ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что едва ли сегодня в мире существует угроза жизни и здоровью людей и всех будущих поколений более опасная, чем незаконное распространение наркотиков. И хотя люди уже с древних времен употребляли в различных целях наркотические средства и психотропные вещества1 (далее - НСПВ), никогда еще масштабы их незаконного распространения и немедицинского потребления не приобретали таких ужасающих размеров, как в наше время. Правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сегодня лидируют в криминальных сводках по многим параметрам - темпы роста, масштабы, при- быльность незаконного бизнеса и т.д. По отдельным экспертным оценкам, в России в настоящее время насчитывается уже до 5 млн. потребителей наркоти-ков. При этом латентность правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, оценивается как 5-10 кратная.3 По оценкам экспертов ООН, доходы наркобизнеса ежегодно составляют десятки миллиардов долларов и уступают только прибыли, получаемой от международной торговли оружием.4
О беспрецедентной опасности для общества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, гово- рит хотя бы тот факт, что борьбе с ними посвящены нормы и специальных международных актов (Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, Единая Конвенция о наркотических
1 В научной и популярной литературе, официальных актах наркотические средства и психотропные вещества нередко именуются обобщающим понятием - наркотики. В Федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы" (утв. постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1030) под наркотиками понимаются не только наркотические средства и психотропные вещества, но и сильнодействующие вещества. В данной работе под наркотиками будут пониматься наркотические средства и психотропные вещества.
2 Дьяченко А., Цымбал Е. Совершенствование законодательства о предупреждении злоупотреблений психоактивными веществами // Уголовное право, 2000, № 1 .С. 100.
Дьяченко А., Четвертанова Е. Ответственность за незаконный оборот наркотиков по уголовным кодексам зарубежных стран // Уголовное право, 2001, № 1. С.8.
4 Харьковский Е.Л. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ: Дис. ... канд. юрид. наук. М.: Московская академия МВД России, 2002. С.24.
5
средствах, Конвенция о психотропных веществах), и национального законодательства (двух кодифицированных актов России - Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях, специального федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и др.).
Актуальность темы обоснована и тем, что исторически законодательство России по вопросу установления административной ответственности за незаконные приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ развивалось непоследовательно, и даже - противоречиво. В последнее время был принят целый ряд правовых актов, по-новому регулирующих порядок оборота НСПВ и устанавливающих ответственность за его нарушение (Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», Кодекс РФ об административный пра-вонарушениях). Поэтому исследование проблем административной ответственности за незаконные приобретение, хранение либо потребление НСПВ, предусмотренной обновленным законодательством РФ, сейчас особенно актуально.
Повышенный интерес к избранной теме вызван также и тем, что незаконный оборот НСПВ влечет за собой целый комплекс проблем медицинского, социального, правового, экономического, психологического характера. Деградация личности потребителей наркотиков в совокупности с широким охватом всех слоев общества и стремительным ростом делает наркоправонарушения без преувеличения национальным бедствием. Так, на научно-практической конференции, посвященной проблемам противодействия распространению наркомании в России, правового регулирования оборота НСПВ, ответственности за их незаконный оборот и защите прав граждан, уже несколько лет назад прозвучал прогноз - «если ситуация не изменится, общество в скором времени разделится на две равные половины - здоровую и больную наркоманией. Причем первой придется обслуживать вторую».
1 Белозер В., Долгишев В. Защита от наркотиков (научно-практическая работа) // Российская юстиция, 1998, №7. С. 19.
Озабоченность российского государства проблемой неуклонного расширения незаконного распространения и немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ, борьбы с наркоправонарушениями1 наглядно продемонстрирована и в очередной Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их не-законному обороту на 2002-2004 годы». Заказчиками данной программы выступили многие государственные органы (Министерство внутренних дел РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство образования РФ, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Министерство юстиции РФ, Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная пограничная служба РФ и др.). В Разделе I Программы констатируется, что в России постоянно происходит увеличение количества лиц, потребляющих наркотики без назначения врача. За 1996-2000 годы число потребителей наркотиков, состоящих на учете, увеличилось более чем в 2 раза и на момент утверждения Программы уже официально насчитывало 451603 человека. По экспертным оценкам, уровень немедицинского потребления наркотиков за указанный период возрос в 20 раз!3
Осознавая критическое положение, сложившееся в связи с расширением масштабов незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации, и для предотвращения распространения наркомании до уровня, угрожающего национальной безопасности и здоровью населения страны, члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ были вынуждены обратиться к Президенту РФ с призывом взять под личный кон-
1 Здесь и далее под наркоправонарушениями будут пониматься административные проступки, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
2 Утверждена постановлением Правительства РФ от 23 января 2002 г, № 44 // Собрание законодательства РФ от 28 января 2002 г., № 4. Ст.335.
3 Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы» (утверждена постановлением Правительства РФ от 23 января 2002 г. № 44) // Собрание законодательства РФ от 28 января 2002 г., № 4. Ст. 335.
7
троль координацию действий федеральных органов государственной власти по обеспечению противодействия незаконному обороту наркотиков в России.1
В свою очередь, совсем недавно было осуществлено коренное реформиро-а вание системы органов по контролю за оборотом НСГГО. В России появился
специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий осуществление мер по противодействию незаконному обороту НСПВ и их прекурсоров - Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.2
Сложность проблем, возникающих в процессе противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, очевидна. С одной стороны, они давно известны, а с другой - относительно новы и тем самым особенно актуальны для России именно сейчас. Избранная в данной работе тема актуальна еще и потому, что находится на стыке публичных и частных интересов. В нашей стране только начат длительный переход от тотального государственного контроля над всеми сферами жизни к гражданскому обществу, только формируется реальная автономия личности от государства. В этих условиях чрезвычайно сложно определить пределы вторжения государства в частную жизнь граждан и определить, должно ли государство запрещать своим гражданам приобретение или хранение наркотиков для личного потребления, а также само их потребление. Неоднозначность разрешения данного вопроса
т
подтверждается продолжающимися спорами ученых, а также тем, что наряду с проходящими на Западе референдумами о легализации оборота наркотиков, в России произошло запрещение их немедицинского потребления.
Избранная тема имеет особый практический интерес, поскольку в настоящее время нормы, устанавливающие административную ответственность за незаконные приобретение, хранение либо потребление НСПВ, фактически бездей-
1 Обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ «К Президенту РФ В.В. Путину в связи с распространением наркомании и незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации от 24 ноября 2000 г. № 296-СФ» // Собрание законодательства РФ от 4 декабря 2000 г., № 49. Ст. 4755.
Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 24 марта 2003 г., № 12. Ст. 1099.
ствуют. Так, если в 1999 году число осужденных судами за незаконные действия с НСПВ (уголовные преступления, предусмотренные ст.ст.228 - 233 УК РФ) составило 115 100 человек, то за незаконные приобретение и хранение наркотиков в небольших размерах судами за тот же период было наложено административное взыскание всего на 4 486 правонарушителей.1 Хотя объем и характер непреступных проявлений (т.е. административных правонарушений) в реальной жизни современного общества объективно значительно шире, чем криминальных (т.е. преступлений) и «в общем объеме всех регистрируемых правонарушений административные проступки составляют девять десятых и лишь одна десятая часть приходится на преступные проявления».2 В связи с бездействием норм КоАП РФ сформировалось мнение о крайней неэффективности мер административной ответственности в борьбе с наркоправонарушениями, их недооценка не позволяет полноценно бороться с незаконным приобретением, хранением и потреблением НСПВ в России. Анализ причин такого бездействия, их устранение чрезвычайно важно и необходимо именно сейчас.
Степень разработанности проблемы исследования
Важность данной работы состоит в том, что в настоящее время все еще чрезвычайно мало исследований, посвященных вопросам именно административной ответственности за правонарушения, связанные с незаконным приобретением, хранением, потреблением наркотических средств и психотропных веществ. А ранее, как отмечали специалисты, какой-либо специальной литературы по этим вопросам не было вообще.3 В России традиционно акцент в борьбе с наркоправонарушениями делался прежде всего на мерах уголовной ответственности, поэтому и подавляющее число научных исследований в этой сфере посвящено теме уголовной, а не административной ответственности за наркоправонарушения.
1 Черноусое Е., Целинский Б. Доза допустимого // Домашний адвокат, № 3, 2001. С.8.
2 Севрюгин В.Е. Теоретические проблемы административного проступка: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М: Академия МВД РФ, 1994. С.8.
3 Клеандров М.И. Административная ответственность за потребление наркотических веществ. Душанбе: Общество «Знание» Таджикской ССР, 1987. С.20.
9
Исследованию правовых, криминологических, социальных и медицинских аспектов незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также немедицинского потребления наркотиков посвящены работы Бабаян Э.А., Богомоловой Т.А., Габиани А.А., Прохоровой М.Л., Романовой Л.И.
Уголовно-правовые аспекты незаконного оборота наркотиков и вопросы квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, рассматривали Метревели Д.Е., Миньковский Г.М., Мирошниченко Н.А., Музыка А.А., Мусаев А.Н., Наумов А.В., Побегайло Э.Ф., Рыжиченков В.И., Сби-рунов П.Н., Сергеев А.Н., Целинский Б.П., Харьковский Е.Л. и др.
Административно-правовые средства борьбы с наркоправонарушениями и наркоманией (преимущественно, меры предупреждения и пресечения) исследовались Газизовым Д.А., Дугушкиным М.А., Жуйковым А.В., Канибер Ю.Н., Кириченко Б.П., Никулиным М.И.
История распространения наркотиков и наркомании, а также развития антинаркотического законодательства изучалась Байковой В.Г., Горанским А.Н., Калачевым Б.Ф., Клименко Т.М. и др.
Международные акты и зарубежное законодательство, посвященные борьбе с незаконным оборотом наркотиков, анализируются в работах Антоняна Ю.М., Гасанова Э.Г., Князева В.В., Ревина В.П. и др.
Объектом исследования данной работы является институт административ-
Ф
ной ответственности за правонарушения, посягающие на здоровье населения.
Предметом исследования в работе выступают нормы правовых актов Российской Федерации, устанавливающие административную ответственность за незаконные приобретение, хранение либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, а также практика их применения.
Цели и задачи диссертационного исследования
Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе изучения и анализа действующих норм российского права, устанавливающих основы административно-правового оборота НСПВ, а также административную ответственность за незаконные приобретение, хранение или потребление НСПВ, изучения соответ-
10
ствующих теоретических исследований и эмпирического материала, разработать конкретные предложения по совершенствованию и обеспечению эффективного использования на практике законодательства, устанавливающего ад-А министративную ответственность за незаконные приобретение, хранение или
потребление НСГТВ, а также внести предложения, направленные на предупреждение ошибок, возникающих при квалификации указанных наркоправонарушений на практике.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
- изучение развития и современного состояния законодательства, устанавливающего административную ответственность за незаконные приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ в России, а также практики его применения;
- анализ международных норм, российского и зарубежного законодательства, устанавливающих административную ответственность за правонарушения, связанные с незаконным приобретением, хранением либо потреблением наркотических средств или психотропных веществ;
- выявление недостатков правовых актов Российской Федерации, определяющих порядок отнесения средств и веществ к категории наркотических или психотропных; порядок определения размеров количеств НСПВ; порядок приобретения, хранения, потребления НСПВ, а также устанавливающих админист-
т
ративную ответственность за нарушение данного порядка;
- исследование практики реализации административной ответственности за незаконные приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ;
- разработка и обоснование конкретных предложений по совершенствованию нормативно-правовых актов Российской Федерации, устанавливающих административную ответственность за незаконные приобретение, хранение либо потребление НСГТВ;
11
- разработка и обоснование конкретных рекомендаций для устранения ошибок в квалификации незаконных приобретения, хранения либо потребления наркотических средств или психотропных веществ.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили поло-жения, содержащиеся в научных работах ученых, государственных деятелей, практических работников, рассматривавших отдельные вопросы конституционного, административного и уголовного права, исследовавших проблемы правовой и административной ответственности, вопросы правовых основ государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в области противодействия их незаконному обороту.
В ходе научного исследования автором были изучены работы Агапова А.Б., Александрова А.И., Бабаян Э.А, Бахрах Д.Н., Габиани А.А., Газизова Д.А., Га-санова Э.Г., Гиоргадзе Г.П., Готлиб P.M., Гунарис Р.Г., Дугушкина М.А., Дьяченко А., Жуйкова А.В., Игнатенко В.В., Калачева Б.Ф., Комиссарова B.C., Метревели Д.Е., Миньковского Г.М., Мирошниченко Н.А., Музыка А.А., Наумова А., Побегайло Э.Ф., Ревина В.П., Романовой Л.И., Сбирунова П.Н., Сев-рюгина В.Е., Сергеева А.Н., Скворцова СМ., Смитиенко В.Н., Харьковского Е.Л., Целинского Б.П., Цымбал Е.И., Шаталова Г.Х., Черноусова Е. и ряда других авторов. Однако, и это естественно, в силу многоаспектности изучаемой проблемы и ее сложности, в работах указанных ученых разрешены далеко не все существующие в данной области вопросы, что обуславливает необходимость ее дальнейшего комплексного исследования.
В основе данной исследовательской работы заложены фундаментальные положения юридической науки, науки административного права. Для полноты и достоверности выводов исследования использовались также методы познания: диалектико-материалистический, сравнительно-правовой, формальнологический, конкретно-исторический, системного анализа, методы конкретно-социологического исследования (анкетирование, интервьюирование).
Нормативную базу исследования составили: Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.,
12
Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г., Конституция РФ 1993 г., Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001 г., Уголовный кодекс РФ 1996 г., Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» 1998 г., региональное административное законодательство об ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, ведомственные нормативные акты, законопроекты, постановления Конституционного Суда РФ и руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, зарубежное законодательство об ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ.
Эмпирическую базу исследования составили результаты, полученные в ходе проведенного в 2002-2003 годах опроса по специально разработанной анкете, посвященной вопросам предмета исследования (350 опрошенных).1
При написании работы была изучена административная практика и работа по борьбе с незаконным оборотом наркотиков органов внутренних дел г.Нижневартовска за 1998-2002 годы по делам о правонарушениях, предусмотренных ст.44 КоАП РСФСР (Незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах) и преступлениях, предусмотренных ст.228 ч. 1 УК РФ (Незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ); были проанализированы все дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст.6.8. КоАП РФ (Незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов) и ст.6.9. КоАП РФ (Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача), рассмотренные мировыми судьями судебных участков №№ 11-19 г.Нижневартовск Ханты-Мансийского автономного округа за 2002-2003 годы (53 административных дела). Были изучены уголовные дела, возбужденные по ст.228 УК РФ (Незаконные изготовление, приобретение, хра-
Анкета утверждена 28 мая 2002 года протоколом № 8 заседания кафедры административного и финансового права Института государства и права Тюменского государственного университета.
13
нение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ), рассмотренные Нижневартовским городским судом Ханты-Мансийского автономного округа за 2000-2002 годы (303 уголовных дела).
При написании работы использовались статистические данные о состоянии и динамике развития незаконного распространения и немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ Управления по охране здоровья населения администрации м/о г.Нижневартовск, Муниципального учреждения «Психоневрологический диспансер» г.Нижневартовска, Отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков Управления внутренних дел г.Нижневартовска, подразделений Милиции общественной безопасности Управления внутренних дел г.Нижневартовска, Управления Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и его Нижневартовского межрайонного отдела, Межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту при администрации г.Нижневартовска, а также прокурорско-следственная, судебная и административная практика по делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в т.ч. опубликованные решения Верховного Суда РФ по конкретным делам, статистические данные Главного Информационного Центра МВД России, результаты социологических исследований по рассматриваемой категории дел) в целом по России, по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, по городу Нижневартовску.
При написании работы использовались также результаты личных встреч, опросов, бесед по теме диссертационного исследования с рядом федеральных судей, мировых судей, сотрудников органов внутренних дел и Госнаркоконтро-ля России, должностных лиц государственных и муниципальных органов.
Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что она является одним из первых научных трудов по комплексному исследованию тео-ретических и прикладных вопросов административной ответственности за незаконные приобретение, хранение либо потребление наркотических средств
14
или психотропных веществ, установленной обновленным российским законодательством. Автор детально рассмотрел вопросы именно административной ответственности за указанные правонарушения как важной, но в тоже время все еще малоизученной составляющей комплекса мер борьбы с нар ко правонарушениями и наркоманией в нашей стране.
На основе выявленных недостатков действующих правовых норм и обоснованных автором предложений по их устранению, в исследовании представлены проект изменений и дополнений в п.«м» ст.71 Конституции РФ; доктринальные модели ст.6.8. и ст.6.9. КоАП РФ; проекты изменений и дополнений в ст.ст.1, 54 Закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; предложены авторские определения некоторых ключевых понятий, используемых при квалификации правонарушений, связанных с незаконным оборотом НСПВ.
В данном исследовании - одном из немногих - предпринята попытка исследовать причины бездействия на практике норм, устанавливающих административную ответственность за незаконные приобретение, хранение либо потребление НСПВ, показаны роль и значение мер административной ответственности в противостоянии незаконному распространению и немедицинскому потреблению наркотиков в России.
В работе сформулированы и обоснованы конкретные предложения по совершенствованию правовых норм и практики их применения, которые позволят эффективно использовать меры административной ответственности в борьбе с незаконным приобретением, хранением, потреблением наркотических средств или психотропных веществ в России.
Основные положения и выводы, выносимые на защиту:
1. Оборот наркотических средств и психотропных веществ необходимо передать в исключительное ведение Российской Федерации, изложив п.«м» ст.71 Конституции РФ в следующей редакции:
«м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; оборот наркотических средств, психотропных и ядовитых веществ».
15
2. Поскольку в настоящее время законодательно не определено содержание многих ключевых понятий, используемых при квалификации наркоправонарушений, ст. 1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» необходимо дополнить следующими основными понятиями:
{(Приобретение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - любые умышленные действия лица, в результате которых оно получает во владение наркотическое средство, психотропное вещество или их аналоги;
Хранение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов -любые умышленные действия (бездействие), связанные с фактическим нахождением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов во владении виновного;
Перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов -любые умышленные действия по перемещению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенные лицом с использованием любых видов транспортных средств, иных устройств или животных;
Потребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - любые умышленные действия лица по использованию наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов для извлечения их психоактивного воздействия на свой организм.
Оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ - любые умышленные действия с аналогами наркотических средств или психотропных веществ (включая их разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, потребление, уничтожение, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации)».
3. В п.1 ст.54 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» необходимо внести изменения, заменив слова «медико-социальную реабилитацию» на «медицинское и социальное восстановление»,
16
поскольку в действующей редакции данная норма не соответствует Примечанию к ст.6.9. КоАП РФ.
4. Перечень наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, а также порядок отнесения их количеств к небольшим, крупным или особо круп-ным размерам необходимо определить специальным федеральным законом, поскольку до настоящего времени они устанавливаются подзаконными актами, что недопустимо, т.к. противоречит принципу законности, не соответствует нормам Конституции РФ и КоАП РФ.
5. В тексте вышеуказанного закона необходимо закрепить порядок определения размеров количеств НСПВ и их аналогов, обнаруженных в незаконном обороте, посредством исчисления минимальной токсической дозы для каждого вида НСПВ или аналога НСПВ. Действующий порядок не отвечает принципам справедливости и дифференциации ответственности, искусственно ограничивает сферу действия норм административного права. Кроме того, предлагаемый порядок определения размеров НСПВ и их аналогов позволит определить реальную опасность конкретного наркотика для человеческого организма, индивидуально учитывая генетические признаки наркотика, географическое происхождение наркотикосодержащего растения, способы его обработки и т.д.
6. В тексте федерального закона, регламентирующего порядок определения размеров количеств НСПВ и их аналогов, обнаруженных в незаконном обороте, небольшие размеры количеств НСПВ и их аналогов необходимо установить, по крайней мере, соответствующими одной условной единице минимальной токсической дозы.
7. Статьи 6.8. и 6.9. КоАП РФ, устанавливающие ответственность за незаконные приобретение, хранение либо потребление НСПВ, необходимо дополнить отсылкой на федеральный закон, которым утверждаются перечень наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также установлен порядок определения размеров их количеств.
8. В статье 6.9. КоАП РФ необходимо установить ответственность за потребление аналогов НСПВ без назначения врача.
17
9. Поскольку основанием административной ответственности за незаконные приобретение, хранение либо потребление НСПВ в небольшом размере без цели сбыта является совершение правонарушений, предусмотренных ст.6.8. и 6.9. КоАП РФ, в работе представлен подробный анализ составов данных правонарушений и обосновано мнение по дискуссионным вопросам квалификации. В частности, полагаем, что объектом незаконного приобретения, хранения или потребления НСПВ являются здоровье человека и установленный порядок приобретения, хранения либо потребления НСПВ; данные правонарушения могут быть совершены только с прямым умыслом и т.д. Спецификой норм является их отсылочный характер.
10. Примечание к статье 6.9. КоАП РФ необходимо изменить, предусмотрев возможность освобождения от административной ответственности за незакон-ное потребление НСПВ или их аналогов в случае добровольного обращения лица для лечения в лечебно-профилактическое учреждение только государственной или муниципальной систем здравоохранения.
11. С учетом вышеуказанных предложений, считаем необходимым изложить нормы КоАП РФ в следующей редакции:
«Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в небольшом размере -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Примечание. 1. Лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, освобождается от админист-ративной ответственности за данное административное правонарушение.

Получить работу