Введение
Актуальность темы исследования
В настоящее время проблема наркотизма вышла за пределы отдельно взятых стран, регионов и превратилась в общемировую проблему. Наркотизм практически затронул все страны мира, независимо от их социально-культурной или религиозной принадлежности.
В докладе Международного комитета по контролю над наркотиками за 1991 год сказано, что, как показывают данные об изъятиях наркотиков, торговцы наркотиками расширяют объем своих операций, распространяя их на новые страны и территории. В ряде регионов ожидается резкий рост потребления героина; проблема кокаина, существовавшая главным образом в Северной и Южной Америке и в Европе, в настоящее время угрожает также Африке, Ближнему и Среднему Востоку, Южной и Юго-Восточной Азии и Океании.1
Подобного рода тенденции наблюдаются и в странах арабского региона, где незаконный оборот наркотических средств, в том числе, их потребление, получил весьма широкое распространение. В докладе Арабского бюро по контролю над наркотиками под эгидой Совета Министров внутренних дел арабских государств указывается на то, что в период с 1995 по 1997 год было изъято из незаконного оборота 416014 кг гашиша, 1623 кг героина, 6281 кг кокаина, 833 кг опиума. Количество возбужденных уголовных дел в связи с незаконным оборотом наркотиков в этот период достигло 105 тысяч, а количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение наркотических преступлений достигло 200 тысяч человек.2
В Российской Федерации ситуация связанная с распространением наркотиков, чрезвычайно опасна. Поданным Главного управления по
1 См.: «опросы иарко.101 ни. \ЧЧ2 V" ! С
¦ 4
борьбе с незаконным оборотом наркотиков на октябрь 1999 года, 2,5 миллиона россиян регулярно употребляют наркотики. 70% из них лица до 30 лет. Зафиксированы случаи постановки на учёт 12-13-летних наркоманов1. За последние 10 лет детская смертность из-за употребления наркотиков увеличилась в 42 раза2. Как свидетельствует международная статистика, в России и странах СНГ рост наркомании самый высокий в мире .
Государственная политика любого государства в области борьбы с наркотизмом основывается в первую очередь на исповедуемые государством политические и социальные линии управления. К этому, ¦ безусловно, относятся Йеменская Республика и Саудовская Аравия Оба этих государства являются исламскими, и там основным источником права является шариат. Легитимность светского ; законодательства зависит от его соответствия нормам шариата, ! вследствие чего наказуемость или ненаказуемость обращения с :| наркотическими средствами в этих государствах регулируется нормами ! шариата и светского законодательства.
Учитывая повышенную общественную опасность проблемы #ч незаконной деятельности с наркотиками, законодательные власти в ...; Йеменской Республике и Саудовской Аравии, руководствуясь положением шариата, приняли ряд нормативно-правовых актов, направленных на борьбу с этой проблемой. В 1933 г. в Саудовской Аравии был принят закон (порядок) «О запрещении торговли наркотиками и их использовании» № 3318. Положения данного закона регулируют порядок обращения с наркотиками в медицинских и научно-исследовательских аспектах, а также предусматривают уголовную ответственность за нарушение действующего порядка. В Йеменской \ Республике в 1993 г. был принят закон №3 "О борьбе с незаконными
1 См.: Совершенно секретно. 1999. №12.
1 См.: Там же.
3См.: Версия 1999. №47(71). 7-13 дек.
5
торговлей и использованием наркотических средств и психотропных веществ". Эти законы состоят из двух частей, представляющих собой организационно-правовые и уголовно-правовые нормы.
Саудовский и Йеменский законы - типичные образцы арабских законов, регулирующих обращение с наркотиками. Российское законодательство, в отличие от вышеуказанных законов, предусматривает организационно-правовые и уголовно-правовые нормы в разных нормативно-правовых актах.
Признавая необходимость предупреждения наркотизма не только в рамках компетенции правоохранительных органов, но и в рамках компетенции общественности, в Саудовской Аравии принимаются активные меры по профилактике наркотизма в социальной, оздоровительной и других областях.
Проблема наркотизма была и остается также предметом изучения многих арабских ученых, среди которых Ибн-Таймия, Ибн Хаджер, Ибн аль - Каюм, Аш - шайх - аль - Байджори, а из современных - Изат Хасанен, Фисаль Ираки, Мухаммед Заид Ибрагим и другие.
Проблема наркомании и наркотизма нашла свое отражение в работах российских и зарубежных ученых. Среди них: Б.С. Бейсенов, Т.А. Боголюбова, А.А. Габиани, В.И. Горобцов, А.Я. Гришко, В.М. Алиев, Н.П. Барабанов, Ш.Н. Галиуллин, B.C. Евлампиев, В.И. Омигов, С.Н. Пономарев, Н.А. Мирошниченко, А.А. Музыка, В.К. Очнев, Н. Кристи, P.M. Готлиб, Д.А. Сепс и др.
Выбранная тема диссертационного исследования не была случайна. Взаимное изучение опыта борьбы с преступностью имеет весьма важное значение как для Саудовской Аравии и Йеменской Республики, так и для Российской Федерации. Ведь некоторые субъекты Российской Федерации являются мусульмано-населенными территориальными образованиями. Ислам, как известно, оказал и оказывает глубокое влияние на историю развития национального самосознания, быта и повседневную жизнь не только стран Востока, но
6 и мусульманонаселяющих субъектов России. Знание основных канонов
ислама имеет не только познавательное значение. Велика роль данной религии в сфере предупреждения преступности. Это все входит в общий контекст изучения правовой системы зарубежных стран и их опыта борьбы с преступностью, которые, в свою очередь, используются в Российском праве и криминологии.
Все эти обстоятельства побудили диссертанта к исследованию данной проблемы.
Объектами исследования являются отношения, возникающие в процессе предупреждения наркотизма в Йеменской Республике и Саудовской Аравии и урегулированные официально действующими законодательствами этих стран.
Предметом исследования является:
1. Определение официального отношения относительно потребления наркотиков в Йеменской Республике и Саудовской Аравии согласно светско-правовым и религиозно-правовым нормам.
2. Уяснение причин, порождающих потребление отдельного вида наркотиков в Йеменской Республике и исключающих ответственность за потребление такого вида наркотикосодержащего растения, как кат.
3. Классификация норм, регулирующих отношения с наркотиками и наркосодержащими веществами в указанных странах.
4. Выяснение уровня и состояния предупреждения распространения наркотических средств в Йеменской Республике и Саудовской Аравии.
5. Вопросы дальнейшего совершенствования уголовно-правовых, криминологических и иных мер профилактики наркотизма в Йеменской Республике.
6. Сравнительно-правовой анализ Российских нормативно-правовых актов Йемена, Саудовской Аравии и Российской Федерации регулирующих порядок оборота наркотиков и наркотикосодержащих веществ.
7
Предложения и выводы, нашедшие отражение в работе, основываются на анализе практики Управления по контролю над наркотиками в Саудовской Аравии и отделе по борьбе с наркотиками в Уголовном управлении при МВД Йеменской Республики, а также деятельности специализированных учреждений здравоохранения Саудовской Аравии по применению мер лечения от наркомании.
Научная новизна исследования состоит в том, что данное диссертационное исследование впервые проведено в России на основе законодательных актов по борьбе с наркотиками в Йеменской Республике и Саудовской Аравии. Проводимые в диссертации авторские определения "наркотические преступления", "наркомания", "наркотизм" вносит определенный вклад в теоретические аспекты предупреждения наркотизма в Йемене.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит, во-первых, в том, что проведенный автором теоретический анализ уголовно-правовых и профилактических мер, применяемых в Саудовской Аравии, и сравнительный анализ этих мер в условиях йеменского общества дает возможность сформулировать ряд положений и рекомендаций по совершенствованию уголовно-правовых норм в части борьбы с наркотической преступностью, разработать и внедрить основы криминологических исследований проблем наркотизма в Йеменской Республике. Ведь в данной стране, как ни странно, подобная работа вообще не проводится.
Во-вторых, ряд положений диссертации могут быть использованы при разработке основ правового воспитания в качестве самостоятельной учебной дисциплины общеобразовательных школ в Йеменской Республике.
В-третьих, на основе материалов диссертации можно разработать учебные и учебно-методические пособия по данной проблематике.
Апробация результатов исследования по теме диссертационного исследования. Автором опубликованы четыре научные публикации, из
которых две на русском языке опубликованы в Вестнике Рязанского института права и экономики МЮРФ «Человек: преступление и наказание» №3 (8) за 1995 и в сборнике материалов международной конференции по проблеме совершенствования борьбы с преступностью на современном этапе (Рязань, 1996 г.). Третья в сборнике научных трудов адъюнктов и соискателей (Рязань 1999г). Одна статья на арабском языке издана в третьем номере журнала «Аль-мокафаха» за 1998 г. (Саудовская Аравия).
Результаты исследования апробированы на научно-теоретических семинарах и конференциях, проводившихся в РИПЭ МЮ РФ, а также на проводившихся занятиях у курсантов данного учебного заведения.
Диссертантом был отправлен Законодательному Комитету Йеменского Парламента проект о внесении дополнений и изменений в Йеменский закон № 3 от 1993г. "О борьбе с незаконными торговлей и использованием наркотических средств и психотропных веществ".
С основными положениями диссертации соискатель выступал на телевизионной встрече, организованной Рязанским государственным телевидением.
Некоторые выводы и рекомендации автора по результатам диссертационного исследования, направленные в адрес Рязанской областной межведомственной комиссии по наркотическим средствам и их незаконному обороту и в отделение по борьбе с незаконным оборотом наркотиков УВД Рязанской области, внедрены в практику деятельности этих учреждений.
Цель исследования заключается в поиске более эффективных мер борьбы с наркотизмом с помощью совершенствования уголовно-правовых мер и повышения роли профилактики наркотизма в Йеменской Республике и Саудовской Аравии.
В соответствии с поставленной целью перед исследователем стояли следующие задачи:
9
¦ изучение позиций шариата, относительно вопросов потребления наркотиков, а также совершения иных неправомерных действий, связанных с наркотиками;
¦ определение понятий наркотизма и наркомании;
¦ анализ причин жевания ката в Йемене и его последствия;
¦ разработка предложений по ограничению, а затем и полному искоренению распространения привычки катожевания в Йемене; изучение и анализ действующих законодательных актов, регулирующих порядок обращения с наркотиками в Йеменской Республике и Саудовской Аравии, а также ряда российских правовых норм, регулирующих порядок обращения с наркотиками;
¦ анализ образа жизни молодежи и вероятность совершения с их стороны преступлений, связанных с наркотиками;
¦ внесение предложений по совершенствованию уголовно-правовых норм, применяемых в отношении лиц, совершивших преступления, предусмотренны йеменским законом «О борьбе с незаконными торговлей и использованием наркотических средств и психотропных веществ» № 3 от 30 марта 1993 г. и саудовским порядком «О запрещении торговли наркотиками и их использовании» № 3318 от 1933 года;
¦ разработка теоретических основ участия школы в устранении правового дефекта у школьников как основного средства эффективности деятельности по профилактике наркотизма среди школьников.
Методология и метод исследования.
Методологической основой исследования являлись диалектический, исторический, сравнительно-системный анализ, аксиологический, а также другие общенаучные и частнонаучные методы познания.
10
Так, в качестве других общенаучных методов исследования использованы формально-логический метод и методы конкретных социологических исследований: анализ законодательных актов и других нормативных документов; анализ религиозных и иных социальных норм, выступающих в качестве источника права в Йеменской Республике и Саудовской Аравии.
В ходе исследования использованы и такие частнонаучные методы, как исторический, с помощью которого изучались религиозно-правовые и светско-правовые подходы к проблеме наркотизма в Йеменской Республике и Саудовской Аравии, этапы криминализации наркотизма в этих странах; сравнительно-правовой метод, позволивший выявить; непосредственную роль шариата в криминализациии наркотизма в арабских странах; первичность норм мусульманского права перед светским законодательством; сходство и различие законодательства в Йеменской Республике, Саудовской Аравии и Российской Федерации в сфере борьбы с наркотической преступностью; целесообразность восприятия отдельных положений законодательства России и Саудовской Аравии в области регулирования порядка обращения с наркотикосодержащимим средствами для Йеменской Республики.
Источниковедческой базой исследования явились священная книга мусульман Коран, Сунна, йеменский закон № 3 «О борьбе с незаконными торговлей и использованием наркотических средств и психотропных веществ» от 30 марта 1993 года, саудовский закон № 3318 «О запрещении торговли наркотиками» от 1933 года, Федеральный закон РФ о наркотических средствах и психотропных веществах, Уголовный кодекс РФ, Административный кодекс РСФСР, труды арабских, российских и других зарубежных авторов в области предупреждения наркотизма. Предложения и выводы были основаны на анализе деятельности правоохранительных органов Йемена и Саудовской Аравии, данные были получены в ходе проведения криминологических и социологических исследований.
и Полученные диссертантом результаты исследования позволяют
вынести на защиту следующие основные положения:
1. В исламе не сразу был установлен запрет на потребление хамра (вино). В последствии хамр был возведен в ранг запрещенного вещества. Аналогичное действие хамра и наркотиков на организм человека послужили основанием для мусульманских правоведов решить, что наркотики так же, как и хамр, представляют собой запрещенные вещества и, следовательно, верующим следует воздерживаться от их потребления.
2. Наркотизм - это универсальное понятие, характеризующее не только криминальную деятельность, связанную с наркотиками, но и вытекающие социальные и медицинские негативные последствия.
3. Масштаб привычки катожевания и вытекающие из этого последствия в Йемене порождают массу серьезных социально- экономических проблем для данного государства. Необходимость вести борьбу с этой привычкой исходит из общих социальных интересов йеменского общества.
4. Йеменский закон №3 от 30 марта 1993 г. «О борьбе с незаконными торговлей и использованием наркотических средств и психотропных веществ» ряде его положений нуждается в совершенствовании.
5. Для того, чтобы создать научно-обоснованную базу и разработать единый механизм профилактики наркотизма в Йемене, необходимо изучать опыт Саудовской Аравии в данной области с учетом реальных возможностей Йемена.
6. Антинаркотическое воспитание школьников (правовое, медицинское и социальное) является важнейшим фактором в совершенствовании профилактики наркотизма.
Структура диссертации состоит из введения, двух глав, заключения, изложенных на iff? страницах, списка использованной литературы и приложения.
12
Глава 1. Исторические и социально-правовые вопросы наркотизма в Йеменской Республике и Саудовской Аравии
§1. Исламская и светская концепция о наркотиках и наркотизме и этапы её развития в Йеменской Республике и Саудовской Аравии
Ислам (с арабского - покорность) - одна из наиболее распространенных (наряду с христианством и буддизмом) религий. Её последователи - мусульмане. Ислам возник в Аравии (в настоящее время это территория Саудовской Аравии) в 7 веке.
Главные принципы ислама изложены в Коране. Основной догмат -поклонение единому Аллаху и признание Мухаммеда его посланником1.
Исламская религия отличается от других религий тем, что она
сумела скоординировать духовные, морально-правовые и этические
потребности человека (верующего). Она регулирует не только
^ религиозную сторону, но и светскую с помощью предусмотренных как в
Коране, так и в Сунне норм, правил поведения мусульман (шариат).
Шариат означает нормы поведения, исходящие от Аллаха к лицам, исповедующим ислам. Его терминологическое значение подразумевает утверждение норм правил поведения, регулирующих отношения между Аллахом и верующими, а также между людьми. Если эти нормы ниспосланы Аллахом, то называются божественными, а если изданы человеком, то называются светскими или мирскими.
Шариат по своей природе универсальное понятие. Он включает в
'¦*. себя догмат, нормы морали и этики, нормы, регулирующие отношения
верующих с Аллахом (ибадат), и нормы, регулирующие правила
См.: Советский энциклопедический словарь, под ред. A.M. Прохоров, изд. 40С М.1987. С.513.
13
поведения мусульман в отношении между собой и с немусульманами, (моамалат).
Фикх (исламское право) - составная часть этой системы, где подробно излагаются нормы, регулирующие хозяйственную жизнь, мораль и этику мусульман, а также все дозволенные, одобряемые, запретные и порицаемые поступки.
С. Боронбеков рассматривает шариат как более широкое понятие. Он подчеркивает, что правовые нормы ислама не только превращены в действующее право, но и, что самое главное, выступают основным
источником права. Фикх данный автор рассматривает в качестве одной
#1 - 1
* из составных частей шариата.
Источниками шариата являются: Коран, Сунна, кияс, иджма. Коран - священная книга мусульман, где содержатся проповеди, произнесенные Мухаммедом в форме пророческих откровений, главным j * образом в Мекке и Медине между 610-632 гг. Своеобразие Корана как
. al>,
, ;, историко-культурного памятника и как исторического источника заключается в двойственности его идеологической основы. Он запечатлел не только многие элементы социальной психологии и
JW религиозного сознания языческого мира, разрушавшегося родового
общества, но и процесс утверждения монотеизма, новых социальных институтов и этико-культурных норм.2 Однако в нем нет систематического изложения основных начал права. Их надо извлечь из разных мест (аят) Корана.
Сунна - высказывания и предания пророка Мухаммеда, а также его изречения и деяния.
Кияс - умозаключение по аналогии. Как отмечает С.Боронбеков, кияс приобретает силу закона в случае, если признан высшим
i*( мусульманским духовенством.3
1 См.: Боронбеков С. Современные уголовно- правовые системы и школы. Рязань, 1994. С.22.
"См.: Ислам. Энциклопедический словарь. М., 1991 .С. 142.
¦ См.: Боронбеков С. Современные уголовно- правовые системы и школы. Рязань,1994. С.24.
14
Иджма - согласие. Единодушное мнение авторитетных лиц по обсуждаемому вопросу.
Каково отношение шариата к наркотикам и наркотизму?
Исторически известно, что арабы не были знакомы, за исключением алкогольных напитков (хамр, вино), с другими одурманивающими веществами, в частности, наркотиками. Этот исторический факт, на наш взгляд, раскрывает причину отсутствия слова "наркотик" в Коране и в Сунне.
До зарождения ислама арабы потребляли алкогольные напитки природного происхождения. Эта привычка со временем приобрела форму социального обычая.
Ислам с момента своего возникновения занимал четко обозначенную позицию относительно алкогольных напитков.
Один из важнейших вопросов, стоящий и ныне перед мусульманскими законоведами, - это вопрос о появлении наркотиков среди арабов. Относительно истории появления наркотиков среди арабов имеются разные мнения. Однако наиболее авторитетным являются высказывания Ибна Таймии. По его мнению, наркотики среди арабов появились не раньше, чем 600 лет после утверждения ислама, т.е. в XIII веке.1
С появлением наркотиков среди арабов и в связи с отсутствием конкретных указаний в Коране и Сунне относительно запрета наркотиков перед духовными мусульманскими наставниками была поставлена задача решения вопроса дозволенности или недозволенности потребления наркотиков в соответствии с шариатом. Не было ясности относительно наркотикосодержащих растений, в силу чего принимаемые решения носили субъективный характер. Так, Ибн Аль Битар считает, что гашиш является разновидностью индийской конопли. Потребление гашиша приводит к потере сознания, а в ряде
15
случаев и к потере рассудка. Его передозировка может привести к наступлению смерти.1
Известные мусульманские наставники Ибн-Теймия, Ибн-Аль Каюм, Аш-Шайх, Аль-Байджури, руководствуясь высказыванием Корана относительно запрещения потребления хамра, пришли к мнению, согласно которому потребление и торговля наркотиками являются запрещенными исламом поступками, так как наркотики обладают одурманивающими свойствами, лишающими человека возможности здраво мыслить, и последствия их потребления такие же, как от алкоголя, если не хуже. Ведь они влияют на здоровье человека. В обоснование своего мнения эти авторы исходили из первоначальной концепции ислама, запрещающей потребление пищи и питья, обладающих опьяняющими и одурманивающими свойствами.
Они также отметили, что преднамеренное и добровольное употребление наркотиков считается грехом, т.е. запрещенным поступком.
Среди мусульманских правоведов существуют три точки зрения о причине запрещения потребления наркотиков: во-первых, запретность наркотиков вытекает из того факта, что наркотики представляют собой как бы разновидность алкоголя; во-вторых, если алкоголь вредное и запрещенное вещество, то и наркотики запрещены; в-третьих, запрещение наркотиков соответствует принципам ислама об устранении и предотвращении причиненного вреда2.
Диссертант разделяет вторую и третью точку зрения относительно запретности потребления наркотиков, поскольку наркотики и алкоголь отличаются друг от друга по своему происхождению и форме воздействия на человека. Хотя последствия потребления алкоголя и наркотиков очень схожи, тем не менее их нельзя полностью отождествлять.
16 Следовательно, можно сказать, что поставленная мусульманскими
правоведами задача о недозволенности потребления наркотиков нашла свое разрешение на основе исламской концепции о запретности определенных вредоносных веществ, основанной на шариате. Следует отметить, что данный подход имеет уже не только религиозную, но и правовую силу.
Исходя из вышесказанного очевидно, что понимание наркотиков во многом, по мнению этих наставников, отождествляется с понятием алкоголя. Вместе с тем нельзя полностью отождествлять эти явления.
Сами авторы также признают, что потребление и торговля наркотиками - явление более опасное, чем те же действия, совершенные с алкоголем. С этим, видимо, можно согласиться. Современные российские ученые в области борьбы с наркоманией Н.А. Мирошниченко и А.А. Музыка отмечают, что «наркомания - это сложное социальное явление, отличающееся от алкоголизма не только по социально-правовым, но и по биологическим основаниям».1 Важно отметить, что в США алкоголь является одним из видов наркотиков.2
По мнению мусульманских наставников, наркотики - это любые вещества, оказывающие влияние на организм человека, в первую очередь на его центральную нервную систему. Наставники не разделяют наркотики на группы. С одной стороны, такой подход, на наш взгляд, отвечает современным требованиям в сфере усиления борьбы с распространением наркотиков. С другой стороны, такой подход позволяет своевременно принять меры по предотвращению распространения появившихся на рынке сбыта новых видов наркотиков, до внесения их в официальный перечень.
' См.: Мирошниченко Н.А., Музыка А.А. Уголовно-правовая борьба с наркоманией. Киев, 1988. С.26. 2 См.: Шелухина В.В. Борьба с наркоманией в США II Научная информация по вопросам борьбы с преступностью // Всесоюзный научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка. М.:1987. № 100. СП.
17
Так, в США известны случаи, когда возникла угроза распространения новых видов веществ, представляющих собой химические аналоги контролируемых препаратов, которые в силу своей новизны еще не были внесены в перечень запрещенных к употреблению лекарственных средств, и, таким образом, их изготовление, распространение и потребление не входило в сферу уголовной юрисдикции. Например, первый аналог фентанила -альфаметилфентанил - был произведен в Калифорнии в 1979 г. Вскоре появился в розничной продаже под названием "Белый Китай". В 1980 и 1981 гг. его употребление вызвало 18 смертельных случаев от ¦ передозировки. Однако, лишь в сентябре 1981 г. по рекомендации администрации по исполнению законов о наркотиках это вещество было внесено в список 1 Закона о контролируемых веществах, хотя с I тех пор появилось уже 6 аналогов фентанила, не занесенных в перечни закона.1
В настоящее время в связи с расширением масштаба разновидностей незаконной деятельности с наркотиками возникла необходимость правового регулирования этой деятельности с целью <Ь контроля и регламентации.
Мировое историческое развитие правового института борьбы с наркотиками показывает, что все правовые нормы в этой области носили карательный характер, в том числе и в сфере потребления.4
Однако после подписания Единой конвенции о наркотических средствах в 1961 г. произошли определенные изменения, в том числе
1 См.: Шелухина В.В. Борьба с наркоманией в США // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью // Всесоюзный научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка. М.:1987. № 100. СП.
Первые попытки установить контроль над производством и торговлей опасными для здоровья человека наркотиками, такими, как опиум, каннабис и другие наркотические вещества растительного происхождения, были вызваны тем, что их потребление наносит явный ущерб личности и обществу. В 1909 году состоялось совещание Шанхайской комиссии по опиуму, в котором приняли участие представители 13 стран и на котором обсуждалась проблема распространения привычки к курению опиума, превратившаяся из чисто китайской в международную. С тех пор в целях борьбы с торговлей наркотиками был заключен ряд международных соглашений, в которые в зависимости от ичменяющейся ситуации вносили соответствующие поправки. |
