ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации направлено на расширение начал самоорганизации местных сообществ, поощрение деловой активности и ответственности граждан, демократизации процессов принятия и реализации решений социально-экономических и социально-бытовых вопросов обеспечения жизнедеятельности и воспроизводства населения страны. Укрепление экономических основ местного самоуправления на современном этапе является самым важным фактором успешного проведения муниципальной реформы в стране. Эта проблематика проявляется в двух аспектах. Во-первых, необходимо укрепить материально-техническую базу муниципальной инфраструктуры, обеспечить инновационный алгоритм ее развития. Во-вторых, повысить эффективность муниципального управления, выработать инструментарий социально-экономического управления адекватного целям функционирования и развития местного самоуправления и способного содействовать становлению рыночных отношений в системе муниципальной экономики.
Оптимизационный потенциал логистики в известной степени универсален к применению в хозяйственной практике. Антология логистической науки содержит значительный массив теоретико-прикладных исследований отечественных и зарубежных ученых. Значительный вклад в развитие отечественной теории логистики внесли А.У. Альбеков, В.П. Алферьев, Б.А. Аникин, М.П. Гордон, М.Е. Залманова, Е.К. Ивакин, Д.Д. Костоглодов, Л.Б. Миротин, Д.Т. Новиков, О.А. Новиков, О.Д. Проценко, Б.К. Плоткин, А.И. Семененко, В.И. Сергеев, В.Н. Стаханов, С.А. Уваров, В.В. Щербаков и др. Из числа западных ученых следует отметить вклад Д.Дж. Бауэрсокса , Д.Л. Вордлоу, Д.Ф.Вуд, Д.С.Джонсон, Д.Дж. Клосс, Р.Ф. Конти, М.Кристофер, М.Р. Линдере, Д.К.Макбет, П.Р. Мэрфи, Х.Е. Фирон и др. Наиболее полно оптимизационный
4
инструментарий логистики разработан применительно к процессам организации товародвижения. Его возможности для совершенствования функционирования управления муниципальной экономикой еще предстоит доказать.
Теоретическое осмысление экономики общественного сектора в современной экономической науке занимает собственное достойное место. Среди ученых, активно исследовавших феномен экономики города нужно отметить следующих: С.Л. Брю, Е.Н.Жильцов, К.Р. Макконел, Л.И. Якобсон и др. В рамках данного направления научных исследований сформировались методологический базис и базовые теоретические модели функционирования экономики города. Тем не менее, эти разработки не отрицают необходимости специальных исследовательских программ отдельных аспектов функционирования и развития муниципальной экономики. Попытки дать собственную интерпретацию экономических процессов, происходящих в мегаполисе, основанную на методологии логистики, предпринимаются и теперь. Значительного успеха в этом направлении добились О.А.Новиков, В.Н.Стаханов, М.А.Чернышев. Созданные ими теоретический и методологический заделы являются значительными, но главное, что им удалось - это определить глубину логистической проблематики применительно к вопросам организации муниципальной экономики.
Цель и задачи исследования. Главной целью диссертационного исследования является теоретическая разработка и обоснование логистического менеджмента в системе муниципальной экономики и формулировании научно-практических рекомендаций по организации и управлению логистическими системами муниципальной экономики.
Целеполагание диссертации опирается на решение следующих задач:
1. Сформулировать экономические предпосылки логистизации муниципальной экономики;
2. Дополнить теорию функционирования и развития логистических систем муниципальной экономики;
5
3. Определить организационные основы логистического менеджмента в системе муниципальной экономики;
4. Провести анализ состояния и тенденций развития муниципальной экономики Ростова-на-Дону;
5. Исследовать организационно-экономический механизм функционирования муниципальной экономики Ростова-на-Дону;
6. Доказать стратегическую ориентацию логистического менеджмента в системе муниципальной экономики;
7. Смоделировать базовые^ элементы -инфраструктуры логистического менеджмента в системе муниципальной экономики.
Объект и предмет исследования. Предметом диссертационного исследования является рационализация управления логистическими системами муниципальной экономики. Объектом исследования выступает муниципальная экономика города Ростова-на-Дону.
Методологические основы и эмпирическая база исследования. В основе выводов и результатов диссертационного исследования лежат разработки ведущих научно-исследовательских центров, институтов и вузов России, специализирующихся на проблемах теории и практики экономики переходного периода, маркетинга, логистики, а также экономики и организации городского хозяйства, в частности: Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов; Института исследований товародвижения и конъюнктуры оптового рынка; Ростовского государственного экономического университета; Ростовского
государственного строительного университета, других НИИ и вузов России.
Отдельные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования опираются на материалы госбюджетных и хоздоговорных НИР, выполненных при участии автора в Ростовском государственном строительном университете в рамках научного направления «Рыночная ориентация инвестиционной деятельности». Основные выводы и рекомендации были представлены и прошли апробацию на международных,
6
региональных и внутривузовских научно-практических конференциях и методологических семинарах кафедры маркетинга и логистики РГСУ.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
- вскрыты экономические предпосылки логистизации муниципальной экономики;
сформулированы теоретические подходы к формированию, функционированию и развитию логистических систем муниципальной экономики на базе процессного и модульного подходов;
- обоснованы организационные и экономические основы логистического менеджмента в системе муниципальной экономики;
- определен теоретико-методологический инструментарий проектирования логистических систем муниципальной экономики;
- разработаны модели стратегического управления логистическими системами муниципальной экономики;
- алгоритмизированы бизнес-процессы инфраструктурной поддержки логистического менеджмента в системе муниципальной экономики.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования. Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования были апробированы в процессе совершенствования системы муниципального управления города Ростова-на-Дону. Данные выводы и рекомендации получены в результате проведения, при непосредственном участии автора, госбюджетных и хоздоговорных НИР по планам НИР Ростовского государственного строительного университета в рамках научного направления «Рыночная ориентация инвестиционной деятельности», включая госбюджетную НИР «Разработка научно-практических рекомендаций по логистической организации газового хозяйства города» и хоздоговорную НИР «Разработка научно-практических рекомендаций по логистизации газоснабжения региона».
7
Некоторые положения диссертации автор использует в учебном процессе, в частности, в учебных дисциплинах «Предпринимательская логистика», «Основы маркетинга», «Экономика и организация городского хозяйства» и др., преподаваемых в Ростовском государственном строительном университете. Научно-практические разработки диссертации могут быть использованы в процессе реформирования системы местного самоуправления Ростовской области и других субъектов Южного федерального округа и Российской Федерации.
Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 5 научных работ общим объемом 5.5 п.л.
1. ЛОГИСТИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ
1.1. Системная организация муниципальной экономики
С точки зрения современной модернизации народного хозяйства Российской Федерации организация муниципальной экономики становится одним из важнейших центров обеспечения экономического роста. В условиях нарастающей открытости и конкурентности экономической деятельности возникают потребности в формировании не только внутрифирменных конкурентных преимуществ, но и в повышении эффективности среды функционирования бизнеса. При этом муниципальная экономика может проявлять свой рыночный потенциал в нескольких аспектах функционирования и развития экономических систем. Важным является позиция, которую она занимает в иерархии выработки и принятии экономических решений. Изначально выделяются три базовых уровня управления экономикой (федеральный - региональный - местный), роль которых проявляется в движении от стратегического к оперативному управлению значимыми отраслями, программами и процессами социально-экономического развития национальной экономики. Другая особенность функционирования муниципальной экономики состоит в рассмотрении ее в качестве инфраструктурной среды функционирования бизнеса и жизнедеятельности людей, а также активного субъекта управления бизнес -процессами путем установления, регулирования и контроля за исполнением правил производственно-коммерческой деятельности на ее территории. И, наконец, муниципальная экономика сама может являться непосредственным участником предпринимательской деятельности при реализации функций
9
собственника муниципальных предприятий, действующих как полноценные субъекты рынка. Многообразие возможных аспектов функционирования муниципальной экономики естественным образом ориентирует нас на выбор соответствующего теоретико-методологического инструментария
проведения исследования по интеграции логистического менеджмента в систему муниципального управления. Такой фундаментальной методологией должна стать общая теория систем применительно к процессам организации и развития управления системами муниципальной экономики.
Содержательное исполнение методологии системного подхода в процессе организации и функционирования муниципальной экономики формируется по двум направлениям. Во-первых, возникает необходимость в исследовании внутренней структуры и организации муниципальной экономики, сформированной в условиях рыночной трансформации народного хозяйства страны. Во-вторых, следует с системных позиций определить место и роль муниципальной экономики в действующем механизме управления и функционирования отечественной экономики как экономического феномена.
Для реализации целей исследования изначально следует сконцентрировать внимание на экономических функциях муниципальной экономики, которые реализуются с помощью ресурсов, сосредоточенных в этом секторе. При этом необходимо показать в каких организационно-структурных условиях их можно реализовать эффективно и в каком целевом коридоре и ограничениях можно маневрировать ресурсным потенциалом муниципальной экономики.
Научная целесообразность рассмотрения муниципальной экономики как специфической области экономических взаимодействий определяется как минимум по двум фундаментальным положениям. Во-первых, здесь мы имеем дело с системой муниципального управления, способной на местном (локальном) уровне преодолевать нарушения функционирования рынка (информационная асимметричность на рынке, возникновение побочных
10
эффектов и т.п.), во-вторых, в рамках муниципальной экономики складываются объективные административно-властные и организационно-производственные возможности обеспечить производство так называемых общественных благ.
Общественные блага обладают двумя существенными свойствами - они неделимы и неконкурентны. В свою очередь, территориальная локализация общественных благ и иерархичность системы управления национальной экономикой, включающей федеральный, региональный и местный уровни, предполагают достаточно глубокую системную дифференциацию отраслевой структуры общественного сектора экономики.
Специфика производства общественных благ проявляется изначально в особенностях формирования спроса на них. Особенности формирования равновесных условий производства общественных благ выражаются в вертикальном суммировании индивидуальных функций спроса для получения его агрегированной величины (рис. 1.1). Здесь следует учитывать, что общественные блага не становятся объектами обычных сделок купли-продажи, в сравнении с частными спрос на общественные блага имеет иной механизм формирования: «в случае частных благ индивиды сталкиваются с одной и той же ценой. Различия в их предпочтениях проявляются в том, что они приобретают по данной цене разные количества товара. Агрегированный спрос формируется путем суммирования этих количеств. Общественное благо в одном и том же количестве достается каждому из потребителей. Различия в предпочтениях проявляются в том, что индивиды проявляют разную предельную готовность платить за данное количество блага»[91, с. 43-44]. Таким образом, эффективность производства общественных благ предполагает, чтобы сумма индивидуальных платежей, вносимых каждым потребителем, покрывала издержки их производства. При этом размеры платежей могут быть неодинаковыми.
На рис. 1.1 представлены функции готовности платить за общественные блага для двух потребителей Dj и D2. Соответственно по осям координат
11
откладывается количество общественного блага Q и цена за его
Ре
Рис. 1.1. Формирование агрегированного спроса на общественные блага
использование Р. Кривая SS обозначает функцию предложения, тогда в результате вертикального суммирования строится агрегированная функция спроса, представленная ломаной кривой DD. Ее экономический смысл заключается в том, что предельная полезность блага для индивидов предполагается либо положительной, либо нулевой. Так, правее точки Q значения индивидуального спроса D2 равны нулю, и функция
12
агрегированного спроса совпадает с функцией индивидуального спроса Di. В точке Е достигается равновесный объем производства общественного блага, а индивидуальные значения предельной готовности платить Pj и Рг дают в сумме равновесную цену Ре.
Однако необходимость организации производства общественных благ не является исключительной функцией муниципальной экономики, это только частный случай из всех возможностей общественного сектора народного хозяйства страны. Здесь присутствуют и другие экономические причины не менее важные для развития муниципальной экономики как специфического экономического явления.
Теоретико-методологические основы управления муниципальной экономикой определяются экономическими причинами возникновения, функционирования и развития городов как социально-экономических систем, имеющих свойственные только им целесообразность, источники экономического роста, формы и методы организации и управления, критерии достижения эффективности. С учетом структурной сложности, инфраструктурной насыщенности и институциональной неоднородности муниципальной экономики муниципальное управление будет представлять собой скорее «пучок управленческих технологий», обеспечивающий решение комплекса социально-экономических задач, стоящих перед ней.
Изначально базовой целью функционирования муниципального образования как социально-экономической системы выступает производство общественных благ для обеспечения нормальных условий жизнедеятельности и воспроизводства населения, остальные аспекты целеполагания являются производными, обеспечивающими для первой. С учетом этого можно систематизировать экономические преимущества городской экономики (рис. 1.2) как особой формы организации
13
Городская экономика
Эффект Эффект экономии Эффект
агломерации от развития инфраструктуры концент спро рации
са
Внутренняя экономия от роста масштабов Производственная инфраструктура Концентрация спроса на товары и услуги
производства
Экономия на Социальная Концентрация
транспортировке инфраструктура спроса на р силу абочую 4
Внешняя экономия от роста масштабов производства
Институциональная инфраструктура
w
Рис. 1.2. Система факторов, определяющих развитие муниципальной экономики
экономической деятельности людей, основанной на пространственной концентрации факторов производства, инфраструктуры, рынков сбыта. Определяя благополучие местного сообщества как конечную цель функционирования городской экономики, необходимо понимать, что в его основе лежит целая совокупность факторов прямого и косвенного влияний. Создание благоприятных условий для развития бизнеса на территории муниципалитета не оказывает положительное влияние на благосостояние местного сообщества напрямую, но через расширение выбора в процессе трудоустройства населения и обеспечивает более полное удовлетворение запросов потребителей на основе расширения диапазона предлагаемых товаров и услуг. Более того, каждый из них имеет как положительные, так и негативные последствия. Например, концентрация производства
14
обеспечивает местное сообщество рабочими местами, но в то же время ухудшает экологическую обстановку в пределах городской территории и т.п. Предлагаемая точка зрения на функционирование и развитие муниципальной экономики опирается преимущественно на либерально-рыночную идеологию [17,40,54,55,90], которая утверждает самоорганизацию субъектов рыночных трансакций в рамках муниципальной экономики, мотивированную стремлением максимизации собственной экономической выгоды, а конечным ориентиром подобной самоорганизации является установление рыночного равновесия. В таком контексте, следуя системной методологии, неизбежно возникают дополнительные вопросы функционирования муниципальной экономики, связанные, во-первых, с управлением ею как равновесной системой, где необходимо обеспечить гармонизацию интересов бизнеса и местного сообщества, бизнеса и органов муниципального управления, целей устойчивого, надежного функционирования муниципальной экономики и инновационного ее развития. Во-вторых, необходимо учитывать, что муниципальная экономика является открытой системой. Функционирует она не изолировано, а в условиях конкурентного противостояния с другими подобными экономическими системами за привлечение капиталов, квалифицированных трудовых и финансовых ресурсов и т.д. В этой связи возникает потребность исследовать факторы повышения эффективности муниципального управления в контексте взаимодействия муниципальной экономики с внешним окружением. Здесь можно выделить направления, по которым развивается это взаимодействие:
1) по вертикали - взаимоотношения с региональными и федеральными органами власти, реализуемые в рамках так называемого бюджетного федерализма;
2) по горизонтали - взаимоотношения с другими муниципальными образованиями разворачиваются в сфере межмуниципального сотрудничества, нацеленного на расширение возможностей эффективного
15
отстаивания правовых, территориальных и экономических интересов муниципальных образований;
3) трансактно - рыночное - включает взаимоотношения муниципальной экономики как независимого субъекта рынка с другими контрагентами по вопросам экономического обеспечения реализации функций муниципального образования.
В настоящий период в российской экономике проводится реформа местного самоуправления, которая призвана разрешить ряд проблем действующей системы местного самоуправления:
«1) слабое развитие институтов местного самоуправления в целом (из более чем 155 тысяч административно-территориальных единиц юридически оформлено чуть более 11.5 тысяч муниципальных образований;
2) превышение расходов местного самоуправления над доходной базой местных бюджетов;
3) чрезмерный объем нефинансируемых государственных полномочий, которыми наделено местное самоуправление, перегрузка местных бюджетов нефинансируемыми федеральными и региональными мандатами;
4) отсутствие эффективных механизмов общественного и государственного контроля за деятельностью, органов местного самоуправления» [23, с.9].
Это напрямую затрагивает проблемы функционирования и развития муниципальной экономики. Базовым документом, определяющим основные принципы местного самоуправления является федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [79]. В данном акте рассматривается целый комплекс вопросов относительно правовых, территориальных и экономических аспектов организации и функционирования местного самоуправления. При этом необходимо заметить, что содержательно в нем выделяется ряд объектов, характеристики которых позволяют их рассматривать в составе категории «местное самоуправление». Кроме того, законодатель прямо указывает на
16
идентичность понятий «местный» и «муниципальный», однако с научной точки зрения их семантика несколько различна. «Местный» - предполагает локализацию компетенции и функций управления на отдельной территории. Таким образом, определяются масштабы и границы объекта управления и, следовательно, содержание средств и инструментария управления, интенсивность и направленность управляющего воздействия. В свою очередь, понятие «муниципальный» - характеризует, прежде всего, субъекта управления. В отличие от государственного управления в данном случае организующим началом выступает общественное самоуправление [22, с.7], т.е. самостоятельная ответственная самоорганизация местного сообщества на определенной территории.
Поэтому необходимо разграничить понятия «местное самоуправление» и «муниципальная экономика» как в содержательном, так в управленческом аспектах (табл. 1.1). Следовательно, муниципальная экономика представляет собой совокупность органов муниципального управления, муниципальных учреждений и предприятий, предпринимательских и коммерческих фирм, функционирующих на территории муниципального образования,
Таблица 1.1
Сравнительный анализ экономического содержания базовых понятий
муниципального сектора
Сравнительный признак Местное самоуправление Муниципальная экономика
1 2 3
1. Целевая ориентация Создание условий, обеспечивающих нормальные условия жизнедеятельности, воспроизводства и свободного развития членов местного сообщества Обеспечение инфраструктурных, ресурсных и организационно-экономических условий функционирования и развития муниципального образования
2. Объект управления Социально-экономические отношения Производственно-экономические отношения
3. Содержание управления Муниципальное управление Менеджмент
4. Содержание экономической эффективности Социально-экономическая эффективность местного сообщества Бюджетная эффективность муниципальной экономики
17
Окончание табл. 1.1
1 2 3
1. Организация бюджетно- 1. Бюджетно-налоговое
5. Базовые сферы налогового регулирования; регулирование.
компетенции* 2. Организация электро-, тепло-, 2. Управление:
газо-, и водоснабжения - муниципальным имуществом;
населения, водоотведения, - использованием городских - "
снабжения населения топливом; земель, землеустройством и
3. Строительство и застройкой муниципальной
эксплуатация объектов территории.
автодорожной инфраструктуры; 3. Организация:
4. Управление муниципальным - электро-, тепло-, газо-, и
имуществом; водоснабжения населения,
5. Организация систем водоотведения, снабжения
безопасности (предупреждение населения топливом;
и ликвидация последствий - строительства и эксплуатация
чрезвычайных ситуаций, охрана объектов автодорожной
общественного порядка, инфраструктуры;
пожарная безопасность, охрана - транспортного обслуживания
окружающей среды и населения;
экологического контроля); - сбора, вывоза, утилизации и
6. Организация транспортного переработки бытовых
обслуживания населения; промышленных отходов;
7. Организация и управление 4. Создание условий для:
системой образования; - предоставления транспортных
8. Организация медицинского услуг;
обслуживания населения; - обеспечения жителей услугами
9. Организация социального связи, общественного питания,
обеспечения и защиты торговли и бытового
населения; обслуживания;
10. Организация сбора, вывоза, - организации досуга и
утилизации и переработки обеспечения жителей услугами
эытовых промышленных организаций культуры.
отходов;
11. Организация культурно-
массового, спортивно-
досугового, туристического
сервиса;
12. Управление использованием
городских земель,
землеустройством и застройкой
городской территории;
[3. Организация освещения
улиц и установки адресных
указателей.
* - составлено по материалам ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [79]. |
