ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитие сферы услуг является одной из важнейших задач в условиях становления современного рыночного хозяйства. Рост значимости сферы услуг - объективная мировая тенденция последних примерно 50 лет. В 90-х годах сфера услуг стран Запада стала крупнейшим сектором экономики, в котором суммарная доля транспорта, связи, оптовой и розничной торговли, организаций финансово-деловой сферы, страхового бизнеса, бытовых услуг и услуг учреждений (организаций) социально-культурной сферы достигла 62-74% ВВП, составила 63-75% от общей численности занятых и превысила 50% общего объема капиталовложений. Все это обеспечивает повышение качества жизни, рост ее продолжительности на фоне растущих доходов населения.
В России данная тенденция также постепенно начинает реализоваться особенно с начала 2000-х гг. после того, как оказалось в основном преодоленным шоковое воздействие кризиса 1998 г. на объем и структуру платежеспособного спроса населения.
В настоящее время доля услуг, по различным данным и оценкам, в структуре общественного производства в России составляет около 40%, и наблюдается тенденция к ее росту.
В то же время, во-первых, отстает в своем развитии от уровня, сложившегося в странах с развитой рыночной экономикой, подсектор бизнес-услуг. Что же касается подсектора услуг населению, то существует значительная неравномерность в потреблении услуг со стороны различных категорий населения - среднего класса и слоев, находящихся у черты (или за чертой) бедности, городского и сельского населения, жителей крупных городов и сельской местности и т.д.
Общепризнанным является то обстоятельство, что именно услуги как сфера деятельности объективно наиболее пригодны для развития малого предпринимательства - в силу своей низкой капиталоемкости, индивидуализированного, приближенного к потребителю характера продукта (в первую очередь, это касается личных услуг).
В силу особенностей отраслевой структуры народного хозяйства, состава, плотности, уровня доходов населения и других факторов в разных
4
регионах Российской Федерации существуют объективные предпосылки для формирования различных «моделей» сферы услуг - с точки зрения пропорций, в которых должны быть представлены различные подотрасли услуг, а также удельного веса в их развитии государственного и частного секторов, а в рамках последнего - крупных, средних и малых предприятий.
В числе других регионов Московская область обладает некоторыми специфическими особенностями, которые обусловлены, во-первых, ее территориальной близостью к столице; во-вторых, высокой степенью интеграции экономики и инфраструктуры области и города; в-третьих, существенной неравномерностью уровней экономического и социального развития районов области (которая имеет тенденцию к усилению от центра к периферии), в-четвертых, динамикой развития сектора услуг. Важное значение в его дальнейшем развитии, создании единого областного рынка услуг при сохранении объективно обусловленных различий имеет система мер государственной поддержки, которая в последние годы достигла большей комплексности благодаря применению различных механизмов программно-целевого подхода к управлению сложными социальными системами.
Таким образом, проблема совершенствования методов и форм программно-целевого регулирования развития малого
предпринимательства в сфере услуг является весьма актуальной.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы программно-целевого подхода к управлению сложными комплексами стали разрабатываться в отечественной экономической и управленческой литературе еще в годы индустриализации. К 60-70-м гг. XX в. оформилось мощное научное направление, представленное работами ученых Сибирского отделения Академии наук (Аганбегян А.Г., Гранберг А.Г., Казакевич Д.М., Минакир П.В., Новоселов А.С, Шнипер Р.И.). В настоящее время в новых социально-экономических условиях вопросы использования программно-целевых методов продолжают активно исследоваться в работах Введенского В.Г., Бурака П.И., Клоцвога Ф., Лексина В.Н., Пчелинцева О.В., Швецова А.Н., Штульберга Б.М. и др.
В отечественной литературе за последние 10-12 лет уже создан
5
значительный задел в изучении проблем становления сферы услуг в условиях перехода к рыночной экономике - этим проблемам посвящены работы Бабича A.M., Егорова Е.В., Ерохиной Л.И., Жильцова Е.Н., Казакова В.Н., Котилко В.В., Магомедова Ш.М., Морозова В.Ю., Новицкого А.Г., Перекалиной Н.С., Платоновой Н.А., Поповой Р.Ю., Рутгайзера В.М., Соловьева В.Н., Сульповара Л.Б., Сюткина Г.Н., Уколова В.Ф., ЯдгароваЯ.С. и др.
Далее, достаточно интенсивно развивается такое научное направление, как проблемы становления и развития малого предпринимательства - макропроблемы данного сектора, так и особенностей развития малого бизнеса в условиях региональных хозяйственных комплексов (работы Алимовой Т.А., Блинова А.О., Баткилиной Г.В., Бухвальда Е.М., Виленского А.В., Колесниковой Л.А., Мишуровой И.В., Слуцкого Л.Э., Цыганова А.Г., Чепуренко А.Ю. и др.).
Наконец, определенное развитие получили разработки методического характера по применению программно-целевого метода при организации системы мер поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях (в данном направлении плодотворно работают Институт стратегического анализа предпринимательства, Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства и др.).
Вместе с тем, в российской научной литературе пока практически отсутствуют специальные работы, посвященные развитию малого предпринимательства в сфере услуг на уровне региона - тем более столь специфического, как Московская область, на территории которой сочетаются районы со «столичной» структурой хозяйства, доходами и расходами населения и районы со значительным преобладанием традиционного сельскохозяйственного производства и низкой долей товаров и услуг, приобретаемых населением в рыночном секторе. Мало уделяется внимания исследованию роли программно-целевых методов в становлении эффективной системы содействия развитию частного сектора в данной отрасли.
Отсюда можно сделать вывод, что поставленная в работе научная проблема до настоящего времени еще не получила необходимой
6
разработки и нуждается в дальнейшем исследовании.
Цель диссертационной работы состоит в разработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию программно-целевых методов регулирования развития малого предпринимательства в сфере услуг на уровне региона.
Указанная цель определила необходимость решения следующих исследовательских задач:
- проанализировать роль малого предпринимательства в функционировании сферы услуг региона и выявить организационно-экономические проблемы его развития на современном этапе;
- обосновать необходимость решения проблем развития малого предпринимательства программно-целевым способом;
- проанализировать методические основы применения программно-целевых методов управления территориальным развитием в б. СССР и пореформенной России;
- осуществить оценку зарубежного и отечественного опыта в области разработки и реализации федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства;
- разработать рекомендации по совершенствованию методики формирования региональных целевых программ поддержки малого предпринимательства в сфере услуг;
- разработать предложения по совершенствованию организационных процедур формирования и реализации региональных целевых программ поддержки малого предпринимательства в сфере услуг.
Объектом исследования является практика и организационно-экономические проблемы функционирования малого предпринимательства в сфере услуг региона (на примере Московской области).
Предметом исследования являются нормативная база, методический инструментарий, экономические, организационные и правовые отношения, возникающие в процессе программно-целевого регулирования развития и поддержки малого предпринимательства в сфере услуг.
Теоретико-методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых и специалистов, разрабатывающих
7
проблемы программно-целевого подхода к управлению сложными народнохозяйственными комплексами, развития малого
предпринимательства. Методологической основой исследования является системный подход, предусматривающий анализ экономических явлений в их развитии и взаимосвязи. В процессе исследования использовались также диагностический и прогностический виды анализа, методы структуризации целей, экспертных оценок.
Информационная база исследования. В работе над диссертацией использовались законодательные и нормативно-правовые документы РФ, законы Московской области, постановления Правительства Московской области, материалы периодической печати. В качестве статистической базы использовались данные органов государственной статистики, Министерства экономики Московской области, материалы специальных обследований и опросов.
Научная новизна диссертационной работы состоит в обосновании рекомендаций по совершенствованию методического инструментария, организационных форм и практики разработки региональных целевых комплексных программ поддержки малого предпринимательства в сфере услуг.
Наиболее значимые элементы научной новизны, выносимые на защиту, заключаются в следующем:
- выявлены типичные системные недостатки, прежде всего размытость целеполагания и финансовая неопределенность, присущие действующим программам поддержки малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях, снижающие эффективность программно-целевого регулирования развития малого предпринимательства в сфере услуг;
- разработаны предложения по повышению уровня обоснованности региональных программ поддержки малого предпринимательства на базе совершенствования системы критериев и процедур отбора программных мероприятий, исключения дублирования заданий и работ;
- предложены меры по усилению финансового и ресурсного обеспечения комплексных программ поддержки малого предпринимательства путем сопряжения процесса их формирования с
разработкой инвестиционных программ региона, бизнес-планами конкретных коммерческих проектов, прогнозами социально-экономического развития региона, а также учета особенностей многоканального финансирования программных мероприятий (бюджетное и небюджетное финансирование);
- разработаны предложения по совершенствованию организационных процедур формирования, законодательного утверждения и реализации региональных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства в сфере услуг, в том числе на основе привлечения к этим процедурам общественных организаций предпринимателей и потребителей, конкурсного отбора разработчиков и исполнителей программ;
- разработаны рекомендации по созданию системы оценки конечной эффективности и мониторинга реализации программ поддержки и развития малого предпринимательства, разработаны методические принципы и критерии проведения такой оценки эффективности программ на уровне региона и муниципального образования;
- с учетом выявленных тенденций развития, специфических особенностей и конкурентных преимуществ сферы услуг Московской области определены приоритетные направления развития и виды деятельности малых предприятий сферы услуг (развитие услуг туризма и отдыха, утилизация отходов и переработка вторичных ресурсов, развитие информационных и коммуникационных услуг), которые целесообразно поддерживать и развивать программно-целевыми методами.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты - методические и практические рекомендации по совершенствованию разработки и реализации региональных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства могут быть использованы в практике работы администраций регионов РФ и органов местного самоуправления по программно-целевому регулированию и поддержке малого предпринимательства.
Отдельные рекомендации диссертации могут быть использованы также в учебном процессе при подготовке и переподготовке специалистов
9
в области рыночной экономики.
Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на областных (Московской области), городских (г. Подольска) конференциях и семинарах, а также на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава МГУсервиса в 2002 — 2004 гг.
Публикации. По теме диссертации опубликовано четыре научных статьи общим объемом 1,8 п.л. (в том числе лично автора - 1,6 п. л.).
Структура диссертации. В соответствии с поставленной целью и логикой исследования работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы.
10
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ УСЛУГ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Сложившиеся в развитых странах тенденции развития сферы услуг свидетельствуют о трех параллельно происходящих процессах: ускоренном развитии бизнес-услуг, постепенном отмирании ряда отраслей социально-бытовых услуг (прачечные, парикмахерские и т.п. вытесняются современной бытовой техникой, позволяющей населению решать соответствующие проблемы в рамках домашнего хозяйства) и, напротив, расширении сегмента личных услуг, связанных с питанием, досугом, развлечениями (туризм, кетеринг и т.п.).
В России в силу специфики ее переходной экономики, данные тенденции проявляют себя в модифицированном виде. Во-первых, в столицах наблюдаются те же тенденции, но с некоторым временным лагом (так, сфера «новых» личных услуг начала расти раньше и растет более быстрыми темпами, чем бизнес-услуги), во-вторых, в целом ряде удаленных от городских центров, а также структурно-депрессивных районов по-прежнему в структуре услуг абсолютно доминируют социальные услуги традиционного типа. При этом в значительной мере они выполняются в рамках соседской и родственной взаимопомощи, т.е. не выходят на рынок как продукты.
С точки зрения обозначенных процессов Московская область является, пожалуй, уникальным регионом - на ее территории находятся как районы (в основном, в ближнем Подмосковье), которые в развитии сектора услуг практически повторяют процессы, идущие в столице, так и значительная часть районов (в первую очередь, удаленные от Москвы, находящиеся во втором и третьем «поясе» ее окружения), где пока преобладает картина, типичная скорее для традиционно сельских местностей российской «глубинки».
II
Как представляется, по мере постепенного (наблюдающегося и в удаленных районах области) роста материального благосостояния население будет все активнее выходить на рынок личных услуг, в первую очередь - традиционных, а в среднесрочной перспективе — и новых услуг. Однако продвинутые территории за это время могут существенно уйти вперед. В результате наблюдающаяся сегодня картина значительного различия в уровне и качестве жизни населения области может даже возрасти. Эффективным средством избежать такого разрыва может стать малое предпринимательство в сфере личных услуг.
Наконец, усиленное внимание к развитию сферы услуг диктуется и таким обстоятельством, как набирающее темпы жилищное строительство в Московской области. В частности, бурно протекающая застройка ближнего Подмосковья (Одинцовский, Красногорский, Мытищинский, Люберецкий районы, г. Реутов, Жуковский и др.) коттеджными поселками и микрорайонами высотных домов повышенной комфортности приводит к переселению части москвичей в районы, прилежащие к столице в радиусе до 30 км, а также экономически и социально активной части россиян из других регионов России. Обладая достаточно высоким стандартом потребления и сформированной потребностью в целом ряде услуг личного и делового (нотариальные, финансовые, консультационные, образовательные и др.) характера, эти категории населения Подмосковья формируют соответствующий спрос.
Наибольшую роль играет развитие личных услуг, как территориально наиболее тесно связанных с местом проживания клиентов. При отсутствии значительного инвестиционного потенциала, а также достаточного платежеспособного спроса для создания сетевых структур, которые могли бы работать в сфере услуг населению, только микро- и малые предприятия, в том числе семейного типа, способны выступить в роли основной формы организации личных услуг в частном секторе
12
экономики. Важность перевода личных услуг на преимущественно частные рельсы для Подмосковья огромна: таким образом в консолидированном бюджете области, из которого по-прежнему дотируются некоторые государственные и муниципальные унитарные предприятия, работающие на рынке социально значимых услуг, высвободились бы значительные средства, которые могли бы быть направлены на решение других проблем области.
Далее, развитие малого бизнеса в этой сфере позволило бы создать дополнительные рабочие места и некоторые (не очень значительные на начальном этапе) дополнительные поступления в консолидированный областной бюджет.
Наконец, развитие всего спектра необходимых личных услуг в районах области способствовало бы росту притока туристов - в настоящее время он сдерживается отнюдь не только отсутствием достаточной базы для приема и размещения туристов, но и скудостью предложения сопутствующих услуг.
Однако, не только в удаленных от Москвы районах малое предпринимательство сможет стать эффективным рычагом решения целого ряда структурных и социальных проблем. В районах ближнего Подмосковья, где оно уже в основном сложилось, его дальнейшее развитее могло бы, во-первых, способствовать переключению на себя части платежеспособного спроса населения этих районов и прилагающих территорий Москвы, что означало бы значимый бюджетный эффект (благодаря упрощенной системе налогообложения и единому налогу на вмененный доход, поступления от которых пополняют бюджеты территорий), во-вторых, оно также могло бы сократить маятниковую миграцию в Москву со всеми сопряженными с этим социально-экономическими издержками.
13
1.1. Развитие сферы услуг населению в Московской области
С начала 2000-х гг. в Московской области отмечается положительная динамика большинства макроэкономических показателей. Замедлились темпы инфляции, обеспечен прирост валового регионального продукта, выросли реальные денежные доходы населения, увеличилась занятость в экономике. Позитивные количественные и качественные изменения происходят и на потребительском рынке Московской области.
По состоянию на 1 января 2003 г. на территории Московской области имелось более 50 тыс. объектов розничной торговли, 2,9 тыс. объектов общественного питания, действует 313 рынков, 489 объектов оптовой торговли, а также 6,9 тыс. организаций сферы услуг.
Динамика потребительского рынка характеризуется ежегодным ростом физического объема оборота розничной торговли. Тенденции роста физических объемов розничного товарооборота и реализации платных услуг населению на территории Московской области приобрели устойчивый характер. С 1999 по 2002 г. включительно темп ежегодного роста оборота сферы услуг находился на уровне 10-12%, в результате чего в 2003 г. создалось следующее положение (табл. 1).
Объем платных услуг населению составил 65,757 млрд. руб., т.е. прогнозные наметки были превышены более чем в два раза, что свидетельствует о бурном росте сферы потребительских услуг.
В целом темпы роста сферы услуг существенно превышали темпы роста потребительского рынка в целом - показатель, свидетельствующий о происходящих структурных сдвигах в потребительских бюджетах домохозяйств под влиянием повышения уровня жизни и смещения потребительских приоритетов.
Реальные денежные доходы (за вычетом обязательных платежей и взносов, скорректированные на индекс инфляции) в 2002 г. возросли по отношению к 2001 г. - на 11,8%, к 2000 г. - на 18,2%, к 1999 г. - на 26,0%.
14
Таблица 1
Объем платных услуг населению в 2003 г., млн. руб.
(по месяцам, январь - декабрь)
нарастающим итогом
январь - 4723,6
февраль - 9437,3
март - 14526
апрель - 19722
май- 25092
июнь- 30504
июль - 36106
август - 41773
сентябрь - 47453
октябрь - 53273
ноябрь - 59159
декабрь - 66870
в % к аналогичному периоду предыдущего года
январь - 102,3
февраль - 101,1
март- 103
апрель- 104,2
май- 104,6
июнь- 104,2
июль - 104
август - 103,6
сентябрь - 103,5
октябрь - 103,3
ноябрь - 103,4
декабрь - 104
в % к соответствующему месяцу предыдущего года
январь - 102,3
февраль - 99,9
март- 106,9
апрель- 107,4
май - 106
июнь- 102,2
июль- 102,6
август - 101,7
сентябрь - 103,5
октябрь - 102,1
ноябрь - 101,9
декабрь - 104,5
15
Общая величина расходов и сбережений населения в 2002 г. составила более 277 млрд. руб., увеличившись по сравнению с 2001 г. на 30 %. Доля потребительских расходов составила 75% от общей суммы расходов населения. По прогнозу на 2003 г. общая величина расходов и сбережений населения должна была достигнуть 355 - 360 млрд. руб. и на 30 % превысить показатели 2002 г., при этом 74% этих расходов предположительно должны были составить затраты на покупку товаров и оплату услуг.
В то же время спрос жителей Московской области на высококачественные потребительские товары и платные услуги в значительной мере обеспечивается организациями, осуществляющими деятельность на территории Московской области, но зарегистрированными в качестве юридических лиц в г. Москве. В 2001 г. объем розничного товарооборота в Московской области составил 122 млрд. руб., в то время как в Москве - 908 млрд. руб.; по итогам 2002 г. -154 млрд. руб. и 1 035 млрд. руб. соответственно.
Конкурентное давление сферы услуг г. Москвы, наряду со значительным по своему объему теневым оборотом, является одной из главных причин медленного роста розничного товарооборота на территории Московской области.
В 1999-2002 гг. активизировалась работа по развитию материально-технической базы потребительского рынка и услуг, что вывело ряд организаций потребительского рынка и сферы услуг на уровень, соответствующий европейским стандартам по технологии и качеству обслуживания, насыщению рынка качественными товарами и услугами, эстетическому и техническому состоянию объектов потребительского рынка.
Развивается инфраструктура в сфере бытового обслуживания населения. Так, в 2003 г. в г. Жуковском открылось ателье по
16
изготовлению меховых изделий, мини-прачечная с комплексом услуг, комплексное предприятие с услугами ломбарда, ремонтом ювелирных изделий, цифровое фото и предприятие по ремонту радио, видео аппаратуры и компьютерной техники; в Ступинском, Воскресенском, Ногинском, Мытищинском и ряде других районов открылись парикмахерские и салоны красоты, предприятия автосервиса; в Рузском районе предприятия по ремонту ювелирных изделий, ремонту оргтехники и ломбард, в Люберецком районе проведена реконструкция более 15 предприятий сферы услуг, построена автомойка.
Химчистка ООО «Ашан» развертывает широкую сеть приемных пунктов в муниципальных образованиях. В Истринском районе в 2003 г. отрылась «Еврохимчистка» с современным немецким и бельгийским оборудованием с замкнутым циклом производства. Уровень предложенных услуг соответствует мировым стандартам, производство открытое, и заказчик может беспрепятственно наблюдать весь процесс обработки вещей. Модернизированная еврохимчистка «Леда-СТ» в Ступинском районе открыла более 30 приемных пунктов химической чистки одежды.
С ростом благосостояния жителей области растет спрос на «досуговые услуги», удельный вес которых в структуре платных услуг в 2003 г. составил 21,7% против 19,1% в 2002 г. За два последних года численность населения Московской области, занимающихся в различных спортивных и оздоровительных клубах увеличилась на 38,1%. Только в 2003 г. в области открылось 7 фитнес-клубов и 12 студий, салонов и центров красоты и спорта, в которых оказывается широкий спектр парикмахерских, косметических, оздоровительных услуг. В Ленинском, Мытищинском, Красногорском, Дмитровском, Ступинском, Орехово-Зуевском, Щелковском, Одинцовском районах, в городах Реутове, Подольске, Жуковском открылись клубы по интересам - клубы
17
«Игромания», бильярдные клубы, студии красоты и спорта, центры красоты и здоровья, компьютерные залы, культурно-досуговые центры, «Интернет-кафе», боулинг-клубы, предприятия по прокату фильмов.
В 2003 г., рынок платных услуг Московской области развивался динамично. Населению оказано платных услуг на 65,8 млрд. руб., что на 4,0 % больше, чем в 2002 г., при этом в сфере бытового обслуживания оказано услуг на 16,1 млрд. руб., или с приростом на 8,8%.
Таблица 2 Динамика объема платных услуг населению в 2003 г.
Миллионов рублей В % к:
соответствующему периоду предыдущего года предыдущему месяцу
2003 год
Январь 4723,6 102,3 90,3
Февраль 4713,7 99,9 96,4
Март 5088,1 106,9 105,9
Январь-март 14525,5 103,0
Апрель 5196,7 107,4 100,7
Май 5369,4 106,5 101.3
Июнь 5412,5 102,2 98,2
Январь-июнь 30504,1 104,2
Июль 5602,1 102,6 102,8
Август 5667,2 101,7 100,5
Сентябрь 5679,1 102,1 99,9
Январь-сентябрь 47452,6 103,5
Октябрь 5820,0 101,9 102,1
Ноябрь 5886,4 104,5 100,8
Декабрь 6597,9 109,1 111,4
Январь-декабрь 65756,9 104,0
Источник: Потребительский рынок Московской области январь - декабрь 2003 год / Министерство экономики Московской области. Управление потребительского рынка и услуг. М., 2004.
По данным Мособлкомстата, объем платных услуг населению на 96,5% формируется в организованном секторе экономики (организациями). Индивидуальные предприниматели оказывают здесь значительно меньшее влияние на динамику оборота и ассортимент, нежели в других секторах потребительского рынка. |
