занятости и видов доходов (активные, пассивные и дополнительные) населения. В работе предложены основные направления и рекомендации по совершенствованию государственного регулирования в области занятости и доходов населения с учетом анализа текущей практики и изменений экономических и социальных условий.
Наиболее существенные научные результаты, полученные соискателем. состоят в следующем;
• определены основные цели и задачи государственного регулирования в сфере занятости и доходов населения;
• уточнены некоторые понятия, характеризирующие рынок труда и структуру доходов населения применительно к условиям становления рыночной экономии в России;
• на основе анализа текущей практики государственного регулирования определена степень его реального воздействия на обеспечение социальных гарантий и стандартов в области занятости и доходов населения,
• выявлен ряд тенденций во взаимосвязи между занятостью и доходами населения в процессе становления рыночной экономики;
• определены и уточнены некоторые аспекты роли «неофициальной» экономики в формировании скрытой занятости и скрытых доходов населения, а также в становлении и развитии рыночной экономики;
• предложены направления совершенствования оплаты труда, порядок пересмотра и конкретные показатели ключевых параметров, регулирующих доходы населения, а также меры по активизации политики занятости.
Исследование проводилось на основе выдвижения ряда гипотез о наличии определенных закономерностей во взаимосвязи между занятостью и доходами населения в процессе трансформации экономики. Гипотезы проверялись на основе конкретного анализа статистических материалов. Использование сравнительного анализа и статистического материала позволило уточнить и подтвердить многие положения, выдвинутые в первоначальных гипотезах.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы в деятельности федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти, федеральных и региональных служб органов хозяйственного управления в процессе разработки и реализации мер государственного воздействия на процессы занятости и доходов
населения. Предложенные в работе рекомендации направлены на обеспечение занятости и регулирования доходов населения, выработку приоритетов в государственной социальной и распределительной политике, а также в политике занятости как на общенациональном, так и на региональном и отраслевом уровнях. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе по курсам «Национальная экономика», «Региональная экономика» и «Государственное регулирование экономики».
Апробация и практическое внедрение результатов исследования. Теоретические положения и выводы, полученные в ходе выполнения диссертационного исследования были доложены в выступлениях соискателя на Десятых (г.Москва 15-18 апреля 1997г.), Одиннадцатых (г.Москва 21-24 апреля 1998г.) и Двенадцатых (г.Москва 20-22 апреля 1999г) Международных Плехановских чтениях в РЭА им. Г.В.Плеханова. Доложены, обсуждены и одобрены на заседаниях теоретического семинара кафедры «Национальной экономики» РЭА им. Г.В.Плеханова (июнь 1998 г и февраль 1999г.).. Предложения соискателя по совершенствованию практики регулирования занятости и доходов населения получили практическую реализацию в процессе подготовки специалистов в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, в рамках реформирования деятельности Московского отделения Пенсионного фонда РФ.
Материалы диссертационного исследования использовались в процессе преподавания курсов «Национальная экономика» и «Государственное регулирование экономики» на дневном и вечернем отделениях Общеэкономического факультета в РЭА им. Г.В.Плеханова.
Публикации. Основное содержание диссертации отражено в трех авторских публикациях общим объемом 0,3 п.л.
Логика и структура диссертационной работы обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация включает введение, три главы, заключение, библиографический список и приложения. Работа изложена на 141 страницах машинописного текста, содержит 26 таблицы, 3 схемы. Список используемой литературы включает ПО наименований.
8
Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования рынка
труда и доходов населения. 1.1. Взаимосвязь занятости и доходов в национальной экономике: сущность и
основные понятия
Переход к радикальным экономическим преобразованием в России имел целью создание рыночной экономики преимущественно западного типа. Сама рыночная экономика характеризуется радом признаков, которые играют главенствующую роль в ее функционировании. Не претендуя на исчерпывающую глубину к ним можно отнести: преобладание организационно экономических форм хозяйствующих субъектов, базирующихся на частной форме собственности на средства производства, свобода выбора форм экономической деятельности.
В любой рыночной экономике капиталистического типа носители рабочей силы отделены от средств производства, не имеют существенных доходов от их функционирования, поэтому основным источником средств к существованию остаются доходы от продажи своей рабочей силы в найм. В результате отделения одних от средств производства и их аккумуляции у других слоев населения возникают две большие группы экономических агентов, которые различаются между собой по роли в функционировании самой рыночной системы. Совокупность этих отношений и формирует рынок труда. С этим рынком тесно связаны и стоимостные отношения по формированию затрат на рабочую силу у работодателей и доходов, прежде всего денежных, от продажи своей рабочей силы наемными работниками.
В реальной действительности, особенно в развитых в экономическом отношении странах, происходит модификация процессов, связанных с участием лиц, работающих по найму, с типом собственности и характером распределения прибыли. Яркий пример - участие в трудовом процессе и получение доходов наемными управляющими, а частично и другими наемными работниками. Но в основном суть не меняется, несмотря на изменения модификации капиталистического способа производства, произошедшие в результате серьезных политических и социально-экономических преобразований в мире на протяжении всего XX века.
Существует связь между масштабом и характером занятости работников с их доходами по найму. В экономической теории эти проблемы достаточно глубоко исследованы [45;46;49]. Тем не менее развитие экономических и социальных
отношений, особенно в странах с переходной экономикой, постоянно модифицирует эту связь, ставя на повестку дня все новые проблемы. Более того, даже пересмотр или уточнение некоторых положений экономической теории во многом определяется реальными изменениями в практике хозяйствования, а также изменением отношения к этой проблеме и формированием в экономической среде, включая и научную, новых взглядов. В частности, после значительных экономических потрясений в 70-х годах многие западные страны, точнее их правительства, использовали многочисленные схемы по ослаблению проблемы скачка цен на энергоносители и соответствующий рост инфляции, основанные на кейнсианской макроэкономической теории.
Но результатом успешного преодоления этих проблем стало преобладание взглядов на необходимость большей либерализации рынка труда, точнее уменьшение различных форм социальной защиты. Особенно эти неолиберальные процессы получили свое развитие в середине 80-х годов в результате ослабления позиций СССР и социалистической системы в целом. Процессы ослабления СССР, развал СЭВа и дальнейшие процессы трансформации экономики стран Центральной и Восточной Европы, а также отдельных бывших республик Советского Союза, вроде бы подтвердил правильность неолиберальных концепций.
В то же время опыт перехода стран Восточной Европы на рельсы рыночной экономики, а особенно опыт России, со всей очевидностью показал несовершенство не только экономической теории, но и практики государственного воздействия (регулирования) на формирующейся рынок труда и развития новых отношений в области распределения доходов. Поэтому, на наш взгляд, необходимо переосмысление теоретических положений применительно к особенностям функционирования национальной экономики России, а также конкретный анализ положения дел на рынке труда и в области доходов.
С другой стороны, требует уточнения ряд понятий, связанных с определением ключевых понятий, таких как: «рынок труда», «труд», «рынок рабочей силы», «занятость населения», «доходы населения», «оплата труда». Более подробного рассмотрения заслуживает определение понятий «рабочая сила», «труд», «трудовые ресурсы». Традиционно в отечественной экономической науке под рабочей силой подразумевается способность к труду, под трудом — целесообразная деятельность человека. Трудовые ресурсы рассматриваются как часть населения, находящаяся в трудоспособном возрасте, из которой исключаются инвалиды 1 и П группы, а также фактически работающие, пенсионеры, подростки до 16лет.
10
Переход к рыночным отношениям привел к появлению принципиально новых явлений таких как «безработица» и «рынок труда», «наемные работники» и «работодатели», что привело к модификации традиционных понятий, как «спрос» и «предложение». Предложение рабочей силы исходят от работников, собирающихся получить работу за определенное вознаграждение. Формально оно соответствует понятию «предложение труда», хотя в марксистской литературе данный термин не используется, поскольку труд есть процесс целесообразной деятельности человека, поэтому он не может рассматриваться как категория товара [33; 37].
В западной немарксистской экономической литературе данное понятие зачастую определяется как понятие синоним «предложение рабочей силы». В свою очередь «предложение работы» есть категория производителей-работодателей, которое на рынке трансформируется в понятие «спроса на рабочую силу». В классической теории на предложение рабочей силы играют многочисленные факторы. В неокейнсианекой теории речь идет о появлении новых факторов, которые предопределяют взаимоотношения между рабочей силой и работодателями [45].
В то же время многие определения требуют уточнения. Например, понятие «рабочая сила» можно трактовать как потенциальную способность к труду, то есть в данной трактовке это понятие характеризуется показателями запаса.
Отсюда другое понятие «рынок рабочей силы» в принципе не может ограничиваться только занятыми в общественном производстве лицами. Оно должно включать в себя временно незанятых работников, активно ищущих работу, т.е. охватить и занятых, и безработных, формально зарегистрированных в службах занятости. Но было бы неверно расширять это понятие до масштаба экономически активного населения. Дело в том, что к экономически активному населению относят и самозанятое население, которое не выступает как трудоспособное население, предлагающее себя в качестве продукта обмена (товара) на рынке рабочей силы.
Поэтому «рынок труда» более широкое понятие, чем «рынок рабочей силы». Ряд исследователей даже вводит такое понятие как «рынок трудовых ресурсов», раздвигая границы социально-трудовых отношений до масштабов трудовых ресурсов общества [38]. Отсюда в рыночные отношения вовлекается не только экономически активное население, но и близкий к нему трудовой резерв, представленный, прежде всего, выпускниками общих, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведений, а также той частью занятых в домашнем хозяйстве, материальное положение которой неустойчиво. Данные категории населения потенциально могут
И
выйти на рынок для продажи своих способностей к труду.
Но рынок труда, как и любой другой рынок функционирует в экономике на основе действия закона спроса и предложения. Взаимодействие между спросом и предложением должно привести, с одной стороны, к обеспечению рабочей силой через сферу обращения и перераспределения между отраслями и сферами производства и услуг, с другой стороны, в обеспечении работой незанятого в данный момент населения.
В качестве субъектов на рынке труда взаимодействуют работодатели в лице предпринимателей и администрации, представляющих субъектов собственности на средства производства и наемные работники. Взаимодействие между ними формирует соотношение спроса и предложения на рабочую силу, их объем и структуру. При этом «совокупное предложение» охватывает все категории трудоспособного населения, претендующего на работу по найму (мужчины, женщины, молодежь), а также лиц, желающих трудиться не по найму, а на правах самозанятости или предпринимательства. В отличие от совокупного предложения понятие «предложение рабочей силы» отличается (уменьшается) на рынке труда за счет «самозанятых» лиц.
Таким образом предложение рабочей силы можно разделить на три основных группы: лица, не занятые трудовой деятельностью и ищущие работу; лица, намеревающиеся сменить место работы; лица, желающие трудиться в свободное от работы или учебы время.
«Совокупный спрос» на рынке труда представляет собой два сегмента: а) в форме спроса на рабочую силу и б) в форме потенциальной возможностьи «самозанятости». Относительно легко можно определить понятие «спрос на рабочую силу», которое определяется числом и структурой рабочих мест, существующих в экономике и требующих заполнения в зависимости от экономических факторов (предполагаемый объем производства, цена на продукцию и услуги, эффективность затрат на рабочую силу). Но реальный спрос в условиях рыночной экономики зависит от циклического хода воспроизводства (подъем - спад - депрессия - подъем). Поэтому агрегированный (общий) спрос на рабочую силу охватывает как укомплектованные работниками, так и свободные рабочие места, при этом так называемый эффективный спрос определяется числом экономически целесообразных рабочих мест. Разница между эффективным и общим спросом представляет собой излишнюю численность занятых, составной частью которой является скрытая безработица [37;87].
Важно отметить, что спрос на рабочую силу на текущем рынке труда определяется
12
потребностью в работниках для заполнения вакантных рабочих мест на условиях основной деятельности или совместительства, а также для'выполнения разовых работ, то есть выражается в терминах рабочего времени (человеко-часы, человеко-дни и т.д.). В то время предложение, как правило, исходит от физических лиц. Противоречие между разными процессами (спросом и предложением) разрешается двояко: с точки зрения работодателей через механизм полной и неполной занятости, а с точки зрения работников - через механизм основной и повторной, а также частичной занятости. На рынке труда происходит известное приспособление (равновесие) между спросом и предложением, что затрудняет реальный анализ использования рабочей силы.
Реальный механизм согласования совокупного предложения и спроса на труд в основном касается переменной части, поскольку большая (постоянная) часть на каждый данный момент времени взаимоуравновешена. Переменная часть образуется в силу естественного движения - выбытия людей из трудоспособного возраста или вступления в трудоспособный возраст, и экономических причин - увольнений и переходов на новое место работы, в результате сокращения старых рабочих мест -оказывается временно свободной (вакантной) и нуждается в рабочих местах. Эта переменная часть совокупного рынка труда в основном соответствует определению текущего рынка труда, основные характеристики которого (емкость, соотношение между количеством вакансий и количеством лиц, занятых поиском работы и т.д.) определяются в процессе взаимодействия.
В отличие от других рынков, на рынке труда объектом купли-продажи является право на использование рабочей силы или способностей к труду в течение определенного периода времени, хотя в большинстве случаев конкретный период предстоящей работы не оговаривается. В этом смысле рынок труда напоминает рынок недвижимости в форме аренды с неопределенным сроком.
В процессе взаимодействия спроса и предложения на рынке труда достигается известное равновесие, которое приводит к новому понятию - «занятость» населения. В этом смысле на основе динамики и структуры показателей занятости (в отраслевом, территориальном, профессионально-квалификационном разрезах) можно судить об определенных тенденциях на рынке труда. В сочетании занятого и незанятого населения можно перейти к понятию «экономически активное население», которое можно разбить на следующие крупные категории:
• население, занятое по найму (полностью или частично);
• самозанятое население;
13
• временно незанятое население (безработные).
В реальной действительности выделение той или иной категории происходит на основе пересечения двух показателей - преимущественной по времени занятости и по доле получаемого дохода от трудовой деятельности (включая и пособие по безработице). Не только в рыночной, но даже в централизованно управляемой экономике существовала множественность видов занятости и получаемых от участия в трудовом процессе доходов. С переходом к рыночной экономике эти отношения не только расширились, но и усложнились. А самое главное, они в значительной степени недоступны государственному контролю из-за функционирования неофициальной (теневой) экономики. Более подробно раскрытие этого понятия будет дано ниже (см.
глава 2, параграф 3).
В начальный период радикальных экономических преобразований (вплоть до 1994г.) в экономической и статистической практике все еще применялось понятие «трудовые ресурсы», хотя за три года в экономике России произошли кардинальные изменения в результате реструктуризации и акционирования государственной собственности, а также ее приватизации. Появились новые формы экономической организации, основанные на негосударственной форме собственности, изменилась структура производства, изменились формы занятости людей.
Приведенные в табл. 1.1. данные отражает структуру как трудовых ресурсов в России, так и занятого населения в 1990-1994 гг. К сожалению,' еще в практике статистической службы публиковалось очень мало данных о размере и составе трудовых ресурсов. Госкомстат РФ, начиная с 1995г. больше не публикует данных о составе и структуре трудовых ресурсов, поэтому пришлось обратиться к данным Всемирного банка. В основном эти данные были напрямую заимствованы у Госкомстата РФ, но они характеризуют изменения структуры занятости в различных организационных формах экономической деятельности. На основе анализа данных табл. 1.1. можно сделать следующие выводы.
1. В России абсолютно сокращаются трудовые ресурсы и занятое население, что во многом определяется текущей половозрастной структурой, а также общим сокращением населения. Сокращение общего уровня занятости есть следствие радикальных преобразований и спада производства, особенно в промышленности, когда за три года преобразований общий объем производства упал на 45 процентов.
14
Таблица 1.1.
Структура трудовых ресурсов России в 1990-1994гг, ( млн. человек, в среднегодовом исчислении ) .
1990 1991 1992 * 1993 1994
Трудовые ресурсы - всего 86473 86330 86071 86168 85270
Занятое население - всего 75325 73848 72071 70852 69350
Государственный сектор 63747 57188 50990 37525 30470
Арендные предприятия 2764 5590 2199 12502 15127
Акционерные общества 182 1068 4433
Хозяйственные ассоциации 100 795 916
Общественные организации 630 718 583 593 605
Совместные предприятия 67 141 195 305 378
Колхозы 3979 3945 2217
Кооперативы 27 2901 2707
итд 128 342 161 1457 1600
Личные подсобные хозяйства 1022 1078 1235 1185 1160
Фермерские хозяйства 7 83 597 930 950
Учащиеся 5642 5597 5568 5153 5322
Служащие религиозного культа 39 39 39 39 39
Лица в трудоспособном возрасте, 5506 6885 8432 10163 11650
незанятые в экономике
Безработные 61 578 395 5171
Рабочая сила 73909 72649 74802 73655
Источник: [93,с.380-381]
2. Произошли коренные изменения в структуре занятости по формам собственности - большая часть занятого населения (60 процентов от общей численности) уже в 1994 г. работает на предприятиях и организациях негосударственного сектора. Если в 1991 г. занятость на арендных предприятиях составляла почти 10% от общей численности занятых, то в 1994 г составила уже почти 22%.
3. В то же время из отчетности пропали такие формы организации как колхозы и кооперативы, которые в значительной степени были преобразованы в другие организационные формы хозяйствования.
15
На основе данных табл. 1.1. можно сделать перегруппировку в классификации по критерию занятости населения. Для этого объединим данные о численности занятых следующих групп: занятые индивидуальной трудовой деятельностью; занятые в фермерских хозяйствах, уменьшенные на 20%;, занятые в личном подсобном хозяйстве. Общая величина самозанятого населения составила в 1992 году 2,5 млн. человек, а в 1994 году составила уже 3,5 млн. человек. Но данная величина составляет всего 3-4% от числа экономически активного населения, что явно занижено. Дело в том, что пока статистика не определяет точное количество самозанятого населения, прежде всего из-за скрытых форм занятости. Пожалуй, более точную характеристику можно получить на основе данных, зарегистрированных в государственной налоговой службе (ГНС) отдельных предпринимателей, которые заполняют индш декларации. По данным ГНС, количество поданных деклараций составило в 1995 году 2,3 млн. штук, а в 1997 году уже 3,5 млн. [27]. Но и эта величина не характеризует собой точного числа самозанятого населения, поскольку не включает в себя лиц занятых в теневой экономике (об этом подробнее во второй главе, параграф 3.). В любом случае, несмотря на безусловное увеличение самозанятости, ключевое место принадлежит лицам, работающим по найму.
Как отмечалось выше, с 1995 г. в статистической практике произошел отказ от использования показателя «трудовые ресурсы» в связи с переходом к другому понятию «экономически активное население (рабочая сила)» - понимаемая как часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Данный показатель традиционно используется в практике развитых капиталистических стран. Статистически численность экономически активного населения включает занятых в экономике и безработных.
К занятым в экономике, прежде всего, относят лиц, которые в рассматриваемый период выполняют работу по найму за определенное вознаграждение, а также выполняют работу, приносящую доход (но не по найму), самостоятельно или с одним или несколькими партнерами как с привлечением, так и без привлечения других наемных работников. При этом в число занятых включаются лица, которые выполняли работу без оплаты на семейном предприятии, а также лица, которые временно отсутствуют на работе по разнообразным причинам.
К безработным, представляющим собой разницу между занятым населением и экономически активным населением обычно (например, по стандартам Международной Организации Труда (МОТ)), относят лиц от 16 лет и старше, которые в
16
рассматриваемый период удовлетворяли следующим критериям:
• не имели работы (доходного занятия);
• занимались поиском работы как самостоятельно или через государственную или коммерческую службу занятости;
• или предпринимали шаги к организации собственного дела, или
были готовы приступить к работе.
Для отнесения к категории «безработные» конкретные лица должны одновременно соответствовать всем трем критериям, перечисленным выше. К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы или ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного в органах государственной службы занятости.
Важным показателем, характеризующий уровень безработицы, является так называемая норма безработицы, которая рассчитывается как удельный вес численности безработных к численности экономически активного населения.
В процессе реального использования рабочей силы работодатели могут прибегать к кратковременному использованию излишней рабочей силы на других предприятиях, к сокращению продолжительности рабочего времени (например, длительным отпускам) и к другим средствам, позволяющим сохранить кадры. Иными словами, так или иначе регулируется внутренний рынок труда, что сдерживает приток рабочей силы на внешний рынок. Вопрос заключается в том, чтобы определить, где целесообразно это делать, а где нет, имея в виду затраты на производство и уровень эффективности труда, потребность общества в той или иной продукции, а также общую ситуацию на рынке труда и реальные возможности службы занятости в содействии новому трудоустройству.
Как влияет структурная перестройка экономики развитых стран на рынок трудовых ресурсов?
Новые тенденции в экономике, обусловленные новым этапом научно-технического прогресса, связанною с опережающим развитием профессиональных знаний работников, микроэлектроники, информационных технологий, средств коммуникаций, вызывают сдвиги на рынке трудовых ресурсов, обеспечивая занятость не только в сфере материального производства, но и в сфере услуг. Усиление развития в этом направлении может привести к глубоким изменениям на рынке трудовых ресурсов, которые необходимо учитывать в политике занятости. В этом смысле уровень безработицы характеризует положение на рынке труда.
17
Официальные показатели безработицы в России весьма показательны (табл. 1.2)
Таблица 1.2.
Показатели безработицы в экономике России в 1992-1998 гг. ( тыс человек, на конец года )
Показатели 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Общая численность безработных (по методике МОТ) 3594 4160 5478 6431 7280 8180 8479
Официально признано безработными 578 836 1637 2327 2506 1999 1929
Из числа признанных безработными, которым были назначены пособия по безработице 371 550 1395 2026 ¦4* 2265 1771 1785
Норма регистрируемой безработицы (в 9/о к экономически активному населению) 2,8 2,7 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8
Отношение безработных к числу вакансий 5,7 5,9 6,0 6,1 6,3 6,5 * 6,6
Источник: [79,с.П7; 81,табл.3.18.]
Как видно из данных табл. 1.2. после 1996 года положение на рынке труда имеет тенденцию к стабилизации в части динамики нормы безработицы и напряженности на рынке труда. Пик официальной безработицы пришелся на конец 1996 года. Данная стабилизация в основном совпала по времени с замедлением спада в экономике России, что нашло отражение в определенной стабилизации реальных доходов после их постоянного сокращения в предыдущие годы.
За три последних десятилетия перед государствами,. правительствами развитых стран возникла дилемма: либо смириться с ростом безработицы и вытекающими
отсюда последствиями
социальной нестабильностью и возможными социальными
потрясениями, либо осуществить значительное сокращение рабочего времени. Правительства указанных стран пытаются не допускать появления крупномасштабной безработицы.
В процессе труда в условиях кооперации создается продукт для рыночного обмена, выручка от реализации которого расходуется совокупным или индивидуальным предпринимателем на возмещение стоимости затрат, в том числе и стоимости рабочей силы. Для наемного работника эта стоимость находит отражение в оплате его труда, то есть доходах. В большинстве развитых в экономическом отношении стран оплата труда |
