Введение
Международное атомное и международное космическое право можно назвать относительно новыми отраслями международного права. Появившись в XX веке, они не только строились на уже сложившихся принципах и общепризнанных нормах международного права, но и сами оказали заметное влияние на международное право, в целом.
Не в последнюю очередь это касается вопросов международной ответственности. Возникают новые направления национальной деятельности, опасность которых для окружающих такова, что даже принятие всех необходимых и возможных мер безопасности не исключает причинение ущерба, причем ущерба значительного по своему размеру. Потребность защиты интересов как государств, так и других субъектов (в том числе, физических и юридических лиц), привела к разработке и принятию универсальных международных договоров в этой сфере. Появились даже специальные термины: «абсолютная ответственность», «объективная ответственность», которыми многие исследователи ошибочно называют любую ответственность в атомном и космическом праве.
Вместе с тем развитие международных отношений и сотрудничество приводит к появлению новых проблем, которые требуют разрешения. Не только в российской, но и в иностранной литературе установление норм о международной ответственности за противоправное поведение и правомерную деятельность называют одним из направлений развития международного права.1 При этом на наш взгляд работа по совершенствованию международно-правового регулирования вопросов международной ответственности должна вестись без разделения на ответственность за противоправное поведение и правомерную деятельность. Иначе неизбежно доми-
1 См., например: Hanqin X. Transboundary Damage in International Law. Cambridge: Cambridge University Press, 2003. P. 1.
нирование того или иного направления, что мы и можем наблюдать в настоящее время в работе Комиссии международного права ООН.1
Понимая международное право как систему, т.е. совокупность норм, взаимосвязанных между собой и регулирующих отношения, можно предположить, что несение ответственности в отраслях международного права должно строиться на общих принципах или нормах ответственности в международном праве. Однако когда ведут речь об ответственности в международном атомном и международном космическом праве, то имеют ввиду ответственность за правомерную деятельность. Такая ответственность не просто вменяется без вины, но и может носить ограниченный с точки зрения ущерба, подлежащего возмещению, характер. Это, в свою очередь, позволяет некоторым исследователям либо делать вывод о том, что подобная ответственность является позитивной (перспективной)2, либо, что она вообще не имеет с институтом ответственности ничего общего. Кроме того, все осложняется еще и тем, что круг субъектов несения ответственности в международном атомном и международном космическом праве не совпадает с кругом субъектов международного права. Дело в том, что помимо традиционных для международных отношений субъектов — государств и межгосударственных организаций - в отношения, регулируемые рассматриваемыми отраслями, могут вступать неправительственные организации, физические и юридические лица различных государств. Для них так же может возникнуть эксцесс деятельности, влекущий ущерб, и в этом
1 Проект статей об ответственности государства за международно-противоправные деяния одобрен Комиссией международного права ООН на 53-ей сессии 31 мая 2001 года, а работа во втором направлении привела к созданию Проекта статей о предотвращении трансграничного вреда от опасных видов деятельности (одобрен Комиссией международного права ООН на 53-ей сессии 11 мая 2001 года), который вообще не содержит норм об ответственности.
2 Концепция позитивной (перспективной) ответственности не получила широкого распространении в науке международного права. Это связано с тем, что довольно сложно усмотреть отношения по несению ответственности в случае, если субъект просто выполняет взятые на себя обязательства, а само его поведение при этом не причиняет вреда другим субъекта и, в целом, приветствуется международным правом. Концепция перспективной ответственности поддерживалась В.А. Василенко (см., например, Василенко В.А. Ответственность государства за международные правонарушения. Киев: Вища школа, 1976). Из более поздних работ, где упоминается о такой ответственности см., например: Хачатуров Р.Л. Ответственность в современном международном праве. Тольятти: ИИП «Акцент», 1996.
случае необходимо решать вопрос о возложении на них обязанностей по его возмещению, т.е. ответственности.
Такое положение ответственности в указанных отраслях усугубляется еще и тем, что в международном праве отсутствуют универсальные договорные нормы, которые бы определяли общие начала ответственности и были бы применимы к любым международным отношениям. Следует надеяться, что ситуация здесь может измениться в лучшую сторону в связи с принятием Комиссией Проекта статей об ответственности государства за международно-противоправные деяния, одобренного во втором чтении Комиссией международного права ООН на 53-ей сессии 31 мая 2001 г. Отметим, что и сами отношения в области международного атомного и космического права меняются. В двусторонних отношениях некоторые универсальные принципы получают новую интерпретацию, отмечается «коммерциализация» данных отраслей.
Сложившаяся ситуация подвигла нас на исследование юридической природы и особенностей международной ответственности в названных двух отраслях международного права. При этом исследуются как общие нормы об ответственности, сложившиеся в практике международных отношений, хотя и не нашедшие договорного закрепления, так и опыт отрас- левого международного сотрудничества в указанных областях. Следовательно, актуальность выбранной темы обусловлена необходимостью определить место ответственности за деятельность в исследуемых отраслях в международном праве, ее юридическую природу.
Объектом исследования являются международные отношения по возмещению ущерба, причиненного в результате осуществления правомерной деятельности по мирному использованию ядерной энергии и исследованию и использованию космического пространства.
Предметом исследования является определение понятия ответственности в международном атомном и международном космическом праве,
оснований такой ответственности, ее субъектного состава, форм и видов, а также порядка ее несения.
Основными целями исследования являются установление в международном атомном и международном космическом праве:
а) юридической природы ответственности в международном атомном и космическом праве;
б) признаков ответственности в случае причинения вреда правомерной деятельностью;
в) сходства и различия между несением ответственности за причинение ядерного ущерба и ущерба при исследовании и использовании космического пространства.
Для достижения указанных целей решаются следующие задачи'.
1) рассмотреть понятие, юридическую природу и признаки международной ответственности, выработанные наукой международного права, отраженные в международных документах, деятельности международных органов1 и организаций;
2) установить содержание ответственности в международном атомном и международном космическом праве;
3) выявить круг международных правовых норм, регулирующих ответственность в названных двух отраслях международного права;
4) определить основания ответственности;
5) установить круг субъектов, несущих ответственность;
6) выявить виды международной ответственности в международном атомном и международном космическом праве;
7) сравнить формы международной ответственности в международном атомном и международном космическом праве;
1 Под международным органом понимается структура, созданная на основе нормы международного права и наделенная полномочиями в определенной узкой области сотрудничества. Как правило, органы наделяются контрольными полномочиями.
8) осуществить исследование порядка несения международной ответственности в этой области.
Для решения поставленных задач используются следующие методы научного познания:
1) исторический метод позволяет выявить признаки международной ответственности, выделяемые в науке международного права в разное время ее развития, проследить их изменение и отражение в правовом регулировании;
2) сравнительный метод, с помощью которого в данной работе устанавливается сходство и различие ответственности в международном атомном и международном космическом праве с общим институтом международной ответственности и между собой; различных форм международной ответственности, используемых в отраслях международного права; общее и особенное в несении международной ответственности различными субъектами;
3) дедуктивный метод используется при установлении признаков ответственности в международном атомном и международном космическом праве, поскольку они выводятся из общих признаков международной ответственности, а также в рассуждениях о видах и формах ответственности в указанных отраслях;
4) анализ и синтез помогают установить существенные для международной ответственности признаки, их отражение в международном регулировании, содержания международной ответственности в данной области, порядка несения международной ответственности.
Разработанность темы. Общими вопросами международной ответственности занимались такие известные международники как В.А. Василенко, Ю.М. Колосов, П.М. Курис, Д.Б. Левин, И.И. Лукашук, В.А. Мазов, Н.А. Ушаков. В работах указанных авторов проводилось ис-
следование института международной ответственности, чаще всего безотносительно к какой-либо отрасли международного сотрудничества. Вопросами ответственности в международном космическом и атомном праве занимались B.C. Верещетин, Г.П. Жуков, А.И. Иойрыш, С.А. Малинин, Е.С. Молодцова, Ю.В. Петровский, СБ. Раскалей, А.А. Рубанов. Однако они исследовали ответственность только в какой-то определенной отрасли международного права (атомное право, космическое право, экологическое право), не пытаясь сравнить нормы об ответственности в указанных отрас- лях между собой, установить связи между ними и институтом ответственности общего международного права. В их работах не были учтены такие новые тенденции в развитии международных отношений в атомном и космическом праве, как активизация деятельности межгосударственных организаций и проблемы их ответственности, участие в отношениях физических и юридических лиц различных государств и возможность возложения ответственности на них, причинение трансграничного ущерба и ущерба окружающей среде и т.д.
Кроме того, в ходе исследования использованы работы следующих ученых: Д. Анцилотти, Э.Х. Аречаги, К.А. Бекяшева, И.П. Блищенко Я. Броунли, Р.Л. Боброва, В.А. Вадапаласа, P.M. Валеевым,
Л.Н. Галенской, Р.А. Каламкаряна, Г.И. Крудюкова, А.П. Мовчана, Л.А. Моджорян, В.А. Мусина, Т.Н. Нешатаевой, Л. Оппенгейма, А.С. Пирадова, Г.И. Тункина, СВ. Черниченко и др.
Основной интерес к исследованию вопросов ответственности приходится на 50—70 гг. XX века. Однако отдельные аспекты затрагиваются и в современных исследованиях, например, выполненных В.М. Болдиновым, Инь Юй Хай, А.В. Жук, Е.Г. Лаверычевым, Д.В. Чикановым.
Научная новизна исследования заключается в том, что ответственность в международном атомном и международном космическом праве здесь рассматривается как явление частное (специфическое), по отноше-
нию к международной ответственности вообще, т.е. имеющее одинаковые с ней природу и признаки, но обладающие рядом черт, которые мало изучены в литературе. В работе устанавливается это сходство и различие; исследуются различные основания ответственности, включая правомерное поведение субъекта, причинившее вред.
В частности, рассматриваются вопросы, не получившие серьезного изучения в науке международного права: последствия причинения трансграничного ущерба и его возмещение, несение ответственности в указан-* ных отраслях межгосударственными организациями и их членами, импле-
ментация ответственности, включая ее гарантирование с помощью страхования.
Кроме того, следует отметить, что новые тенденции в развитии отношений, регулируемых международным атомным и космическим правом, заставляют поставить вопрос о новом исследовании и пересмотре существующих норм международного права. В космическом праве основной такой тенденцией выступает коммерциализация исследования и использования космического пространства. В этом смысле положения Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 года уже не вполне адекватны складывающимся отноше-Ф ниям.
В международном атомном праве действует целый комплекс международных договоров, устанавливающих ответственность: Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов от 25 мая 1962 года; Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 21 мая 1963 года (в редакции Протокола от 12 сентября 1997 года); Конвенция об ответственности в отношении третьих лиц в области ядерной энергии от 29 июля 1960 г. (с изменениями, внесенными Дополнительным Протоколом от 28 января 1964 г. и Протоколом от 16 ноября 1982 г.); Конвенция о гражданской ответственности в области морских пе-
ревозок ядерных материалов 1971 года. Основным аргументом в пользу пересмотра является недостаточность и неоперативность возмещения. Как отмечают М. Эльбарадей, Э. Ногугу, Дж. Рэймс, Чернобыльская авария показала, что существующий конвенционный механизм не гарантирует быструю и скорую компенсацию из-за ограниченной сферы применения конвенции, узкого понимания ущерба и низкого уровня возмещения.1 Произошедшие после этого и происходящие в настоящее время изменения этой системы регулирования не нашли еще своего отражения в научных исследованиях.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Ответственность в международном атомном и космическом праве имеет свою специфику, в значительной степени отличающую ее от ответственности в других отраслях международного права. В первую очередь, это то, что ответственность носит абсолютный характер, т.е. означает безусловное обязательство оператора возместить причиненный вред. В международном атомном праве такая ответственность наступает, в том числе, при отсутствии вины. В международном космическом праве абсолютная ответственность запускающего государства предусмотрена за вред, причиненный на поверхности Земли и воздушному судну в полете, а виновная ответственность — за вред, причиненный одним космическим объектом другому космическому объекту. Ответственность за ущерб третьим лицам в атомном праве возмещается в любом случае, а в космическом, только если причинен вне космического пространства, т.е. на поверхности Земли или в воздушном пространстве.
2. В указанных отраслях международного права ответственность носит ограниченный характер. В атомном праве она была ограничена конвенционно и на протяжении последних десятилетий наблюдается тен-
1 Elbaradei M., Nwogugu E., Rames J. International law and nuclear energy: Overview of the legal framework // http://ecolu-info.unige.ch/colloques/Chernobyl/Pages/Opelz.html
10
денция к постепенному увеличению пределов ответственности (в настоящее время максимальный предел 300 СПЗ). В космическом праве ответственность изначально не была ограничена, но использование такого средства, как страхование, привело к тому, что гарантировано не полное возмещение ущерба, а в установленном в договоре страхования размере (в РФ — от 10 до 40 млн. долларов США для каждого запуска).
3. В исследуемых отраслях ответственность несут специфические субъекты. Нормативные акты закрепляют, что в международном атомном праве ответственность несет оператор, в международном космическом праве — запускающее государство или межгосударственная организация, в космическом праве; однако коммерциализация космической деятельности требует пересмотра этого положения и установление ответственности для определенного субъекта, например, по аналогии с атомным правом, запускающей организации, что позволит переложить груз ответственности на тех субъектов, которые собственно и занимаются космической деятельностью, а государству оставить роль гаранта несения ответственности указанными субъектами;
4. В международном атомном и космическом праве деятельность, в результате которой может быть причинен ущерб, ведут различные субъ- екты. Особое место среди них занимают межгосударственные организации. Такое положение связано с бытующим до сегодняшнего дня мнением, что сами межгосударственные организации не могут нести ответственность, а она возлагается солидарно на государства-члены. С этим нельзя согласиться. В первую очередь ответственность должна нести сама межгосударственная организация, а ответственность государств-членов может быть солидарной и субсидиарной.
5. Размещение ядерного оружия и его испытание в космическом пространстве запрещено международным правом. Однако нет прямого запрета на использование ядерных источников энергии в космосе. В случае
11
причинения ущерба космическим объектом с ядерным источником энергии возникает вопрос, какие нормы будут регулировать эти отношения. По мнению диссертанта, если причиняется ядерный ущерб, то в любом случае ответственность наступает в соответствии с нормами атомного права.
6. В международном атомном праве в настоящее время действует комплекс международных договоров, устанавливающих ответственность в данной сфере. Российская Федерация не связана международными обязательствами ни по одному из этих договоров. Анализ двусторонних договоров показывает, что вопросам ответственности там не уделяется внимания. Если учесть еще и отсутствие внутреннего российского законодательства об ответственности за ядерный ущерб, то налицо правой вакуум в данной сфере. Представляется, что присоединение и скорейшая ратификация универсальных договоров Российской Федерацией позволили бы исключить проблему ответственности за ядерный ущерб в случае его причинения. Учитывая, что нормы перечисленных универсальных договоров могут непосредственно применяться и к внутренним отношениям, одновременно можно было бы решить и проблему пробелов российского законодательства.
7. Реализация ответственности в международном атомном и космическом праве строится на системе ее гарантирования. Чаще всего им выступает страхование. В основном страхование осуществляется юридическими лицами и предполагает возмещения ущерба в определенной договором страхования сумме. Поскольку ущерб, причиняемый в результате атомной или космической деятельности, может иметь катастрофические последствия, то, на наш взгляд, лучшим выходом было бы создание государственных фондов, в которых аккумулируются средства, идущие на погашение ущерба, возникшего в результате космической деятельности. В том случае, если речь идет о сотрудничестве государств и совместной экс-
12
плуатации космических объектов, то фонд может стать межгосударственным.
Практическая значимость. Выводы и предложения, сформулированные в процессе исследования, могут быть использованы: при подготовке международных универсальных и двусторонних договоров; в процессе реализации существующих норм международного права; в научных исследованиях; в учебном процессе по курсу «Международное право».
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре международного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета и на кафедре международного права Юридического института Красноярского государственного университета, где проведены ее обсуждение и рецензирование.
Положения диссертации применяются при чтении курса лекций по международному праву, при разработке практических заданий для семинарских занятий по международному праву для студентов Юридического института Красноярского государственного университета. Кроме того, положения диссертации используются при подготовке спецкурса «Ответственность в международном публичном и частном праве».
13
(¦•
Глава 1. Понятие и основания ответственности
в международном атомном и международном космическом праве
§1. Понятие и юридическая природа международной ответственности
Ответственность в международном праве применяется не одну тысячу лет, но до настоящего времени нет единого мнения, что же представляет собой ответственность, какова ее природа.
Современное международное право, основываясь на принципах Устава ООН, содержит нормы, регулирующие неблагоприятные последствия, возникающие для государства в случае определенного его поведения. Если такое поведение нарушает нормы международного права, последствия, наступающие для государства, называют международной ответственностью. Этот подход получил свое распространение в теории. Например, Г.И. Тун-кин отмечал, что международно-правовая ответственность — это юридические последствия нарушения норм международного права. И.И. Лукашук, также отмечает, что принципы и нормы о юридической ответственности определяют юридические последствия поведения субъекта. Н.А. Ушаков писал: «...несоблюдение государством международно-правовых предписаний влечет определенные юридические последствия, включая индивидуальное или коллективное принуждение со стороны других государств. Указанные юридические последствия составляют содержание понятия... международной ответственности...». Я. Броунли полагал, что междуна-
1 Тункин Г. И. Теория международного права. М.: Зерцало, 2000. С. 339.
2 Лукашук И.И. Право международной ответственности // Российский ежегодник международного права. 2003. СПб. Социально-коммерческая фирма «Россия-Нева», 2003. С. 271 -272.
3 Ушаков Н. А. Основания международной ответственности государств / Институт государства и права АН СССР. М.: Между нар. отношения, 1983. С.11.
14
родную ответственность можно рассматривать как явление, сопутствующее материальным нормам и связанное с предположением, что действия и бездействие могут квалифицироваться как неправомерные в свете норм, устанавливающих права и обязанности. Иными словами «правовые принципы ответственности рассматривают существо и последствия неправомерных действий и, в частности, вопрос о выплате компенсации за причиненный ущерб»1. А. Фердросс писал о том, что субъект, нарушивший нормы международного права несет ответственность перед потерпевшим субъектом, что связано с существованием обязанности государства соблюдать нормы международного права.2
Таким образом, чаще всего международную ответственность связывают с нарушением норм права — в первую очередь, норм международного права. Однако существует и более широкий подход, когда международная ответственность - следствие нарушения, пренебрежения обязанностями со стороны субъекта международного права. Так полагают Д. Анцилотти3, Ч. Хайд4.
На сегодняшний день можно с уверенностью отметить, что любое поведение государства, значимое для мирового сообщества, влечет какие-либо правовые последствия - благоприятные или неблагоприятные для этого государства. Неблагоприятность этих последствий означает возложение на субъекта дополнительной обязанности, претерпевание лишений «личного» или имущественного характера.
Если мы обратимся к последним результатам деятельности международных организаций по разработке норм об ответственности, то увидим
1 Броунли Я. Международное право. В 2 кн. Кн. 2. / Пер. с английского канд. юрид. наук С. Н. Андрианова; под ред. члена-корреспондента АН СССР Г. И. Тункина. М.: Издательство «Прогресс», 1977. С. 78 — 79.
2 Фердросс А. Международное npaBO.=Volkerrecht / Под ред. и с предисл. Г.И. Тункина; Пер. с нем. Ф.А. Кублицкого, Р.Л. Нарышкиной. М.: Иностранная лит., 1959. С. 353.
3 Анцилотти Д. Курс международного права. Т. 1. Ведение - общая теория / Пер. с итал. А.Л. Сакетти, Э.М. Фабрикова; Под ред. и с предисл. Д.Б. Левина. М.: Изд-во Иностранной лит., 1961. С. 393.
4 Хайд Ч. Международное право, его понимание и применение Соединенными Штатами Америки. Т. 3. М.: Издательство «Иностранная литература», 1951. С. 197.
15
следующее. Проект статей об ответственности государства за международно-противоправные деяние, одобренный Комиссией международного права ООН на 53-ей сессии 31 мая 2001 г. закрепляя в целом норму о том, что каждое международно-противоправное деяние государства влечет за собой международную ответственность этого государства, в число таких последствий включает:
- сохранение обязательств, нарушение которых повлекло международную ответственность;
- прекращение и неповторение противоправного поведения в будущем;
- возмещение материального и морального вреда.
В свою очередь Проект статей о предотвращении трансграничного вреда от опасных видов деятельности, одобренный Комиссией международного права ООН на 53-ей сессии 11 мая 2001 г. 2, как и следует из названия, предусматривает превентивные меры, целью которых является недопущение или снижение риска причинения трансграничного вреда и которые по своему характеру предшествуют какому-то событию, причинившему вред. И лишь одна статья — статья 17 Проекта - ведет речь о мере, которая следует после того, как событие — чрезвычайная ситуация — произошло. Эта статья предписывает государству безотлагательно сообщить о происшествии другому государству, которое может быть затронуто, т.е. государству, которое пострадает от чрезвычайной ситуации. При этом государство происхождения ущерба (на объекте которого или под контролем которого произошло событие) предоставляет государству, которое может
1 Проект статей об ответственности государства за международно-противоправные деяния, одобренный Комиссией международного права ООН на 53-ей сессии 31 мая 2001 г. // Report of the International Law Commission on the work of its Fifty-third session, Official Records of the General Assembly, Fifty-sixth session, Supplement No. 10 (A/56/10), chp.IV.E.l.
2 Проект статей о предотвращении трансграничного вреда от опасных видов деятельности, одобренный Комиссией международного права ООН на 53-ей сессии 11 мая 2001 г. // Report of the International Law Commission on the work of its Fifty-third session, Official Records of the General Assembly, Fifty-sixth session, Supplement No. 10 (A/56/10), chp.V.E.l.
16
пострадать в результате причинения трансграничного ущерба, всю необходимую информацию. А далее в соответствии со ст. 18 Проекта не исключено действие других норм международного права (договорных или обычных), которые применимы в данном случае — норм об ответственности, причем как об ответственности за эксцесс правомерной деятельности1, так и за правонарушение, т.к. по своему содержанию нормы Проекта предполагают наложение обязательств на государства.
Таким образом, неблагоприятные и обременительные по существу последствия может повлечь за собой как правонарушение, так и правомерное поведение. Как полагает Е.С. Молодцова, последствия, наступающие вслед за вменением в обоих случаях, могут различаться не по сути, а лишь по выбору той или иной санкции, что определяется также и спецификой этих отношений. Действительно, следует согласиться с тем, что существенное отличие в данном случае будет в размере подлежащего возмещению вреда, но не в порядке или условиях претерпевания таких последствий. Вместе с тем Комиссия международного права ООН до сих пор для обозначения двух этих видов ответственности (за неправомерное и правомерное поведение) использует разные термины. Так, в английском варианте ответственность за правонарушения обозначается как responsibility, a ответственность за правомерную деятельность как liability, что лишь запутывает ситуацию и не позволяет Комиссии выработать общие для обоих видов принципы несения такой ответственности.
Нет ясности в использовании терминов «responsibility» и «liability» в зарубежной литературе. Так, например, М. Яббари-Гарабах выделяет среди современных концепций ответственности: полной (strict liability) и абсолютной (absolute liability) ответственности. По его мнению, абсолютная от-
1 Например, в соответствии с Брюссельской конвенцией об ответственности операторов ядерных судов 1962 г., Венской конвенцией о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г. (в редакции 1997 г.).
2 Молодцова Е.С. Охрана окружающей среды и международное регулирование мирной ядерной деятельности. М.: Издательская фирма «А.В. Туров», 2000. С.39.
17 |
