Введение........................................................................................3
Глава 1. Система избирательного законодательства о муниципальных выборах.
§ 1. Федеральное законодательство о муниципальных выборах..................13
§ 2. Законодательство и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской
Федерации о муниципальных выборах....................................................................33
§ 3. Муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие муниципальные выборы....................................................................49
Глава 2. Статус субъектов права на муниципальных выборах.
§ 1, Правовой статус избирателей.........................................................60
§ 2. Правовой статус кандидатов и их уполномоченных представителей.........71
§ 3. Правовой статус избирательных объединений....................................79
§ 4, Правовой статус избирательных комиссий.........................................92
§ 5. Правовой статус наблюдателей.....................................................104
Глава 3 Правовое регулирование муниципального избирательного процесса.
§ 1. Понятие муниципального избирательного процесса.............................115
§2. Организационно-правовые вопросы совершенствования муниципального избирательного процесса...................................................................126
Заключение....................................................................................179
Список использованных нормативных правовых актов и литературы...........182
Приложения..................................................................................211
3
Общая характеристика работы.
Актуальность темы исследования. Правовое регулирование муниципальных выборов осуществляется на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне. В настоящее время идет переходный период для полноценной реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который продлен до 2009 года. В связи с изменениями федерального законодательства произошло серьезное реформирование законодательства о местном самоуправлении. Еще больше изменений произошло в правовом регулировании местного самоуправления на муниципальном уровне. Фактически нормативно-правовая база муниципальных образований создана вновь.
Новое федеральное законодательство о местном самоуправлении привело к реформированию многих муниципальных образований. В большинстве субъектов Российской Федерации муниципальные образования образовывались вновь. В связи с этим возникла проблема муниципальных выборов во вновь образованных муниципальных образованиях. Практика проведения выборов во вновь образованных муниципальных образованиях выявила серьезные проблемы в правовом регулировании муниципальных выборов. Все это поставило перед наукой муниципального права задачу проанализировать изменения, которые произошли на всех уровнях правового регулирования муниципальных выборов. Особенно актуальной является проблема взаимодействия федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов при правовой регламентации муниципальных выборов.
Степень научной разработанности темы. Изучение вопросов правовой регламентации выборов в Российской Федерации нашло отражение в работах многих ученых. Среди них особо можно отметить суждения и выводы С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, Л.Г, Алехичевой, Р.Т. Биктагирова,
4
И.Б. Борисова, А.Ю. Бузина, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, И.В. Выдрина, Ю.А. Дмитриева, В.П. Журавлева, O.K. Застрожной, А.В. Зиновьева, А.В. Иванченко, А.Н. Кокотова, С.Д. Князева, В.В. Лапаевой, В.И. Лысенко, А.Е. Любарева, В.В. Маклакова, М.С. Матейковича, А.Е. Постникова, В.В. Пылина, Б.А. Страшуна, В.П. Шейниса.
В работах указанных авторов правовое регулирование муниципальных выборов не являлось предметом отдельного изучения, а рассматривалось в совокупности с выборами иного уровня или иными формами реализации непосредственной демократии.
Целенаправленная разработка проблем правового регулирования муниципальных выборов осуществлялась в диссертационных исследованиях. Первой и одной из наиболее всесторонних является работа М.Н. Кудилинского ("Проблемы правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации", СПб., 2002). Дальнейшие диссертации преимущественно представляли собой изучение некоторых вопросов избирательного права на примере отдельных регионов1. Одной из таких работ является диссертация Д.А. Стрельцова .
Также можно отметить исследования А.Н. Нифанова, Л.А. Нудненко, А.А. Сергеева, О.В. Черновой, Д.Ю. Устинова, в которых анализировались институты непосредственной демократии на муниципальном уровне, в том числе освещались некоторые вопросы правового регулирования. муниципальных выборов.
Изучение проведенных исследований позволяет констатировать, что в силу объективных причин часть из них основана на утративших в настоящее время законодательных актах и не учитывает его новейшие изменения, в
' Косак А.В. Порядок формирования выборных органов местного самоуправления в Российской Федерации: на примере Ханты-Мансийского автономного округа, Дис.... канд. юр ид. наук. - М.: 2003. - 209 с, Ерохин Н.И. Правовое регулирование выборов в органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (на примере Московской области), Дис. ... канд. юрид, наук, М., 2004. -151 с, Ищенко О.А. Муниципальные выборы в системе народовластия: на примере Дальневосточного федерального округа, Дис.... канд. юрид, наук. -М., 2005, - 177 с.
2 Правовое регулирование выборов в органы местного самоуправления в Российской Федерации. Дис, ... канд. юрид. наук. - М, 2006. - 170 с.
5
части работ изучаются законы и уставы муниципальных образований по некоторым вопросам муниципальных выборов отдельно взятого субъекта Российской Федерации, а в некоторых - за пределами научного поиска остались важные аспекты правового регулирования муниципальных выборов. В частности, в работе Д.А. Стрельцова основное внимание было уделено отличительным особенностям организации и проведения выборов в органы местного самоуправления, но практически не рассматривались субъекты избирательных правоотношений и проблемы правового регулирования избирательного процесса в субъектах Российской Федерации.
Все это выявляет потребность в комплексном анализе системы правового регулирования муниципальных выборов.
Объектом диссертационного исследования являются законы и иные нормативные правовые акты, которые содержат нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и проведения муниципальных выборов.
Предметом диссертационного исследования являются нормы действующих, а также утративших силу нормативных правовых актов, регулирующих муниципальные выборы в Российской Федерации, практика их применения.
Цель исследования. Основной целью диссертационного исследования является системный анализ взаимодействия всех уровней правового регулирования муниципальных выборов и определение роли каждого уровня в формировании правового статуса субъектов муниципальных выборов и регулировании муниципального избирательного процесса.
Для достижения указанной цели в диссертации решаются следующие задачи:
-проанализировать федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты как уровни правового регулирования муниципальных выборов и как элементы системы избирательного законодательства о муниципальных выборах;
6
"Выявить соотношение муниципального избирательного законодательства и муниципального избирательного права;
-определить роль федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в формировании правового статуса таких субъектов муниципальных выборов, как: избиратели, кандидаты, избирательные объединения, избирательные комиссии, наблюдатели, органы государственной власти и органы местного самоуправления;
-исследовать понятие избирательного процесса;
-выявить проблемы и пробелы правового регулирования муниципального избирательного процесса;
-обосновать предложения по совершенствованию муниципального избирательного законодательства.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и частно-научные методы познания (в том числе: нормативно-логический, сравнительно - правовой^ системно - структурный, статистический, историко-правовой, формально - юридический) и другие методы, применяемые в юридической науке.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых в области общей теории права (С.С. Алексеева, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, А.В. Малыш, М.Н. Марченко), а также ученых в области конституционного, административного, избирательного права (С, А. Авакьяна, А.С. Автономова, В.В. Альхименко, Д.Н. Бахраха, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, Ы.В. Витрука, А.В. Зиновьева, Т.Д. Зражевской, А.В. Иванченко, А.И. Ким, А.Н. Кокотова, С.Д. Князева, М.Н. Кудилинского, О.Е. Кутафина, В.И. Лысенко, А.Ф. Малого, М.С. Матейковича, А.Е. Постникова, Б.А. Страшуна и др,)
Изучению отдельных аспектов системы избирательного законодательства, стадий избирательного процесса и субъектов избирательного процесса способствовали работы К.А. Агаларовой, Л.Г.
7
Алехичевой, В.А. Ахлюстина, СВ. Большакова, А.Ю. Бузина, Л.Д. Волковой, А.Г. Головина, Н.П. Борисовой, Е.Н. Босовой, А.Ю. Бузина, Л.Н. Кальченко, Б.В. Корчиго, К.В. Краснова, Ю.Н. Лебедевой, М.В. Масловской, Д.Б. Сергеева, Е.П. Стружак, СВ. Судаковой, В.В. Панкратова, В.Н. Фалькова, ВЛ. Шергина.
Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты избирательных комиссий различного уровня, правовые акты органов местного самоуправления, правоприменительная практика, статистические данные, научные публикации, сведения из электронных средств массовой информации.
Научная новизна исследования заключается в том, что она является одной из первых попыток провести комплексный анализ системы правового регулирования муниципальных выборов и выявить влияние федерального, регионального и муниципального уровня правового регулирования на правовой статус субъектов права муниципальных выборов и на правовое регулирование муниципального избирательного процесса.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Совершенствование правового регулирования муниципальных выборов связано с решением важной теоретической задачи оптимизации соотношения избирательного права и избирательного законодательства. Понятие «избирательное законодательство» или «муниципальное избирательное законодательство» в работе используется как однопорядковое с понятием правового регулирования и рассматривается в широком смысле, как вся совокупность федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих муниципальные выборы.
Нормы избирательного права (нормы муниципального избирательного права) содержатся в нормативных правовых актах всех трех уровней. Существующая иерархия норм муниципального права теоретически построена на степени важности тех общественных отношений, которые они регулируют.
Права человека, в том числе избирательные права, гарантии их реализации, установление основ правового статуса всех субъектов муниципальных выборов - главная задача и обязанность федеральных органов государственной власти.
Защита избирательных прав граждан и создание условий для реализации полномочий всех участников выборов на территории субъектов Российской Федерации связаны с установлением надлежащей системы органов государственной власти и местного самоуправления. В работе обосновывается, что необходимость специального законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении связана с конституционно признанным разнообразием систем органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это прямо определяет своеобразие моделей взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления.
Необходимость муниципального уровня правового регулирования муниципальных выборов определяется самостоятельностью (в пределах закона) органов местного самоуправления и, в известной мере, уникальностью каждого муниципального образования, максимальной приближенностью органов местного самоуправления к населению и их непосредственной ответственностью перед избирателями.
2. В настоящее время система избирательного законодательства о муниципальных выборах представляет собой достаточно сложное и противоречие явление. На федеральном уровне отсутствует законодательный акт, прямо регулирующий муниципальные выборы либо устанавливающий
9
общие принципы организации муниципальных выборов в Российской Федерации. Потенциальная возможность прямого регулирования муниципальных выборов заложена в Федеральном законе от 26.11.1996 № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", который может начать действовать в определенных, кризисных, с точки зрения муниципальных выборов, ситуациях. Конечно, Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (так называемый рамочный федеральный закон) закрепляет гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов. Но порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона № 67-ФЗ осуществляется не прямо, а через призму гарантий избирательных прав, что значительно усложняет применение этого закона субъектами муниципальных избирательных правоотношений.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 13 3-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросу муниципальных выборов в основном содержит отсылочные нормы к рамочному Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Поэтому в работе делается вывод, что, вопреки имеющемуся мнению о чрезмерной детализации правового регулирования выборов в федеральном законодательстве, анализ федерального законодательства о муниципальных выборах свидетельствует о возможности его совершенствования. Автор предлагает в этой связи принять федеральный закон "Об общих принципах организации муниципальных выборов в Российской Федерации".
10
3. Потребность в едином нормативном акте, который регулировал бы вопросы всех муниципальных выборов, обусловила принятие в некоторых субъектах Российской Федерации специальных кодифицированных законов о муниципальных выборах. Противники принятия на уровне субъектов Российской Федерации специальных законов о муниципальных выборах указывают на то, что эти законы зачастую почти полностью воспроизводят нормы рамочного федерального закона, так как за субъектами РФ закреплены весьма ограниченные полномочия по законодательному регулированию муниципальных выборов. Но, как показывает проведенный в работе анализ избирательного законодательства субъектов РФ, специальные законы о муниципальных выборах играют большую роль в организации и проведении муниципальных выборов. Поэтому автор диссертационного исследования придерживается мнения о необходимости специальных кодифицированных законов субъектов РФ о муниципальных выборах.
4. Анализ правового статуса некоторых субъектов муниципальных выборов был направлен на выяснение роли федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в формировании их правового статуса.
В результате исследования было установлено, что теоретическая модель значения норм различного уровня правового регулирования как общее, специальное и частное зависит от вида участника муниципального избирательного процесса и от характера полномочий.
Правовой статус таких субъектов права муниципальных выборов как органы государственной власти, избиратели, избирательные объединения и наблюдатели в большей степени устанавливается нормами федерального законодательства. Участие законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в формировании их правового статуса является минимальным и касается, в основном, процессуальных полномочий этих субъектов.
В определении правового статуса кандидатов и их уполномоченных лиц, избирательных комиссий и органов местного самоуправлении как участников муниципального избирательного процесса законодательство субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты играют значительно большую роль.
5. В специальной литературе уже отмечалась тенденция к централизации и усилению роли федерального законодательства в правовом регулировании муниципальных выборов. Этот вывод подтверждается исследованием роли федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в правовом регулировании основных стадий муниципального избирательного процесса.
В работе делается вывод, что усиление федерального уровня правового регулирования в определении правового статуса субъектов права муниципальных выборов и в регулировании муниципального избирательного процесса исторически связано с неудачной первой попыткой внедрить конституционные нормы о самостоятельности местного самоуправления в российскую государственность.
6. Современный характер взаимодействия трех уровней правового регулирования, как свидетельствует проведенное исследование, является неустойчивым, в определенной мере не имеющим ясной целевой ориентации. По мнению автора исследования, идеология Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", направленная на создание унифицированной модели местного самоуправления по всей Российской Федерации, должна быть распространена на правовое регулирование муниципальных выборов, по крайней мере, на переходный период нового этапа становления местного самоуправления в Российской Федерации.
В этой связи автор критически оценивает право субъектов Российской Федерации устанавливать виды и порядок применения избирательных
12
систем. Такой подход не согласуется с общей идеологией федерального закона № 131-ФЗ и с практикой перехода выборов законодательных (представительных) органов в основном на пропорциональную систему.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что результаты диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научных разработок, материалы исследования могут применяться при проведении занятий в высших учебных заведениях по дисциплинам: "Конституционное право Российской Федерации", "Муниципальное право", специальных курсов по избирательному праву. Полученные выводы и обобщения могут найти применение при систематизации и совершенствовании избирательного законодательства, а также учтены в ходе разработки новых нормативных правовых актов.
Апробация результатов исследования. Диссертации была подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре конституционного права и прав человека Казанского государственного университета. Некоторые выводы диссертационного исследования были изложены автором в выступлениях на научно-практической конференции молодых ученых и круглом столе, посвященном 200-летию Казанского государственного университета. Основные теоретические положения и предложения по совершенствованию системы правового регулирования муниципальных выборов изложены в ряде статей.
13
Глава 1. Система избирательного законодательства о муниципальных выборах в Российской Федерации.
§ 1. Федеральное законодательство о муниципальных выборах.
Особенности правового регулирования муниципальных выборов обусловлены спецификой местного самоуправления как первичного уровня власти. Местное самоуправление выступает в качестве объективной основы процесса формирования и развития муниципального избирательного права, являющегося неотъемлемой частью избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации1.
Основанием для выделения в структуре избирательного права в качестве его института муниципального избирательного права явилось организационное обособление местного самоуправления в общей системе управления государством, развитие муниципального законодательства о формировании и деятельности органов местного самоуправления.
В дореволюционной России шел процесс становления земского избирательного права, регулировавшего порядок формирования земских и городских органов самоуправления . Характер и направленность процессов организации власти на местах коренным образом изменились после октября 1917 года. Был взят курс на ликвидацию старых органов местного самоуправления. В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Местные Советы и их исполнительные комитеты выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь структурной частью единого централизованного государственного аппарата управления. В соответствии с Конституцией РСФСР 1918 г. система местных органов
1 Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. - М: Юриспруденция, 2005. - С. 75.
14
государственной власти включала областные, губернские (окружные), уездные (районные) и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, а также избираемые ими исполнительные комитеты. Городские и сельские Советы избирались непосредственно населением. Съезды Советов формировались на основе многостепенных выборов1.
После принятия Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. все звенья представительной системы в России стали избираться на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Однако нужно отметить, что выборы носили в целом формальный характер. В бюллетень для голосования вносилась одна кандидатура, хотя законодательство предусматривало возможность выдвижения нескольких кандидатов на одно место, В силу этого итоги выборов, по существу, уже предрешались на стадии выдвижения кандидатов. Выборы проводились по территориальному принципу. Территория любого местного Совета разбивалась на одномандатные избирательные округа с равной численностью населения. Депутатом местного Совета мог стать гражданин, достигший возраста 18 лет.
Избирательная кампания начиналась со дня опубликования указа Президиума Верховного Совета РСФСР о назначении даты выборов. Все кандидаты являлись представителями всенародного блока коммунистов и беспартийных. Они выдвигались, как правило, на общих собраниях трудовых коллективов, созываемых совместно профсоюзными комитетами и администрацией предприятий, учреждении, организаций. Отбор кандидатов осуществлялся партийными органами, выполнявшими политическое
Гц
руководство Советами . Законодательство о выборах закрепляло право избирателей давать наказы своим кандидатам, которые местные Советы должны были учитывать при разработке и принятии планов экономического
1 Рудик П.Л. История советского избирательного права (1917-1936): Дис.... канд. горид. наук. - М, 1991. -С. 54-55.
2 Верт Н. История советского государства, 1900-1991. М.: Прогресс, 1992.-С. 43.
15
и. социального развития своей территории. Однако, как показала практика, местные Советы вынуждены были большинство из них отклонять, так как не обладали необходимыми материально-финансовыми ресурсами для реализации данных наказов. Они принимали лишь те, которые не требовали каких-либо существенных материально-финансовых затрат, либо те, которые совпадали с планами социально-экономического развития, благоустройства территории и т.д.
Перестройка, осуществляемая в конце 80-х гг., способствовала демократизации порядка выборов и деятельности местных Советов. Так, в 1987 г. на выборах в местные Советы в порядке эксперимента в ряде регионов были образованы многомандатные округа, число кандидатов в которых превышало число депутатских мандатов. В связи с этим вводился статус резервного депутата для тех кандидатов, которые получили на выборах больше половины голосов избирателей, однако набрали меньшее число голосов по сравнению со своими соперниками, ставшими депутатами.
Процесс реформирования местной власти, переход ее на начала местного самоуправления, послуживший началом формирования новой комплексной отрасли права — муниципального права (одним из структурных элементов, системы которого является муниципальное избирательное право), — начался после принятия союзного (1990 г.)1 и российского (1991 п)2 законов о местном самоуправлении3.
Местные Советы, избранные в 1990 г. на основе Закона РСФСР «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР" 1989 г. уже в условиях соперничества кандидатов в депутаты, получили статус представительных органов местного самоуправления.
1 Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Свод законов СССР, ] 990, т. I, ст, 267.
2 Закон РФ от б июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29, ст. 1010,
3 Фадеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в Российской Федерации: Учеб. пособие. - М.: НОРМА, 2006. - С. 35.
16
Законом РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1803-1 «О выборах главы администрации» предусматривались выборы глав местной администрации, которая формировалась на основе бывших исполнительных комитетов, их структурных подразделений. Однако выборы глав местной администрации (за редким исключением) в намеченные сроки не были проведены: они стали назначаться вышестоящими главами администрации.
Регулирование выборов в органы местного самоуправления осуществлялось в полном объеме на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ только республики имели право принимать свои законы. Органы местного самоуправления не обладали какими-либо полномочиями в области регулирования муниципальных выборов.
Осенью 1993 г. в рамках поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации началось реформирование местного самоуправления. Указами Президента РФ деятельность местных Советов была прекращена, их функции возлагались на местную администрацию.
Выборы новых представительных органов местного самоуправления должны были проводиться согласно Основным положениям о выборах в органы местного самоуправления, утвержденным Указом Президента РФ от 29 октября 1993 г. № 1797, и принимаемым в соответствии с ними органами государственной власти субъектов РФ положениям о выборах в органы местного самоуправления. Основные положения допускали возможность сочетать мажоритарную избирательную систему по одномандатным избирательным округам с пропорциональной системой выборов в представительные органы местного самоуправления. Кандидатом в депутаты мог стать гражданин, постоянно проживающий на соответствующей территории и достигший возраста 18 лет. Кандидаты выдвигались избирательными объединениями и группами избирателей.
17
В настоящее время правовое регулирование муниципальных выборов осуществляется на всех уровнях публичной власти в государстве: федеральном, субъектов Федерации и муниципальном1.
На федеральном уровне правового регулирования закрепляются основные принципы организации и проведения муниципальных выборов, основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления2.
Принятие в декабре 1993 года новой Конституции Российской Федерации создало предпосылки для формирования стабильного избирательного законодательства, основанного на международно-правовых избирательных стандартах. Конституция РФ устанавливает основы для развития непосредственной демократии, в том числе и на местном уровне3. Статьей 3 Конституции РФ установлено, что высшим непосредственным выражением воли народа являются референдум и выборы, в ней оговаривается необходимость муниципальных выборов. Это положение составляют одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
Конституция РФ является основой для развития всего избирательного законодательства. Это проявляется в различных формах. Во-первых, Конституция РФ определяет содержание избирательных прав граждан. В ней установлено, что граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Не имеют право избирать и быть избранными только граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Во-вторых, в Конституции РФ проводится разграничение компетенции между Российской Федерацией и субъектами в сфере
1 Фадеев В,И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в Российской Федерации: Учеб. пособие. - М.: НОРМА, 2006. - С. 40.
2 Акмалова А,А. Особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в Российской Федерации, Аитореф. дне.... канд. гор ид, наук. - М., 2003. - С. 19,
3 Авакьлн С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. М: Юрисчъ, 2005. - Т.2. - С. 189.

 Часть из работы     Получить работу