3 Введение
Актуальность темы исследования. Сегодня в Российской Федерации ведется активная работа по созданию правовой системы демократического правового государства. Идет процесс разработки и обновления законодательства, который затронул все отрасли права и осуществляется во всех сферах общественной жизни. Однако этот процесс невозможен без соответствующего теоретического осмысления и внедрения его результатов в практическую деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.
В первую очередь это касается вопросов взаимоотношения человека и государства, где особое место занимает институт гражданства, играющий основополагающую роль в регулировании этих отношений и служащий вектором их развития. Его значимость заключается в том, что гражданство является одним из немногих правовых институтов, составляющий первооснову статуса личности и определяющий наиболее существенные правовые, политические, социальные и морально-нравственные взаимоотношения человека с государством. От наличия гражданства напрямую зависит возможность реализации человеком в полном объеме прав, законных интересов и обязанностей.
В связи с этим каждое государство в своем законодательстве устанавливает порядок производства по делам о гражданстве и определяет перечень органов, которые призваны обеспечить его реализацию. Важным звеном действующей в Российской Федерации системы органов, ведающих делами о гражданстве, являются Федеральная миграционная служба Российской Федерации и её территориальные органы (далее - органы Федеральной миграционной службы), уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в целом в сфере миграции и гражданства в частности. К их основным задачам в сфере гражданства относится непосредственное решение вопросов приобретения и прекращения гражданства, определение наличия гражданства, его документирование и др.
Очевидно, что для Российской Федерации вопросы гражданства в последнее время приобрели исключительную актуальность. В первую очередь это связано с провозглашением в Российской Федерации человека, его прав и свобод высшей ценностью, формированием новой концепции «личность-государство-общество». Во вторую, интерес к гражданству существенно возрос в связи с принятием Феде-
4
рального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о гражданстве)1, вызвавшим волну научных дискуссий и большой общественный резонанс. Так, по результатам Интернет-опроса, проведенного в 2003 году МВД России, среди проблем, подведомственным органам внутренних дел2, наиболее беспокоящими население были отмечены вопросы гражданства, оказавшиеся более актуальными для населения, чем проблемы терроризма, проституции, организованной и бытовой преступности3.
Однако не смотря на повышенное внимание к институту гражданства со стороны ученых и практиков, отдельные его стороны не получили пока всестороннего осмысления. Это относится, в частности, к вопросам приобретения, определения и документирования гражданства, обжалования решений, принятых по вопросам гражданства. Практически неизученной остается сфера деятельности органов, ведающих делами о гражданстве.
Актуальность выбранной темы диссертационного исследования обусловлена также тем, что принятие Федерального закона о гражданстве ознаменовало новый подход к правовому регулированию отношений российского гражданства, следуя которому, за последние несколько лет оно претерпело значительное обновление и существенно отличается от прежнего. Кроме того, практика применения Федерального закона о гражданстве, постоянные изменения, происходящие в правовом регулировании вопросов гражданства, позволили выделить ряд новых проблем, связанных с реализацией гражданства, своевременное и качественное решение которых имеет не только важное теоретическое, но и практическое значение.
Указанные обстоятельства обусловливают актуальность выбранной темы и свидетельствуют о необходимости комплексного и системного изучения отдельных, связанных с правоприменительной деятельностью аспектов института гражданства, рассмотрения практической деятельности органов Федеральной миграционной службы и других органов, ведающих делами о гражданстве. Теоретическая проработка, научный анализ и глубокое осмысление обозначенных вопросов
1 СЗ РФ. 2002. № 22. Ст.2031; 2003. № 46. Ст.4447; 2006. № 2. Ст. 170, № 31. Ст. 3420.
2 До июля 2006 года решение вопросов российского гражданства находилось в компетенции органов внутренних дел Российской Федерации.
3 Результаты Интернет-опроса посетителей официального Интернет-сайта МВД России. Информация отдела по изучению общественного мнения УИРОС МВД России от 15 июля 2003 г. // Официальный Интернет-сайт МВД России - http://www.mvd.ru.
5
должны позволить восполнить имеющиеся пробелы в исследовании института гражданства и практике его реализации.
Степень научной разработанности темы. В отечественной правовой науке вопросы гражданства всегда являлись объектом пристального изучения и продолжают активно исследоваться в настоящее время.
Исследование гражданства берет свое начало с дореволюционной государственной науки, рассматривающей в качестве одного из важных доктринальных вопросов отношения российского подданства. Существенную роль в исследовании проблем гражданства сыграли фундаментальные исследования В.М. Гессена и Н.М. Коркунова, посвященные проблемам природы и содержания подданства, его приобретения и прекращения, теоретическому обоснованию гражданства и его соотношению с подданством. Отдельные вопросы рассмотрены в работах А.Д. Градовского, В.М. Грибовского, А.И. Елистратова, Ф.Ф. Кокошкина, Б.Н. Чичерина и других ученых, основной целью которых было теоретическое осмысление понятия подданства и гражданства, их правового регулирования в России и зарубежных странах.
Не утратили своего значения вопросы гражданства и для советской правовой науки, рассматривающей гражданство как важный инструмент государственного строительства и важное связующее звено государства с личностью. Значительный вклад в изучение внесли работы первых исследователей советского гражданства: В.Н. Дурденевского, Л.И. Дьяконова, С.С. Кишкина, A.M. Турубинера, И.П. Трайнина. В дальнейшем вопросы гражданства нашли отражение в трудах В.Я. Бойцова, Д.А. Гайдукова, Т.Н. Жуковой, Д.Л. Златопольского, Р.И. Кулика, А.К. Лепешкина, В.В. Полянского, СИ. Русиновой, В.М. Сафронова, Г.И. Тункина, Я.Н. Уманского, И.Е. Фарбера. Большой вклад внесли работы B.C. Шевцова, исследовавшего гражданство с позиции признака государственного суверенитета. Особое значение в изучении гражданства получили исследования представителей международного права Ю.Р. Боярса и СВ. Черниченко.
Различные аспекты гражданства нашли отражение в трудах современных го-сударствоведов: М.В. Баглая, А.А. Безуглова, А.А. Белкина, Н.С Бондаря, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Ю.А. Дмитриева, А.В. Зиновьева, Р.В. Енгибаряна, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, И.А. Конюховой, Е.А. Лукашевой, Б.А. Страшуна, Э.В. Тадевосяна, А.Г. Хабибуллина, В.Е. Чиркина и других ученых.
6
Особое внимание анализу современных вопросов гражданства уделено в работах С.А.Авакьяна, В.П.Басика, Ю.В.Герасименко, А.Н.Головистиковой, В.Н. Калинина, В.Я. Кикотя, А.И. Ковлера, В.В. Коряковцева, О.Е. Кутафина, А.В. Мещерякова, О.О. Миронова, Н.А. Михалевой, А.В. Мицкевича, К.В. Питулько, Е.С. Смирновой, в диссертационных исследованиях СВ. Кагарманова, Н.М. Смородина, И.С. Хоминой, О.В. Шиловой, А.А. Яковлева.
Деятельность органов, ведающих делами о гражданстве, также ранее являлась предметом исследования многих ученых. Вопросы их правовых и организационных основ глубоко исследованы в трудах A.M. Арбузкина, М.М. Богуславского, С.Г. Верещагина, Л.Н. Галенской, Ю.В. Герасименко, Н.П. Ерилина, И.Б. Кардашовой, Б.П. Кондрашова, К.А. Корсика, М.Н. Кузнецова, И.А. Назаровой, Б.И. Нефедова, СВ. Парфенова, А.А. Рубанова, Ю.П. Соловья, В.В. Черникова, В.Д. Яворского и других авторов. Однако работы названных авторов посвящены анализу отдельных аспектов деятельности органов внутренних дел и других государственных органов. Соответственно вопросы организации и деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов гражданства остаются малоизученными. Кроме того, кардинальные изменения, произошедшие за последние несколько лет в правовом регулировании вопросов гражданства Российской Федерации, требуют дальнейшего всестороннего теоретического осмысления.
Объектом диссертационного исследования являются обусловленные содержанием гражданства в современных условиях правовые отношения и предпосылки их возникновения, а также общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью органов Федеральной миграционной службы и других государственных органов, направленной на решение вопросов гражданства Российской Федерации.
Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, компетенцию и организацию деятельности органов Федеральной миграционной службы и других уполномоченных государственных органов по решению вопросов российского гражданства.
Цели и задачи диссертационного исследования следуют из актуальности и степени научной разработанности проблемы.
7
Целями диссертационной работы являются комплексное исследование основных теоретических аспектов гражданства, определение тенденций и направлений развития института гражданства, рассмотрение организации деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов российского гражданства, а также разработка и обоснование теоретических и практических выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования вопросов гражданства Российской Федерации и деятельности органов Федеральной миграционной службы.
Для достижения указанных целей, с учетом многоаспектности и комплексности проблемы в диссертации поставлены следующие задачи:
- исследовать понятие гражданства, его содержание, основные особенности и значение;
- рассмотреть и критически осмыслить развитие института российского гражданства, включая подданство и советское гражданство, определить органы, ведающие делами о гражданстве, на каждом из этапов развития института гражданства;
-раскрыть содержание и особенности основных институтов российского гражданства: принципов гражданства, оснований, форм приобретения и прекращения гражданства, выявить имеющиеся пробелы и недостатки, определить их значение и влияние на содержание гражданства;
- проанализировать правовые основы и правоприменительную практику решения вопросов гражданства Российской Федерации, рассмотреть современные проблемы;
-исследовать организационно-правовые основы деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов гражданства Российской Федерации, определить её роль в решении вопросов российского гражданства;
-изучить установленный порядок деятельности, правоприменительную практику органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов гражданства Российской Федерации, определить имеющиеся проблемы и предложить основные пути их решения;
-разработать и аргументировать конкретные предложения, выработать научно-обоснованные рекомендации по совершенствованию правового регулирования гражданства Российской Федерации и деятельности органов Федеральной миграционной службы.
8
Методология и теоретическая основа исследования. Проведенное исследование опирается на методологию и теорию познания философии, общей теории и социологии права. Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и неразрывно связанные с ним частнонауч-ные и специальные методы: исторический, логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, герменевтический, формально-юридический, конкретно-социологические и иные методы научного познания.
Теоретической основой исследования являются работы ученых в области теории и истории государства и права, конституционного, международного и административного права, посвященные проблемам правового статуса личности, основ конституционного строя, государственного суверенитета, деятельности федеральных органов государственной власти, а также непосредственно проблемам гражданства, деятельности органов Федеральной миграционной службы.
Эмпирическую основу исследования составляет значительный объем нормативного материала: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, иное федеральное законодательство Российской Федерации и конституции республик Российской Федерации, ведомственные акты, регламентирующие деятельность органов Федеральной миграционной службы, международные акты и договоры Российской Федерации, законодательство о гражданстве стран ближнего и дальнего зарубежья.
Кроме того, в работе использованы отдельные рабочие материалы и практика деятельности отдела по вопросам гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев УФМС России по Челябинской области, данные МВД России, МИД России и ФМС России, статистические материалы и публикации периодической печати.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном научном изучении современных проблем теории и практики правового регулирования вопросов гражданства Российской Федерации. Настоящая тема в подобном аспекте рассматривается впервые и имеет определенное значение для последующих исследований данной проблематики. В диссертации исследуются развитие и современное состояние научных идей определения гражданства, предпринята попытка четкого выделения и анализа гражданства как правоотношения, субъективного права и конституционно-правового института, проведено изучение совре-
9
менных принципов гражданства. На основе историко-правового анализа показаны основные этапы формирования и развития института гражданства, а также отдельные проблемы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
Впервые в исследовании проведен анализ организации деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов гражданства, проблемному анализу подвержена их современная система, исследуются причины и цели изменений, происходящих в период становления новой службы, высказываются прогнозы её деятельности. В работе отражаются общие современные и специальные, связанные с переходным периодом, проблемы деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов гражданства Российской Федерации, предлагаются пути их решения. Предложена и обоснована возможность введения в научный оборот системы органов, содействующих в решении вопросов гражданства, изучены полномочия и вопросы взаимодействия.
В диссертации формулируется ряд теоретических выводов и практических рекомендаций, отличающихся определенной научной новизной и направленных на совершенствование правотворчества и практики правоприменения в решении вопросов гражданства Российской Федерации.
Основные положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие положения, раскрывающие авторское понимание гражданства, средств его правового регулирования и практики реализации, представления об имеющихся в сфере гражданства проблемах и возможностях совершенствования:
1. Гражданство - многоаспектное правовое явление, многогранность которого проявляется в том, что гражданство выступает как особое устойчивое правоотношение, комплексный институт конституционного права и субъективное право. Каждый из аспектов гражданства является дискуссионным в правовой науке, и получает в исследовании авторское уточнение.
Определение гражданства в действующем Федеральном законе о гражданстве, отражает установившуюся концепцию взаимоотношений человека и государства, основанных на праве и признании приоритета общечеловеческих ценностей, где человек и государство выступают равноправными и равнообязанными субъектами. Определение содержит все необходимые юридически значимые признаки, в связи с чем, определение гражданства в действующем законе не требует пересмотра, за исключением незначительного уточнения юридико-технического характера.
10
2. Историко-правовой анализ правового регулирования российского гражданства свидетельствует о том, что оно прошло сложный период своего развития, где каждый этап развития отражал исторически сложившуюся политическую позицию государства, а принятый по тому или иному вопросу гражданства акт был обусловлен потребностями сложившейся политической обстановки и являлся средством упрочения государственного строя.
3. Принятие Федерального закона о гражданстве, последующие изменения и дополнения, внесенные в закон, свидетельствует о стремлении к укреплению российской государственности, балансу интересов государства, прав и свобод человека.
Вместе с тем реализация такого рода актов как Федеральный закон о гражданстве зависит от целого ряда благоприятных объективных и субъективных условий его применения. Несоответствие федерального закона условиям его применения существенно усложняет его реализацию и снижает эффективность в установленной сфере.
В диссертационном исследовании обосновывается, что основными причинами проблем, возникших в решении вопросов гражданства Российской Федерации с момента принятия Федерального закона о гражданстве, является завершение «паспортной реформы», выявившей большое количество лиц, не имеющих российского гражданства, и непроработанный процесс реализации Федерального закона о гражданстве.
4. Изучение современных принципов гражданства Российской Федерации имеет существенное значение для определения характера и содержания гражданства, рассмотрения вопросов и принятия по ним решений. Они лежат в основе взаимосвязей элементов содержания гражданства, определяют стабильность гражданства и отражают его сущность, выступают как руководство в практике реализации гражданства, являются показателем развитости и демократичности государства, демонстрируя его отношения с личностью. Являясь отражением закономерностей развития общества и государства, для принципов гражданства характерно единство субъективного начала и объективной стороны, выражающееся в единстве практики реализации. Их основополагающая роль заключается в том, что все другие нормы гражданства и принимаемые решения должны находиться в соответствии с ними.
11
В этой связи система принципов гражданства должна соответствовать национальным и международным правовым стандартам и наряду с этим способствовать достижению целей правового регулирования, гарантировать защиту прав и свобод личности и общегосударственных интересов.
5. Решение вопросов приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, получило в Федеральном законе о гражданстве принципиально новые подходы, что обусловлено качественными политико-правовыми и социально-экономическими изменениями в государстве. Однако исследование вопросов приобретения и прекращения гражданства указывает на необходимость дальнейшего развития и совершенствования правового регулирования гражданства Российской Федерации. В связи с этим в работе обоснована необходимость внесения ряда изменений и дополнений в Федеральный закон о гражданстве.
6. На основе анализа действующего законодательства и практики решения вопросов гражданства, предложено введение в научный оборот категории «система органов, содействующих решению вопросов гражданства Российской Федерации», позволяющей четко определить и упорядочить систему государственных органов, принимающих непосредственное участие в решении вопросов гражданства Российской Федерации.
7. Исследование компетенции органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов гражданства свидетельствует о возможности их участия в решении вопросов гражданства в качестве самостоятельной и предварительной (подготовительной) инстанции, а также о значительном объеме выполняемой работы, заключающейся в решении вопросов гражданства в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации. Это указывает на ведущую роль органов Федеральной миграционной службы в решении вопросов гражданства.
8. Анализ деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов гражданства Российской Федерации указывает на необходимость принятия ряда мер, направленных на их организационно-правовое совершенствование. В качестве основных мер предлагается:
- приведение в соответствие с Федеральным законом о гражданстве Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации и Инструкции МВД России по рассмотрению органами внутренних дел Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации;
12
- установление единого перечня документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации;
- наделение ФМС России полномочием по нормативно-правовому регулированию в сфере гражданства Российской Федерации;
- принятие специальных мер, направленных на материально-техническое обеспечение органов Федеральной миграционной службы, в объеме объективно необходимом для решения вопросов гражданства в настоящее время.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется сформулированными в ходе исследования научными выводами и разработанными на их основе предложениями и рекомендациями, направленными на совершенствование правового регулирования отношений гражданства и повышение эффективности деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов гражданства. Научное обобщение и анализ, проведенные в исследовании, представляют собой определенный вклад в разработку теоретических основ института гражданства и могут иметь широкую область применения в нормотворческой и правоприменительной деятельности органов Федеральной миграционной службы и других государственных органов, участвующих в решении вопросов гражданства.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе образовательных учреждений при изучении конституционного права, административного права, административной деятельности органов внутренних дел, других учебных дисциплин и специальных курсов.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Челябинского юридического института МВД России, где проводилось ее рецензирование и обсуждение. Основные положения, выводы и рекомендации, выработанные в ходе исследования, нашли свое отражение в двух главах монографии «Решение вопросов гражданства Российской Федерации» (Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2006 - 126 с.) и 21 научной публикации. Положения исследования обсуждались на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях в Великом Новгороде, Волгограде, Екатеринбурге, Кирове, Москве, Санкт-Петербурге, Тамбове, Уфе, Челябинске. Материалы исследования используются автором при работе в качестве независимого эксперта - специалиста по вопросам, связанным с
13
государственной службой, в конкурсной и аттестационной комиссиях УФМС России по Челябинской области.
Отдельные положения и выводы диссертации также были отражены в правовом заключении на проект федерального закона от 11 апреля 2006 года № 285675-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», подготовленном для УФМС России по Челябинской области по запросу Правительства Челябинской области.
Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Челябинского юридического института МВД России и Учебного центра ГУВД Челябинской области, в практическую деятельность подразделений по вопросам гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев УФМС России по Челябинской области.
14 Глава I. Общая характеристика гражданства Российской Федерации
§ 1. Понятие гражданства и его правовое содержание
Одним из важных вопросов, имеющих большое значение, как для правой науки, так и для правоприменительной практики является определение гражданства, его специфических свойств и черт.
Не смотря на значительное число работ, посвященных вопросам гражданства, определение гражданства, его свойств остается дискуссионным. До настоящего времени в юридической науке отсутствует его однозначное понимание. Наряду с определением гражданства, используемым Федеральным законом о гражданстве, существует множество научных подходов к его определению, что вполне объяснимо (Приложение № 1).
Гражданство как политико-правовое явление трудно поддается однозначному и универсальному определению в связи с многогранностью его проявлений, функциональных и юридических свойств1. Еще С.С. Кишкин, один из первых отечественных исследователей гражданства, столкнувшись с трудностями теоретического анализа категории гражданства, касаясь его понятия, отметил: «Очень трудно дать более или менее удовлетворительное, не только определение, но хотя бы описание понятия гражданства. Понятие это юридически представляется весьма трудно уловимым»2.
Существование различных определений понятия гражданства объясняется также и тем, что в его содержании постоянно происходят изменения. Это естественное состояние развития любого явления. Содержание гражданства обусловлено конкретными историческими условиями развития, как самого государства, так и состоянием его теоретического осмысления и законодательного регулирования. Поэтому при оценке роли определений понятия гражданства особое значение приобретает вопрос о том, насколько адекватно отражено в них познание реальной действительности3.
Определение гражданства, как и всякого явления, требует от исследователя объяснение, раскрывающее его содержание и смысл, выявление существенных
1 Бучакова, М.А. Российское гражданство: состояние и перспективы правового регулирования: Автореф. дис...канд. юрид. наук. -М, 2001. С. 7-8.
2 Кишкин, С.С. Советское гражданство. - М., 1925. С. 3.
3 См.: Косаков, С.К. Конституционные основы советского гражданства. Фрунзе. 1984. С. 7.
15
черт и свойств, необходимых и достаточных для его индивидуализации. В тоже время, отмечает А.В. Мещеряков, непомерное расширение состава элементов определения понятия гражданства не всегда идет на пользу познанию его содержания. Зачастую в определения включаются моменты, вытекающие из факта обладания гражданством, но не дающие ответа на вопрос о самом понятии гражданства1. Соответственно определение гражданства должно иметь вид формулы, дающее сжатое и одновременно с этим четкое представление об основных элементах исследуемого явления.
Таким образом, определение гражданства, его содержания, значения и основных особенностей - сложная и одновременно важная научная проблема, требующая своего последовательного разрешения.
Вместе с тем в настоящее время в правовой науке сложились относительно устойчивые представления о содержании гражданства и основные подходы к его определению. Гражданство рассматривается как:
1) особый вид взаимоотношений человека и государства;
2) субъективное право человека;
3) конституционно-правовой институт.
Все три аспекта юридического понятия гражданства органически связаны между собой. Но, вместе с тем, - отмечает О.О. Миронов, - их нельзя смешивать и отождествлять, так как каждое из них имеет свои характерные особенности, в каждое из них вкладывается свой специфический смысл2.
Рассматривая гражданство в первом значении - в качестве особого вида взаимоотношений человека и государства, необходимо отметить, что в данном значении понимание гражданства является наиболее дискуссионным. В поисках оптимального определения гражданства как особого вида взаимосвязи учеными предлагались различные подходы к его содержанию и характеристикам.
Попытки определить гражданство были предприняты в нашем государстве еще в начальный период его становления. Из-за отсутствия официального определения гражданства, оно стало предметом широкого изучения многих известных отечественных государствоведов.
1 См.: Мещеряков, А.В. Развитие теории советского гражданства: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. - Саратов. 1985. С. 8-9.
2 Миронов, 0.0. Гражданство Российской Федерации // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996. № 9-10- http://www.niiss.ru/magl2_grazhdanstvo.shtml.
16
Кишкин С.С, автор первого монографического исследования советского гражданства, понимал под гражданством личную связь индивида с государством, обусловливающую возможность определяемости данного лица всеми элементами правовой и политической системы страны1. Немного позже определение было уточнено положением о том, что гражданство обусловливает возможность применения к данному лицу всех законов, определяющих правовое положение граждан данного государства2.
В этот период, наряду с упомянутым определением гражданства, в правовой литературе появляется понимание гражданства, сводившееся к принадлежности лица к государству, определяющей правовой статус гражданина. Так, A.M. Typy-бинер определил гражданство в качестве принадлежности какого-либо лица к определенному государству, которая влечет распространение на это лицо всех законов, регулирующих положение граждан этого государства3. Подобную позицию в определении гражданства занимали известные ученые Л.И. Дьяконов4, И.П. Трай-нин5, В.Н. Дурденевский6.
Официальное определение гражданства, впервые было дано в 1938 году - на второй сессии Верховного Совета СССР, в докладе заместителя председателя СНК СССР Н.А. Булганина «О проекте Закона о гражданстве». В докладе отмечалось, что «гражданство определяет принадлежность лица к государству, определяет правовое положение лица не только внутри государства, но и вне его, в международном общении»7.
Официальное закрепление понимания гражданства в качестве «принадлежности» стало ярким отражением утверждения в государстве системы отношений «государство - гражданин», в которой государство выступало на первый план, являясь доминантой этой связи.
В последствии оно получило широкое распространение среди ученых-юристов, ставшее в течение нескольких десятилетий господствующим в советской
1 Кишкин, С.С. Указ. соч. С. 6.
2 См.: Кишкин, С.С. Советское гражданство // Советский федерализм / Под. ред. М.О. Рей-хеля.М., 1930. С. 59.
3 См.: Турубинер, A.M. Гражданство. Энциклопедия государства и права. - М, 1929. T.I. С.526.
4 См.: Дьяконов, Л. Определение гражданства//Административный вестник. 1925. №9. СЛ 3.
5 См.: Трайнин, И. К вопросу о гражданстве //Советекое государство и право. 1938. № 5. С. 51.
6 См.: Дурденевский, В.Н. Закон о гражданстве Союза Советских Социалистических республик // Проблемы социалистического права. 1938. № 6. С. 48.
7 Вторая сессия ВС СССР. Август 1938 г.: Стенографический отчет. М, 1938. С. 692.
17
правовой доктрине, и надолго положило конец спорам о понятии гражданства в нашей стране, оставив для исследований, отмечает О.Е. Кутафин, возможность его разъяснения и конкретизации1.
Так, И.Д. Левин под гражданством понимал принадлежность к определенному государству, обусловливающее распространение на лицо всех законов, регламентирующих положение граждан в государстве, их права и обязанности. Согласно его мнению, в государстве граждане участвуют в его управлении, являются его активными строителями, и поэтому гражданство - это принадлежность людей к государству, дающая гарантированное Конституцией СССР право на активное участие во всей хозяйственной, культурной и общественно-политической жизни страны и возлагающая политические обязанности по отношению к государству2.
Уманский Я.Н. и Денисов А.И. также, рассматривая гражданство с позиции принадлежности, отмечали, что оно влечет распространение на гражданина законов этого государства, это дает возможность пользоваться правами, а также возлагает на него обязанности по отношению к обществу и государству3.
Златопольский Д.Л. и Анисимова Т.Б., имея близкие взгляды к данному пониманию гражданства, расширили его определение, дополнив элементом осуществления защиты граждан со стороны государства4.
В качестве правовой принадлежности одним из первых гражданство попытался определить А.И. Лепешкин, рассмотрев его как юридическое состояние лица, в силу чего оно обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленных законами данного государства. Однако, не отказываясь от догмы в определении гражданства, ученый отметил что, под ним следует понимать принадлежность физического лица к определенному государству, в силу которой на лицо распространяется суверенная государственная власть, как в пределах данного государства, так и вне его границ5.
Особое значение в развитии понимания гражданства принадлежит СИ. Ру-синовой, отказавшейся от сложившего в науке представления о гражданстве и
1 Кутафин, О.Е. Российское гражданство. - М., 2003. С. 40.
2 См.: Советское государственное право. - М., 1948. С. 261-262.
3 См.: Уманский, Я.Н. Советское государственное право. - М., 1955. С. 163; Денисов, А.И., Кириченко, М.Г. Советское государственное право. - М, 1957. С. 137.
4 Советское государственное право / Отв. ред. С.С. Кравчук. - М., 1958. С. 123; Основы советского государственного строительства и права. - М., 1961. С. 152.
5 См.: Лепешкин, А.К. Курс советского государственного права. - М., 1961. Т. 1. С. 457.
|
