе, как было указанно выше, - стабильное явление международной жизни.
ОЭСР особую активность проявляет в подготовке международных договоров по самым актуальным проблемам. К этим договорам, в частности, можно отнести: Конвенция ОЭСР о защите иностранной частной собственности 1967 г., Кодекс либерализации движения капитала от 17 декабря 1960 г., Кодекс либерализации текущих невидимых операций от 17 декабря 1960 г., Многостороннее соглашение об инвестициях от 25 апреля 1998 г., Типовая конвенция об устранении двойного налогообложения прибыли и доходов от 1977 г., Конвенция
16
ОЭСР о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1979 г.
Оперативная функция — новая среди функций международных организаций. Она присуща, например, ООН, специализированным учреждениям и ряду международных организаций, обладающих коммерческо-эксплуатационной деятельностью (ИНМАРСАТ, Орган по морскому дну).
Специфика оперативной функции по сравнению с другими функциями международных организаций объясняется в литературе следующим образом: "Оперативные функции представляют собой особый метод деятельности международной организации. Если при осуществлении регулирующих и контрольных функции международная организация стремится побудить государства к реализации ее задач, оказывая на них определенное политическое давление, то при осуществлении оперативных функции она сама реализует свои задачи при помощи находящихся в ее распоряжении людских и материальных средств".
В литературе справедливо отмечалось, что все развитие международного права происходило на фоне научно-технического прогресса. Научно техническая революция, начавшаяся в середине 50-х годов, существенно повлияла на международное сотрудничество государств в рамках международных организаций1. Она потребовала качественно нового уровня деятельности международных организации, наделенных определенными коммерческо-эксплуатационными функциями. К числу таких международных организаций относятся: Международная организация связи через искусственные спутники Земли (Интелсат), Международная организация морской спутниковой связи (Инмарсат),
См.. Шибаева Е.А. Поточный М. Указ. соч., с.79.
17
Международный орган по морскому дну. Появление таких международных организаций означает дальнейшее развитие оперативной функции международных организаций.
Оперативные функции в области международных расчетов выполняет МВФ.
ОЭСР выполняет весьма широкий перечень международных функций. Одной из них является помощь развивающимся странам.
ОЭСР активно сотрудничает с девятнадцатью
межправительственными и шестью неправительственными организациями. Это сотрудничество осуществляется в основном с организациями ведущих западных стран и с организациями, связанными с ООН. Сотрудничество заключается в обмене документами или подробными материалами, касающимися интересующих стороны проблем, во взаимном направлении наблюдателей на заседания соответствующих организаций. В ряде случаев проводятся совместные мероприятия, например, совместные исследовательские работы. К упомянутым организациям относятся: Европейские сообщества ("Общий рынок", ЕОУС, Евратом), Европейская Ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), Европейский совет, Европейская конференция министров транспорта, Всемирная торговая организация (ВТО), Международный банк реконструкции и развития. Международный валютный фонд, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, Организация Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Экономическая комиссия ООН для Европы, Верховная комиссия ООН по вопросам политического убежища, Организация американских государств (ОАГ), Совет таможенного сотрудничества, Банк международных
|
