ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современных условиях радикальные перемены в российском праве, связанные с социально-экономическими преобразованиями, переходом к рыночной экономике и становлением новых демократических институтов и ценностей в области прав человека, не могут не отражаться на развитии трудового права и его принципах.
Характерным для нынешних кодексов Российской Федерации, включая Трудовой кодекс РФ (ТК РФ), является наличие учредительных (исходных) норм, в том числе норм-принципов, выражающих основные начала отрасли законодательства как основные принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 ТК РФ). Это свидетельствует о стремлении законодателя объективировать основные положения, исходные начала отрасли права, усиливающие с принятием Конституции РФ свою регулятивную роль на развитие данной системы норм.
С принятием Трудового кодекса РФ продолжается реформирование трудового законодательства, которое осуществляется на основе конституционных принципов и основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ, включаемых в правовую систему Российской Федерации.
Разработка концептуальных подходов к основным принципам трудового права представляется весьма актуальной в аспекте теоретического осмысления их обновленного содержания (утраты или изменения, нового содержания) и выявления соотношения основных принципов трудового права с конституционными принципами и общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской
Федерации, включая ратифицированные конвенции МОТ, а также рекомендации и декларации МОТ.
Возрастающее влияние международного права на правовую систему России является одной из характерных черт современного развития российского права, поскольку Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России.
В современный период наблюдается тенденция к значительному сближению международного и российского права, особенно конституционного права, на базе общих принципов, что объясняется необходимостью решения глобальных проблем, от которых зависит выживание человечества путем объединения усилий государств1.
Усиление регулятивной роли общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ связано с развитием межгосударственной интеграции, вхождением России в мировое сообщество и систему международного разделения труда. Данная тенденция проявляется также в углублении взаимосвязей и взаимодействия международного трудового права (международные трудовые нормы МОТ) и российского трудового права.
Предмет диссертационного исследования составляет анализ фундаментальных проблем, связанных с выявлением сущности и регулятивной роли основных принципов трудового права в области правотворчества и правоприменения, охватывающих сферу трудовых отношений.
Проблема основных принципов трудового права принадлежит к числу важнейших в правовой науке, а поскольку она имеет отношение и к общей проблеме разработки принципов права, то, соответственно, раскрывается в
Лукашук И. И. Конституции государств и международное право. А/., 1998. С. 6.
аспекте их рассмотрения в области теории права, затрагивая конституционное, гражданское право и международное публичное право в соотношении с основными принципами трудового права. При этом рассматривается общая характеристика принципов права, их классификация и система, в структуре которой занимают соответствующее место основные принципы трудового права. Раскрываются различные формы их выражения и соотношение принципов и норм, выявляется «опосредованное» регулятивное воздействие основных принципов трудового права, применяемых наряду с нормами права, соответствующими данным принципам или при отсутствии норм, и регулятивная роль основных принципов трудового права в правотворчестве сферы трудовых отношений. Раскрывается взаимодействие международного права и правовой системы РФ, центральным ядром которой является Конституция РФ, и показано углубление взаимосвязей российского трудового права и основополагающих (фундаментальных) принципов МОТ и ратифицированных конвенций МОТ, включаемых в правовую систему России, их применение в Российской Федерации. Рассмотрено соотношение принципов отрасли трудового права, его предмета, метода в контексте дуализма права, т.е. деления его на частное и публичное с присущими им частноправовыми и публично-правовыми началами (принципами). Характеризуется содержание основных принципов трудового права, нашедших свое выражение в ТК РФ, и выявляются их взаимосвязи с правами человека в области труда и взаимодействие с иными принципами права, закрепленными в Конституции РФ, международных правовых актах, в том числе в конвенциях и рекомендациях МОТ, а также выделены принципы правотворческой компетенции РФ и ее субъектов в области трудового законодательства — предмете совместного ведения РФ и субъектов РФ. Раскрывается соотношение основных принципов трудового права и общеправовых (конституционных) принципов правотворчества и правоприменения в сфере трудовых отношений. Цель диссертационного исследования состоит в изучении сущности
и регулятивной роли основных принципов трудового права, их соотношения с иными принципами права, значения в характеристике отрасли трудового права и в правовом регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений на основе современных достижений науки трудового права.
Задачи диссертационного исследования. Достижение поставленной цели исследования предполагает решение следующих задач:
- выявление наиболее общих признаков, характеризующих принципы права, их классификацию и структурирование в системе принципов;
- установление теоретически обоснованного подхода к раскрытию понятия принципов трудового права и их места в структуре принципов права, а также к соотношению норм и принципов, форм их выражения;
- выделение регулятивного воздействия основных принципов трудового права в области применения как «опосредованного», наряду с нормами права, соответствующими данным принципам, и показано проявление регулятивной роли основных принципов трудового права в процессе правотворчества и развития сферы трудовых отношений;
- исследование правовой системы РФ, ее структуры с целью определения значения и места общепризнанных принципов, в том числе основополагающих принципов МОТ и норм международного права, международных трудовых норм, конвенций МОТ в данной системе в соответствии с Конституцией РФ, выступающей центральным ядром правовой системы России; применение указанных принципов, норм и конвенций в Российской Федерации;
- выявление соотношения основных принципов трудового права, его предмета, метода в контексте деления права на частное и публичное с присущими им частноправовыми и публично-правовыми началами (принципами);
- раскрытие содержания основных принципов трудового права, их взаимосвязей и взаимодействия с общеправовыми (конституционными) и общепризнанными, в том числе основополагающими, принципами и нормами международного права, международными трудовыми нормами, международными договорами РФ, конвенциями МОТ, а также декларациями и рекомендациями МОТ;
- выделение двух взаимосвязанных уровней трудового законодательства как предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и определение их сосуществования;
- выявление взаимодействия общеправовых (конституционных) принципов правотворчества и правоприменения, регулятивной роли (значения) основных принципов трудового права в сфере трудовых отношений;
- разработка теоретически обоснованных и пригодных для практического применения рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего трудовые и непосредственно связанные с ними отношения с учетом регулятивной роли основных принципов трудового права.
Степень разработанности темы. Большое внимание принципам трудового права уделялось в работах ученых в области трудового права советского и постсоветского периода, таких, как: Н.Г. Александров, В.С.Андреев, А.А.Абрамова, Е.М.Акопова, Б.К.Бегичев, И.С. Войтинский, В.Л. Гейхман, Л.Я. Гинцбург, А.Д. Зайкин, Р.З. Лившиц, В.К. Миронов, В.И. Никитинский, А.Е. Пашерстник, А.С. Пашков, А.И. Процевский, В.Н. Скобелкин, Л.А. Сыроватская, В.Н. Толкунова и др.
Имеющиеся научные статьи и монографии, многие учебники и учебные пособия, в которых рассмотрены принципы трудового права, написаны преимущественно в прошлое время и, хотя и содержат важные
разработки, лежащие в основе науки трудового права, не отвечают в полной мере потребностям сегодняшних условий.
Данные проблемы исследуют на современном этапе ученые: Л.Ю. Бугров, З.С Богатыренко, СЮ. Головина, К.Н. Гусов, Д.Ю. Гладких, В.В. Ершов, Е.А. Ершова, Е.Ю. Забрамная, С.А. Иванов, ИЛ. Киселев, К.Д. Крылов, A.M. Куренной, В.М. Лебедев, A.M. Лушников, М.В. Лушникова, СП. Маврин, М.В. Молодцов, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский, В.Б. Савостьянова, Г.С. Скачкова, О.В. Смирнов, И.О. Снигирева, Э.Г. Тучкова, Е.Б. Хохлов, Е.А. Шаповал, Т.И. Штренева, А.И. Шебанова и др.
В отдельных случаях, но главным образом в учебниках и учебных пособиях, рассматриваются основные принципы трудового права в аспекте их закрепления в Трудовом кодексе РФ, где они получили свое выражение как общие основополагающие начала, определяющие во многом содержание современного трудового законодательства, однако и ныне имеет место неоднозначность их оценки, граничащая с их отрицанием. Значение рассматриваемых проблем возрастает в современных условиях в силу продолжающегося реформирования трудового законодательства РФ и в связи с усилением интеграции России в международное сообщество и региональные международные организации, такие, как Совет Европы, СНГ и др., и влиянием их принципов, норм и международных договоров РФ (конвенций МОТ).
В то же время за последние более чем 30 лет отсутствуют монографии, посвященные комплексному теоретическому исследованию основных принципов трудового права.
Теоретическая основа диссертации. Помимо трудов названных ученых теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы таких российских правоведов, как: С.С. Алексеев, Э.М. Аметистов, В.К. Бабаев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, В.М. Баранов, И.Н. Барциц,
10
* А.И. Бобылев, A.M. Васильев, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, С.А. Горшкова,
Н.Л. Гранат, В.И. Зажицкий, Б.П. Зименко, Р.Л. Иванов, П.В. Игнатенко, В.А. Карташкин, СТ. Келина, Б.М. Клименко, Ю.М. Колосов, Д.А. Ковачев, А.И. Ковлер, Е.И. Козлова, В.Н. Кудрявцев, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, И.А. Ледях, О.Э. Лейст, В.И. Леушин, Е.А. Лукашева, И.И. Лукашук, А.В. Малько, СЮ. Марочкин, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, Н.А. Михалева, А.В. Мицкевич, Г.Н. Муромцев, Р.А. Мюллерсон, А.С. Пиголкин, Г.А. Свердлык, М.С Студеникина, Е.А. Суханов, А.К. Талалаев, Ю.А. Тихомиров, О.И. Тиунов, В.А. Толстик, Ю.К. Толстой, Б.Н. Топорнин, Г.И. Тункин, Е.Т. Усенко, СЕ. Фролов, О.И. Хлестова, В.Н. Хропанюк, А.Ф. Черданцев, Б.Б. Черепахин, В.Е. Чиркин, СВ. Черниченко, Л.Н. Шестаков, Л.С Явич, В.Ф. Яковлев.
Анализировались переведенные на русский язык труды ряда иностранных авторов, среди которых: П. Барет-Рид, Н. Валтикос, Г. Гуидо, Р. Давид, Б. Жернигон, X. Келлерсон, X. Кетц, Р. Кросс, Т. Купманс, С. Ли, Э. Ли, А. Одеро, К. Осакве, П. Сандевуар, К. Хессе, К. Цвайгерт, Х.В. Цахер. ш Методологическую основу диссертационного исследования
составляет совокупность научных приемов и методов исследования явлений и процессов, в том числе общенаучные и частнонаучные методы познания, такие, как: конкретно-исторический, диалектический, формальнологический, структурно-функциональный, системного анализа, сравнительных исследований и др.
Нормативную базу диссертационного исследования составляют: Конституция РФ, конвенции, рекомендации и декларации МОТ, Трудовой кодекс РФ и иные федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, соглашения, коллективные договоры и иные локальные нормативные акты, регулирующие социально-трудовые отношения, а также постановления ф Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ. В работе
11
использована научная и учебная литература по общей теории права, трудовому праву, международному публичному праву, конституционному праву, гражданскому праву, а также литература по зарубежному праву (Германии, Франции, США, Великобритании и др.)? праву Совета Европы, а также праву стран СНГ (Беларусь, Казахстан, Кыргзыстан и др.), материалы научных, научно-практических семинаров, конференций по трудовому праву.
Теоретическая значимость диссертации заключается в расширении и углублении представлений о понятии и сущности основных принципов трудового права, их регулятивной роли и значении наряду с предметом и методом в определении самостоятельности отрасли трудового права. Среди рассмотренных в работе основных теоретических проблем выделяются следующие:
— теоретически обоснованы общие критерии, характеризующие принципы права, их классификацию и систему, в структуре которой представлены отраслевые принципы трудового права, дополняемые принципами правовых институтов отрасли;
- разработано понятие «основные принципы трудового права», выделено соотношение норм и принципов, их приоритет и характерные черты как понятийной категории;
— выделено соотношение принципов и норм, показывающее их различия и разную форму выражения принципов в нормах; отвергается позиция, занимаемая некоторыми правоведами, что не принцип выражается в норме, а из нормы он просто «выводится», чем придается обратное значение принципам и нормам, ибо принцип теряет свою «первичность», превращаясь в «производное от норм»;
- выявлено регулятивное воздействие основных принципов трудового права в области правоприменения как «опосредованного» наряду с нормами, соответствующими данным принципам, и показано проявление
12
регулятивной роли указанных принципов в процессе правотворчества и развития сферы трудовых отношений;
— рассмотрена правовая система РФ, центральным ядром которой является Конституция РФ, а в качестве составной части в данную систему включены общепризнанные принципы и нормы международного права, ратифицированные и официально опубликованные конвенции МОТ, которые не теряют своих международно-правовых качеств, их применение и толкование осуществляется по правилам, установленным Уставом МОТ, а при инкорпорации в Трудовой кодекс РФ, федеральный закон они действуют наряду с ТК РФ, федеральным законом;
— исследовано соотношение основных принципов трудового права, предмета, метода в контексте деления права на частное и публичное с присущими им частноправовыми и публично-правовыми началами и выявлено, что трудовое правоотношение не приспособлено функционировать по типу частноправовых или публично-правовых отношений;
— выявлено содержание основных принципов трудового права, их взаимосвязи и взаимодействие с общеправовыми (конституционными) принципами и конвенциями и рекомендациями МОТ. Диапазон основных принципов трудового права достаточно широк и многогранен, что объясняется как самостоятельностью и многообразием отношений, составляющих предмет отрасли, так и особенностями метода правового регулирования труда, и не дает правовых оснований для исключения одних принципов или объединения других принципов;
— определена необходимость всесторонней оценки основных принципов трудового права во всех их взаимосвязях и взаимодействии с иными принципами права, в том числе принципами правотворчества и правоприменения.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она
13
w является первым за предшествующий тридцатилетний период в теории
трудового права монографическим исследованием, специально посвященным принципам трудового права в целом. В данной работе принципы трудового права подвергаются комплексному исследованию в аспекте рассматриваемой проблемы с позиций общей теории права, трудового гражданского, конституционного и международного (публичного) права. Данный подход в исследовании выводит на новый уровень, позволяющий выявить и определить взаимообусловленность основных принципов трудового права с иными правовыми категориями и правовыми явлениями.
Исходя из проблематичности разработки единого понятия «принципы права или общеправовые принципы» и на основе проведенного анализа понятий и содержания принципов права, в работе выделены и теоретически обоснованы общие критерии как наиболее очевидные и характеризующие принципы права, а также классификация принципов права в зависимости от сферы их действия на общеправовые (общие), межотраслевые и отраслевые Ф принципы, структурирование которых в определенной системе позволяет
выявить место, занимаемое отраслевыми принципами трудового права.
Положения, выносимые на защиту. Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие теоретические выводы и практические предложения, выносимые на защиту:
1. В аспекте темы исследования выделены и обоснованы наиболее общие признаки, характеризующие принципы права на основе разработанных в теории права концептуальных подходов и научных работ ученых-теоретиков и представителей науки трудового права, рассмотрены понятия принципов права, их различные классификации. С учетом общепринятой в юридической науке классификации принципы права представлены как упорядоченная, внутренне согласованная система, # структура которой отражает иерархию принципов в зависимости от сферы
14
их распространения, которая связана также с их наиболее общим содержанием. Принципы, выраженные в Конституции РФ, имеющие единый (конституционный) уровень в структуре, различаются с точки зрения наиболее общего своего содержания: охватывают ли они всю систему российского права (общие или общеправовые принципы), межотраслевые принципы или принципы отраслевой направленности (отдельной отрасли, такой, как трудовое право). Данная система, дополняемая отраслевыми принципами и принципами правовых институтов отрасли, выраженных в соответствующих кодексах и иных федеральных законах в совокупности с указанными конституционными принципами, составляет определенную целостность системы, стабильность и основу которой придают конституционные принципы. Принципы в указанной системе структурируются согласно определенной иерархии как общеправовые принципы, межотраслевые принципы и принципы «отраслевой направленности» (трудового права, дополняемые принципами правовых институтов). Таким образом, основные принципы трудового права, являясь принципами отраслевого уровня, охватывающими своим содержанием систему норм трудового права, соответствуют правовым предписаниям, в том числе принципам, выраженным в нормах более высокого уровня — Конституции РФ.
2. В науке трудового права остаются дискуссионными вопросы о понятии принципов трудового права и форме их выражения, а также о соотношении друг с другом, их регулятивной роли (значении). Эти вопросы рассмотрены с точки зрения различных подходов и определений, разрабатываемых представителями науки трудового права в прошлом и на современном этапе. В результате данного исследования автор работы разрабатывает определение основных принципов трудового права, показывает соотношение норм и принципов, формы их выражения, приоритет принципов и их участие в правовом регулировании труда.
15
На основе исследования различных позиций, сложившихся в юридической науке, автор диссертации выявляет характерные черты принципов трудового права как понятийной категории. Принципы трудового права в системе норм трудового права занимают особое место, обладают комплексом присущих им признаков: они являются наиболее важными основными началами, первоосновой трудового права, преломляют (пронизывают) содержание его норм; имеют универсальную, всеобщую сферу действия в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации; обладают определенным приоритетом по сравнению с обычными нормами (правилами поведения), нормы и институты не могут противоречить и соответствуют принципам; они взаимообусловлены, имеют комплексный характер, взаимосвязаны, каждый принцип рассматривается в контексте всех других принципов; обладают формальной определенностью.
3. Из соотношения принципов и норм выявляется их различие и следует, что основные принципы трудового права имеют разную форму выражения: в учредительной (отправной, исходной) норме-принципе (ст. 2 ТК РФ); учредительной (отправной, исходной) норме-принципе, инкорпорирующей конвенционные нормы ратифицированных конвенций МОТ (ст. 3, 4 ТК РФ); норме-принципе, как правило, выражающей общие, основные положения правового института (ст. 60 ТК РФ); обычной норме, но выражающей общее правило по отношению к более детальным положениям (ч. 1 ст. 72 ТК РФ); в совокупности норм, регламентирующих частные случаи и устанавливающих конкретные правила применительно к ним, в соответствии с которыми можно говорить о «косвенной фиксации» принципа, он словно «вытекает», что обычно определено как «выводится», из совокупности норм как принцип «свободы трудового договора» (ст. 60, м. 1 ст. 72, п. 1 ч. 1 ст. 77, ст. 80 и другие статьи ТК РФ); норме-принципе, закрепляющей основные начала (принципы) правового института (ст. 24 и др. статьи ТК РФ).
16
Принципы трудового права как исходные начала могут быть выражены в виде общих норм, обычно не регулирующих конкретно поведение лиц, но устанавливающих общую направленность, единые основы правового регулирования и единство системы отрасли трудового права. Они зафиксированы в Конституции РФ, ТК РФ, иных федеральных законах, играют важную функциональную роль. Отвергается подход некоторых правоведов и позиции, основанные на том, что не принцип выражается в норме, а из норм он просто выводится, чем придается обратное значение принципам и нормам, когда принцип «теряет» свою первичность (первооснову, основное начало...), превращаясь в «производное» от норм.
По своей функциональной роли в механизме правового регулирования труда они отнесены к исходным нормам как нормы-принципы либо иным нормам. Их особенность заключается в том, что они участвуют в правовом регулировании не напрямую, а опосредованно в тесной связи и единстве с нормами — правилами поведения, составляющими большую часть юридических норм. Применение этих норм должно осуществляться в обязательном порядке с учетом соответствующих принципов.
4. Принципы права присущи как разным правовым системам, так и характеризуют национальную, т.е. правовую систему России. Они, в основном, получили свое выражение в Конституции РФ, которая является ядром правовой системы РФ.
Соответственно Конституции РФ и современному развитию правовой системы России, она включает в качестве составной части общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, ратифицированные и официально опубликованные конвенции МОТ, что приобретает особое значение в связи с развитием межгосударственной интеграции, вхождением России в мировое сообщество и систему
17
международного разделения труда.
5. Конвенции МОТ и иные многосторонние договоры РФ в области труда, как и общепризнанные принципы и нормы международного права, в правовой системе России занимают определенное место, действуют в рамках данной системы и выполняют совместно с нормами внутреннего права регулирующую функцию, но не теряют своих международно-правовых качеств, оставаясь частью международно-правовой системы. Применение, толкование конвенционных норм осуществляется по соответствующим правилам, установленным Уставом МОТ.
При инкорпорации конвенции МОТ в российское трудовое законодательство, Трудовой кодекс РФ, наряду с конвенцией МОТ, применяются и соответствующие нормы ТК РФ, иных федеральных законов, принятые для осуществления положений указанной конвенции МОТ, т.е. отраслевые принципы, объективируются на основе Конституции РФ, указанных принципов и норм, конвенций МОТ, занимающих свое место в правовой системе России, и вопреки им исключаться, изменяться и иным образом преобразовываться текущим законодательством не могут до тех пор, пока не прекращается действие конвенций МОТ и не утрачивают силу указанные принципы.
В случае ратификации и официального опубликования конвенции МОТ, в дальнейшем не инкорпорированной в федеральный закон, международные трудовые нормы могут применяться, если они достаточно конкретны, адресны и способны к правовому регулированию, т.е. относятся к так называемым «самоисполнимым» нормам.
6. Исследование проблемных вопросов, касающихся предмета, метода отрасли трудового права, его принципов в контексте дуализма права, т.е. деления права на частное и публичное с присущими им частноправовыми и публично-правовыми началами (принципами), выявило в их соотношении общие черты и значительные различия. На этой основе и с учетом |
