Введение
Актуальность темы исследования. Проблемы экономической сферы жизнедеятельности общества весьма болезненно отражаются на благополучии не только всего населения, но также и на стабильности государственного механизма. В связи с этим последнее время в России вопросы эффективного государственного управления экономикой находятся на первом плане. При этом на сегодняшний момент руководство страны имеет возможность учитывать ошибки не только исторического периода, характеризующегося советским способом хозяйствования, основанным на плановой административно-командной системе управления, но и недостатки управленческой деятельности в экономической области демократических правительств новой формации.
В частности, становится все более очевидным, что механизмы рыночной саморегуляции не столь эффективны, как это представлялось первым либералам-реформаторам. Многочисленные экономические кризисы последних пятнадцати лет свидетельствуют об этом со всей очевидностью. Наиболее важным выводом, следующим из анализа становления рыночной экономики в нашей.стране, представляется вывод о необходимости разработки адекватного управленческого механизма, который- позволил бы обеспечить эффективное функционирование рыночных механизмов и, одновременно, гарантировать соблюдение публичных интересов общества и государства и частных интересов граждан.
Одним из методов управления, отвечающим соответствующим требованиям, следует считать разрешительный метод, довольно продолжительное время применяемый в административном праве. В рамках этого метода функционируют системы регистрации субъектов экономической деятельности, различных прав и сделок, системы аттестации, аккредитации, допуска и т.п. В том числе одной из центральных разновидностей разрешительного ме-
ханизма выступает лицензионная система, направленная на установление разрешительного порядка осуществления отдельных видов деятельности. Отличаясь своей экономической направленность, лицензирование позволяет приводить в соответствие с общественными и государственными интересами деятельность различных хозяйствующих субъектов посредством установления системы лицензионных требований и условий, соблюдение которых обусловливает допуск к осуществлению соответствующих видов деятельности.
В связи с вышеизложенным особую актуальность приобретают проблемы разработки теоретических основ функционирования лицензионной процедуры, определения места лицензирования в системе административно-правовых институтов, выявления правовой природы лицензирования. Так, представляется весьма актуальным научное исследование лицензирования в контексте современной концепции административно-правовых режимов.
Актуальность темы исследования обусловлена также существующей неоднородностью действующего лицензионного законодательства, которое предполагает необходимость выявления причин такого положения вещей и последующего устранения возникающих в этой связи сложностей практического применения норм лицензионного законодательства.
Предмет исследования - общественные отношения, урегулированные нормами административного и других отраслей права Российской Федерации, возникающие в процессе осуществления разрешительной деятельности уполномоченных органов по лицензированию различных видов деятельности.
Объект исследования - общие закономерности функционирования многоуровневого административно-правового режима лицензирования в Российской Федерации.
Цель диссертации - теоретический анализ режимной организации лицензирования в Российской Федерации в административно-правовом аспекте и выработка на его основе рекомендаций по совершенствованию лицензион-
ного законодательства. Поставленная цель исследования обусловила и ряд задач, стоявших перед автором диссертационной работы:
1. исследование правовой природы лицензирования как феномена государственного управления и института административного права;
2. установление структуры и содержания лицензионных правоотношений;
3. выявление особенностей системы лицензионного законодательства;
4. исследование режимной природы лицензирования, понятия и структуры административно-правового режима лицензирования;
5. анализ содержания общего и специальных административно-правовых режимов лицензирования.
Нормативную базу исследования составляют нормативно-правовые акты, принятые в Российской Федерации по вопросам лицензирования. Структура нормативной базы может быть представлена в виде трех блоков.
Прежде всего, в основу исследования положен анализ общего законодательства о лицензировании, включая Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании от дельных видов деятельности» и многочисленные постановления Правительства Российской Федерации о лицензировании конкретных видов деятельности.
Второй блок нормативного материала исследования составляют законы и подзаконные акты различного уровня, включая нормативно-правовые акты лицензирующих органов, определяющие лицензионные процедуры применительно к тем видам деятельности, на которые действие общего законодательства о лицензировании. •
И, наконец, третий существенный блок российского законодательства, послуживший основой для настоящего исследования, составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и некоторые другие нормативно-
правовые акты, являющиеся источниками различных отраслей права, содержащие отдельные нормы института лицензирования, например, нормы об ответственности в лицензионной сфере.
Теоретические основы исследования. Прежде всего, следует отметить, что юридическая наука и, в частности, наука административного права до сих пор практически не рассматривала институт лицензирования в контексте теории административно-правовых режимов. Отдельные разработки по данному вопросу можно найти лишь в публикациях А.Б. Багандова. Сама теория административно-правовых режимов в ее современном виде относительно молода и ее разработкой занимаются такие специалисты, как В.Н. Купцов, Н.И. Матузов, А.В. Малько, СМ. Петров, И.С. Розанов, В.Б. Рушайло, Ю.А. Тихомирова и некоторые другие. Автор диссертационного исследования во многом опирался на разработки указанных ученых при анализе режимной природы лицензирования. Классическая же теория административного права, воспринимающая административно-правовой режим в контексте мер, направленных на преодоление ситуаций чрезвычайного характера, отражена в работах А.П. Алехина, Б.Н. Габричидзе, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова,
¦
Л.Л. Попова, Д.М. Овсянко, В.А. Юсупова и других.
Кроме того, в ходе анализа понятия лицензирования и места данного явления в системе правовых институтов диссертант руководствовался результатами исследований видных экономистов и правоведов. Так, экономический материал для анализа заимствован из работ отечественных экономистов В.Б. Козлова, М.Т. Лаврова, С.А. Малахова, М.А. Рахмато-ва и некоторых других.
Разработки в области права, опираясь на которые автор настоящей работы строил свои гипотезы и делал выводы, можно подразделить на несколько блоков в зависимости от направления анализа. Одним из существенных направлений научных правовых исследований в области лицензирования являются разработки в области отрасли предпринимательского (хозяйственно-
го) права. В этой связи особое внимание привлекают работы таких специалистов, как Ф.И. Биншток, А.Н. Гуев, И.В.Ершова, А. Жалинский, Т.М. Иванова, Ж.А. Ионова, Т.В. Кашанина, К.Б. Комаров, Н.Ю. Круглова, В.В. Лаптев, В.М. Мандрица, B.C. Мартемьянов, Г.Б. Мирзоев, Н.Г. Моисеев, О.М. Олей-ник.
Исследования правового регулирования лицензирования производились весьма широким кругом специалистов, среди которых следует особо отметить А.Б. Агапова, А.Б. Багандова, Н.И. Буденко, В.П. Володацкого, С. Голубева, А.Б. Гормаха, А. Грищенко, А.В. Гущина, Ю.П. Емельянова, СВ. Игнатьеву, Ю.Н. Милыпина, В.Ф. Миронова, О.М. Олейник, Д.В. Осинцева, Е. Спектор, С.А. Тарасова, Е.В. Титову, JC.K). Тотьева, Р.Б. Хуторецкого, А.В. Шестакова и других.
В общетеоретическом смысле основой для разработки понятия административно-правового режима лицензирования для автора настоящего исследования послужили труды видных специалистов в области административного права вообще и теории государственного управления в частности, а именно: А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, О.И. Бекетова, К.С. Вельского, А.П. Герасимова, А.П. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, К.Б. Комарова, Б.П. Курашвили, Б.М. Лазарева, А.С. Пиголкина, Л.Л. Попова, B.C. Рыжова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова и других.
В качестве методологической базы исследования диссертант использовал труды таких авторов как:, М.В. Баглай, И.А. Василенко, Б.Н. Габричидзе, Г.А. Гаджиев, Б.П. Елисеев, Д.П., Зеркин, С.А. Зинченко, В.Г. Игнатов, И.А. Исаев, А.Д. Керимов, Н.Г. Кобец, М.Н. Кузнецов, О.Е. Кутафин, В.В. Лобанов, Г.В. Мальцев, М.И. Пискотин, Б.А. Страшун, Е.А. Суханов, В.Е. Чир-кин, Д.Ю. Шапсугов, В.Ф. Яковлев, И.С. Яценко и другие.
Методологическая основа диссертации - применение системы общенаучных и специально-научных методов познания общественных процессов.
8
Основу методики исследования составил общенаучный диалектический метод познания, соединенный с таким специально-научными методами, как статистический, конкретно-исторический, социологический, системно-структурный, лингвистический, кибернетический. Кроме того, при написании работы использованы формально-юридический, сравнительно-правовой и другие частные методы исследования.
Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют статистические данные об объемах и характере управленческой деятельности в области лицензирования ряда федеральных органов исполнительной власти, а также лицензирующего органа города Москвы. Кроме того, базой для научных выводов послужил личный опыт диссертанта в части прохождения лицензионных процедур в области строительства. По специально разработанной методике диссертантом опрошены 103 соискателя лицензии и 57 лицензиатов. Кроме того, проведено анкетирования 50 сотрудников в семи отделениях лицензирующих органов.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что в ней одной из первых научно обосновано положение о режимной природе такого института административного права, как институт лицензирования. Исследование содержит определение административно-правового режима лицензирования, а также ряд выводов о структуре лицензионного режима.
Кроме того, в работе представлен первый комплексный анализ общего и специальных административно-правовых режимов лицензирования в контексте предложенной автором работы концепции элементов административно-правового режима.
В диссертации находят отражение собственные выводы диссертанта о природе лицензирования и его месте в структуре отрасли административного права, наряду с аналогичными институтами, формирующими разрешительный механизм государственного управления.
Элементами новизны отличается подход автора исследованию проблем
совершенствования нормативно-правовой базы лицензионного режима за счет сокращения числа специальных административно-правовых режимов.
Диссертантом выносятся на защиту следующие положения, характеризующиеся научной новизной:
1. Определение лицензирования как разрешительной формы государственного управления экономической и социальной сферами жизнедеятельности общества, представляющей собой совокупность взаимосвязанных мероприятий, проводимых с целью установления контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов.
2. Определение института лицензирования как совокупности норм адми- нистративного права Российской Федерации, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с применением лицензирования как формы государственного административного воздействия на экономические процессы с целью приведения их в соответствие с интересами общественной и государственной пользы.
3. Тезис о том, что административно-правовой режим лицензирования представляет собой определенное множество норм административно-правового характера, регулирующих общественные отношения в социально-экономической сфере посредством установления системы контрольно- разрешительных мероприятий в отношении отдельных видов деятельности в целях приведения поведения субъектов данных видов деятельности в процессе их осуществления в соответствие с интересами общества и государства.
4. Вывод о том, что содержание административно-правового режима лицензирования составляют цель (назначение) режима, нормативно-правовые источники, принципы режимной организации, объекты, субъекты, а также полномочия властных субъектов административно-правового режима.
5. Тезис о том, что административно-правовой режим лицензирования в
10
его современном состоянии имеет неоднородную структуру и состоит из общего и некоторого числа специальных административно-правовых режимов, что обусловлено особенностями существующего российского законодательства о лицензировании.
6. Вывод о том, что структурирование административно-правового режи-
ма лицензирования на общий и специальные производится по горизонтали, что подразумевает равнозначность режимов и их относительную самостоятельность в рамках существующей лицензионной процедуры.
Теоретическая значимость исследования. С точки зрения теории административного права, данное диссертационное исследование представляет большую значимость в связи с тем, что в нем обоснована принципиальная позиция о принадлежности норм института лицензирования к отрасли административного права, определена правовая природа лицензирования как своеобразного явления в структуре государственного управления, указано на режимную природу лицензирования, а также проведен комплексный анализ структуры административно-правового режима лицензирования в разрезе его основных элементов и разновидностей.
Данное диссертационное исследование может послужить основой для дальнейших разработок в области разрешительных административно- правовых режимов аккредитации, аттестации, государственной регистрации и т.п. Определенный теоретический вклад работа вносит и в разработку теории административно-правовых режимов в целом.
Практическая значимость исследования. Результаты представленного диссертационного исследования практически применимы, прежде всего, в правотворческой деятельности органов государственной власти. Предложения автора, касающиеся совершенствования лицензионного законодательства могут быть использованы в качестве основы для внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство и лицензировании, а также применяться при разработке подзаконных нормативно-правовых ак-
и
тов. Применение результатов работы целесообразно также в учебном процессе высших учебных заведений при преподавании основ лицензирования в структуре учебных курсов административного и предпринимательского (хозяйственного) права.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования апробированы автором в ходе выступлений на научных и научно-практических конференциях, в том числе: Научная конференция «Административное право — укрепление государства и динамика социально-экономического развития» (М., 2001), Научно-практическая конференция «Государство, право и управление» (М., 2002), Научно-практическая конференция аспирантов МГСА (Москва, 2003), Межвузовская научная конференция «Проблемы административного права» (М., 2003), а также отражены в публикациях автора в научных изданиях. Кроме того, диссертантом направлены практические предложения по совершенствования нормативно-правовой базы лицензионной деятельности в Министерство образования Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Комитет по лицензированию города Москвы и другие лицензирующие органы. Теоретические разработки апробированы также путем внедрения в учебный процесс Московского гуманитарного университета.
Структура диссертации определяется целью диссертационного исследования и его темой. В структуру включены две главы, объединяющие шесть параграфов, введение, заключение и список нормативно-правовых актов и использованной литературы.
12 Глава 1. Лицензирование как институт административного права.
§ 1. Правовая природа лицензирования и место института в правовой
системе России.
Как справедливо отмечает А.Б. Багандов1, проблематика правовой природы лицензирования и места института в правовой системе государства тесно связана с вопросом о необходимости и мере государственного вмешательства в экономические процессы, происходящие в обществе. Благодаря резкому изменению политического курса государства в конце XX века в нашей стране и последовавшим за ним либеральным экономическим реформам, показавшим всю серьезность проблемы государственного участия в экономике, в экономической и правовой науках наметилась тенденция повышения интереса к данному вопросу.
Существуют две основные точки зрения применительно к проблеме государственного воздействия на экономику. Первая из них сводится к тому, что в сфере экономики нет места механизмам государственного регулирования, поскольку они ограничивают свободу .предпринимательства. Сторонники данной позиции обосновывают ее тем, что в Конституции Российской Федерации2 отсутствует термин «государственное управление», что свидетельствует о неправомерности признания государственного управления конституционно-правовой категорией. Из этого следует, что управление экономикой со стороны государства является проявлением административного произвола, не основанного на правовых началах.
Между тем, другая точка зрения закономерно обращает внимание на то обстоятельство, что государственное управление осуществляется не только в сфере экономики, но и во многих других областях жизнедеятельности обще-
1 См.: Багандов А. О правовой природе лицензирования // Право и жизнь, 2003, № 59 (7).
2 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря
13
ства. При этом необходимость государственного управления в сфере обороны страны и государственной безопасности ни у кого не вызывает сомнения. Кроме того, как свидетельствует исторический опыт, в условиях экономического кризиса, в котором так или иначе уже довольно длительный период времени находится наша страна, роль государства не только не уменьшается, но, напротив, усиливается. Общеизвестно, что одной из мер реанимации экономики в Германии, Японии и других странах после Второй Мировой войны стало усиление централизованного государственного управления экономикой. О целесообразности применения подобных мер свидетельствует и современный опыт бывших государств социалистического лагеря.
При этом в нашей стране активная роль государства в руководстве экономической сферой определена актом высшей юридической силы - Конституцией Российской Федерации. В статье 55 предусматривается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В то же время исторический опыт последнего десятилетия дает основания сделать вывод о том, что экономические интересы частных субъектов зачастую находятся в противоречии и с нравственными основами общества, и частными интересами и правами других граждан, и интересами безопасности государства. Ряд положений, закрепляющих управляющую функцию органов государственной власти в экономической сфере, содержатся также в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»3, федеральных законах о федеральном бюджете на текущий год и других ключевых актах федерального законодательства.
Таким образом, представляется нецелесообразным отрицать сущест-
1993 года. - М., 1993. 1. 3 См.: СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712; 1998, № 1, ст. 1.
¦ 14
венную роль государственного управления в экономической сфере в связи с ее очевидным признанием на уровне конституционного законодательства. Одним из ключевых методов государственного воздействия на экономику является разрешительная система государства, функционирующая в форме системы, сертификации товаров и услуг, системы стандартизации, регистрации субъектов хозяйственной деятельности-, других разрешительных подсистем, в том числе системы лицензирования отдельных видов деятельности. Лицензирование - это один из немногих правовых методов воздействия на поведение субъектов хозяйственной деятельности, позволяющий корректировать курс экономического развития общества без попрания принципа сво- боды экономической деятельности.
Для того чтобы перейти к вопросу о существующих в правовой науке проблемах, связанных с понятием «лицензирование», необходимо вкратце остановиться на исходном понятии, послужившем основой для формирования не только термина, но и самого исследуемого явления, - понятии «лицензия».
Этимологически слово «лицензия» происходит от латинского «licentia». В «Латинско-русском словаре» О. Петрученко «licentia» переводится как «вольность, свобода делать что угодно»4. Близко к этому определе- ние, содержащееся в «Юридической энциклопедии» под редакцией М.Ю. Тихомирова5. «Современный словарь иностранных слов» дает перевод слова «лицензия» как «право», «разрешение»,6. В российской правовой доктрине термин «лицензия» употребляется в двух основных значениях: как право на осуществление определенного вида деятельности и как документ, удостоверяющий наличие такого права. Во втором значении лицензия представляет собой особого рода «паспорт юридического или физического лица (индивидуального предпринимателя), подтверждающий наличие у него реальных
4 Петрученко О. Латинско-русский словарь. - Пг., 1994, с. 364.
5 Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. - М, 1995, с. 144.
15
возможностей и предпосылок для осуществления конкретного вида деятельности»7. Так, Н.Ю. Круглова определяет лицензию как официальный документ, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока на определенных условиях8.
Оспаривать истинность и практическую целесообразность такого традиционного представления о лицензии не имеет смысла, однако, действующее лицензионное законодательство, а именно: ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»9 (далее - Закон о лицензировании от 08.08.2001 г.), - отделяет понятие «лицензия» от понятия «документ, подтверждающий наличие лицензии». Согласно указанной норме, лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Таким образом, как в законодательстве, так и в науке, понятие «лицензия» тем или иным образом соотносится-, с понятием «разрешение»10. Следует отметить, что для российского законодательства характерны непоследовательное и хаотичное использование понятий «разрешение» и «лицензия». Между тем, проблема их соотношения имеет не только теоретическое значение. На практике возникают разного рода сложности в связи с их применением. Определения понятия «разрешение» в законодательстве нет. В то же время в лицензионном законодательстве содержится вышеприведенное определение понятия «лицензия», которое утверждает, что разрешение - родовое
6 Современный словарь иностранных слов. - СПб., 1994, с. 345.
7 Спектор Е. Разрешение и лицензия в законодательстве о лицензировании // Законодательство и экономика, 2000, № 8 (196), с. 21.
8 Круглова Н.Ю. Хозяйственное право. - М, 1997, с. 301.
9 См.: СЗ РФ, 2001, № 33 (часть I), ст. 3430; 2002, № 11, ст. 1020, № 12, ст. 1093, № 50, ст. 4925; 2003, № 2, ст. 169, № 9, ст. 805, № 11, ст. 956, № 13, ст. 1178.
10 О соотношении понятий «лицензия» и «разрешение» см. подробнее: Спектор Е. Разрешение и лицензия в законодательстве о лицензировании // Законодательство и экономика, 2000, выпуск 8 (196).
16
понятие по отношению к лицензии.
Кроме того, Толковый словарь русского языка СИ. Ожегова и Н.Ю. Шведовой11 определяет разрешение как право на совершение чего-нибудь, а также документ, удостоверяющий такое право. Понятие же лицензии идет под ремаркой специального термина и рассматривается как разрешение на ведение какой-либо деятельности (лицензия на ввоз, вывоз какого-либо товара). Таким образом, в русском языке понятие «лицензия» является производным от понятия «разрешение». В то же время оба понятия являются компонентами одного разрешительного режима: лицо, как юридическое, так и физическое, подав в соответствующий орган заявление о разрешении совершить определенные действия, получает на это разрешение или лицензию от государства.
Однако существует ряд норм действующего российского гражданского и административного законодательства, дающих основание по-другому толковать понятие «лицензия» в соотношении с понятием «разрешение». Так, Гражданский кодекс Российской Федерации12 отождествляет лицензию со специальным разрешением (п. 1 ст. 49). Пункт 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагает тождество анализируемых понятий. Понятие «специальное разрешение (лицензия)» употребляется в Гражданском кодексе Российской Федерации только в ст. 49 и п. 1 ст. 149. В остальных случаях определение изменяется применительно к особенностям регулируемого правоотношения (п. 2 ст. 61, ст. 173 и п. 1 ст. 358 Гражданского кодекса Российской Федерации - «надлежащая лицензия», «лицензия»). В отдельных федеральных законах, изданных после принятия части первой Гра-
11 Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 72500 слов и 7500 фразеологических вьфажений / Российская академия наук. Институт русского языка; Российский фонд культуры. - М., 1993, с. 268.
12 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301; 1996, № 9, ст. 773; №' 34, ст. 4026; 1999, № 28, ст. 3471; 2001, № 17, ст. 1644; № 21, ст. 2063; 2002, № 12, ст. 1093; № 48, ст. 4746, ст. 4737; 2003, № 2, ст. 167.
17
жданского кодекса Российской Федерации, воспроизводятся его дефиниции. Например, все три разновидности лицензий, упомянутые в ст. 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»13, совмещают понятия «специальное разрешение» и «лицензия».
В качестве примера можно привести также Федеральный закон от 09 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»14, который в ст. 10 указывает, что научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования. Основания и тре-
¦
бования, предъявляемые к обоим понятиям в законах, механизм выдачи и прекращения их идентичны. Таким образом, законодатель дает понять, что эти понятия тождественны по сути и содержанию.
Одновременно существует целый ряд нормативных правовых актов, в которых термин «разрешение» отделен от термина «лицензия» и из которых явствует, что законодатель разделяет указанные понятия, но отнюдь не утверждает соотношения между ними как родового и частного. Так, в Федеральном законе от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе»15 применяется термин «разрешение». Согласно ст. 14 Закона распространение рекламы в городских, сельских поселениях и на других территориях может осуществляться в виде плакатов, стендов, световых табло и иных технических средств и допускается при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления, согласованного с органом управления автомобильных дорог, а также с территориальным подразделением государственной автомо-
13 См.: СЗ РФ, 1995, N 17, ст. 1462.
14 См.: СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 141.
15 См.: СЗ РФ, 1995, № 30, ст. 2864; 2001, № 26, ст. 2580; № 51, ст. 4827; 2002, № 1 (ч. 1), ст. 2. |
