Введение.
Актуальность темы исследования. Проблемам исследования и совершенствования уголовно-процессуального положения потерпевшего от преступления в целом, и на досудебных стадиях в частности всегда уделялось серьезное внимание в науке российского уголовного процесса. Так, вопросы, связанные с лицом, пострадавшим от совершения преступления, освещали в свое время Божьев В. П., Бойков А. Д., Дагель П. С, Дубривный В. А., Загородников Н. И., Кашенов В. П., Кокорев Л. Д., Красиков А. Н., Кригер Г. А.. Кудрявцев В. Н., Ларин А. М., Минская В. С, Мотовиловкер Я. О., Рахунов Р. Д., Савицкий В. М, Потеружа И. И., Франк Л. В., Шадрин В. С, и др. В течение последних нескольких лет также был проведен ряд исследований, посвященных этой проблематике такими учеными как Акрамходжаев Б. Т., Багаутдинов Ф. Н., Дилбандян С. А., Понарин В. Я., Смирнов С. В., Яни П. С, и др.
Интерес к правовому положению потерпевшего от преступления далеко не случаен и обусловлен тем, что обеспечение его прав представляется неотъемлемой частью обеспечения прав личности при расследовании преступлений. Тем более оправданным он является в связи с проводимой в стране судебно-правовой реформой и признанием человека, его прав и свобод высшей ценностью в обществе и государстве.
За последние годы уголовно-процессуальное законодательство России подверглось значительным изменениям и дополнениям, обусловленным происходящими в стране политическими и экономическими преобразованиями. Примечательно, однако, что если в результате происходящего реформирования уголовного процесса совокупность прав, предоставляемых подозреваемым и обвиняемым, существенно приблизилась к мировым стандартам в области
обеспечения прав человека, то в отношении потерпевшего от преступления практически ничего не изменилось. К единственно значимым нововведениям можно отнести лишь возможность потерпевшего участвовать в судебных прениях при производстве в суде присяжных и предъявить гражданский иск о компенсации морального вреда при производстве по уголовному делу. Нельзя не отметить и появление в Конституции Российской Федерации статьи 52. гарантирующей потерпевшим от преступлений и злоупотреблений властью доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Учитывая, однако, что производство в суде присяжных возможно пока лишь в девяти регионах России, а ст.52 Конституции России в части, гарантирующей компенсацию пострадавшей от преступления стороне, выглядит несколько декларативно, думается, что правовой статус потерпевшего требует более кардинального совершенствования.
Необходимость существенного улучшения положения потерпевшего от преступления диктуется и появлением таких явлений, с которыми наше общество ранее не сталкивалось и которые оказывают существенное влияние как на общую обстановку с преступностью в стране, так и на положение жертв преступлений в России: организованная преступность, расслоение общества по имущественному признаку, миграционные потоки из ближнего и дальнего зарубежья, рост безработицы и т.д.
Данные негативные факторы являются относительно новыми для России. Большинство же западных стран, в том числе и Соединенные Штаты Америки, сталкивается с ними достаточно давно, и в этой связи видится необходимым изучение зарубежного опыта по обеспечению прав потерпевших с целью определения, какие из наработок передовой юридической мысли других стран наиболее
приемлемы для Российской Федерации. В ряде публикаций последних лет предприняты попытки обращения к зарубежному опыту обеспечения прав потерпевших1, однако многие возможности его использования для улучшения положения потерпевшего в России остаются еще не изучены и не востребованы.
По ряду причин опыт США в этом вопросе заслуживает особого внимания. Во-первых, и для России, и для Соединенных Штатов Америки проблема борьбы с преступностью является более чем насущной. Так, по данным Национальной Службы Уголовной Вик-тимизации США, в 1993 году в стране было совершено 43.622.000 общественно-опасных деяний, 10.692.000 из которых носили насильственный характер. Из более чем сорока трех миллионов совершенных в указанном году преступлений в целом правоохранительным органам стало известно лишь о 15.433.000; из названного числа насильственных преступлений было зарегистрировано меньше половины таких деяний, а именно 4.425.0002. Цифры, полученные по результатам исследований 1988 года показывают, что уровень преступности на 1000 населения в США на 50 % выше, чем в Канаде, в Канаде на 50 % выше, чем в Европе, а в Европе на 50 % выше, чем в Японии3. Больше всего среди индустриальных стран в Соединен-
1 См.: Тихонов А. Потерпевший: уголовно-процессуальный аспект // Советская юстиция. - 1993. - № 19. -- С. 26-27; Квашис В., Вавилов Л. Поможем жертвам преступлений // Российская юстиция. - 1994. -- № 4. -- С.48-49.
2 См.: Bastian, Lisa. Criminal Victimization 1993 //. Criminal Justice (annual edition) 96/97. - Guilford, USA. - 1996. - P. 48-52.
3 См.: Waller, Irvin. Policy Implication: Related to National and International Surveys // Understanding Crime: Experiences of Crime and Crime Control. - UNICRI. -- Publication № 49. - Rome. -- August 1993. - P.
ных Штатах совершается и убийств, причем разница в их количестве в сравнении с вышеназванными странами еще более удручающая1.
) Для России же эта проблема является не менее, а, очевидно, и
более злободневной. Так, по оценке Г. Лежикова, начальника ГИЦ МВД Российской Федерации, "преступность стала одним из главных дестабилизирующих факторов социального развития, ее уровень достиг угрожающих пределов и реально угрожает безопасности государства... В целом, эскалация криминального насилия стала главной чертой текущей ситуации с преступностью в стране"2. И если по данным МВД России, в Российской Федерации в 1993 году правоохранительным органам стало известно "лишь" (по сравнению с США)
0 2.800.000 преступлениях, то количество убийств в России в 1993 году превысило аналогичный показатель для США более чем на 4.500 (29.113 и 24.526 соответственно)3. В 1995 же году на около 30.000 убийств в России пришлось 21.597 убийств в Соединенных Штатах. Генеральный Прокурор России Ю. Скуратов считает, что сравнение
195.
1 См.: Killias, Martin. Gun Ownership, Suicide and Homicide: an International Perspective // UNICRI. -- publication № 49. - Rome. - August 1993. -- P. 289-302.
2 См.: Л ежиков Г. Л. Статистическая информация о преступлениях и ее использование для контроля над преступностью // Данный доклад был представлен на Девятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, проводившийся в Каире, Египет, 29.04-08.05.1996 г.
3 См.: Bastian, Lisa. Op. cit.; Преступность одолеем сообща. Отчет ' Министерства внутренних дел перед гражданами России // Российская газета. - 1994. - 11 марта.
коэффициента количества убийств на 100.000 населения дает более реалистичную картину истинного положения с преступностью в двух странах: с учетом того, что население США больше населения Рос- сии приблизительно на сто миллионов человек, в Америке совершается 8 убийств на сто тысяч человек в год, а в России - 201.
Во-вторых, последние два десятилетия характеризуются значительными изменениями в уголовно-процессуальном статусе жертвы преступления в США и во многих европейских странах2. Их причиной послужило осознание того, что система уголовного правосудия большинства стран была ориентирована на наказание преступника3, в связи с чем потерпевшие от преступлений рассматривались, в первую очередь, лишь как источник доказательств и их правами явно пренебрегали, что привело к таким нежелательным явлениям, как вторичная виктимизация4 жертв преступлений в процессе уголовного судопроизводства, их неверие в возможность осуществ- ления правосудия, в результате чего многие потерпевшие попросту
1 См.: Панков И. Юрий Скуратов: Торговля правосудием - опасная вещь // Комсомольская Правда, 8 июля 1997 года.
2 См., например: Joutsen, Matti. The Position of the Victim of Crime in European Criminal Justice Systems // HEUNI. - publication № 11. -Helsinki. -- 1987; Changing Victim Policy: The United Nations Declaration and Recent Developments in Europe // HEUNI. - publication № 16. - Helsinki. -- 1989; Understanding Crime: Experiences of Crime and Crime Control // UNICRI. - publication № 49. - Rome. - August 1993.
3 См.: Kern, E. Strafverfahrensrecht. -- 6 durchges. u. erg. Aufl. -Munchen und Berlin. - 1960. -- S.3.
4 См.: Davis, Robert. A crisis intervention program for crime victims // Response.-vol. 14--№2.- 1979. --P.7-11.
не обращались в правоохранительные органы1.
Все исследователи отмечают, что движение по улучшению положения потерпевших началось именно в США. Мнения расходятся лишь относительно времени организации такого движения. Одни из них точкой отсчета считают середину 60-х годов, другие - начало 70-х2. Так или иначе, именно в США аккумулирован наибольший опыт в этом вопросе, и деятельность по улучшению положения жертв преступлений является наиболее успешной.
В-третьих, несмотря на существенные различия в правовой системе Соединенных Штатов Америки и Российской Федерации в целом, и системе уголовного судопроизводства в частности, оба государства имеют достаточно много общего, чтобы говорить о схожести не только некоторых существующих проблем, но и способах их разрешения. Имеется в виду следующее: и Россия, и США являются многонациональными, многоязыковыми федеральными государствами со сложной структурой внутригосударственного устройства. Относительно проблем, связанных с рассматриваемой темой, данный факт вызывает такие явления, как существование преступных сообществ, основанных на принадлежности к какой-либо этнической группе, наличие некоторых сложностей, связанных с определением подследственности и подсудности совершенных преступлений, взаимодействием правоохранительных органов во время рас-
1 См., например: Joutsen, Matti and Shapland, Joanna. Report on an ad hoc working group meeting // HEUNI. - publication № 16. - Helsinki. -1989.--P. 1-30.
2 См., например: Joutsen, Matti and Shapland, Joanna. Op. cit. -- P.4; Schneider, Hans Joachim. The Present Situation on Victimology in the World // The Victim in International Perspective. -- Walter de Gruyter. Berlin - New-York.-- 1982.--P. 15.
следования и т.д. Более того, проводимая в России правовая реформа послужила определенному сближению систем уголовного судопроизводства двух стран, что также вызывает необходимость более детального изучения уголовного процесса США в целом, и положения потерпевшего в нем, в частности. В науке российского уголовного процесса к вопросу уголовного судопроизводства США обращались такие авторы, как Лубенский А. И., Михеенко М. М., Михайловская И. Б., Николайчик В. М., и др. Однако в работах вышеуказанных авторов процессуальное положение потерпевшего в США детально не рассматривалось1.
В-четвертых, при всем, что было сказано, повышенный интерес представляет именно досудебное производство, в связи с тем, что в процессе уголовного судопроизводства США подавляющее большинство уголовных дел минуют стадию судебного разбирательства либо в результате неспособности правоохранительных органов США изобличить лицо, совершившее уголовно-наказуемое деяние, либо в связи с тем, что вынесение приговора связано с таким явлением, как так называемая "сделка о признании вины". В последнем случае (а по оценкам американских специалистов от 85 до 95 % приговоров выносится именно в результате этой сделки)2, уголовное су-
1 См., например: Николайчик В.М. Уголовный процесс США. — М.: Наука.--1981; Михеенко М.М. Уголовно-процессуальное право Англии, США и Франции. -- Киев: Изд. Киевского ун-та. -- 1969; Лубенский А.И. Предварительное расследование по законодательству капиталистических государств. - М.: Юрид. лит. - 1977; Михайловская И. Б. Современный уголовный процесс США: Дисс. на соиск. уч. степ. докт. юрид. наук. - М.: ВИИПРМПП. - 1972.
2 См., например: Abadinsky H., Winfree L. Т. Crime and Justice: an Introduction. -Chicago. - 1992. - P. 170-171.
10
допроизводство непосредственно после завершения расследования и во время предварительного слушания уголовного дела минует стадию судебного разбирательства, в результате чего судья вправе сразу же приступить к рассмотрению дела по существу, которое заканчивается вынесением приговора1.
Цель диссертационного исследования заключается в уяснении правовых статусов потерпевших от преступления в США и Российской Федерации на досудебных стадиях, их сходств и различий, а также разработке рекомендаций по совершенствованию российского уголовно-процессуального законодательства, повышению эффективности действия уголовно-процессуальных норм по защите прав потерпевшего на основе сравнительно-правового анализа.
Эта общая цель может быть достигнута путем решения следующих задач, к числу которых относятся: выявление исторических тенденций развития понятия и правового статуса потерпевшего в уголовном процессе Соединенных Штатов и Российской Федерации; исследование и раскрытие сущности современного процессуального положения жертвы преступления в России и США; анализ тех положений уголовно-процессуального законодательства Соединенных Штатов Америки, относящихся к теме исследования, которые могут использоваться на российском правовом пространстве; анализ деятельности государственных и общественных организаций США, оказывающих помощь жертвам преступлений как на федеральном уровне, так и на уровне штатов; выработка соответствующих рекомендаций по совершенствованию законодательства России, регламентирующего правовой статус потерпевшего на предварительном расследовании.
1 См.: Николайчик В.М. Уголовное правосудие в США // США-ЭПИ.--№3~ 1995, С.87.
11
Методологической основой диссертации являются основные теоретические положения современной науки уголовного процесса, общей теории права, учения о правах человека.
При проведении научного исследования применялись сравнительно-правовой, конкретно-социологический, логический, исторический и статистический методы.
В работе использованы Конституция России, Конституция США, постановления Конституционного Суда РФ, нормативные акты, регламентирующие уголовное судопроизводство Соединенных Штатов Америки на федеральном уровне и уровне штатов, а также уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации, разъяснения Пленума Верховного Суда России, нормативные акты прокуратуры и органов внутренних дел России, международно-правовые документы, отраженные в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и документах Совета Европы в отношении жертв преступлений и злоупотреблений властью. Проект принятого в первом чтении Государственной Думой УПК России, проект федеральной конституционной поправки, касающейся прав потерпевших от преступления в США.
Объектом исследования является правовые статусы потерпевшего в уголовном процессе США и России, деятельность сотрудников правоохранительных органов и работников разного рода государственных и общественных организаций Соединенных Штатов по обеспечению прав жертв преступлений.
Предметом исследования является понятия потерпевшего от преступления в Соединенных Штатах и Российской Федерации, история развития его правового положения, права и обязанности жертвы преступления на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.
12
:. Изучение правового положения потерпевшего диссертантом проводилось в 1996-97 учебном году непосредственно в США. Автор изучал систему уголовного судопроизводства в этот период в Фитчбургском Государственном Колледже штата Массачусетс, проходил стажировку в правоохранительных органах США, участвовал в ряде научных и научно-практических конференций, в том числе в первом Национальном симпозиуме по правам потерпевших от преступлений, предусмотренных федеральным законодательством (10-14 февраля 1997 г., г. Вашингтон, Округ Колумбия).
Для определения того, какие из существующих проблем в российском уголовном процессе наиболее актуальны для потерпевшего от преступления и что именно из американского опыта по улучшению процессуального положения потерпевшего приемлемо для Российской Федерации, диссертантом было проведено статистическое исследование 300 уголовных дел, находящихся в производстве следователей прокуратуры, УВД и ГУВД г. Волгограда, в архивах районных судов г. Волгограда и Волгоградского юридического института МВД России (состоящего из копий уголовных дел, расследованных во многих регионах России), опрошено 200 следователей МВД и Прокуратуры Российской Федерации из различных регионов России, проведено анкетирование 200 потерпевших от преступлений по вопросам обеспечения прав и законных интересов потерпевшего на предварительном следствии, проанализированы статистические материалы по уровню виктимности населения США за период с 1989 по 1996 г.г. и по вопросу государственной компенсации жертвам преступлений в США за период с 1985 по 1995 г.г.
Научная новизна диссертационного исследования. Новизна диссертационного исследования заключается в том, что это первая ра-
13
бота, посвященная сравнительно-правовому исследованию правового статуса потерпевшего на досудебных стадиях уголовного процесса России и США.
Впервые на диссертационном уровне проводится детальный анализ деятельности государственных и общественных организаций по обеспечению реализации прав потерпевших США и, на основе этого, разработка рекомендаций о возможности использования этого опыта в Российской Федерации.
Основные положения, выносимые на защиту:
- в процессе формирования правового положения потерпевшего в Соединенных Штатах следует выделять три этапа: первый - с начала колонизации американского континента до 19-го века; второй - до 70-х годов 20-го века; третий - по настоящее время.
- в уголовном процессе США потерпевшим от преступления считается физическое, и в ряде случаев юридическое лицо, в отношении которого есть данные, дающие основания предполагать, что ему был причинен моральный, материальный или физический вред в результате совершения или попытки совершения общественно-опасного деяния, признаваемого преступлением согласно уголовному законодательству Соединенных Штатов Америки, о чем стало известно правоохранительным органам и которые зарегистрировали факт его совершения. В зависимости от возраста, право- и дееспособности, места совершения преступления, принадлежности расследующего органа к федеральным структурам или правоохранительным органам штата, и в случае смерти непосредственной жертвы преступления, потерпевшими в федеральном уголовном судопроизводстве и в судопроизводстве ряда штатов могут выступать родственники жертвы, ее законные представители, а также другие лица, признанные таковыми судом;
14
- в связи с этим в диссертации обосновывается вывод, что правой статус потерпевшего от преступления в США носит многоуровневый характер. Совокупность прав и обязанностей потерпевшего меняются не только в зависимости от психофизической и социальной характеристик жертвы преступления, как в Российской Федерации, но и места совершения правонарушения, характера его совершения и того, какой именно правоохранительный орган занимается его расследованием;
- редакцию ст. 52 Конституции России в части, касающейся государственной компенсации потерпевшим от преступлений и злоупотреблений властью необходимо дополнить словами "в предусмотренных законом случаях", с одновременным дополнением УПК России статьей, ограничивающей круг потерпевших, имеющих право на государственную компенсацию лицами, понесшими тяжкие телесные повреждения и родственниками лиц, погибших в результате совершения преступления, с целью приведения российского законодательства в соответствие со сложившейся в стране экономической ситуацией;
- существенное улучшение процессуального положения потерпевшего в США стало во многом возможно в результате создания и деятельности различного уровня государственных органов по обеспечению прав потерпевших в Департаменте Юстиции США, прокуратуре, судах и полицейских департаментах. В связи с этим необходимо создать такие структуры в МВД и прокуратуре Российской Федерации;
- предложение закрепить в уголовно-процессуальном законодательстве России термин "презумпция понесения вреда", означающий обязательность признания причинения вреда лицу, предположительно являющемуся жертвой преступления, с одновременным
15
наделением его процессуальными правами потерпевшего, в момент вынесения постановления о возбуждении уголовного дела правоохранительными органами;
- рекомендации по специальной подготовке сотрудников правоохранительных органов для исключения возможной вторичной виктимизации жертв преступлений в ходе расследования, и разработке памятки потерпевшим для ее использования при разъяснении прав и обязанностей потерпевших от преступления в процессе;
- обоснование необходимости дальнейшего проведения вик-тимологических исследований в России для определения того, какие группы потерпевших от преступлений более всего нуждаются в усовершенствовании их правового статуса;
- предложение использовать систему штрафов, налагаемых на лиц, признанных виновными в совершении преступлений, сходной с существующей в США, для аккумуляции средств, необходимых для компенсации потерпевшим от преступлений;
Практическая значимость и апробация исследования. Значение диссертации состоит и в том, что проведенные исследования, сделанные выводы и сформулированные рекомендации могут быть использованы для дальнейшего совершенствования уголовно-процессуального законодательства, при подготовке учебных, методических и учебно-методических пособий, а также и в практической работе правоохранительных органов.
Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры уголовного процесса Волгоградского юридического института (1994-1997 г.г.); нашли свое отражение в опубликованных работах. Ряд положений исследуемой проблемы докладывался автором на 2-ой Межвузовской научно-практической конференции студентов и молодых ученых Волгоградской области по направле-
16
ник> "Право и юриспруденция" (г. Волгоград, 27-29 ноября 1995). Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность следственным управлением УВД Волгоградской области (акт о внедрении от 14.10.1997 г.), следственным управлением Прокуратуры Волгоградской области (акт о внедрении от 21 октября 1997 г.), внедрены в учебный процесс ВЮИ МВД России (распоряжение о внедрении от 30.09.1997 г.).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, каждая из которых подразделена на два параграфа, заключения, приложений и библиографии.
17
ГЛАВА I. Понятие, становление и особенности признания лица потерпевшим в США.
§1. Историческое развитие положения потерпевшего1 в системе уголовного судопроизводства США.
Развитие уголовно-процессуального законодательства США за последние годы позволяет заявить о том, что положение жертвы преступления в уголовном судопроизводстве существенно улучшилось. Так, по оценкам американских специалистов "маятник американского права в конце концов вернулся к жертвам преступлений. Потерпевшие вновь приобретают достойное их положение в системе уголовного правосудия, которое в течение долгого времени игнорировало их важность"2; "в течение последних двух десятилетий ... общество проявляло повышенное внимание к проблемам и нуждам жертв преступлений"3; обращение с потерпевшими со стороны федерального правительства и правительств штатов характеризуется
1 В данном параграфе под терминами как "потерпевший", так и "жертва преступления" понимается лицо, в отношении которого имеются данные о причинении ему вреда в результате совершения преступления. Действующая в законодательстве США трактовка понятия "жертва преступления" будет рассмотрена в следующем параграфе.
2 См.: Eikenberry, Ken. The elevation of Victims' Rights in Washington State: Constitutional Status // Pepperdine Law Review. -- V.17. - 1989. - P. 19.
3 См.: Roland L.D. Progress in the Victim Reform Movement: No Longer the "Forgotten Victim" // Pepperdine Law Review. -- V.17. - 1989. -- P.35. |
