ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. 12 декабря 1993 г. в российском обществе произошло важное событие - в результате всенародного голосования была принята действующая Конституция РФ. Она стала законодательной основой для развития федеративного демократического правового государства и всех отраслей его права, включая и трудовое. В науке трудового права в нашей стране никогда не отрицалось основополагающее значение конституций, особенно при исследовании таких проблем как источники этой отрасли права, ее принципы, право на труд, обязанность трудиться и ряда других, однако специальных научных исследований, посвященных общему анализу конституционных актов с позиций трудового права было сравнительно немного. В частности, это статьи А.А. Абрамовой, А.Д. Зайкина, С.А. Иванова и Р.З. Лившица, С.С. Карийского, В.И. Никитинского, Ю.П. Орловского, А.С. Пашкова, О.В. Смирнова. В.И. Смолярчука, В.И. Толкуновой, написанные авторами в связи с Конституциями СССР 1936г. и 1977г. Только перечня в связи с Конституцией РФ от 12 декабря 1993 г. не существует. Между тем новые исследования необходимы по многим причинам.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые нормативные акты, принимаемые в государстве, не должны противоречить Конституции РФ. Следовательно, весь комплекс норм трудового права России целесообразно оценить как бы сквозь призму Конституции РФ. Такой же оценке надо подвергнуть и реализацию подобных норм, включая деятельность правоприменительных органов.
В 90-е годы в России стала активно формироваться новая отрасль права и отраслевая юридическая наука - конституционное право. Параллельно возникла проблема соотношения данной отрасли с другими отраслями права, в том числе с трудовым правом.
В тот же период появляется российская конституционная юстиция. Нормы права о ней, деятельность Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов в субъектах РФ, результаты данной деятельности вносят сущностные коррективы не только в практику российского трудового права, но и в его теорию, например, заставляют иначе подходить к разрешению вопросов о круге источников трудового права, роли судебного прецедента в соответствующей системе и т.д.
Сформулированные выше и некоторые иные проблемы настоятельно требуют своего разрешения.
Цель и задачи исследования. Перед исследованием была поставлена цель - возможно полно, всесторонне и глубоко исследовать значение действующей российской Конституции в трудовом праве нашего государства. С учетом такой цели были сформулированы четыре основные задачи: 1) определить соотношение конституционного и трудового права, 2) охарактеризовать особенности применения в сфере трудового права общих конституционных регламентации, 3) изучить специальные конституционные регламентации относительно труда, 4) проанализировать деятельность нового правоприменительного органа - Конституционного Суда РФ в области трудового права и смежным вопросам.
Методологическая основа исследования. В основе методологии диссертации находятся положения о том, что право есть одна из форм
общественного сознания, оно отражает социальную материю, а также закономерности материалистической диалектики. В качестве методов использованы приемы формальной логики, конкретной социологии, сравнительного правоведения, исторического анализа, системно-структурного подхода и некоторые иные.
Информационная база. Информационной базой при работе над диссертацией автору послужили российские законы и иные правовые нормативные акты РФ, а также действующие (или уже недействующие) на территории РФ законы и иные правовые нормативные акты Союза ССР; источники международного права; законы и нормативно-правовые акты субъектов РФ; материалы судебной практики, в том числе Конституционного Суда РФ и Уставного Суда Свердловской области; литературные источники по философии, теории государства и права, трудовому и конституционному праву, иным юридическим наукам; энциклопедические и справочные издания.
Научная новизна и положения, выносимые на защиту. Научная новизна определяется тем, что данная диссертация является первым специальным комплексным исследованием, посвященным значению Конституции 12 декабря 1993г. в трудовом праве России. Новые основные положения, выносимые на защиту, относятся к следующему: определено соотношение конституционного и трудового права РФ; доказано, что трудовые отношения по должностям, функции по которым есть прямая реализация конституционных полномочий РФ или конституционных (уставных) полномочий ее субъектов, составляют предмет конституционного права; сформулированы выводы по изменению ст. 7 Конституции РФ; предложены перемены в трудовом законодательстве России, направленные на приведение
его в полное соответствие со статьями 27, 30, 35, 37, 46, 72 Конституции РФ; аргументировано мнение об ограничении регионального нормотворчества по вопросам трудового права; констатировано, что в ст. 37 Конституции РФ провозглашены свобода труда и право на труд, включающее в себя несколько дозволений (право свободно распоряжаться своими способностями к труду и т.д.) и один запрет (запрещение принудительного труда); высказано мнение о целесообразности иной структуры и содержательных обновлений в ст.37 Конституции РФ; впервые в науке трудового права дан подробный анализ правил конституционной юстиции и результатов их реализации на сегодняшний день; выделены пять периодов в истории отечественной конституционной юстиции; охарактеризованы необходимые перемены в процедуре разрешения дел, вытекающих из трудовых отношений, в Конституционном Суде РФ на каждой из сконструированных восьми стадий; аргументировано мнение о том, что акты Конституционного Суда РФ являются источниками трудового права России; высказаны суждения об изменениях в нормативных правовых актах-источниках трудового права РФ в связи с деятельностью Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов России.
Теоретическая значимость исследования. В диссертации Конституция РФ подробно изучена как основной закон в области трудового права; доказаны новые выводы по теории соотношения трудового права со смежными отраслями российского права; исследована динамика конституционных установок по проблеме фиксации права на труд, приведен анализ актов конституционного правосудия как источников трудового права, а также рассмотрены некоторые иные вопросы теории российского трудового права, ранее либо вообще не
поднимавшиеся в науке трудового права, либо изученные этой наукой явно недостаточно.
Практическое значение диссертации. Применительно к современной ситуации в России внесены и обоснованы предложения, направленные на дальнейшее совершенствование нормативных правовых актов России и ее субъектов по вопросам трудового права. Спроектированы конкретные рекомендации для улучшения работы органов правосудия в РФ. Рекомендуются меры, призванные способствовать оптимизации иной правоприменительной практики по вопросам трудового права. Диссертация может быть использована и в учебных целях - при изучении курсов конституционного и трудового права России.
Апробация и внедрение результатов использования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры трудового права и социального обеспечения Пермского государственного университета 26 октября 1999г. Основные положения данного исследования излагались в выступлениях автора на научно-практической конференции, посвященной 80-летию ПГУ 16-17 октября 1996г.; на научно-практической конференции "Фундаментальные и прикладные проблемы развития юридической науки", проведенной 15-16 октября 1998г. в ПГУ; на ежегодных отчетных научных конференциях юридического факультета ПГУ 1993 г. по 1999г. По теме настоящей диссертации опубликованы статья и несколько тезисов. Выводы использованы в опубликованных учебно-методических трудах автора (например, см.: Практикум по российскому трудовому праву / Под ред. Л.Ю. Бугрова. Пермь, 1997), а также при проведении учебных занятий со студентами юридического и других факультетов Пермского государственного университета.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих 7 параграфов и списка использованных источников. В диссертации приводится 6 схем.
Глава I. Конституция РФ как основной закон в области трудового права
§ 1. Соотношение конституционного и трудового права в России: трудоправовой аспект
Основной закон нашего государства содержит принципиальные положения, направленные на регулирование трудовых и смежных с ними отношений1. Таким образом, возникает сложно решаемая проблема соотношения конституционного и трудового права. Решение указанной проблемы осложняется дискуссиями о сущности конституционного права. Вот почему, не будучи специалистом в конституционном праве, я вынуждена, хотя бы кратко, обратиться к этим дебатам с целью получить ту точку отсчета, которая позволит высказать мнение о соотношении трудового и конституционного права в современной России.
Идеи конституционализма высказывались такими проповедниками демократии в истории человечества как Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Ш. Монтескье, Д. Локк, Ж.Ж Руссо, Н. Муравьев, П. Пестель, Т.Д. Джефферсон, Б. Кистяковский, Б. Чичерин и многими другими. Первые конституции, как известно, были приняты в США в 1787г., во Франции и Польше в 1791г. Их появление знаменовало собой становление конституционного строя, который с тех пор прочно укоренился в абсолютном большинстве государств мира. Примечательно,
1 См. об этом, например: Курс российского трудового права / Под ред. Е.Б. Хохлова: В 3-х т. СПб, 1996. Т.1.С.540.
:• 10
что не взирая на два с лишним столетия существования конституций специалисты в конституционном праве признают, что данная отрасль права и наука о ней сейчас находятся в начале своего развития, ибо до недавнего времени в национальном правоведении речь шла исключительно о государственном праве2. Данный термин ныне многие юристы находят неприемлемым. В частности, указывают на следующие обстоятельства. Во-первых, широкие круги населения, не знакомые с проблемами деления права на отрасли, отождествляют государственное право со всем внутригосударственным правом, т.е. термин понятен только специалистам. Во-вторых, очень часто под государственным правом понимают только отрасль, регулирующую вопросы организации государства, хотя в действительности это далеко не так. Нормы анализируемой отрасли наряду с вопросами организации государства регламентируют основы организации общества, положение в нем личности и т.п. Кроме того, отношения, связанные с организацией государства, опосредуются административным правом и другими правовыми отраслями3. Думается, что дело все-таки не в обывательских взглядах, а прежде всего в том, что в эпицентре государственного права было государство как аппарат, а в эпицентре конституционного права находится Конституция как квинтэссенция воистину правовых (в идеале) начал. Вот почему, не разделяя полностью аргументацию сторонников конституционного права, с ними надо согласиться, а утверждение о государственном праве как отрасли, действующей сейчас системы
2 См., например: Государственное право РФ / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1993. Ср.: Конституционное право РФ / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1998.
3 Конституционное право РФ / Под ред. М.И. Кукушкина. Екатеринбург, 1995. С. 3-4.
11
российского права4 надо считать недостаточно состоятельным. Вряд ли можно согласится и с теми авторами, которые ставят знак равенства между государственным и конституционным правом.
Конституционное право есть базовая фундаментальная отрасль в системе российского права. В юридической науке по-разному определяется предмет этой отрасли. Так, Л.Б. Тиунова пишет: " Конституционное право регулирует не все отношения, связанные с государством, а только основные принципы организации самого государства, а также принципы его взаимодействия с важнейшими социальными субъектами - человеком и обществом"5. Идея понятна, но все-таки нельзя признать того, что принцип регулируется (по крайней мере, такое можно допустить в качестве лишь неофициального приема). Данная позиция вызывает сомнения и с точки зрения акцента на государстве.
Представляется, что актуальной российской действительности гораздо в большей мере отвечает позиция М.И. Кукушкина. Известный специалист в юриспруденции подчеркивает, что для определения предмета регулирования конституционного права очень важно найти те критерии, которые позволили бы отнести к нему определенные общественные отношения. Здесь необходимо руководствоваться следующим: а) анализируемые отношения складываются в политической, экономической, социальной сферах, но не относятся к какой-то отдельной стороне социальных связей; б) регулируются только те из отношений, которые составляют основу, являются базовыми для указанных сфер; в) регулируемые отношения
4 См. об этом, например: Иванов Р.Л., Костюков А.Н., Скобелкин В.Н. Основы российского государства и права. Омск, 1995. С.202-203.
5 Основы государства и права / Под ред. Н.И. Мацнева. СПб., 1996. С.70.
12
должны обеспечивать целостность общества, его единую организационную структуру; г) общественные отношения должны составлять такую систему, в которой прослеживались бы формы и механизм осуществления принадлежащей российскому народу власти. Иначе говоря, к предмету регулирования конституционного права относится (1) закрепление главных, базовых устоев организации государства и общества. Нормы конституционного права провозглашают форму государственного устройства, форму правления, политический режим, принадлежность власти народу, формы ее осуществления, субъектов государственной власти, политический плюрализм. Конституционные нормы устанавливают также основы экономической системы, обеспечивая тем самым единство общества. Они закрепляют формы собственности, свободу предпринимательства, гарантии защиты прав собственников, принципы социальной защиты, главные направления развития науки, культуры, образования. Далее надо указать на включение в предмет конституционного права (2) регламентации прав и свобод человека и гражданина. Она осуществляется путем фиксации основ правового статуса членов общества, необходимость которой вытекает из важнейших принципов гражданского общества. Так, если в первую очередь нормы конституционного права закрепляют основы устройства государства и общества, то далее логически требуется конституировать положение в этом обществе его главной ценности - человека. Поэтому в предмет конституционного права входят отношения, которые определяют взаимосвязи между людьми, между личностью и государством. Конституционно-правовые нормы фиксируют принципы основ правового статуса человека и гражданина,.
13
основные права, свободы и обязанности российских и иностранных граждан, лиц без гражданства . В предмет конституционного права входит (3) регулирование организации государственной власти, территориального устройства государства. Предметом правового опосредствования здесь являются отношения, обусловленные федеративным устройством России: взаимосвязи Федерации и ее субъектов, их компетенция, состав, особенности, административно-территориальное устройство субъектов Федерации. Кроме того, в предмет данной отрасли надо включать (4) закрепление формы и механизма осуществления государственной власти. Конституционные нормы устанавливают систему органов государственной власти и принципы ее построения, виды органов государственной власти, порядок их образования, компетенцию, порядок и формы деятельности, издаваемые ими акты. Наконец следует оговорить (5) основы организации местного самоуправления.
Таким образом, в предмет регулирования конституционного права входят: отношения, связанные с установлением основ организации государства и гражданского общества, чем обеспечиваются единство общества и характер его государственной организации; основы правового статуса человека и гражданина в этом обществе; формы и механизм осуществления государственной власти. При этом все отношения, регулируемые конституционным правом, пронизывает единая идея - идея народовластия6.
6 Конституционное право РФ / Под ред. М.И. Кукушкина. С. 15-17; Кочев В.А. Конституционное право. Пермь, 1999.
14
Что касается предмета трудового права, то как бы там ни было, но, начиная с Н.Г. Александрова, он определяется через указания на трудовые и смежные (тесно связанные, производные) общественные отношения7.
Как верно отмечается в литературе, труд есть сущность общественной жизни, предмета права8. Поэтому труд находит свое отражение в основном законе нашего государства - в Конституции РФ, но, естественно, при этом речь не идет о полном комплексном отражении, в Конституции отражается самое главное. Здесь и кроется суть соотношения конституционного и трудового права. Графически это можно представить, например, следующим образом (см. схему № 1).
Схема № 1 Соотношение трудового и конституционного права
Конституционное право РФ
Изложенный вывод подтверждает факт частичного совпадения предметов конституционного и трудового права. Это относится прежде всего к институту,
7 Ср. Александров Н.Г. Советское трудовое право. М., 1954. С.20; Курс российского трудового права. С. 108.
15
который по-разному именуется в литературе по конституционному праву, я бы назвала его институтом прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Иногда в некоторых конституционных системах часть его обособлена, в пример можно привести Биль о правах, появившийся в США в 1789г.
Думается, что надо согласиться с тем, что в обществе имеется общий конституционный статус личности, который является неизменным, одинаковым для всех и включает в себя конституционные права, свободы и обязанности. Кроме того, каждый индивид в обществе имеет и свой правовой статус, определяемый индивидуальными социальными связями, в том числе трудовыми и смежными с ними9. Так, право на охрану здоровья (ст.41) и на благоприятную окружающую среду есть элементы конституционного статуса гражданина (ст. 42 Конституции РФ), но реально они во многих случаях реализуются посредством охраны труда в трудовых отношениях с участием в них трудящихся в качестве рабочего или служащего (см. об этом, например, Федеральный закон РФ от 23 июня 1999г. "Об основах охраны труда в РФ"). Право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду одновременно находятся и в предмете конституционного, и в предмете трудового права. При возникновении каких-либо коллизий предпочтение должно быть отдано конституционному праву, учитывая положение Конституции как основного закона.
В литературе высказано мнение о том, что в данном контексте понятие "права" и "свобода" - это почти синонимы10. Л.Б. Тиунова разграничивает их
Бугров Л.Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России. Пермь, 1992. С.65.
9 См.: Основы государства и права / Под ред. Н.И. Мацнева. С.90-91.
10 См.: Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.
16
следующим образом: понятие "права" чаще употребляется тогда, когда речь идет о возможности пользоваться конкретными социальными благами (право на труд), когда же речь идет о возможностях более абстрактного характера и необходимо подчеркнуть высшую степень свободы субъекта, употребляется понятие "свобода"11. Думается, что, не взирая на все старания, реальная ситуация с указанными терминами такова, что более четкое разграничение их (подчеркиваю -в данном контексте) вряд ли возможно, поэтому с мнением Л.Б. Тиуновой целесообразно согласиться.
Что касается обязанностей, то высказано мнение, согласно которому обязанность - это признанная и охраняемая государством мера должного поведения лица, выражающаяся в необходимости выполнить определенные действия или воздержаться от них. Вместе с тем в литературе встречается и суждение о том, что при воздержании от определенных действий реализуются не обязанности, а запреты12.
В науке конституционного права обязанности, как правило, не классифицируются, зато высказываются различные суждения о классификации прав и свобод. Например, В.Н. Скобелкин и В.И. Костенко (примечательно, что один из авторов - известный специалист в трудовом праве) выделяют личные, политические, экологические, социальные, экономические и культурные права и свободы13. Поскольку данная диссертация написана все-таки не по конституционному, а по трудовому праву, постольку считаю возможным не
11 Основы государства и права / Под ред. Н.И. Мацнева. С.94.
12 Ср.: Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. М., 1982. Т.2. С.125-126; Алексеев С.С. Общие
дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.
17
рассматривать все точки зрения, а просто констатировать один из взглядов, представляющийся оптимальным для того, чтобы подчеркнуть наличие предмета и конституционного и трудового права (см. схему №2).
Схема № 2
Классы прав и свобод личности, составляющие предмет как конституционного, Так и трудового права
Класс Личные Политические Экономические и социальные Культурные или духовные
Пример Право на жизнь Право на объединение Право на отдых Право на образование
Права, свободы и обязанности гражданина с таковым дуалистическим характером есть среди личных прав и свобод. Это - право на жизнь, зафиксированное в ст. 20 Конституции, которое также связано с правом на охрану труда в трудовых отношениях с участием рабочих и служащих. Это - право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, из которого как бы вытекает и выбор места работы14. Есть и другие подобные случаи.
Иванов Р.Л., Костюков А.Н., Скобелкин В.Н. Указ. соч. С. 169.
См. об этом: Ставцева А.И. Правовые вопросы перераспределения трудовых ресурсов. М., 1974. С. 107. |
