Введение.
Общая характеристика работы
Актуальность исследования. Решающим фактором стабилизации и роста экономики России являются успешные экономические преобразования, направленные на создание благоприятной рыночной и инвестиционной среды с целью привлечения отечественных и иностранных инвестиций, технического обновления производства, усиления деловой активности, стимулирования предпринимательской деятельности и экономии всех производственных ресурсов. Исследование проблем, связанных с инвестиционной стратегией и инфраструктурой, является одной из самых актуальных для России с начала экономических реформ, до сих пор нерешенных. I Для экономической системы СССР были характерны три проблемы, ко-
:г торые привели к дефициту материальных ресурсов и экономическому спаду:
; 1 .Проблемы планирования. Точность экономического планирования
| и прогнозирования зависит от знаний разработчиков. Но даже в настоящее
I* ^ время развитие науки и техники не позволяет точно определить потребность
¦ рынка в тех или иных товарах народного потребления, соотношение между
ценами различных товаров, рационально распределить ресурсы для достижения максимальной эффективности и т.д. Многие поколения экономистов пытались решить эти задачи методами эконометрического моделирования. Однако получаемые ими результаты были недостоверными, прежде всего из-за искажения информации в отчетах нижестоящих организаций вышестоящим.
2.Нерациональное распределение ресурсов. Невозможность правильных расчетов и ошибки в экономической политике (например, упор на развитие тяжелой и военной промышленности, недостаточное инвестирование легкой промышленности и сельского хозяйства) приводили к ошибкам в рас-" пределении и размещении ресурсов. Самый яркий пример - нерациональная
макроэкономическая структура и структура промышленного производства. Невозможность получения верной информации о рынке приводила к тому,
что производилось огромное количество продукции, которую невозможно было реализовать, что превращало вложенные ресурсы в неэффективные. В то же время существовал острый дефицит необходимых людям товаров, * общественные издержки постоянно росли.
3.Игнорирование сферы обслуживания и недооценка интеллектуальных отраслей. В СССР господствовало мнение, что сфера обслуживания выполняет вспомогательную роль в современном воспроизводстве. Науке в СССР уделялось больше внимания, чем в России. Достаточно вспомнить достижения СССР в космосе, ядерной технологии, микрохирургии и т.д. Но даже в этих условиях советский руководитель М. Горбачев признал: «Мы с большим опозданием поняли, что самым большим капиталом является знание».
?
1 С 1992 года правительство реформаторов в экономике России применило
1 ] метод «шоковой терапии». Это была невиданная в истории человечества «ре-
; волюция», всеобъемлющая реформа централизованной плановой экономиче-
\ ской системы, крупномасштабная либерализация, преобразование обществен-
! ного строя.
t Главной целью «шоковой терапии» было создание конкурентоспособ-
ной рыночной инфраструктуры, малого и среднего бизнеса, ограничение функ-ций монополий, улучшение инвестиционного климата: ускорения свободного движения и эффективного распределения ресурсов, что должно было способствовать экономическому росту и стабильности. Однако анализ экономических показателей России с момента начала реформы до 1998 года свидетельствует о значительном экономическом спаде, резком росте безработицы и инфляции. Это поистине экономическая катастрофа. | В диссертации представлен комплексный анализ экономических
преобразований и инвестиционной стратегии России в сравнении с КНР и Тайванем, предложены способы решения существующих проблем и преодоления *Ш* экономического спада.
Целью исследования является комплексный анализ факторов, в силу которых экономические реформы в России не привели к формированию благо-
приятной инвестиционной среды и эффективной структуры производства, а также причин неудачи экономической реформы в России и разработка системы мер, направленных на решение указанных экономических проблем.
В качестве предмета исследования были выбраны экономические ре-I формы в РФ в период с 1992 года по настоящее время и динамика экономиче-
ского развития страны в 90-е годы. Особое место в исследовании занимают ин-) вестиционные процессы и структурные изменения в экономике России.
Объектом исследования являются изменения, произошедшие в российской экономике в результате ее реформирования.
Новизна работы заключается в том, что впервые с учетом опыта других стран с переходной экономикой, прежде всего КНР и Тайваня, вскрыты положительные и отрицательные стороны экономических преобразований в РФ, предложена система мер по снижению негативного влияния просчетов экономической политики. В ходе исследования автор выяснил, что экономические реформы в России почти не затронули сферу материального производства, поэтому выдвинул предложения по сбалансированному подходу к комплексному решению экономических проблем России. Автор пришел к выводу, что успех преобразований социалистической экономики в рыночную кроется не в изменении форм собственности, а в способности правительства выработать эффективные и справедливые правила функционирования рынка, побудить I всех участников рынка вести честную конкурентную борьбу в цивилизованных
в условиях.
1 В работе проведено комплексное исследование различных аспектов
>¦
| экономического реформирования в РФ, в том числе либерализации цен, прива-
тизации, конверсии военно-промышленного комплекса и либерализации ВЭД и их влияния на инвестиционный климат и макроэкономическую структуру. Ав-
) тор разработал концепцию коммуникационных издержек и издержек общест-
венного управления для определения влияния системы на эффективность рынка и экономический рост, применил традиционные методы анализа рынка для
рассмотрения проблем переходной экономики, соединил теорию экономического реформирования с анализом инвестиционной среды.
Практическое значение работы. Реализация предложений, базирую- щихся на результатах данного исследования, может способствовать улучшению инвестиционного климата, повышению эффективности экономической структуры. Прикладная роль работы заключается в возможности использования ее результатов и предложений для выработки наиболее оптимального курса экономического развития.
Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях, проводимых Институтом экономики РАН, использовались автором в учебном процессе при чтении лекций в университете Фужэнь (Тайбэй).
Публикации. По теме исследования опубликовано 8 работ общим объемом 3 п. л.
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные работы в области макроэкономики, формирования инвестиционной стратегии, экономического реформирования, а также опубликованные с 1991 года указы Президента РФ, указы и постановления Правительства РФ, связанные с либерализацией цен, внешнеэкономической деятельно- ста, приватизацией и конверсией оборонной промышленности, Статисти- ческой базой диссертации явились данные Госкомстата, отраслевые статистические материалы, такие как "Финансы в России", "Промышленность в России", "Торговля в России", "Инвестиции в России"; ежеквартальные данные Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ; материалы МВФ и Всемирного банка; оригинальные статистические данные, опубликованные в иностранной экономической периодике (США, КНР, Тайвань и т.д.) за 1998-1999 годы. В диссертации нашли отражение работы российских г* и зарубежных экономистов, посвященные теме исследования, включая книги и статьи в периодических изданиях.
В процессе исследования применены следующие методы: балансовый, статистического, логического и эмпирического анализа, индикативный, сравнительный, расчетно-эмпирический и др.
Структура исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Объем работы 161 страниц основного текста, включая 31 таблицу и 20 графиков.
Во введении характеризуется актуальность темы, цель и задачи работы, предмет, объект и методология исследования, оценивается научная новизна и практическая значимость работы.
Первая глава включает обоснование необходимости глубоких структурных преобразований, а также исследование процесса перехода экономики России к рынку, в том числе либерализации цен, приватизации, либерализации внешнеэкономической деятельности и конверсии ВПК. Диссертант выявляет различия исходных условий и характера экономических реформ России и КНР как предпосылку для более объективной оценки и выработки рекомендаций для совершенствования инвестиционной стратегии.
', Разделы, посвященные либерализации цен и внешней торговли, прива-
тизации и конверсии ВПК - одна из важнейших частей работы, так как в ней изложена инвестиционная стратегия экономического развития России, под которой понимается экономическая политика, направленная на содействие экономическому росту, включающая поддержку стратегических отраслей, налоговую политику, развитие особых экономических зон и т.д. Говоря о реформе цен, автор анализирует роль ценовых механизмов в рыночной экономике, отношение цены и денежной массы, процесс либерализации цен в России, вскрывает причины инфляции в России. В разделе, посвященном приватизации, автор прежде всего останавливается на теоретическом обосновании приватизации и представляет определение приватизации и содержание этого поня-^ тия у разных экономистов. Затем рассматриваются ход и особенности российской приватизации и оценка ее положительных и отрицательных результатов. В разделе, посвященном либерализации внешнеэкономической дея-
тельности, на первом месте - теория и практика мировой торговли для подтверждения необходимости либерализации внешней торговли. Далее следует анализ политики России в области внешней торговли после распада СССР и меры по скорейшему интегрированию страны в региональные и мировую экономические системы и оценка результатов реформы ВЭД в России. Последний раздел данной главы посвящен анализу конверсии оборонной промышленности и спаду научно-технического развития России. Автор рассматривает причины спада, содержание и ход конверсии и ее результаты.
Во второй главе оцениваются результаты экономической реформы. Чтобы избежать субъективного подхода, автор сравнивает инвестиционную среду в РФ и КНР. Глава включает анализ макроэкономической теории инвестиций, налоговой системы и особых экономических зон России и КНР, а также влияние на инвестиционный климат в России экзогенных составляющих, таких как политическая нестабильность, неэффективность и коррумпированность государственных чиновников, преступность и т.д.
В последнем разделе второй главы анализируются изменения экономической структуры и эффективности производства в результате реформы, в первую очередь изменения отраслевой структуры, эффективности использования производственных ресурсов и концентрации рынка.
Работа завершается обобщением и анализом причин успехов и провалов реформ и предложениями автора по совершенствованию инвестиционной стратегии России.
Глава 1. Итоги экономического развития в процессе перехода России к рыночной экономике.
1.1. Необходимость реформирования и структурных преобразований в экономике России.
При существовавшей в СССР централизованной плановой экономической системе была создана бюрократическая вертикаль, тесно связанная с центром, с целью контроля над производственными и трудовыми ресурсами страны. С помощью административно-командных методов регулировались и распределялись основные факторы производства для их оптимального использования в целях экономического роста. Однако когда потенциал экстенсивных способов развития факторов производства был исчерпан, экономика больше не могла успешно развиваться, возникла необходимость в интенсивных способах стимулирования экономического роста. Но административно-командная система не была способна решить такую задачу, в стране начался экономический спад.
При централизованной плановой экономике главное значение имели производственные показатели, определяемые соответствующими центральными ведомствами. Но эти ведомства не могли знать реальные возможности предприятий, их издержки производства и потребности рынка. Решения принимались исходя из объемов производства предприятия в предьщущий период на основе общегосударственного плана, выработанного центральными ведомствами, эффективность предприятия оценивалась с точки зрения бюрократических плановых показателей. Выработка направлений хозяйственной деятельности на основе производственных показателей, а не на основе рыночной информации приводила к серьезным ошибкам в распределении ресурсов и искажению информации о реальном положении дел в эконо- мике страны.
Начиная со второй половины 20-х годов до середины 30-х годов в СССР была сформирована система государственной собственности. В 1937 году доля общественной собственности составляла 99% в основном ка-
питале всего производственного сектора, в том числе 99,8% промышленного производства, 98,5% сельскохозяйственного производства, 100% розничной торговли.
Внутри страны проводилась политика жесткой специализации и разделения труда. До 2/3 производственных ресурсов направлялось в военную и тяжелую промышленность, военные расходы страны составляли 1/4 государственного бюджета. Согласно официальным данным, военная промышленность давала 8% ВВП, однако по оценкам ученых эта цифра достигала 25% \ Такая инвестиционная политика приводила к милитаризации экономики, серьезной несбалансированности промышленной структуры и снижению экономической эффективности.
Таким образом, развитие экономики СССР имело ряд особенностей:
1. Национализация факторов производства: земля, природные ресурсы, машины и оборудование, транспорт и связь, банковская система и т.д. принадлежали государству.
2. Крайняя степень централизации: вся экономическая деятельность,
включая производство, распределение, реализацию, потребление и т.д.,
'V ^* контролировалась государством.
3. Милитаризация: значительная часть ресурсов направлялась в военную промышленность, в развитии тяжелой промышленности упор также делался на поддержание военных отраслей.
4. Диспропорции экономической структуры. В 1985 году в ВВП сельское хозяйство составляло 14,2%, промышленность - 59%, остальные отрасли - 26,7%2. Тяжелая промышленность производила 72,5% продукции всей промышленности. Все вышеперечисленные признаки являются основными факторами неэффективности советской экономики, приведшими к экономическому застою.
1 Сюэ Цзюньду, Лу Наньчуань. Новая Россия.
2 Statistical Handbook 1995 с. 427.
10
Во второй половине 80-х годов была осознана необходимость всестороннего, системного экономического реформирования. Она определялась следующими основными причинами:
1. Диктатура одной партии не допускала инакомыслия, отбор менеджмента осуществлялся не на основе свободной конкуренции и индивидуальной активности. Отсутствие свободы слова не позволило исправлять недостатки существующей системы.
2. Система не стимулировала производителей, предпринимателей и чиновников на повьппение эффективности.
3. Отсутствие адекватных критериев сравнения эффективности порождало ошибки при определении приоритетов, например, гипертрофированное развитие военной промышленности.
Пороки системы привели к неспособности советской экономики конкурировать с экономикой основных промышленных стран Запада, к отставанию СССР по уровню жизни и качеству отраслевой структуры.
Парное сопоставление ВНП на душу населения в ФРГ и ГДР; Финляндии и Эстонии; Южной Корее и Северной Корее, Австрии и Чехословакии доказывает, что централизованная плановая экономика привела к снижению уровня жизни в социалистических государствах:
Таблица 1. Парное сопоставление: рынок и план, ВНП на душу населения (долл. США)3
Страна 1970 1980 1991
Западная Германия 2860 13349 23650
Восточная Германия 2109 4421 6900*
Финляндия 2380 10130 23980
Эстония - - 3830
Южная Корея 260 1620 6330
Северная Корея 272 739 636-2555"
Австрия 1960 9990 20140
Д. Сакс. Рыночная экономика и Россия, с. 19.
11
Чехословакия 1604 2666 2470
Данные за 1988 год. Расчетные данные.
В 1970 году показатели внутри каждой из четырех пар примерно равны, но в 1991 году ВНП на душу населения в ФРГ в 3 раза выше, чем в ГДР, в Финляндии в 6 раз выше, чем в Эстонии, в Южной Корее - в 3-10 раз выше, чем в Северной, а в Австрии - в 8 раз выше, чем в Чехословакии. В дополнение к вышеприведенному анализу сравним уровень ВНП на душу населения развитых промышленных стран рыночной экономики и социалистических государств в 1991 году.
Таблица 2. Показатели ВНП на душу населения, 1991 г.(долл.США)4
Страны рыночной экономики
Швейцария 33610
Япония 26930
Швеция 25110
Норвегия 24220
Финляндия 23980
Дания 23700
Германия" 23650
США 22240
Канада 20440
Франция 20380
Великобритания 16550
Сингапур 14210
Гонконг" 13430
Южная Корея 6330
Страны социалистической экономики
Эстония 3830
Латвия 3410
Россия 3220
Венгрия ; 2720
* Всемирный банк. World Development Report. 1993. Washington.
12
Литва 2710
Чехословакия 2470
Украина 2340
Болгария 1840
Польша 1790
Румыния 1390
Китай 370
Западная Германия. " Валовой внутренний продукт.
Как следует из таблицы, у стоящих на первых местах Швейцарии и Эстонии показатель ВНП на душу населения различаются в 8,78 раза, у стоящих на последних Южной Кореи и Китая - в 17,11 раз. Очевидно разительное отставание экономики социалистических государств от стран с рыночной экономикой.
Тезис о преимущественном развитии I подразделения стимулировал направлять основные производственные ресурсы в тяжелую промышленность, что в конечном итоге привело к серьезному нарушению пропорций отраслевой структуры. Объем продукции машиностроения в 2,19 раза превышал объем производства легкой промышленности, объем производства в металлургии был равен суммарному объему производства в легкой и пищевой промышленности5. Чрезмерные товарные запасы превращались в неиспользованные капиталовложения, происходило бессмысленное растрачивание ресурсов.
По некоторым оценкам 6, в 1988 году ВНП СССР составлял 583 млрд. долларов США, а США - 7881 млрд. долларов. Однако Советский Союз производил на 70% больше нерафинированной стали, чем США, то есть на каждый доллар валового национального продукта Советский Союз производил в 15 раз больше стали, чем США.
В 1979 году в СССР капиталовложения на единицу национального дохода были на 50% выше, чем в США, затраты электроэнергии - выше на 20%,
5 Расчеты автора по Statistical Handbook, c.443.
6 Лу Наньчуань. Переход стран СНГ к рыночной экономики, с Л16.
13
стали - на 70%, цемента - на 60%, нефти - на 100%7. Такое нерациональное распределение ресурсов приводило к растрачиванию ресурсов и неэффективности производства, постепенно делая СССР неконкурен-\Г тоспособным. Кроме того, СССР постепенно терял свои позиции на мировом
рынке. Экспорт продукции обрабатывающих отраслей постепенно вытеснялся сырьем и топливом.
Причин неудачного реформирования экономики в советскую эпоху очень много, но два фактора являются основными. Первый - это отсутствие преемственности курса. Руководитель мог начать реформы, только завершив консолидацию своей власти, для их успешного осуществления времени не оставалось, а новый руководитель, придя к власти, начинал проводить собственную экономическую политику. Другой фактор - это несовершенство экономической модели. Советская экономика отличалась чрезвычайно жесткими рамками, тотальным контролем со стороны государства. Серьезные перемены задевали интересы определенных влиятельных групп, которые объединялись для противодействия реформам, что в конечном итоге приводило к их прова-
ы1 * лу"
Щ Прежде чем приступить к анализу экономической реформы в России, сле-
дует отметить, что под инвестиционной стратегией экономического развития мы понимаем экономическую политику, выработанную государством в целях содействия экономическому росту, а не общий и технический анализ теории инвестиций. Имеются в виду поддержка стратегических отраслей, способных оказать влияние на развитие экономики государства в целом, а также снижение налогов, государственный заказ, создание свободных экономических зон, даже экологическая политика - все то, что оказывает наиболее существенное влияние на развитие макроэкономической ситуации в стране. Среди экономистов нет единого мнения в вопросе об участии госу-
'}0\ дарства в выработке хозяйственной политики. Либеральные экономисты полагают, что правительство не должно вмешиваться в экономику, так как коор-
7 Сакс Д. Рыночная экономика и Россия, с. 36.
14
динация экономической деятельности осуществляется посредством рыночных механизмов. Другие ученые считают, что подлинно конкурентный рынок существует крайне редко, а при несовершенном рынке рыночные ме- ханизмы перестают действовать, поэтому для приведения рыночных механизмов в движение и оптимального их использования необходимо вмешательство государства. Но все согласны с тем, что для снижения издержек производства в различных отраслях и повышения производительных сил страны, правительство должно определять инвестиционную политику, направленную на повышение конкурентоспособности.
В начальный период реформ в России господствовали два основных подхода к способу их осуществления. Первый, представляемый радикальными реформаторами, возглавляемыми тогдашним вице-премьером Е. Гайдаром, настаивали на проведении реформ методом "шоковой терапии", основанном на теории монетаризма. Другой подход предлагали сторонники постепенных реформ во главе с бывшим вице-премьером правительства СССР академиком Л. Абалкиным. Президент РФ Б. Ельцин выбрал "шоковую терапию", то есть либерализацию цен и жесткую финансовую политику, чтобы удовлетворить ^ требования, выдвинутые МВФ в качестве условий предоставления кредитов,
доходов и расходов8.
В настоящее время многие ученые, изучающие экономические преобразования в бывших социалистических государствах, сравнивают реформы в России и КНР. Однако специфика экономической ситуации каждой из двух стран и разные экономические проблемы, диктуют различия в стратегии экономического развития. Многие специалисты без учета этих различий делают вывод, что реформы в КНР успешны, а в России - нет. Но две страны изначально имели три главных отличия:
1) Продолжительность существования централизованной плановой эконо-ЗД мики: в СССР - около 70 лет, в КНР - 25. К моменту начала реформ в Китае люди старшего поколения хорошо помнили, что такое рыночная экономика.
15
Поэтому с началом реформ и открытой политики удалось быстро запустить рыночные механизмы.
2) Наличие многочисленной китайской диаспоры, инвестировавшей в КНР огромные капиталы и технологии. У России нет такого благоприятного фактора.
3) Разрушение хозяйственных связей после распада СССР, оказавшее крайне негативное влияние на ход экономической реформы, так как существовавшая в СССР экономическая модель отличалась чрезвычайной жесткостью и сильной региональной производственной специализацией. В Китае не было такой проблемы, ибо КНР сохранилась как единое государство.
И предшественник России Советский Союз, и КНР были социалистическими государствами, в обеих странах существовала централизованная плановая экономика. Но в силу специфики внутренней ситуации, разных исторических и культурных условий Россия и Китай проводят неодинаковую политику реформ. В следующей таблице автор сопоставил реформы в двух странах с учетом специфики их условий.
Таблица 3. Экономические реформы в РФ и КНР9
Характер и суть реформ
КНР
РФ
А.Различия исходных условий: 1 )продолжительность
коммунист, правления 2)зарубежная диаспора: 3)целостность гос-ва
Б. Курс реформ
25 лет
очень многочисленная сохранение территор. целостности 1978-1991 Дэн Сяопин
70 лет
малочисленная распад СССР
1992-1997 Ельцин
8 Са Гунцян. Проблемы и исследования №32 1993 с.60.
9 Составлена автором на основе данных, приведенных в книге Чжэнь Чжуюань.Ход и результаты экономической реформы в континентальном Китае. Таэбэй, 1997.
16
реформ
1 .Определение пути реформ.
2.Введение рьшочных механ.
3.Разрешение на существование частного сектора, но без приватизации гос.пред.
4.0ткрытая политика в приморских городах.
1992-1997 Дэн Сяопин
1 .Курс на социалистическую рыночную экономику.
2.Создание современной предпринимательской системы.
3.Совершенствование рыночной конкуренции.
4.Введение макроэкономического регулирования.
5.Создание системы социального страхования.
Шоковая терапия, всесторонняя либерализация: 1 .Либерализация цен 2.Приватизация 3. Либерализация ВЭД 4.Оборонная реформа
(конверсия и сокращение
военных расходов) 5.Жесткая финансовая
политика
В.Политические Борьба реформаторов-рыноч-силы реформ ников и сторонников бюрокр. реформ,победа рыночников
Борьба реформаторов-рыночников и коммунистов-консерваторов, победа сторонников рын.реформ
с 1998 ЦзянЦзэминьи ЧжуЖунцзи
с сент. 1998 Примаков и КПРФ
1 .Акционирование. 2.Реформа госпредприятий. 3.Реформа банк, системы. 4.Жилищная реформа.
Новая антикризисн.прогр: 1.Структурн.реформа банк. системы(13.10.98). 2.Программа структурн.пере-
17 |
