ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Период реформирования национальной экономики и государственного устройства характеризуется кардинальным изменением экономического развития и управления на уровне субъекта Федерации. Энергетика является одной из составляющих экономики территории, в которой в процессе перехода к рыночным отношениям произошли значительные системные изменения. Например, перспективное планирование деятельности предприятий больше не основывается на директивных плановых заданиях из центра. В ресурсообеспечении фондовое распределение средств сменилось свободной торговлей ресурсами - создание рынка средств производства. В ценообразовании административно-затратные цены сменяются ценами равновесия. Нормативное финансирование вытесняется расходованием денежных средств в зависимости от реально заработанных доходов. Вместе с тем транзитивность экономики России обнаруживает феномен рекомбинированной собственности, что выражается в несовпадении формальной и реальной структур собственности. Формально собственниками выступают акционерные общества, реально же - это интегрированные бизнес группы с особыми целями (выживание и получение максимальной прибыли в короткие сроки) из-за отсутствия устойчивости и преемственности и, как следствие, имеющие специфические формы управления и контроля. В новых условиях вопросы разработки и реализации энергетической политики на уровне субъекта Федерации с учетом трансформаций последних лет в сфере энергетики еще не получили должного развития. .
В методическом аспекте состояние отечественного менеджмента также противоречиво, поскольку в результате произошедших перемен в управлении не был сформирован адекватный механизм взаимодействия в цепи планирование - организация- мотивация - контроль. Существующие системы управления в энергетике требуют дальнейшего совершенствования
4
методологических и методических подходов к решению проблем в области экономики, организации управления отраслями и предприятиями топливно-энергетического комплекса. Остро стоит проблема рационализации топливно-энергетических балансов для более полного отражения региональных аспектов ' социально-экономического развития и общей региональной политики. Весь этот комплекс проблем более напряженно проявляется в северных регионах страны с их сложными природно-климатическими условиями и спецификой хозяйствования.
В этих условиях разработка и совершенствование экономического обоснования рационального топливно-энергетического баланса на основе регулирования спроса на энергоносители являются научно обоснованными и актуальными.
К тому же особый интерес вызывает разработка нового инструментария для прогнозирования развития территориальной энергетической системы и принятия управляющих решений. Ключевая роль прогнозирования перспективного энергопотребления при обосновании перспектив развития энергетики и разработке территориальных энергетических программ явна и бесспорна. Такое прогнозирование подразумевает определение структуры и возможных объемов потребления энергии и топлива на перспективу, обеспечивающих требуемые условия для эффективного развития экономики рассматриваемой территории и создании основных предпосылок для ее развития. Актуальность темы работы определяется целью исследования.
Основные понятия, используемые в данной работе:
- Перспективная потребность в энергоресурсах, рассматриваемая как структура и возможные объемы энергии и топлива на перспективу, обеспечивающие условия эффективного развития экономики региона;
- Платежеспособный спрос (на энергоносители), форма проявления потребности, обеспеченная денежными средствами, используемых для оплаты приобретаемых товаров (энергоносителей) [1]. К. Маркс отмечал: "что касается спроса, то он действителен только при том условии, если он
5
имеет в своем распоряжении средства обмена, которые, в свою очередь, суть продукты, меновые стоимости" [2];
- Предложение противостоит спросу. Авторы [3] определяют его как "продукт, который находится на рынке или может быть доставлен на него". Спрос и предложение воздействуют друг на друга через процесс купли-продажи: продажа осуществляется в форме предложения потребительных стоимостей, купля - в форме реализации платежеспособного спроса;
- Процесс колебания платежеспособного спроса возникает в условиях рыночной экономики в результате соотношений между платежеспособным спросом и предложением товаров, которые складываются в каждый данный момент стихийно. На этот процесс влияют рост налогового бремени, инфляция, взвинчивание цен, рост безработицы, падение реальной заработной платы и т.п.. То есть, в условиях нерегулируемого рынка, когда в результате возникающего противоречия между общественным характером производства и частным присвоением, на которое в свое время еще указывал К. Маркс, этот процесс в свою очередь влияет на конкретный уровень рыночных цен. Экономисты прошлого видели в этом процессе общий механизм, вызывающий экономические кризисы;
- Общественная потребность - понятие, использовавшееся при плановой экономике, под которой понимался платежеспособный спрос, удовлетворение которого составляло цель социалистического производства. Для осуществления этой цели в условиях планового ведения хозяйства создавались все необходимые условия. Объемы и структура этого спроса также зависела от массы производимых товаров и услуг и от уровня цен на них. Однако государство брало на себя функцию регулирования спроса и товарооборота. Изучались баланс доходов и расходов по стране. В работах экономистов того времени отмечалось, что спрос обладает высокой динамичностью и зависит не только от производственно-экономических предпосылок, но и от специфических региональных, национальных, психологических и других факторов. Это
6
остается актуальным для любого способа ведения хозяйства, поэтому спрос требует постоянного изучения и учета его изменений.
- "Социально-обоснованная" (технологическая) потребность - понятие появившееся в российских специфических условиях неплатежей, возникающих при переходе от плановой к рыночной экономике. Это тот же спрос, но практически равный максимальной потребности в энергоносителях без учета энергосбережения и возможности их взаимного замещения, т.е. заметно превышающий экономически обоснованный [4]. При исследовании проблем региональной энергетики вместо спроса на энергоносители пока используется именно это понятие "социально-обоснованной" потребности. Учет эффекта энергосбережения, значение которого зависит от активности проведения энергосберегающей политики, может позволить некоторым образом скорректировать «социально-обоснованную» потребность в направлении реального спроса на энергоносители. Изменение отношения к спросу от плановой экономики к настоящему моменту отражено на схеме в Приложении 1.
Степень разработанности проблемы. В период плановой экономики ряд советских ученых-исследователей занимались разработкой методов прогнозирования потребления энергоносителей на различных уровнях от региона до страны в целом, поскольку эта проблема всегда была остро востребована практикой, особенно во времена Госплана. Это работы Аношко В.Ф., Беляева Л.С., Борщевского М.З., Вольфберга Д.Б, Войтулевич Е., Воропай Н.И., Гершнезона М.А., Грейнберг Б., Дикина И.И., Зоркальцева В.И., Калининой А.А., Криворуцкого Л.Д., Кононова Ю.Д. Макарова А.А., Маронь Е., Мастепанова A.M., Медведевой Е.А. и др. Разрабатываемые подходы к пониманию энергетического производства как системы взаимодействующих субъектов с определенным кругооборотом материально-вещественных, трудовых и финансовых ресурсов, множеством воспроизводственных циклов с различной пространственной локализацией были продолжены в период кризиса экономики России в работах, как этих авторов, так и ряда других:
7
Баранник Б.Г., Гительман Л.Д., Гительман Л.М., Калинина Н.В., Лихачев В.Л., Ратников В.Е., Урезченко В.М. Эта работа была бы невозможна без консультаций Б.Г. Баранника, а также стоявшей у истоков этой темы исследования Н.В. Калининой и многолетнего опыта всего коллектива лаборатории региональной энергетической политики ИФТПЭС КНЦ РАН. Исследования развития спроса на энергоносители в зависимости от динамики экономических показателей проводились за рубежом (Marchetti G. 1975, Peterka V. 1977) и продолжаются в работах современных авторов: Algimantas Zaremaba, Anders Granlund, Anna Andersson, Arne Raheim, Becky Petsala, Bosseboeuf D., Caroline Hellberg, Dahl C, Claes Aronsson, Chateau В., Kjell Bendiksen, Jurgis Vilemas, Lars Josefsson, Thomas Korsfeldt, Torkil Bentzen, Thomas Korsfeldt, Stefan Sedin, Maria Stenkvist, , Stefan Goldkuhl, Liv lundre, Hartvig Munthe-Kaas, Nyquist C.E., Lapillonne В., Moisan F., Ricci A., Smith А.. Большинство исследований и разработок зарубежных исследователей хотя и выполнены в условиях рыночной экономики, однако не в состоянии учесть всех перечисленных выше факторов, свойственных российским условиям. Комплексный подход к разработке методического подхода к оценке спроса на энергоносители, наполненного новым содержанием, соответствующим требованиям проводимой в стране экономической реформы еще недостаточно исследован, что обусловливает необходимость научной проработки различных аспектов указанной тематики.
Цель диссертационной работы состоит в решении научной проблемы экономического обоснования рационального топливно-энергетического баланса субъекта Федерации. В соответствии с целью диссертационной работы были поставлены следующие задачи исследования:
обобщить современные научные представления о процессах формирования топливно-энергетического баланса территории в современном мире;
разработать экономическое обоснование рационального топливно-энергетического баланса на основе регулирования спроса на энергоносители для чего исследовать методы прогнозирования энергопотребления и разработать на основе проведенного анализа методический подход к прогнозной оценке потребности в энергоресурсах субъекта Федерации на примере Мурманской области;
обосновать рациональную структуру топливно-энергетического баланса, определить экономические характеристики такой структуры и выбрать показатели энергопотребления, на основе которых с привлечением современных программных средств разработать алгоритм прогнозирования, выполнить прогнозную оценку потребления электроэнергии.
Объектом исследования служит энергетический комплекс субъекта Федерации, обладающего избыточными электроэнергетическими генерирующими мощностями и определяющего в основном ее экономическое развитие.
Предметом исследования диссертации являются процессы формирования рационального топливно-энергетического баланса субъекта Федерации на основе регулирования спроса на энергоносители.
Теоретическая и методологическая основа исследования
В качестве методологической базы научного исследования применены системный подход к исследованию процессов формирования системы рационального энергопотребления на региональном уровне и основы теории организации экономических систем. Теоретическую основу исследования составили труды крупнейших отечественных авторов в области пространственной организации территориально-
производственных комплексов (Гранберг А.Г., Столбов А.Г.) и в сфере размещения производства в депрессивных северных условиях (Лузин Г.П., Селин B.C., Козьменко С.Ю., Истомин А.В.), а также ведущих специалистов в области оптимизации территориальной организации энергопотребления (Беляев Л.С, Воропай Н.И., Лаженцев В.Н., Елохин
9
В.Р., Калинина А.А., Кононов Ю.Д., Криворуцкий Л.Д.,. Макаров А.А., Мастепанов A.M., Медведева Е.А, Баранник Б.Г., Калинина Н.В.,) и зарубежных специалистов в области организации топливно-энергетических балансов (Марчети Г., Петерка В., Гранлунд А., Андерсон А., Рахейм А., Петсала В., Хельберг К., Дахл К., Бендиксен К., Вилемас Ж., Стерквист М., Лапилоне Б., Моисан Ф., Ричи А., Смит А.). В качестве инструментов при решении конкретных задач оценки перспективного регионального спроса на энергоносители использованы также методы экономико-статистического и математического анализа, графические методы представления информации. Информационную базу исследования составляли статистические отчеты по области и отдельным предприятиям
Научная новизна исследования определяется следующими результатами теоретического и прикладного характера:
обоснована классификация современных формирующих факторов рационального топливно-энергетического баланса территории, которые разделены на три группы: основные факторы, влияющие на его развитие в целом и спрос в частности, включающие традиционные или обусловленные энергетической технологией и масштабами производства; новые или возникающие в результате проникновения рыночных отношений в энергетику; и специфические, иначе говоря, свойственные российским условиям, главный из которых неустойчивость отношений собственности;
выявлена специфика принципов применения различных методов прогнозирования спроса на энергоносители в зависимости от конкретных особенностей его формирования в различных секторах экономики субъекта Федерации, для которого характерны высокий уровень промышленного развития и северное географическое расположение.
предложен методический подход к оценке спроса на энергоносители, в основу которого положена комбинация трех методов: метода прямого счета (нормативного), метода долгосрочных тенденций
10
(регрессионный) и метода совокупных затрат на компоненту конечного потребления и определена перспективная потребность региона в электроэнергии.
разработана ' система критериев рациональности для экономического обоснования перспективных топливно-энергетических балансов субъекта Федерации, характерной особенностью топливно-энергетического комплекса которого является избыточный потенциал электрогенерирующих мощностей и практически стопроцентный завоз топлива.
Защищаемые положения:
1. Процесс формирования топливно-энергетического баланса обусловлен спецификой формирующих его факторов, в число которых включены: традиционные или обусловленные энергетической технологией и масштабами производства, новые или вызванные проникновением рыночных отношений в энергетику и специфические свойственные российским условиям.
2. Применение существующих методов прогнозирования энергопотребления в трансформирующейся системе неадекватно происходящим процессам, причем основной причиной невозможности применения зарубежных разработок является несовпадение исторически сложившихся структур жилищного сектора и промышленности, технологий транспорта и сетевого строительства, а также климатических условий.
3. Разработка и совершенствование экономического обоснования рационального топливно-энергетического баланса на основе регулирования спроса на энергоносители и комбинирования нормативного метода и метода долгосрочных тенденций с привлечением экспертных оценок в зависимости от степени определенности информации для наиболее энергозатратных секторов экономики, а также метода полных затрат на компоненту конечного потребления для сельскохозяйственного, транспортного и жилищно-коммунального секторов дает наиболее
II
объективные и надежные результаты прогноза перспективного территориального энергопотребления, что служит основанием для принятия управленческих решений в энергетическом секторе.
4. В системе критериев рациональности обоснования топливно-энергетического баланса особое значение имеет приоритетное удовлетворение ожидаемого внутреннего спроса на энергоносители, причем перспективная потребность в электроэнергии рассматривается с позиций обеспечения электроэнергией социально-значимых потребителей, к которым относятся традиционные потребители, давно создающие ВРП и обеспечивающие условия для нормальной жизни населения территории, а также новые инвестиционно-привлекательные проекты.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования разработанного инструментария на региональном уровне на основе комбинированного использования альтернативных методов, что совместно с учетом новых социально-экономических условий развития энергетики будет способствовать принятию обоснованных решений в области энергетической политики в части экономического обоснования рационального топливно-энергетического баланса субъекта Федерации.
Апробация работы. Результаты работы обсуждались на международной научно-практической конференции молодых ученых (Апатиты, 2002г.); международной конференции "Экология северных территорий России: проблемы, прогноз ситуации, пути развития, решения" (Архангельск, Институт экологических проблем Севера УрО РАН, 2002г.); международных научно-практических конференциях "Темпы и пропорции социально-экономических процессов на российском Севере", (Апатиты, . 2001, 2003, 2005 гг.). Основные положения и выводы диссертации докладывались в исследовательских подразделениях Кольского научного центра РАН. Предложенная модель расчета энергопотребления области была использована при разработке «Стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 г.» в части расчетов уровня потребления топливно-энергетических ресурсов на период до 2015 года.
12
Глава 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО БАЛАНСА ТЕРРИТОРИИ
Энергетика в силу больших материальных затрат капитало- и трудоемкости определяет пути и темпы роста производительности общественного труда, предъявляет особые требования к природным энергетическим ресурсам и оказывает значительное влияние на экологическую обстановку и здоровье населения. Кроме того существенна роль энергетики в развитии инфляционных процессов[5], так как удельный вес затрат на энергоносители в составе продукции в последнее время повышается, что определяет общий уровень цен во всех отраслях. Роль энергетики на рынке весьма значительна, поскольку определяет и формирует рыночные отношения во всей экономике.
Объектом исследования выбран топливно-энергетический комплекс (ТЭК) субъекта Федерации. ТЭК является сложным объектом исследования, так как здесь непосредственно сталкиваются интересы различных субъектов производственных отношений, а для экономических связей характерна особенно высокая динамика.
Со сменой экономических формаций центр тяжести исследований региональной экономики переместился с вопросов размещения производства на проблемы социального и экономического развития регионов. Директивное установление производственных заданий уступает место вариантной проработке возможных сценариев развития экономических и социальных процессов, а прямое распределение ресурсов - разработке экономических и правовых рычагов воздействия на процессы размещения инвестиций [6].
В связи с ростом самостоятельности регионов предмет региональной экономики расширяется за счет включения в ее сферу изучения региональных финансово-кредитных отношений, а также процессов формирования региональных рынков. Усиливается роль исследований в сфере территориального аспекта управления.
13
Произошедшие изменения в процессе формирования регионального рынка энергии вызывают определенные модификации и в методологии исследования. Так, например, изменились подходы к формированию целей регионального развития. Претерпели трансформацию такие понятия региональной экономики как специализация и комплексное развитие территорий, реализация которых должна обеспечивать не столько увеличение вклада каждого региона в результаты функционирования единого народно-хозяйственного комплекса страны, сколько наиболее полное удовлетворение интересов населения каждого региона. Критерий рационализации размещения производственных сил, ориентированный на максимум народно-хозяйственной эффективности, для различных регионов замещен рядом других, таких как: повышение уровня жизни, степени социального благополучия в регионе и другие социальные критерии, не всегда носящие экономический характер; величина экономического эффекта для данной территории, выражающаяся в виде прироста либо финансовых, либо материальных ресурсов, остающихся в регионе; степень экологической безопасности и соблюдение равновесия экологических систем [6].
Принятие решений о размещении производств перемещается на уровень территории. Сам субъект размещения производства изменился: им выступает уже не только государство в лице ведомств, министерств. Это могут быть трудовые коллективы^ акционерные объединения, отдельные предприниматели. Из этого следует, что круг возможных источников инвестирования тоже расширяется. При этом происходит переориентация на ресурсы и источники саморазвития территориально-производственных систем. В результате современная методология региональных экономических исследований должна учитывать такие факторы как: смещение центра тяжести от общефедеральных территориальных проблем на региональный уровень; более полный учет региональных особенностей и интересов населения; многокритериальный подход к оценке
14
рациональности развития экономики регионов и размещения производительных сил.
Возросло значение программно-целевого метода. Целевые программы становятся одним из центральных способов управления региональным развитием. Существенно расширяется применение балансового метода в связи с необходимостью использования финансовых балансов, развитием балансов • занятости населения, повышением требований к территориальным балансам производства и потребления продукции, в том числе энергетического баланса. Необходимость более полного учета разнообразных местных условий и интересов населения, повышающиеся требования к достоверности информации остро ставят вопрос об осуществлении различного рода специальных исследований, расширении социологических опросов населения. Насущной проблемой становится все более широкое применение вероятностных методов прогнозирования процессов регионального развития. Переход на рыночные отношения, активное включение нашей экономики в мировую хозяйственную систему с новой силой выдвигают необходимость использования зарубежных методов региональных исследований и опыта управления территориальным развитием других стран.
Результаты региональных исследований в новых условиях приобретают другую целевую направленность. До недавнего времени они главным образом выполняли функцию предплановых материалов, использовавшихся в качестве обоснований для принятия директивных решений, прежде всего общесоюзными органами управления. Современные региональные исследования это все больше научные прогнозы, используемые региональными органами, а также предприятиями (предпринимателями) в качестве ориентиров при экономическом регулировании процессов территориального развития.
15
1.1. Теоретическое обоснование рационального энергопотребления
Энергопотребление территории определяется структурой потребителей данной территории, то есть размещенным производством, жилищным сектором, различными элементами инфраструктуры и т.д. При этом энергопотребление невозможно рассматривать отдельно без покрытия потребности в энергоносителях, поскольку это неразрывно связанные понятия, и жесткость этой связи определена свойствами энергетического производства, о которых речь пойдет ниже. Вместе энергопотребление и обеспечение покрытия этой потребности образуют топливно-энергетический баланс. Причем структура этого баланса для конкретной территории содержит наряду с электроэнергией и другие важнейшие энергоносители, такие как тепловая энергия, различные виды топлива. Вариантов покрытия, иначе говоря, обеспечения потребности в энергоносителях может быть несколько, то есть энергоносители могут быть доставлены из различных источников разными способами. В данной работе предпринята попытка разработки экономического обоснования рационального топливно-энергетического баланса.
«Рациональный» означает, прежде всего, «разумный» (от латинского ratio - разум) и предполагает наличие либо усовершенствований, либо улучшений, либо введения более целесообразной организации [1]. Говоря о рациональном топливно-энергетическом балансе субъекта Федерации, мы подразумеваем именно рациональную организацию потребления и обеспечения его покрытия для экономического хозяйства данной территории.
Уместно рассмотреть возможные типы хозяйств. Для всех типов экономических хозяйств существуют универсальные взаимосвязанные вопросы, являющиеся основными и общими [7]: Что должно производиться, то есть, какие из взаимно исключающих друг друга товаров или услуг должны быть произведены и в каком количестве? Как будут производиться товары, то есть кем, с помощью каких ресурсов и
16
какой технологией они должны быть произведены? Для кого предназначаются производимые товары, то есть, кто должен располагать этими товарами и услугами и извлекать из них пользу? Или иными словами, как должен распределяться валовой национальный продукт между различными индивидуумами и семьями? Разные экономические системы решают эти вопросы по-разному. Главное различие заключается в следующем: либо позволить ценам на рынке управлять использованием ресурсов - это будет модель рыночной экономики; либо управлять использованием ресурсов с помощью политических или административных решений.
Модель свободной рыночной экономики описал Адам Смит более 200 лет назад, обнаружив в экономической системе определенный, естественный, саморегулирующийся порядок, и сделал экономико-политический вывод, который заключался в том, что "пусть идет само собой". Он считал, что рынок - великий координатор и в условиях конкуренции выживают лишь лучшие производители. Он считал, что нет необходимости вмешиваться в развитие экономической системы и что такая смазка, как своекорыстие, заставит шестеренки крутиться лучшим образом по принципу "невидимой руки" [9]. Немецкий ученый Фридрих Август Фон Хайек был одним из ведущих противников всех попыток путем регулирования или других видов вмешательства посягать на свободное рыночное ценообразование. Центральный тезис[10] Хайека состоит в том, что система цен играет решающую роль в посредничестве, при передаче информации и в децентрализации процесса принятия решений в экономике. Последователи этого направления были приверженцы так называемой Чикагской школы, то есть интеллектуального направления экономической науки, объединенной вокруг Чикагского университета. Это направление получило название либертаризм или монетаризм [7]. Монетаризм - это экономическая теория, согласно которой количество денег в обращении является определяющим фактором формирования хозяйственной конъюнктуры и существует
17
прямая связь между изменениями объема денежной массы в обращении и величиной валового национального продукта [12]. Таким образом, монетаристы настаивают, что все остальные цели экономической политики государства должны быть подчинены контролю за денежной массой. В том, что есть связь между денежной массой и уровнем цен, согласны все экономисты. Однако нет единого мнения о том, насколько жестка эта связь и как быстро изменения денежной массы отражаются на уровне цен. Вплоть до 30-х годов XX века, среди политэкономистов господствовало мнение, что с помощью механизма свободного ценообразования экономика автоматически стремится к равновесию. Согласно этому мнению никаких затяжных кризисов с высокой безработицей, в сущности, не должно было бы и быть. Однако в 30-е годы на фоне массовой безработицы, существовавшей ряд лет в период великой депрессии, стало все труднее утверждать, что эта проблема может быть сама собой решена, в том числе за счет снижения заработной платы.
Альтернативное объяснение выдвинул Джон Мейнард Кейнс. Ключевая предпосылка его анализа - о негибкости цен - фактически предполагала наличие несовершенства реального рынка в сравнении с его идеальной теоретической моделью, несовершенство, порождаемое крупными корпорациями и профсоюзами, монополизирующими рынки товаров и труда и делающими цены жесткими, негибкими, малоподвижными в сторону понижения. Закономерности движения такой монополизированной экономики с жесткими ценами и были исследованы Дж. Кейнсом, который показал, что рыночная автоматика не всесильна, что равновесие может устанавливаться в точке с неполной занятостью и неполной загрузкой производственных мощностей, что сама по себе, без государственной поддержки, рыночная экономика выйти из этого равновесия с неполной занятостью не может. Его главный вывод заключается в том, что в периоды кризисов и вялой хозяйственной конъюнктуры правительству необходимо проводить экспансионистскую финансовую политику (расширение государственных расходов и снижение |
