ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Недостаточно обоснованное реформирование в агропромышленном комплексе страны сопровождается углублением экономического кризиса в аграрной экономике. Изучение характера осуществляемых реформ в агропромышленном комплексе показало, что они проводились в основном по формам собственности и организационным формам хозяйствования, но не в отношениях собственности. Это не позволило непосредственным товаропроизводителям проявить себя собственниками производимой ими продукции и на этой основе коренным образом усилить мотивацию к тру- ду.
В практике работы многих хозяйствующих субъектов АПК еще продолжает оставаться командно-административный метод, подавляющий инициативу сельских товаропроизводителей и лишающий их интереса в высокопроизводительном, эффективном труде. Не применяется система действенных экономических рычагов в управлении трудовыми коллективами, составляющая организационно-экономический механизм хозяйствования.
В настоящее время примеров практического осуществления отдельных элементов организационно-экономического механизма хозяйствования в коллективных сельскохозяйственных формированиях много. Но они осуществляются в неполной системе. Еще нет цельной, комплексной системы организационно-экономического механизма хозяйствования, наиболее приемлемого в сложившихся условиях. Это и обусловило необходимость исследования данной проблемы для выработки обоснованных методических и практических предложений сельскохозяйственным предприятиям.
Состояние изученности проблемы. Проблемам развития агропромышленного комплекса в условиях становления рыночных отношений на макро- уровне посвящены научные исследования многих отечественных экономистов-аграрников: И.А. Алтухова, Н.И. Буздалова, В.Р. Боева, И.Н. Буробкина, В.А. Добрынина, А.Г. Зельднера и многих других. Вопросы внутрихозяйственных
4
отношений на микроуровне рассмотрены в работах И.К. Бухтоярова, Д.Е. Bait нина, М.И. Гриценко, И.Т. Крячкова, A.A. Шутькова, Ф.К. Шакирова, A.M. Югай и других ученых.
Однако организационно-экономический механизм хозяйствования на предприятиях АПК как экономическая проблема в самостоятельное научное направление не выделена. Недостаточно разработаны теоретические основы, не ясно определено место этой проблемы среди других экономических проблем, не получили должного обоснования принципы формирования организационно-экономического механизма хозяйствования, не определена система методов ** практического осуществления и оценки эффективности отдельных блоков этого
I механизма, не определены основные направления повышения результативности
его функционирования для повышения экономической эффективности производства в коллективных сельскохозяйственных предприятиях. Продолжают оставаться недостаточно решенными и такие вопросы:
- организационных форм использования земельных долей и имуществен-j ных паев в хозяйствах;
- создания равных стартовых экономических условий хозяйствования для самостоятельных внутрихозяйственных производственных и обслуживающих
*¦ подразделений;
г - порядка реализации подразделениями продукции и распределения вы-
ручки от ее реализации;
- обоснования взаимоотношений первичных подразделений хозяйства между собой и с администрацией хозяйства;
- стоимостной оценки продукции и услуг, используемых в подразделениях для производственного потребления (семена, корма, органические удобрения, другая продукции, услуги обслуживающих производств) в условиях внутрихозяйственных отношений;
а. - системы хозрасчетного самоконтроля деятельности внутрихозяйствен-
ных подразделений и хозяйства;
5
- системы внутрихозяйственного планирования в условиях рыночных от-Ш ношений;
- системы управления в предприятиях в условиях функционирования организационно-экономического механизма хозяйствования при работе первичных подразделений хозяйства в условиях самофинансирования;
- обоснования рациональных отношений подразделений и хозяйства в целом с крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы - научно-методическое обоснование организационно-экономического механизма хозяй-*" ствования и практического функционирования его составных блоков в коллек-
тивных сельскохозяйственных предприятиях в условиях рыночной экономики. Выполнение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- определения сущности организационно-экономического механизма хозяйствования в коллективных сельскохозяйственных предприятиях;
- разработки принципиальной схемы организационно-экономического механизма хозяйствования в сельхозпредприятиях в условиях рыночной экономики;
- обоснования научно-методических положений по практическому осуществлению основных звеньев организационно-экономического механизма хозяйствования на предприятиях;
- обоснования основных направлений в повышении экономической самостоятельности производственных и обслуживающих подразделений коллективных хозяйств;
1 - разработки договорных внутрихозяйственных отношений в сельскохо-
t
I зяйственных предприятиях и взаимоотношений между предприятиями в усло-
виях их кооперации и агропромышленной интеграции;
г
й
- дальнейшего совершенствования системы планирования в сельскохо-# зяйственных предприятиях;
6
- уточнения обязанностей и прав подразделений и администрации хозяй-I щ ства в условиях функционирования организационно-экономического механизма
хозяйствования.
Предметом исследования явились вопросы механизма хозяйствования коллективных сельскохозяйственных предприятий в условиях становления рыночных отношений.
Объектом исследования были хозяйствующие субъекты (сельскохозяйственные предприятия) различных организационных форм Кореневского, Курчатовского, Льговского и Суджанского районов Курской области. Более глубокий анализ сложившегося механизма хозяйствования, разработка принципиальной его схемы и научно-методических положений практического осуществления его основных блоков проведены на базе колхоза им. Черняховского Льговского района. Исследование охватывает период с 1990 по 1998 годы.
Теоретическую и методическую основу исследования составляет диалектический метод, его принципы познания сущности и специфики механизма хозяйствования в коллективных сельскохозяйственных предприятиях, работы представителей классической политэкономии А.Смита, Д.Рикардо, К.Маркса, а также неоклассиков - Д.Кейнса, П.Самуэльсона и др., работы отечественных экономистов: А.В.Чаянова, Н.Д.Кондратьева, М.И.Туган-Барановского, К.П.Оболенского, Н.И.Александрова и др. При исследовании использовались следующие методы: монографический, статистический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный с использованием экономико-математического моделирования и ЭВМ.
Информационную базу исследования составляли: данные областного комитета государственной статистики по сельскому хозяйству администрации области по результатам производства в сельскохозяйственных предприятиях, материалы годовых отчетов и первичной учетной и отчетной документации хо-а зяйств исследуемых районов области, передовых хозяйств, отечественная и ми-
ровая литература по вопросам механизма хозяйствования в хозяйствующих субъектах аграрной сферы.
7
Научная новизна исследований:
щ - обоснована объективная необходимость и методологические положения
по коренному совершенствованию сложившегося механизма хозяйствования в коллективных сельскохозяйственных предприятиях, применительно к рыночным товарно-денежным отношениям;
-.изучено фактическое состояние сложившегося механизма хозяйствования в коллективных сельскохозяйственных предприятиях и его эффективности;
- разработана схема организационно-экономического механизма хозяйствования в сельскохозяйственных предприятиях в рыночных условиях;
# - сделаны дополнения по вопросу использования в подразделениях хо-
I зяйств земельных долей и имущественных паев;
- уточнена методика создания равных экономических условий хозяйствования для производственных и обслуживающих подразделений хозяйства;
! - определена система организации внутрихозяйственных отношений в ус-
ловиях предоставления подразделениям экономической самостоятельности;
1 - внесены дополнения к методике формирования фонда потребления и
системы оплаты труда работников в подразделениях хозяйства;
- уточнена схема распределения выручки от реализации продукции и ус-^ луг в подразделениях хозяйства;
- определена более совершенная система хозрасчетного самоконтроля деятельности подразделений хозяйств;
- уточнены основные обязанности и права внутрихозяйственных подразделениях и администрации хозяйства в рыночных условиях.
Практическая значимость работы состоит в том, что внедрение полного комплекса блоков организационно-экономического механизма хозяйствования в практику сельскохозяйственных предприятий будет обеспечивать коренное улучшение результатов их производственно-финансовой деятельности при су-г щественном росте производительности труда и рентабельности производства.
Основные блоки (звенья) организационно-экономического механизма хозяйствования уже находят применение в ряде хозяйств страны, а также Курской об-
8
ласти, с использованием рекомендаций кафедры организации производства на предприятиях АПК Курской государственной сельскохозяйственной академии, в разработке которых принимал участие и автор диссертации.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были доложены на научно-практических конференциях сотрудников экономического факультета КГСХА в 1998, 1999, 2000 г. г. и получили одобрение. Выводы автора и научного руководителя по совершенствованию механизма хозяйствования в сельхозпредприятиях вошли в рекомендации администрации Курской области, в частности, управления по реформированию АПК по стабилизации и развитию производства в сельскохозяйственных предприятиях Курской области. Предложения автора внедряются в колхозе им. Черняховского Льговского района и принимаются для внедрения в других хозяйствах области.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы 143 наименований. Текст работы изложен на 159 страницах, содержит 38 таблиц, 2 рисунка, 12 приложений.
9
I. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-
% ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В КОЛЛЕК-
ТИВНЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ
1.1 ЗНАЧЕНИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОСНОВНЫХ БЛОКОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
В самом общем представлении хозяйственный механизм - это совокупность форм и методов формирования, функционирования и регулирования всех элементов хозяйственной системы (10,108).
, Однако хозяйственный механизм является весьма сложным и многопла-
новым образованием, являющимся неотъемлемым атрибутом, подсистемой способа производства. С помощью данного понятия характеризуется система общественной организации хозяйствования, обеспечивающая производство, обмен, распределение и потребление материальных благ в соответствие с присущими способу производства отношениями собственности и на их основе.
В систему хозяйственного механизма входят конкретные экономические формы, функционирование и взаимодействие которых образует особый слой системы производственных отношений способа производства, и которые на-Ф1< правляют деятельность всех участников производства, непосредственно связа-
ны с материальными интересами субъектов общественного производства, т. е. хозяйственный механизм - это и механизм реализации экономических интересов присущих данному обществу.
Хозяйственный механизм основного производственного звена - предприятия, включает формы его внешних взаимосвязей, а так же хозяйственные формы, отражающие отношение собственности и материальных интересов на уровне структурных внутрихозяйственных звеньев и даже рабочих мест.
Хозяйственный механизм и организационно-экономический механизм взаимосвязанные, но не тождественные понятия. Организационно-экономический механизм является частью, структурным звеном хозяйственного механизма в узком плане, охватывающим организационные и экономические
10
рычаги, с помощью которых можно воздействовать на производство, трудовые коллективы и т.д.
Организационный механизм предусматривает систему планирования, снабжения, технологию управления, систему информации и контроля, систему договоров и реализации продукции, систему защиты собственных интересов и др. Экономический механизм включает в качестве рычагов воздействия на хозяйственную деятельность долговременные экономические нормативы, цены и тарифы, надбавки, стимулы, налоги, кредиты и т.д. Экономический механизм должен обеспечивать эффективное хозяйствование без постоянного вмешатель- ства извне.
В экономической литературе современное содержание организационно-экономического механизма хозяйствования сельскохозяйственных предприятий трактуется в различных аспектах. Так М.П. Гриценко считает, что это система экономических стимулов и методов управления, обеспечивающая высокопроизводительный и эффективный труд работников (34). По мнению И.К.Бухтоярова, он должен включать в себя механизмы, регулирующие экономическую деятельность предприятий: организационного построения, планирования, финансирования, ценообразования, стимулирования, кредитования, уче- та и контроля, внутрихозяйственных и внешних воздействий и др. (22). Указанные авторы не говорят о необходимости товарно-денежных отношений первичных подразделений между собой и с администрацией хозяйства. Другие авторы считают необходимыми товарно-денежные отношения внутри сельскохозяйственных предприятий (25,57).
По нашим исследованиям, организационно-экономический механизм хозяйствования в коллективных сельскохозяйственных предприятиях не зависимо от форм собственности и хозяйствования есть совокупность экономических методов ведения хозяйства, обеспечивающих его эффективное функционирование и конкурентоспособность на основе высокого уровня экономической самостоятельности хозяйства и его первичных трудовых коллективов (подразделений), товарно-денежных взаимоотношений между ними и материальной заинтересо-
11
ванности в конечных результатах труда. Он должен создавать эффективную систему мотивации для обеспечения активного участия в трудовой деятельности всех участников производства, интенсивного характера труда, заинтересованности в высокоэффективном производстве. Так как, в конечном итоге, именно качество и интенсивность труда определяет эффективность производства.
Основные принципы организационно-экономического механизма хозяйствования характеризуются следующим (58):
- коллективно-долевая форма собственности на землю и имущество;
- товарно-денежные, договорные отношения между структурными подразделениями хозяйства;
- самостоятельность подразделений хозяйства в формировании структуры производства и использовании результатов своего труда;
- материальная ответственность каждого работника и коллектива в целом за результата своего труда;
- остаточный метод формирования и нормативный метод распределения созданной продукции (услуг) каждого трудового коллектива;
- равные стартовые условия хозяйствования в первичных подразделениях хозяйств;
- укрепление демократических начал в управлении коллективным хозяйством на всех уровнях.
Экономический механизм хозяйствования в коллективных сельскохозяйственных предприятиях будет давать эффект только при соблюдении ряда условий: оптимальный размер хозяйства и его подразделений по площади земельных угодий, рациональная специализация хозяйства и его подразделений, достаточная обеспеченность трудовыми ресурсами и средствами производства (техникой, удобрениями, химическими средствами защиты растений и животных и т. д.). Еще в прошлом веке известный русский ученый А.Н.Энгельгардт одним из главных условий рационального хозяйствования считал правильное соотношение между размерами пашни, сенокосов, пастбищ и поголовьем скота,
12
что оно обусловливает "всю суть хозяйства, от него зависит количество скота, количество высева, количество хлеба, мяса, сала, молока..." (137).
По вопросу внутрихозяйственных взаимоотношений как важнейшему блоку экономического механизма хозяйствования мы разделяем отдельные позиции, изложенные Медведевой Р. и Мариненко Л. (70), которые состоят в следующем:
- создание механизма хозяйствования, обеспечивающего самофинансирование предприятия и его расширенное производство в нем. Однако они говорят только о самофинансировании предприятий, но не их подразделений;
- регулирование отношений собственности на основе коллективно-долевой собственности на имущество и землю, закрепление средств производства за коллективами подразделений с материальной ответственностью за них;
- полная производственно-финансовая самостоятельность подразделений и централизованная координация совместной деятельности;
- развитие кооперативных и арендных отношений - передача подразделениям в срочное возмездное пользование основных средств производства, необходимых им для обеспечения производственной и другой деятельности;
- создание равных возможностей и условий для деятельности всех подразделе- ний как гарантии развития всего предприятия.
Они полагают, что необходимо определить статус первичных товаропроизводителей, в том числе вспомогательных и обслуживающих производств, предусмотрев равнозначность и равноправность их деятельности наряду с предприятием. Для этого как указывают авторы необходимо: перевести структурные подразделения предприятия на коммерческий внутрихозяйственный расчет; предоставить производственным подразделениям предприятия самостоятельность в хозяйственной деятельности на основе внутрихозяйственного договора; перевести подразделения на внутрихозяйственное кредитование по оборотным и основным средствам по залоговой системе; производить взаиморасчеты между хозяйством и его подразделениями и между подразделениями на основе чековой системы учета и контроля через финансово-расчетный центр
13
по конечному результату в зависимости от производственного вклада; исполь- зовать контрактную форму найма на работу руководителей и специалистов.
В высказанных положениях мы видим и такие недостатки: подразделения предприятия называются кооперативными, однако рекомендуемые организационные формы хозяйствования не соответствуют формам хозяйствования в кооперативах; рекомендуется закрепление средств производства за коллективными подразделениями в виде передачи их в срочное возмездное пользование. С этим нельзя согласиться, так как в реорганизованных коллективных хозяйствах они теперь принадлежат непосредственно работникам хозяйств, их подразделений в форме индивидуальных паев и поэтому ни о каком закреплении речи быть не может. Сдавать в аренду подразделениям землю и средства производства могут пенсионеры (у которых имеются земельные доли и имущественные паи), а также работники животноводства, сфер обслуживания - земельные доли; авторы указывают на необходимость самофинансирования только предприятия, но не его подразделений. А значит, что самостоятельность подразделений в хозяйственной деятельности очень ограниченная; авторы указывают, что взаиморасчеты между подразделениями и подразделений с хозяйством должны осуществляться только по конечному результату. На самом же деле они должны осуще-ствляться в процессе воспроизводства в течение года (оказание услуг одними подразделениями другим подразделениям).
М.П.Гриценко (34) рассматривает принципы самостоятельности структурных подразделений предприятия в условиях рынка. Автор считает, что подразделения должны владеть и распоряжаться землей и средствами производства на базе имущественных паев и земельных паев. Планирование производственной деятельности должно строиться по принципу "подразделение - предприятие". Оценка продукции поступающей из одного подразделения другому должна проводиться по договорным ценам. Реализация продукции по его мне- нию должна осуществляться подразделениями хозяйств, то есть непосредственными производителями. Источник оплаты труда - предпринимательский (валовой) доход. Взаимоотношения строятся посредством прямых договоров
14
между подразделениями и другими предприятиями. Субъектом взаимоотноше-#г ний с бюджетом, по мнению автора, должно быть подразделение. Формирова-
ние фондов предприятия - "снизу", пропорционально произведенным подразделением затрат в общей сумме затрат хозяйства. Формирование фонда потребления - на уровне подразделения. При этом подразделения должны распоряжаться всей прибылью (за вычетом обязательных платежей администрации). Составные части фонда потребления работников - аванс, доплаты за конечный результат, дивиденды на имущественный пай. Полная экономическая ответственность за невыполнение (недовыполнение) договоров. Отражение итогов работы под-
f разделений должно проводиться на расчетном счете в финансово-расчетном
центре хозяйства (или в представительстве банка).
Высказанные автором положения предоставляют первичным подразделениям хозяйств такую степень самостоятельности, при которой они становятся на положение самостоятельных кооперативов, что на практике может привести к разрушению крупного производства и созданию мелких хозяйств, неспособных к эффективному производству в сложных рыночных условиях, повторению Нижегородского варианта. Поэтому на данном этапе по нашему мнению, не следует подразделениям работающим в составе хозяйства:
* - предоставлять функции по реализации продукции непосредственным потре-
бителям за пределы хозяйства. Реализация продукции должна осуществляться подразделением хозяйству, а не напрямую потребителю, так как реализация продукции самими подразделениями потребовала бы дополнительных работников и отрывала бы руководителей подразделений от основной задачи - производства продукции. Функцию реализации продукции должна выполнять служба сбыта хозяйства, работающая совместно со службой маркетинга. То же самое относится и к вопросу материально-технического снабжения подразделений. Обе эти функции целесообразно возложить на отдел снабжения и сбыта;
- открывать счета в учреждении банка. Каждое подразделение должно иметь расчетный счет в финансово-расчетном центре хозяйства.
15
Кроме того, в предложенных автором положениях есть и другие недос-Ur татки:
- планирование производственной деятельности подразделения не должно ограничиваться принципом "подразделение-предприятие". Администрация хозяйства должна иметь возможность при необходимости корректировать планы подразделений, в связи с тем, что в условиях рыночной экономики в процессе планирования важно учитывать не только фактор производства, но и конъюнктуру рынка, изучение которой является специфическим видом деятельности и доступно лишь специалистам. Кроме того, планы подразделения должны отве-
^ чать не только его интересам, но и интересам хозяйства в целом;
- автором не решается вопрос выравнивания экономических условий подразделений хозяйства, на основе внутрихозяйственных договорных цен, обеспечивающих равную среднехозяйственную окупаемость затрат.
Изучение вопросов хозяйствования в агропромышленном комплексе дает
основание полагать, что организационно-экономический механизм хозяйство-
вания в коллективных сельскохозяйственных предприятиях всех форм собст-
'.' венности и хозяйствования может быть представлен следующими основными
элементами.
Р~ - система перевода подразделений хозяйства на самофинансирование с
самостоятельным формированием ими структуры и объемов производства продукции и услуг;
- система использования в подразделениях земельных и имущественных индивидуальных паев;
- система арендных отношений;
- система создания равных стартовых экономических условий хозяйствования для первичных подразделений хозяйства;
. - система взаимоотношений подразделений между собой и с администра-
цией хозяйства;
16
- система взаимоотношений хозяйства и его подразделений с обслужи- вающими предприятиями и организациями;
- система взаимоотношений хозяйства и его подразделений с потребителями производимой продукции;
- система оплаты и материального стимулирования работников, обеспечивающая их заинтересованность в конечных результатах труда;
- система самостоятельного распределения выручки от реализации продукции (услуг) первичными подразделениями после исполнения обязательных платежей (налогов и пр.);
- система хозрасчетного самоконтроля производственно-финансовой деятельности в первичных подразделениях и хозяйстве (ассоциации);
- система планирования экономического и социального развития хозяйства и его подразделений;
- система управления производством в первичных подразделениях и хозяйстве в целом и распределения обязанностей и прав подразделений и администрации;
- система взаимоотношений хозяйства с финансово-кредитными органами, налоговой инспекцией, страховыми компаниями;
- система правового регулирования производственно-финансовой деятельности;
- система маркетинговой деятельности хозяйства.
Указанные элементы организационно-экономического механизма хозяйствования объединяет главный его принцип - самостоятельность в хозяйственной сфере, то есть осуществление производственных, финансовых и других процессов по своему усмотрению, но, разумеется, с обязательной ответственностью за последствия своих действий. Высокий уровень хозяйствования при отсутствии прав на самостоятельное решение производственных и финансовых вопросов невозможен.
В практике хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий эти элементы находятся в тесной взаимосвязи. И каждый из них не может
17
быть заменен другим. Такой комплекс элементов организационно- экономического механизма хозяйствования в предприятии должен обеспечить: эффективное, устойчивое развитие производства, при экономии материально-денежных затрат и сокращении потерь продукции на всех стадиях производства, транспортировки, хранения, переработки, реализации; полное использование производственных ресурсов: земли, средств производства, труда; внедрение в производство достижений науки и передовой практики.
Для эффективного функционирования организационно-экономического механизма хозяйствования необходимо соблюдать следующие требования:
- элементы экономического механизма, принятые на различных уровнях (государственный экономический механизм, экономический механизм предприятий, первичных подразделений), должны не противоречить один другому, а взаимно дополнять, развивать, конкретизировать, обогащать их;
- механизм хозяйствования должен быть предельно простым для понимания широких масс работников;
- критерием эффективности организационно-экономического механизма хозяйствования должен быть максимум продукции на единицу производственных ресурсов (земли, основных и оборотных средств, трудовых ресурсов);
- любой элемент организационно-экономического механизма, прежде чем получить широкую "прописку", должен проходить экспериментальную проверку.
По утверждению И.К.Бухтоярова (22), ценность экономического механизма и его элементов заключается в том, что при стабильной, нормальной экономической обстановке в стране результативность действия всего экономического механизма, всех его элементов поддается значительному, быстрому совершенствованию в любом предприятии, причем практически без каких-либо материально-денежных затрат, за счет усилий руководителей и специалистов обычного среднего уровня.
|
