Введение
Актуальность темы. Северо-Казахстанская область Республики Казахстан занимает 9799.3 тыс.га, в том числе 8388.4 тыс.га сельскохозяйственных угодий, из них 4227.0 тыс.га пашни, 587.5 тыс.га залежи, 41.7 тыс.га сенокосов и 3524.4 тыс.га пастбищ. На земли сельскохозяйственного назначения приходится общая площадь 6406.9 тыс.га, в том числе 6144.2 тыс.га сельскохозяйственных угодий, из них пашни - 4138.0 тыс.га, залежи - 273.6, сенокосы - 19.6, пастбища - 1707.2, огороды - 1.1 и многолетние насаждения - 4.7 тыс.га.
Анализ изменения состава сельскохозяйственных угодий земель Северо-Казахстанской области в границах до прирезки за период 1975-2002 гг. показал, что сельскохозяйственные угодья уменьшились на 655.2 тыс.га, пахотные земли на 422.2 тыс.га, а кормовые угодья на 299.2 тыс.га. Сокращение произошло за счет перевода части пашни в залежь (66.2 тыс.га), перевода части пашни и кормовых угодий в сельские поселения (356 тыс.га) и остальные в земельный запас (299.2 тыс.га).
Основными показателями, характеризующими почвенное плодородие и продуктивность сельскохозяйственных угодий, является содержание в почвах гумуса и элементов минерального питания растений.
Анализ материалов почвенного обследования за последние 30-40 лет показал, что используемая в сельхозобороте пашня в сильной степени деградирует. При анализе нами использована методика определения интенсивности эрозионных процессов с использованием материалов почвенных обследований различных лет. Так потери гумуса (в слое 0-20 см) на пашне преобладающих типов почв в Северо-Казахстанской области составили: на серых лесных почвах 10.6 т/га или 13%; выщелоченных черноземах — 22.5 т/га (19%), обыкно- венных черноземах - 26.0 т/га (20%), южных черноземах - 29.6 т/га (30%), лу-гово-черноземных - 22.3 (14%) и каштановых - 13.0 т/га (25%).
Основные причины снижения содержания гумуса в пахотных землях по мнению многих ученых и институтов «Гипрозем» являются:
4
, 1. Неполная компенсация выноса органического вещества с урожаем в
условиях низкого уровня внесения органических и минеральных удобрений и площадей посевов многолетних трав;
2. Разрушение структуры верхнего горизонта при увеличивающемся количестве нагрузок на пахотный слой почвы и ускоренная по этой причине минерализация гумуса;
3.Многочисленные обработки почвы, высокая ее аэрация и ускоренная в связи с этим минерализация гумуса;
Щ\ 4. Уничтожение гумуса и органических остатков в поверхностном слое
при сжигании соломы и стерни.
С падением содержания гумуса снизилось в почвах и содержание подвижного фосфора. Существенно возросла площадь пашни с очень низким, низким и средним содержанием фосфора и уменьшилась площадь с повышенным, высоким и очень высоким его содержанием.
Непосредственное влияние на снижение плодородия почв оказывают как естественные, природные свойства почв (засоленность, солонцева-тость, переувлажнение, повышенная кислотность почв), так и приобретенные, щ антропогенного характера (эрозия, переуплотнение почв, вторичные процессы
засоления, заболачивание, загрязнение и подтопление).
По данным земельного баланса в общей площади сельскохозяйственных угодий, находящихся в сельскохозяйственном обороте и в земельном запасе площадь дефлированкых и смытых сельскохозяйственных угодий занимает 3034.5 тыс.га (51.7%), в том числе пашня 2499.7 тыс.га (60.4%).
Анализ состояния водообеспеченности и использования местных ресурсов, а также технического состояния инженерных сооружений и систем водоснабжения области позволяет сделать следующие выводы:
Ф 1) техническое состояние групповых водопроводов области, эксплуата-
ция которых на значительных по протяженности участках превысила нормативные сроки, требует реконструкции;
5
2) Сергеевский гидроузел, являясь основным регулятором стока р.Ишим, обеспечивающим попуски воды потребителям нижнего бьефа и транзитную подачу в Тюменскую область России в соответствии с решениями Казахстано-Российской комиссии по совместному использованию трансграничных вод, требует реконструкции, после проведения которой водоснабжение водопотре-бителей будет гарантировано;
3) область обладает местными ресурсами, которые по количеству и качеству удовлетворяет существующую и перспективную потребность в воде не только населения, но и отраслей экономики;
4) наличие громоздкой системы групповых водопроводов и крайне неудовлетворительное их техническое состояние, высокие эксплуатационные затраты на ежегодную реконструкцию при наличии разведанных месторождений подземных вод для водообеспечения населенных пунктов, свидетельствуют о малоэффективности управления этим водохозяйственным комплексом и требуют выполнения мероприятий по его реорганизации: сегментация концевых и отдельных тупиковых участков групповых водопроводов, организация локального водоснабжения поселков, ранее подключенных и не подключенных к групповым водопроводам, за счет местных ресурсов подземных вод;
5) поскольку земельно-водные ресурсы находятся в тесной взаимосвязи, следовательно, организация территории должна быть почвоводоохранной водосборного бассейна в целом, в том числе бассейнов малых рек, обеспечивающих водность реки Ишим и его притоков.
Ученые и практики первой областной научно-практической конференции по проблемам формирования регионального мониторинга земельного фонда Акмолинской области, примыкающей к Северо-Казахстанской области (1994г.), констатировали, что экологическое состояние земельно-водных ресурсов нуждается в совершенствовании их использования, направленное на их экологическую защиту. Огромному региону Северного Казахстана грозит опаснейший процесс деградации жизненно необходимых природных ресурсов
6
- воды и почвы. Это определило выбор темы исследования и объект наблюдения.
В решение изучаемой проблемы внесли большой вклад ученые Российской Федерации и Республики Казахстан, в том числе, М.В.Андриишин, С.Н.Андрианов, И.Г.Архипов, П.Н.Бакаев, М.И.Булычев, С.Н.Волков, В.М.ГабоЁ, М.А.Гендельман, З.Д.Дюсенбеков, В.В.Костяев, В.В.Кузнецов, А.С.Миндрин, А.В.Петриков, В.С.Носовский, Л.И.Подольский, Ю.М.Рогатнев, М.Д.Спектор, Н.В.Комов. А.Н.Каштанов, Э.Н.Крылатых, И.В.Курцев, П.Ф.Лойко, В.В.Милосердов, А.К.Михальченко, П.М.Першукевич, Л.С.Семин, И.Г.Ушачев, И.Ф.Хицков, В.Н.Хлыстун, А.С.Шелепа и др.
Из всей совокупности мероприятий по охране сельскохозяйственных земель, соискатель основной акцент делает на защите земельно-водных ресурсов в бассейне малых рек засушливых территорий.
Цель исследования - разработать экономические основы повышения эффективности использования.земельно-водных ресурсов в бассейне р.Ишим и его притоков, предложений по предотвращению процессов эрозии и регулированию стоков малых рек. В соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи:
-раскрыты понятия теории управления земельным фондом как ограниченного природного ресурса;
-показан механизм реализации управления организацией использования земельных ресурсов;
-проведено детальное природно-сельскохозяйственное районирование как научной основы размещения мероприятий по защите почв от эрозии и регулированию стока снеготаяния и стока малых рек;
. -дана оценка состояния и использования земельно-водных ресурсов Ишимского бассейна и эколого-экономическое состояние земельных ресурсов;
i
7
-разработаны основные направления повышения устойчивости водоснабжения и улучшению санитарно-эпидемиологических условий жизни сельскохозяйственных районов;
-разработаны мероприятия по предотвращению эрозии почв и охране сельскохозяйственных земель в бассейне р.Ишима и его притоков;
-дана эколого-экономическая оценка эффективности мероприятий по охране земельно-водных ресурсов бассейна р.Ишим и его притоков;
-рекомендованы источники финансирования мероприятий по созданию устойчивости водоснабжения и предотвращению эрозии почв, и охране природы.
Объект исследования — земельный фонд Северо-Казахстанской области и его ресурсы. Экономические процессы сельскохозяйственного производства на эродированных землях и неблагоприятной обеспеченностью водными ресурсами.
Предмет исследований - экономический ущерб сельскому хозяйству от эрозии почв, эффективность почвозащитных приемов и обеспеченность водными ресурсами.
В работе изучены исследования научно-исследовательских учреждений по защите почв от эрозии Северных областей Республики Казахстан в целом и Северо-Казахстанской области в частности. Опыт возделывания сельскохозяйственных культур на эродированных землях в сельхозпредприятиях Западной Сибири, адаптируемых в Северо-Казахстанской области и эффективности затрат на противоэрозионные мероприятия.
Методика исследований. Теоретической и методической основой диссертационной работы явились труды отечественных и зарубежных ученых в области исследования масштабов экономического ущерба от эрозии почв, эффективности противоэрозионных мероприятий и научного обеспечения выбора мероприятий по защите почв от эрозии. В качестве исходной информации использованы нормативные и правовые акты Республики Казахстан, постановле-
Л
ния Правительства по вопросам реформирования аграрного сектора, охране земель и водных ресурсов, земельных отношений, статистические данные Гос-комстата Республики.
В процессе исследования и разработки конкретных вопросов темы применены статистико-экономический, расчетно-конструктивный, монографический и абстрактно-логический методы исследования.
Научная новизна исследования заключается в том, что:
-на основе анализа природно-климатических факторов, влияющих на эрозионные процессы, прежнего природно-сельскохозяйственного районирования областей Северного Казахстана, проведена корректировка природных зон, районов и выделены восемь природно-сельскохозяйственных подрайонов. На каждый из выделенных природно-сельскохозяйственных подрайонов разработаны характеристики природно-климатических факторов, положенных в основу разработки мер по защите почв от эрозии;
-для разработки лесомелиоративных противоэрозионных мероприятий проведено агролесомелиоративное районирование, границы которого совмещены с границами природно-сельскохозяйственных подрайонов и администра- тивных районов;
-раскрыта сущность ущерба от эрозии почв и определены их количественные показатели, раскрывающие катастрофический характер процесса деградации земель;
-разработан комплекс противоэрозионных мероприятий, обеспечивающий почвозащитный эффект сельскохозяйственных земель, регулирующий сток на водосборной площади р.Ишим и малых рек питающих ее;
-разработаны основные направления повышения устойчивости водоснабжения населения сельскохозяйственных районов, обеспечивающих улуч- шение санитарно-эпидемиологических условий жизни;
-дана оценка эколого-экономической эффективности затрат на комплекс мероприятий по предотвращению деградации земель, охране земельно-водных
9
ресурсов бассейна р.Ишим и его притоков, формированию средств на эти цели и их окупаемости.
Практическая значимость. Механизм реализации управления организацией использования земельных ресурсов и природно-сельскохозяйственное районирование могут быть использованы на стадии предпроектных разработок (схемах противоэрозионных мероприятий, схемах использования земельных ресурсов области, района и др.).
Рекомендуемые мероприятия по защите почв от эрозии могут быть ис- пользованы институтами «Гипрозем» в последующих стадиях проектирования: в схемах землеустройства районов; проектах внутрихозяйственного землеустройства с комплексом противоэрозионных мероприятий в коллективных формах хозяйствования (акционерных обществах и др.); проектах ведения сельскохозяйственного производства в крестьянских (фермерских) хозяйствах и рабочем проектировании тех или иных противоэрозионных мероприятий.
Реализация результатов исследований. Предложенные экономически обоснованные дробное природно-сельскохозяйственное районирование, комплекс противоэрозионных мероприятий, повышение эффективности использо- вания земельно-водных ресурсов рассмотрены комитетами по земельным ре-сурсам и землеустройству районов, области и рекомендованы к использованию при выполнении проектно-изыскательских работ по землеустройству.
Материалы исследования используются при формировании областного фонда перераспределения земель, который включает участки с особым режимом использования, каковыми являются нарушенные в результате эрозии земли.
Основные итоги проведенных исследований, выносимых на защиту:
-природно-сельскохозяйственное районирование Северо-Казахстанской области как научной основы разработки мер по защите почв от эрозии и регулированию стока на водосборном бассейне р.Ишим и его притоков;
-агролесомелиоративное районирование, как основа размещения лесоме-
10
лиоративных противоэрозионных мероприятий и определения объемов защит-*f ных насаждений;
-комплекс мероприятий по защите почв от эрозии;
-сущность ущерба от эрозии почв и их количественные показатели;
-основные направления повышения устойчивости водоснабжения населения сельскохозяйственных районов;
-оценка эколого-экономической эффективности затрат на комплекс мероприятий по предотвращению деградации земель, охране земельно-водных ')ф ресурсов бассейна р.Ишим и его притоков, формированию средств на эти цели и их окупаемость.
Апробация, выступления, публикации. Основные положения диссертационной работы доложены на международной научно-практической конференции: «Развитие регионального АПК, межрегиональных и внешне-продовольственных связей» / РАСХН. Сибирское отделение, ГНУ СибНИИ-ЭСХ: МА «Сибирское соглашение» - Новосибирск, 2003.- 360с. По материалам диссертации опубликовано..__работ общим объемом__п.л.
Структура диссертационной работы. Работа выполнена на 165 страницах ,<А машинописного текста, содержит 19 таблиц, 2 приложения. Состоит из введе-
ния, 3-х глав, выводов и предложений. Библиография включает 167 наименования источников литературы.
В первой главе — «Научно-методические основы управления земельными ресурсами сельского хозяйства» рассматриваются основные понятия теории управления земельными ресурсами как ограниченного природного ресурса, механизм реализации управления организацией использования земельных ресурсов. Природно-сельскохозяйственное районирование Северо-Казахстанской области как научной основы повышения экономической эффективности земельно-водных ресурсов.
Во второй главе - «Существующее состояние и использование земельных ресурсов Ишимского бассейна Северо-Казахстанской области» рассматри-
W
11
вается состояние обеспеченности водными ресурсами Северо-Казахстанской области, эколого-экономическое состояние земельных ресурсов Северо-Казахстанской области.
В третьей главе — «Основные направления повышения эффективности использования земельно-водных ресурсов в бассейне р.Ишим и его притоков» излагаются основные направления повышения устойчивости водоснабжения населения Северо-Казахстанской области и улучшения санитарно-эпидемиологических условий жизни сельскохозяйственных районов, мероприятия по предотвращению эрозии и охране сельскохозяйственных земель в бассейне р.Ишим и его притоков Северо-Казахстанской области, обосновывается эколого-экономическая эффективность затрат на комплекс мероприятий по охране земельно-водных ресурсов бассейна р.Ишим и его притоков.
t
12
Глава 1. Научно-методические основы управления земельными X ресурсами сельского хозяйства
л 1.1.Основные понятия теории управления земельными ресурсами
как ограниченного природного ресурса
С правовой точки зрения управление в области рационального использования и охраны земель, государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы, касающиеся организации использования как всех земельных ресурсов страны, области, так и отдельных их категорий (категорий земель, видов землепользования, различных землепользова-W телей, собственников, арендаторов). При этом государственному управлению в
области использования и охраны земель присущи общие признаки. Оно может выражаться в двух принципиально различных качествах: 1) управление государства в качестве собственника, хозяина земли как недвижимого имущества; это хозяйственное управление, например, сдача земли в аренду, другие хозяйственные решения; 2) управление государства - органа власти, т.е. суверена, обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности. В первом случае земля, будучи объектом управления, является для государственных органов объектом их хозяйственной ¦щ деятельности; во втором - территорией, т.е. пространственной границей госу-
дарственной власти [1].
Когда осуществляется управление в области землепользования со стороны государства в лице его компетентных представительных органов власти или исполнительно-распорядительных органов, то оно, как правило, выражается в обязательных властных предписаниях, адресованных землепользователям (например, при установлении земельного налога, при государственном контроле и экологических требованиях, ведении земельного кадастра, выявлении правонарушений и т.п.). Правовые же решения, исходящие от органов государства (например, органов местной администрации), которые решают чисто хозяйственные вопросы в части земли - имущества, принимаются ими не как органами государственной власти, а как хозяйствующими субъектами (например, при за-
f
13
ключении договоров аренды земли, выявлении неиспользуемых земель для передачи их в фонд земельной реформы, при оказании помощи хозяйствам и т.п.). Таким образом, с одной стороны, земля выступает как объект, на который распространяются властные функции государства, с другой - как объект хозяйственной деятельности. Отсюда различия в методах регулирования отношений, возникающих по поводу осуществления властных функций государства и по поводу хозяйственных отношений, связанных с использованием и охраной земель [1].
,> В первом случае применяется метод власти и подчинения, который про-
г* является как правовой императив (от лат. слова - повеление, требование, при-
каз, указание). Во втором - метод, не допускающий, как правило, императива, который выражается в согласованиях и учете волеизъявления землепользователя при формировании тех или иных решений органа государственного управления земельными ресурсами.
Таким образом, два названных метода, проявляясь в соответствующих правомочиях органов государства и землепользователей, обоснованно сочетаются, находятся во взаимной связи, дополняя друг друга. Органы государства v: выступают как бы в двух лицах, хотя два метода осуществления их функций
¦ нельзя искусственно разрывать или противопоставлять. Напротив, единство
цели - служить развитию сельскохозяйственного производства и в конечном счете благосостоянию людей - обуславливает единство политического, социального и хозяйственного руководства в деятельности по управлению государственным земельным фондом страны.
Государственное управление в области землепользования нельзя смешивать с внутрихозяйственным управлением, выражающемся в организации использования земли самими сельскохозяйственными предприятиями и другими пользователями земли. Их органы управления издают правовые акты (решения, правила, нормативы), обязательные для исполнения в рамках данного хозяйства. Их юридическая сила обеспечивается самими владельцами (пользователя-
14
ми) земли. Нарушения названных правовых норм органы управления предпри-W ятия (хозяйства) пресекают, как правило, мерами дисциплинарного воздейст-
вия. Правовые же акты органов государственного управления исходят от государства; они имеют общий характер, а их исполнение может обеспечиваться органами государственного принуждения. Они обязательны для органов внутрихозяйственного управления. Поэтому государственное управление отличается от внутрихозяйственного как по субъекту издаваемых актов управления, так и по их правовому содержанию.
^ Следовательно, управление - это необходимая и важнейшая функция все-
го человеческого общества, обеспечивающая сохранение его от разрушения и решение определенных целей развития. Управление возникает там, где обществу необходимо упорядоченное, целесообразное воздействие человека на окружающие его материальные объекты и процессы. К числу основных направлений следует отнести управление объектами и процессами неживой природы; живой природы; человеческого общества; ноосферы [2].
Земельные ресурсы как сложная система включает в себя объекты и процессы живой и неживой природы и являются частью ноосферы как результат ,jjt человеческого труда, поэтому являются наиболее сложным объектом управле-
ния по содержанию. Если объектом управления можно считать землю в целом как материальное явление в совокупности всех протекающих на ней процессов или какой-то отдельный его участок, то предмет управления имеет гораздо более сложное содержание. Не все, что связано с землей, может регулироваться человеком. К числу обязательных условий управляемости системы относятся наличие причинно-следственных связей между элементами системы; динамичность элементов системы; взаимодействия системы с окружающей средой и с субъектом управления; способность элементов системы отзываться на управ-
'|г ляющие воздействия [3].
i
Функции управления в области использования и охраны земель в бассейне малых рек сводятся, в основном, к следующим видам (направлениям) дея-
^ стве.
15
тельности: планирование и прогнозирование использования земельно-водных ресурсов; зонирование земель; распределение и перераспределение (предоставление, отвод, изъятие, выкуп) земель; государственная регистрация прав на землю, землеустройство и внутрихозяйственная организация землепользования; планировка и правила застройки земель поселений, ведение государственного земельного кадастра; мониторинг земель; охрана земель и водных ресурсов; контроль за правильным их использованием, а также охрана земельных прав граждан и юридических лиц; разрешение земельных споров; сохранение природной среды.
В трудах К.Маркса и Ф.Энгельса вопросам взаимоотношений человека с природой и принципах использования природы человеческим обществом постоянно уделялось и уделяется много внимания. Взаимосвязь человеческого общества и природы чрезвычайно сложна и разнообразна. Сформулированное К.Марксом и Ф.Энгельсом положение [4, с.8]: "История природы и история людей взаимно обуславливают друг друга",- указывает на органическую взаимосвязь природы и общества. Рассматривая будущее человеческого общества на основе анализа исторического прошлого необходимо учитывать особенно- сти взаимосвязи человека с природой, в их изменениях во времени и простран-
На взаимосвязь природы и общества обращалось внимание многих мыслителей разных эпох, но все они рассматривали явления в их непротиворечивости, изолированности, неподвижности или на идеалистической основе. Только в трудах К.Маркса и Ф.Энгельса были глубоко вскрыты и обоснованы объективные законы развития общества, сложные процессы взаимодействия общества и природы.
Используемые человеком предметы могут браться для употребления у природы в их естественном виде, к ним относятся: воздух, вода, плоды и др., а "... ненаходимые в природе в готовом виде, всегда должен создаваться при посредстве специальной, целесообразной производительной деятельности, при-
.-< и.
16
способляющей различные вещества природы к определенным человеческим надобностям, ..., одним словом - товарные тела представляют собой соединение двух элементов - вещества природы и труда" [5, с.51].
Независимо от сложности производства предметов потребления, первоначальным источником их получения является природа. "Человек в процессе производства может действовать лишь так, как действует сама природа, т.е. может изменять лишь формы вещества. Более того. В самом этом труде формирования он постоянно опирается на содействие сил природы. Следовательно, труд не единственный источник производимых им потребительных стоимо- стей, вещественного богатства. Труд есть отец богатства, как говорит Уильям Петти, земля - его мать " [5, с.51-52].
Марксизм обосновал идею о единстве природы и общества. В историческом плане общество является высшей формой социального развития самой материи, а история человечества является порождением и продолжением истории природы. Природа, включающая человеческое общество, представляет систему круговорота веществ, определяющую своими законами и функционированием возможности его развития.
В первом томе "Капитала" К.Маркс рассматривает труд в тесной взаимо- связи с природными условиями, без которых он не может существовать: "Труд есть прежде всего процесс, совершающийся между человеком и природой, процесс, в котором человек своей собственной деятельностью опосредствует, регулирует и контролирует обмен веществ между собой и природой. Веществу природы он сам противостоит как сила природы" и дальше "Процесс труда ..-...- есть целесообразная деятельность для созидания потребительных стоимостей, присвоение данного природой для человеческих потребностей, всеобщее условие обмена веществ между человеком и природой, вечное естественное условие человеческой жизни"...[5, с.188,195].
Природные условия труда экономически разделяются К.Марксом на два больших класса: "Естественное богатство средствами жизни, следовательно
17
плодородие почвы, обилие рыбы в водах и т.п., и естественное богатство средствами труда, каковы: действующие водопады, судоходные реки, лес, металлы, уголь и т.д. На начальных ступенях культуры имеет решающее значение первый род, на более высоких ступенях - второй род естественного богатства" [5, с.521].
В зависимости от природных условий меняется потребность человека в пище, одежде, топливе, жилище и т.д., хотя развитие этих потребностей неотделимы от социально-исторических условий. Разнообразие природно-климатических условий оказывает влияние на количество производимой продукции, получаемой при равных затратах труда, определяет количество прибавочного труда при равной затрате рабочего времени.
К.Маркс указывает, что развитию человеческого общества наиболее благоприятствует разнообразие природных условий. Однако замечает, что "Слишком расточительная природа ведет человека, как ребенка, на помочах. Она не делает его собственное развитие естественной необходимостью". И наоборот, наличие в природе особенностей, вызывающих "Необходимость общественно контролировать какую-либо силу природы в интересах хозяйства, необходимость использовать или обуздать ее при помощи сооружений крупного масштаба, возведенных рукой человека, играет решающую роль в истории промышленности" [5, с.522].
Движущей силой взаимодействия человека и природы является общество, между которыми происходит обмен веществ, совершенствующийся в процессе производства. Возникающие противоречия между безграничностью развития процесса производства и ограниченностью большинства природных ресурсов разрешаются постоянным совершенствованием взаимоотношений общества и природы.
К.Маркс отмечал, что культура, если она развивается стихийно, а не направляется сознательно, оставляет после себя пустынюЧ Так, хищнические *'К.Маркс, Ф.Энгельс. Соч., т.32, с.45. |
