Актуальность темы исследования.
В условиях становления рыночных отношений в нашей стране происходит непрерывный процесс совершенствования путей экономического и социально-политического развития государства. Переход от административно-командной системы хозяйствования с общественной формой собственности к рыночной экономике с разнообразием форм собственности является в своем роде уникальным, не имеющим аналогов в мировой истории процессом.
Политические, экономические и социальные преобразования, происходящие в России, существенным образом затронули и почтовую связь, которая в любом государстве занимает важное место в его инфраструктуре.
После разделения в 1993 году электрической и почтовой связи произошло создание двух крупных операторов, предоставляющих услуги связи в Чувашской Республике: ОАО «Связьинформ» - услуги местной и междугородней телефонной связи и Государственное учреждение Управление федеральной почтовой связи - услуги почтовой связи.
Экономическая обособленность, принципы самофинансирования и самоокупаемости положительно сказалась на результатах деятельности ГУ УФПС 4P за ряд последних лет. Однако следует отметить, что в то время, когда российская почта боролась за выживание, почтовые администрации зарубежных стран провели успешные мероприятия по реструктуризации и сделали существенный рывок как в плане технического перевооружения, так и в развитии социальных аспектов в сфере почтовой связи.
В настоящее время российская почта существенно отстает от своих развитых зарубежных партнеров, таких как немецкая, французская, шведская почтовые администрации в области качества предоставления почтовых услуг, автоматизации и механизации технологических процессов, маркетингового подхода к процессу управления, сбалансированности государственной политики в области почтовой связи.
В свете последних решений Правительства России о передаче функций по доставке пенсий и пособий специальным службам Отделений Пенсионного фонда1, вопрос эффективности деятельности почтовых предприятий встает с новой силой, так как доходы от этих услуг занимают более трети всех доходов в общей структуре доходной базы практически любого регионального почтового предприятия, в том числе и УФПС Чувашской Республики2.
В этой связи большой интерес вызывает проведение комплексного, всестороннего анализа деятельности Управления федеральной почтовой связи Чувашской Республики за ряд последних лет и, на основании его, поиск новых инструментов и методов совершенствования и развития предприятия в современных условиях.
См. ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-Ф3 от 17.12.2001 г., ст. 18, п.5 См. Годовой производственный отчет Управления Федеральной почтовой связи 4P за 2000 г.
Степень разработанности проблемы.
Проблемами совершенствования деятельности и развития почтовых предприятий, организации производства, автоматизации и механизации технологических процессов отрасли занимается ряд научных и учебных заведений. Так, существует научно-исследовательский институт почтовой связи (НИИПС) в г. Москве, Московский технический университет связи и информатизации (МТУСИ), Санкт-Петербургский университет телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича.
Специалисты указанных заведений, такие как профессор МТУСИ Т.А. Кузовкова, к.э.н. Устинова Ю.В., доценты указанного института А.Ф. Сайфутдинов и А.Ф. Тихонов и другие1, проводят определенную работу в данном направлении. Результаты их исследований публикуются, в основном, в отраслевых изданиях и методических указаниях. Департаментом почтовой связи совместно с издательством «ИРИАС» издается ежемесячный научно-технический журнал «Почтовая связь. Техника и технологии».
Однако проблемам эффективности функционирования и разработке основных направлений по развитию и совершенствованию деятельности конкретного регионального предприятия почтовой связи уделено незначительное место. Актуальность, теоретическая и практическая значимость многих недостаточно разработанных аспектов повышения эффективности функционирования почтового предприятия, а также профессиональные предпочтения, опыт практической работы и накопленный научный задел автора обусловили выбор темы исследования, предопределили его цель, задачи и структуру.
Цели и задачи исследования
Цель диссертационной работы - исследование явлений и процессов, свойственных переходному этапу рыночной экономики в такой специфической отрасли народного хозяйства как почтовая связь; закономерностей ее функционирования, планирования, управления и, на основании отечественного и зарубежного опыта, собственных исследований, выработка основных направлений развития предприятия в современных условиях.
Для достижения поставленной цели в работе определены следующие приоритетные задачи: ¦ Анализ существующих организационно-правовых форм предприятий и
определение их места и роли в развитии экономики и почтовой связи.
См. Кузовкова Т.А. Устинова О.В. Козлов В.Б. Гарайкина Г.И. Методологические основы мониторинга УФПС. \\ Почтовая связь. Техника и технологии №6 1999 г. стр. 12-15; Кузовкова ТА. Устинова Ю.В. Никольская Н.В. Результаты мониторинговой оценки деятельности региональных организаций почтовой связи. \\ Почтовая связь. Техника и технологии №6 2000 г. стр.4-10; Кузовкова Т.А. Шелихов ВВ. Володина Е.Е, и др. Маркетинг в почтовой связи: стратегия, организация, функции. М. 1998 г.; Сайфутдинов А.Ф, Михайлова Н.Н Себестоимость услуг почтовой связи и тарифная политика. \\ Почтовая связь. Техника и технологии №7,8 2000 г. стр. 17; 11-13; Сайфутдинов А.Ф. Тихонова А.Ф. Михайлова H.H. Анализ и управление факторами рентабельности почтового предприятия. \\ Почтовая связь. Техника и технологии №1 2000 г. стр.27-30 и другие.
г
¦ Определение места почтовой связи в общественной инфраструктуре современного государства, а также в отраслевой и национальной экономике.
¦ Проведение комплексного анализа финансово-хозяйственной деятельности ГУ У ФПС Чувашской Республики.
¦ Изучение зарубежного опыта с целью его применения на отечественных предприятиях почтовой связи.
¦ Определение основных направлений развития и путей повышения эффективности деятельности предприятия почтовой связи Чувашской Республики в современных условиях.
Методологической и теоретической основой для исследования послужили теория управления, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления, региональной экономики и почтовой связи. В процессе работы над диссертацией использовались следующие методы:
¦ изучение статей, монографий и публикаций мирового опыта реформы почты, современного состояния почтовой связи в экономически развитых странах, различных регионах Российской Федерации
¦ стажировка на немецком почтовом предприятии «Deutsche Post»;
¦ анализ динамики услуг почтовой связи, причин, вызывающих их изменение
¦ анализ статистической отчетности предприятий почтовой связи
¦ анкетирование пользователей услуг почтовой связи
Информационную базу исследования составили данные статистической отчетности о социально-экономическом развитии почтовой связи Российской Федерации, Чувашской Республики, субъектов Волго-Вятского района, данные бухгалтерской отчетности за 1998-2000 годы ГУ УФПС 4P (Приложение №1).
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. На основе научно обоснованного анализа всех имеющихся в Российской Федерации организационно-правовых форм предприятий определена организационно-правовая форма почтового предприятия Российской Федерации и даны рекомендации по ее модернизации.
2. Определено место почтовой связи в общей структуре общественного сектора государства, а также в отраслевой и национальной экономике.
3. Предложена концепция продукта почтовой связи, установлены основные понятия экономики почтовой связи, уточнено определение телекоммуникационных услуг, а также введено и обосновано понятие «почтово-банковских услуг».
4. Проведен анализ экономических и объемных показателей региональных почтовых предприятий Волго-Вятского района и комплексная оценка финансово-хозяйственной деятельности ГУ УФПС 4P за ряд последних лет.
5. Разработана маркетинговая стратегия развития предприятия на ближайшие годы, составлен план мероприятий по ее осуществлению.
6. Разработана схема автоматизации управленческих процессов и внедрения Интернет-технологий на сети почтовой связи.
7. Разработан проект реструктуризации и развития коммерческой деятельности ГУ УФПС 4P на базе создания отдельного структурного подразделения «Почтово-Торговый Дом»; схема централизованного снабжения товарами материально-технического обеспечения, определены перспективы ее развития в плане создания отделения посылочной торговли, торговли по образцам, создания доставочной службы крупногабаритных товаров, торговли через всемирную сеть «Интернет».
Практическая значимость работы
Практическая значимость работы заключается в возможности использования основных результатов и положений данного исследования при составлении социально-экономической программы развития почтовой связи Чувашской Республики. Кроме того, основные предложения автора по совершенствованию организационно-экономической структуры
регионального почтового предприятия могут быть использованы любым почтовым предприятием Российской Федерации.
Апробация результатов исследования
Основные положения диссертационной работы были апробированы в деятельности ГУ УФПС Чувашской Республики, часть из них находится в стадии внедрения, другая часть - в стадии разработки необходимой документации.
Автором по теме диссертационной работы был разработан бизнес-проект, который завоевал вторую премию, присуждаемую Федеральным министерством экономики и технологий Германии за инновационный проект среди выпускников Президентской программы переподготовки управленческих кадров для отраслей народного хозяйства Российской Федерации.
Структура диссертации.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и трех приложений.
Глава 1. Основы организации и место почтовой связи в государственной и мировой экономике
1.1. Организационно-правовые формы современных предприятий их место и роль в развитии экономики и почтовой связи
На современном этапе в Российской Федерации достаточно остро стоит проблема эффективности функционирования и развития предприятий. Эта проблема существует как для предприятий малого бизнеса, так и для крупных холдингов, а также и для государственных предприятий и учреждений, получивших после начала реформ экономическую самостоятельность в виде принципа хозрасчета. На переходном этапе рыночных преобразований в Российской Федерации многие крупные государственные предприятия прошли процесс приватизации и преобразовались в обособленные юридические лица, основными признаками которых являются имущественная обособленность, самостоятельная имущественная ответственность и самостоятельное выступление в гражданском обороте от своего имени.
Существуют три модели классификации юридических лиц согласно соотношения в правах учредителей и самого юридического лица1. Сущность первой модели состоит в том, что учредители (участники) с передачей юридическому лицу соответствующего имущества полностью утрачивают свои права на него. Не имеют они таких прав и по отношению к приобретенному имуществу. Соответственно и переданное учредителями (участниками) и приобретенное самим юридическим лицом имущество признается принадлежащим ему на праве собственности. Утрачивая вещные права, учредитель (участник) взамен приобретает права обязательственные -права требования к юридическому лицу. Подразумеваются, в частности, права, принадлежащие члену организации: участвовать в управлении ею, получать дивиденды и др.
По этой первой модели строятся хозяйственные товарищества и хозяйственные общества, а также производственные и потребительские кооперативы, то есть юридические лица - корпорации.
Вторая модель отличается тем, что учредитель, передавая юридическому лицу во владение, пользование и распоряжение соответствующее имущество, продолжает оставаться его собственником. Учредитель признается собственником и всего того, что юридическое лицо приобретает в дальнейшем в процессе своей деятельности. Тем самым вещными правами на одно и то же имущество обладают учредитель-собственник и само юридическое лицо, которому имущество принадлежит на производном от собственности праве хозяйственного ведения (ст. 294, 295 Гражданского Кодекса Российской Федерации)2 или оперативного управления (ст. 296 ГК
См. Гражданский Кодекс российской Федерации.
См. 1 ражданский Кодекс российской Федерации. : См. Комментарии к Гражданском}' Кодексу РФ под редакцией В. Д. Карповича. М. «Спарк» 1996
РФ). Комментируемая статья относит к юридическим лицам, использующим указанную модель, государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также финансируемые собственниками учреждения, в частности, в случаях, когда в роли собственника выступает Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование (имеются в виду министерства, ведомства, школы, институты, больницы и т.п.).
Наконец, третья модель предполагает, что юридическое лицо становится собственником всего принадлежащего ему имущества. При этом в отличие от первой и второй модели в указанном случае учредители (участники) никакими имущественными правами по отношению к юридическому лицу -ни обязательственными, ни вещными - не обладают. К числу таких юридических лиц относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Необходимо, на наш взгляд, более подробнее остановиться на наиболее распространенных видах создания организационно-правовых форм современных предприятий, т.к. правовая форма отдельного юридического лица оказывает большое влияние на эффективность функционирования данного хозяйствующего субъекта.
Наиболее распространенным видом организационно-правовой формы создания современных предприятий являются хозяйственные товарищества и общества. Хозяйственные товарищества и общества - обычная и наиболее распространенная в нормальном имущественном обороте форма коллективной предпринимательской деятельности. Они открывают в ГК перечень отдельных видов коммерческих организаций, будучи к тому же универсальной формой, в рамках которой может осуществляться любая профессиональная предпринимательская деятельность: производственная, торговая, посредническая, кредитно-финансовая и страховая и т. д.
Такого рода объединения, создаваемые предпринимателями, в европейском праве обычно называются компаниями, а в американском -корпорациями. В России они традиционно именовались торговыми товариществами, поскольку торговля обычно ассоциировалась с коммерческой деятельностью. Отсутствие частной коммерции в прежней экономике вынуждало к использованию более «нейтрального» понятия «хозяйственная деятельность». С учетом этих традиций ГК также использует термин «хозяйственные» применительно к обществам и товариществам.
Участниками как товариществ, так и обществ могут быть как физические, так и юридические лица, причем в любых сочетаниях. Важно, чтобы при этом участниками товариществ были предприниматели, тогда как на участников обществ это ограничение не распространяется.
Общества (но не товарищества) могут быть созданы и одним лицом либо иметь единственного участника. Такие «компании одного лица» являются достаточно распространенными в странах с развитой рыночной экономикой. «Компанией одного лица» могут быть и акционерные общества, например, со 100-процентным участием государства («государственные акционерные
общества»), юридически являющиеся самостоятельными собственниками своего имущества.
Основными видами хозяйствующих обществ являются Общества с ограниченной ответственностью и Акционерные общества.
Общество с ограниченной ответственностью является разновидностью объединения капиталов, не требующего личного участия своих членов в делах общества. Характерными признаками этой коммерческой организации являются деление ее уставного капитала на доли участников и отсутствие ответственности последних по долгам общества. Имущество общества, включая уставный капитал, принадлежит на праве собственности ему самому как юридическому лицу и не образует объекта долевой собственности участников. Поскольку вклады участников становятся собственностью общества, нельзя сказать, что его участники отвечают по долгам общества в пределах внесенных ими вкладов. В действительности они вообще не отвечают по долгам общества, а несут лишь риск убытков (утраты вкладов). Даже те из участников, кто не внес свой вклад полностью, отвечают по обязательствам общества лишь той частью своего личного имущества, которая соответствует стоимости неоплаченной части вклада.]
ГК предусматривает необходимость установления предельного количества участников такого общества. Мировой опыт свидетельствует о необходимости установления такой границы на уровне от 30 до 50 участников, с тем, чтобы это общество отличалось от акционерного общества, у которого, напротив, обычно предусматривается необходимый минимум участников. Согласно Федерального Закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» максимальное количество участников не должно превышать 50 юридических или физических лиц.
Общество с дополнительной ответственностью является разновидностью общества с ограниченной ответственностью. Поэтому на его правовое положение распространяют свое действие практически все правила об обществах с ограниченной ответственностью, за одним главным исключением.
При недостаточности имущества такого общества для удовлетворения требований его кредиторов участники общества с дополнительной ответственностью могут быть привлечены к имущественной ответственности по долгам общества их личным имуществом, причем в солидарном порядке. Однако размер этой ответственности ограничен: он касается не всего их личного имущества, как в полном товариществе, а только его части -одинакового для всех кратного размера к сумме внесенных вкладов (например, трехкратный, пятикратный и т. п.). Таким образом, это общество занимает как бы промежуточное положение между товариществами с их неограниченной ответственностью участников и обществами, вообще исключающими такую ответственность.
См. п. 1 ст. 87 ГК Российской Федерации.
" Справочная правовая система «Гарант» раздел «Основы государственно-правового устройства», ФЗ №14-ФЗ от 08.02.1998 г.
Акционерным признается хозяйственное общество - объединение капиталов, уставный капитал которого разделен на определенное количество одинаковых долей, а каждая из них выражена ценной бумагой акцией. Поэтому акции одного выпуска должны иметь одинаковую номинальную стоимость. Обладатели акций - акционеры - не отвечают по обязательствам общества, а несут лишь риск убытков - утраты стоимости принадлежащих им акций (п. 1 ст. 96 ПС).
По указанным признакам акционерные общества весьма близки к обществам с ограниченной ответственностью, хотя в действительности между ними имеется ряд существенных различий. Прежде всего, в акционерном обществе иная организация уставного капитала - здесь налицо полное равенство долей и их обязательное оформление акциями (закон даже говорит о делении уставного капитала акционерного общества именно на акции, а не на доли). Наличие таких ценных бумаг - принципиальная особенность акционерной формы предпринимательства, ибо только акционерному обществу разрешено выпускать акции.1
Оформление прав акционера акциями (ценными бумагами) означает, что и осуществление, и передача этих прав другим лицам возможны только с помощью акций или путем их передачи. Поэтому при выходе из акционерного общества его участник не может потребовать от самого общества никаких выплат или выдач, причитающихся на его долю. Ведь осуществить этот выход можно лишь одним способом - продав, уступив или иным образом передав свои акции (или акцию) другому лицу. Следовательно, акционерное общество в отличие от общества с ограниченной ответственностью гарантировано от уменьшения своего имущества при выходе из него участников.
Другие отличия этих обществ связаны с более сложной структурой управления в акционерном обществе, наличием здесь развитого специального законодательства с преобладанием в нем норм императивного характера. Эти отличия вызваны попытками предотвратить злоупотребления, большие возможности для которых предоставляет эта организационно-правовая форма предпринимательства. Дело в том, что руководители такого общества при наличии огромного числа мелких акционеров, как правило, некомпетентных в предпринимательской деятельности и заинтересованных только в получении дивидендов, приобретают, по сути, бесконтрольные возможности использования капитала общества. Этим объясняется появление правил о публичном ведении дел акционерного общества, о необходимости формирования в нем постоянно действующего контрольного органа акционеров - наблюдательного совета и др.
Необходимо иметь в виду, что акционерное общество как форма объединения капиталов рассчитана на крупное предпринимательство и обычно не используется мелкими компаниями. Поэтому акционерное
1 См. п. 7 ст. 66 ГК Российской Федерации.
10
общество обычно не лимитируется по количеству участников. Напротив, форма общества с ограниченной ответственностью рассчитана на сравнительно небольшое количество участников, предел которого специально определен Федеральным Законом «Об Обществах с ограниченной ответственностью».
Акционерные общества разделяются на открытые и закрытые. Открытое акционерное общество распределяет свои акции среди неопределенного круга лиц и потому только оно вправе проводить открытую подписку на свои акции и их свободную продажу. Его акционеры свободно отчуждают принадлежащие им акции, что делает состав участников такого общества переменным и нелимитируемым. В отличие от этого закрытое акционерное общество распределяет свои акции только между учредителями или иным заранее определенным кругом лиц, то есть характеризуется постоянным составом участников. Поэтому оно лишено права проводить открытую подписку на свои акции или предлагать их для приобретения другим лицам любым иным образом. Участники такого общества пользуются правом преимущественной покупки акций, продаваемых другими акционерами, что призвано сохранить заранее ограниченный их состав. Поэтому количество участников закрытого акционерного общества не должно превышать предельной величины, которая установлена Федеральным Законом «Об акционерных обществах»1 в количестве не более 50 человек. Право преимущественной покупки акций, имеющееся у участников закрытого акционерного общества, как и всякое другое такое же право, распространяется только на случаи продажи (или мены) акций, но не на случаи иного их отчуждения и осуществляется в соответствии с общими правилами, изложенными в ст. 250 ГК.
Открытые акционерные общества обязаны вести дела публично, то есть ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков (абзац 2 п. 1 ст. 97 ГК). Закрытые акционерные общества обязаны публиковать названные документы только в случаях, прямо предусмотренных Законом об акционерных обществах (абзац 4 п. 2 ст. 97 ГК).
Другим видом юридических лиц, получивших наибольшее распространение, являются государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Унитарным предприятием согласно п. 1 ст. 113 ГК признается коммерческая организация-несобственник. Такая особая организационно-правовая форма используется только для государственной и муниципальной собственности.
Наличие в нашем имущественном обороте юридических лиц, не являющихся собственниками, но выступающих в качестве его самостоятельных участников, представляет собой прямое следствие
См. Справочно-правовая система «Гарант» раздел «Основы государственно-правового устройства», ФЗ №298-ФЗот26.12.1995г.
И
переходного характера этого оборота, сохранения в нем элементов огосударствленной экономики, к числу которых относятся и названные виды юридических лиц.
В прежней, огосударствленной экономике появление юридических лиц -несобственников, прежде всего - государственных предприятий, вызывалось тем очевидным обстоятельством, что само государство как основной, а нередко монопольный собственник важнейших видов имущества не могло непосредственно хозяйствовать с ним. Для этих целей оно и создавало свои «предприятия», сохраняя за собой право собственности на их имущество. Сами же эти юридические лица получали от него особое вещное право («оперативного управления», а впоследствии - «полного хозяйственного ведения»), неизвестное ни одному развитому правопорядку.
Не будучи собственниками, такие «предприятия» в определенной мере самостоятельно участвовали в гражданских правоотношениях. При этом собственник, как известно, утверждал их уставы, определял объем и характер их правоспособности, назначал органы управления, но не отвечал перед их контрагентами по обязательствам своих «предприятий». Более того, последние сами отвечали по своим долгам лишь денежными средствами, поскольку их основные фонды были забронированы от взыскания кредиторов (отказ от этого ограничения последовал лишь в 1990-1991 годах сначала в союзном, а затем в российском законах о собственности). Наконец, государство-собственник в лице своих органов в любой момент могло изъять у своего «предприятия» часть имущества и передать его другому.
Для прежнего внутреннего оборота все эти обстоятельства не влекли отрицательных последствий, ибо его основными участниками выступали такого рода организации (а во внешнем обороте иметь дело с нормальными контрагентами-собственниками они, естественно, не могли). По сути, в их лице государство имело дело само с собой, поскольку никакого отчуждения имущества из государственной собственности при этом не происходило. Такой весьма условный имущественный оборот вызывал к жизни и соответствующие ему искусственные конструкции предприятий-несобственников с ограниченным вещным правом на свое имущество. Ясно, что такое порождение нерыночной экономики не могло сохраниться при переходе к рыночному хозяйству.
Опасность существования фигуры предприятия-несобственника для нормального товарного оборота очевидна. Не случайно ее не знает законодательство ни одной страны с развитой рыночной экономикой. Имеющиеся и там государственные и муниципальные предприятия обычно существуют в форме акционерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью с полным или иным решающим участием государства-учредителя.
Управляющим органом унитарных предприятий является его единоличный руководитель (директор), назначаемый собственником и подотчетный ему, а не общему собранию коллектива или какому-либо иному
12
аналогичному органу . Унитарное предприятие обязано иметь фирменное наименование с указанием собственника его имущества, например «федеральное государственное предприятие», «областное государственное предприятие», «муниципальное предприятие».
Унитарные предприятия могут выступать в двух формах - основанные на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, или казенные.
Унитарное предприятие не отвечает по обязательствам своего учредителя-собственника. Последний же не несет ответственности своим имуществом по долгам унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, но может быть привлечен к дополнительной ответственности по долгам предприятия, основанного на праве оперативного управления. По своим обязательствам унитарное предприятие отвечает всем принадлежащим ему имуществом, вплоть до банкротства. Это не исключает действия общих правил ГК о возможной дополнительной ответственности собственника-учредителя по долгам созданной им организации в случаях, когда такая организация стала банкротом из-за выполнения обязательных для нее указаний собственника2, (п. 8 ст. 114, п. 3 ст. 56).
Третьим видом хозяйствующих субъектов выступают некоммерческие организации. Они создаются в форме потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций, фондов, ассоциаций и союзов. Отдельным видом некоммерческих организаций выступают учреждения.
Учреждения - единственный вид некоммерческой организации, не являющейся собственником своего имущества (п. 1 ст. 120 ГК). Как и унитарные предприятия-несобственники, они представляют собой остатки прежней экономической системы и не свойственны развитому товарному обороту. Правда, опасность участия в обороте таких фигур для третьих лиц смягчается правилом о дополнительной ответственности собственника по их долгам. Поэтому ГК сохраняет фигуру учреждения-несобственника не только для государственной и муниципальной собственности.
К числу учреждений относится большое количество разнообразных некоммерческих организаций: органы государственного и муниципального управления, учреждения образования и просвещения, культуры и спорта, социальной защиты и т. д. Учитывая это многообразие, Гражданский Кодекс не определяет наименования их учредительных документов: в одних случаях это может быть устав, а в других - общее положение об организациях данного вида либо даже положение о конкретной организации, утвержденное ее собственником. Исходя из многообразия видов учреждений, допускается регламентация их правового статуса как специальными законами, так и подзаконными актами.
Будучи несобственником, учреждение обладает весьма ограниченным правом оперативного управления на переданное ему собственником
1 См. п. 4 ст. 113 ГК Российской Федерации.
: См. п. 8 ст. 114, п. 3 ст. 56 ГК Российской Федерации.
13
имущество (абзац 2 п. 1 ст. 120, ст. 296 ГК). Оно не предполагает участия такой организации в предпринимательских отношениях, за исключением некоторых случаев, прямо предусмотренных ее учредительными документами. Зато при недостатке у учреждения денежных средств для расчетов с кредиторами последние вправе предъявить требования к собственнику-учредителю, который в этом случае полностью отвечает по долгам своего учреждения. С учетом этого обстоятельства закон не предусматривает возможности банкротства учреждений.
Основным источником имущества учреждения являются полученные им по смете от собственника средства. Смета и характеризует их имущественную обособленность в соответствии с п. 1 ст. 48 ГК. Собственник может финансировать свое учреждение и частично, предоставив ему возможность получать дополнительные доходы от разрешенной собственником предпринимательской деятельности. Однако пределы этого участия оговариваются собственником в учредительных документах учреждения, которое не получает общей правоспособности, как коммерческая организация. Полученные от такой дополнительной деятельности доходы, хотя и принадлежат учреждению на особом вещном праве и учитываются им на отдельном балансе, тем не менее, не становятся его собственностью и, следовательно, не меняют особенностей его гражданско-правового положения.
К разновидности последнего вида организационно-правовой формы предприятий относится Государственное Учреждение Управление федеральной почтовой связи Чувашской Республики. Такая недостаточно проработанная организационная форма деятельности организации накладывает определенный отпечаток на деятельность всего предприятия. Исходя из положений Гражданского Кодекса, учреждение должно обеспечиваться сметным финансированием, однако, на самом деле этого не происходит. За весь период своего существования ГУ УФПС 4P не получало от собственника полагающихся ему, исходя из названия, трансфертов. Больше того, часть денег, заработанных от предоставления основных, дополнительных и нетрадиционных услуг уходит собственнику, т.е. государству в виде налоговых выплат, перечислений в государственные фонды и других выплат, характерных для обыкновенного хозяйствующего субъекта.
Исходя из функций, выполняемых на сегодняшний день, организационно-правовая форма предприятия должна быть либо государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом с пакетом акций, принадлежащих государству. Нечеткое понимание организационной формы предприятия ведет в свою очередь к снижению эффективности функционирования предприятия. Такая ситуация коренным образом противоречит как Гражданскому Кодексу, так и понятию рыночных отношений. Налицо юридический казус, свойственный переходному периоду рыночной экономики, который не урегулирован до настоящего момента.
14
Министерством Российской Федерации по связи и информатизации совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ и Департаментом почтовой связи разрабатывается концепция реструктуризации организаций федеральной почтовой связи. Основные направления данной реструктуризации1 соответствуют выводам автора диссертационной работы о необходимости смены организационно-правовой формы организаций федеральной почтовой связи.
Нельзя забывать и тот факт, что предприятие почтовой связи относится по функциональному признаку к предприятиям общественного сектора экономики, деятельность которых распространяется на социальные слои населения и на все общество в целом и от эффективности функционирования которого зависит уровень экономики определенного региона.
1.2. Место предприятий почтовой связи в инфраструктуре общественного сектора экономики. Концепция продукта почтовой связи
Общественный сектор представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства2.
На наш взгляд, ресурсы, которыми распоряжается государство, — это не только организации, находящиеся в его собственности, но и доходы, и расходы бюджета. Соответственно общественный сектор не тождествен совокупности государственных предприятий и учреждений. Он функционирует также в формах налогообложения и программ общественных расходов.
Особенность экономики общественного сектора состоит в том, что она рассматривает государство в общем ряду субъектов экономической деятельности, выявляет логику его экономического поведения и концентрирует внимание на тех конкретных экономических благах, поставку которых берет на себя общественный сектор, и на эффективности производства этих благ. Экономика общественного сектора призвана объяснить, каким образом предпочтения граждан трансформируются в цели, преследуемые государством, как государство изыскивает средства для достижения этих целей, как оно эти средства расходует, и за счет чего его экономическая деятельность может стать более рациональной.
Помещая государство в общий ряд участников экономической деятельности, необходимо, разумеется, учитывать его принципиальное отличие от других субъектов рыночного хозяйства. Рыночная система, вообще говоря, строится на базе добровольно заключаемых сделок. Однако из этого правила есть исключение. Государство и его органы обладают правом принуждения в рамках и на основе законов. Этим преимуществом в
1 См. Постановление правительства РФ от 28.06.2002 г. № 885-р
" См. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. Институт «Открытое
общество». М.1996.
15
отношении своих партнеров не располагают никакие другие участники рыночного обмена. Их законные права устанавливаются и защищаются государством.
Данная особенность государства предопределяет своеобразие его взаимоотношений с предприятиями, независимыми некоммерческими организациями и домохозяйствами. Ресурсы государства, с которыми имеет дело экономика общественного сектора, могут формироваться за счет законного изъятия части доходов граждан и организаций. В современном обществе это достигается посредством налогообложения. В смешанной экономике общественный сектор призван не подменять «невидимую руку» рынка, а участвовать в решении тех задач, которые не удается успешно решить на основе добровольного обмена между независимыми друг от друга обладателями прав собственности. Эти задачи можно с некоторой долей условности разделить на два типа.
К первому относится достижение Парето-улучшений при наличии изъянов (провалов) рынка, ко второму — перераспределение доходов или имущества в соответствии с принципами социальной справедливости.
Парето-улучшением называется такое изменение в ходе экономических процессов, которое повышает уровень благосостояния (значение функции индивидуальной полезности) хотя бы для одного из их участников, если при этом не допускается снижение уровня благосостояния ни одного из других участников.1 При анализе конкретных ситуаций необходимо стремиться, прежде всего, к выявлению путей Парето-оптимизации, т.е. достижения всех возможных Парето-улучшений.
Парето-оптимальное состояние наилучшим образом отвечает интересам каждого при условии, что исходное распределение ресурсов (имущества, доходов) между индивидами задано и не подлежит изменению иначе, как по их взаимному согласию. Что же касается перераспределения, оно, вообще говоря, предполагает улучшение положения одних индивидов за счет ухудшения положения других, а значит, связано с конфликтами интересов. Осуществляя принудительное перераспределение, государство берет на себя функцию арбитра в такого рода конфликтах и неизбежно солидаризируется с одной частью общества в ущерб другой.
Когда речь идет о Парето-оптимизации, на наш взгляд необходимо занять однозначную позицию: всякое Парето-улучшение желательно, в ходе его достигается повышение эффективности. Перераспределение же осуществляется главным образом исходя из социальных, культурных и этических требований, характер которых меняется с развитием общества и которые играют роль ограничений при принятии экономически эффективных решений.
Изъянами рынка называются ситуации, в которых свободное действие рыночных отношений не обеспечивает Паретто-оптимального использования
См. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. Московский университет 1995.
16
ресурсов. Они возникают вследствие ограниченной конкуренции, внешних эффектов и неполноты информации. Основными причинами возникновения изъянов рынка является монополизация определенных секторов экономики, которая ведет к неоптимальному использованию ресурсов. Государство в этом случае при помощи определенных мер правового регулирования может способствовать существенному улучшению ситуации.
Общественный сектор в том виде, как он определен выше, — это составная часть рыночной экономики. В рамках командной системы государство выступало по отношению к хозяйству в роли интегрирующей силы, а не одного из секторов. Это предполагало совершенно особые условия, цели и методы экономической деятельности государства.
Командной системе не удалось на деле полностью подчинить экономику единому плану. В порах этой системы находили себе место элементы предпринимательской активности, как нелегальные, так и частично легализованные в ходе реформ 60—80-х годов в связи с развитием хозрасчета. Однако эволюция менее всего касалась способов участия государства в экономической жизни, поскольку именно государство составляло ядро системы. Поэтому формирование общественного сектора в формах, адекватных природе смешанной экономики, имеет мало общего с консервацией структур и подходов, обеспечивавших функционирование планового хозяйства. В переходный период общественный сектор формируется, по сути, заново, что, разумеется, не исключает опоры на накопленный прежде ресурсный потенциал, начиная от имеющихся в распоряжении фондов и до управленческих знаний и навыков.
Ключевой предпосылкой становления общественного сектора выступает широко понимаемая приватизация. Имеется в виду не только юридическое закрепление частной собственности, но и начавшаяся несколько раньше переориентация предприятий (во многом независимо от формы собственности) с выполнения плановых заданий на рыночную конъюнктуру и собственные экономические интересы. В итоге государство становится контрагентом подлинно самостоятельных предприятий, а также негосударственных некоммерческих структур, Оно более не пытается непосредственно выражать всю совокупность экономических интересов, наличествующих в обществе. А те приоритеты, которые государство стремится отстаивать, находят выражение прежде всего в политике налогов и государственных расходов, которые превращаются в основные инструменты его воздействия на хозяйственные процессы. Не устраняясь от решения социально-экономических задач, государство кардинально меняет границы своей ответственности и способы действий.
Для начального этапа перехода к рынку характерны спад производства, необходимость макроэкономической стабилизации и вместе с тем потребность в активной социальной и структурной политике. В совокупности это порождает крайнюю остроту бюджетных проблем и требует особенно тщательной проработки стратегии налогообложения и общественных расходов. Удельный вес общественного сектора в переходной экономике
17 |
