3 Введение
Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплекс -крупный сектор народного хозяйства России. Здесь производится около одной трети валового общественного продукта, сосредоточено четверть основных производственных фондов, 30% численности работников, занятых в материальной сфере, производится более 70% потребительских товаров для населения1.
Сельскохозяйственное производство на современном этапе характеризуется кризисными явлениями, которые вызваны многолетней недооценкой его роли в развитии экономики страны. Оно изначально сопровождалось слабой государственной поддержкой сельских товаропроизводителей, крайне медленной перестройкой экономических и рыночных отношений, неэквивалентным обменом между городом и селом, систематическим использованием ресурсного потенциала для других отраслей народного хозяйства.
Поскольку в сфере потребления существуют четкие приоритеты, связанные с жизненно-важными потребностями человека, экономические преобразования должны, прежде всего, коснуться именно тех областей деятельности, которые обеспечивают удовлетворение этих потребностей. Совершенно очевидно, что в ряду таких областей находится АПК и его стержневая основа - сельское хозяйство, поставляющее продукты питания и сырье для перерабатывающей промышленности. Для их эффективной работы нужно создавать все условия: осуществлять государственную поддержку, искать инвесторов, обеспечивать село техникой, удобрениями, горючесмазочными материалами, запасными частями и т.д. С этим связана и такая задача, как поддержка отечественного товаропроизводителя.
Реформа экономических отношений, затронувшая практически все отрасли народного хозяйства, потребовала от аграрного сектора создания и
1 Чепик, С.Г. Роль государственных органов управления в ресурсном обеспечении АПК / С.Г. Чепик. -Рязань: Узорочье, 2003. - С. 187.
4 адаптации адекватных организационно- правовых форм хозяйствования,
вследствие чего встал вопрос о формировании многоукладной аграрной экономики и, прежде всего, становления класса частных собственников.
Основной целью аграрной реформы было изменение производственных отношений, реализация права свободного выбора форм сельскохозяйственного предпринимательства, изменение социально-экономической и региональной структуры хозяйства.
Регионализация аграрной политики, стремление к обеспечению продовольственной безопасности регионов своими силами (то есть к обеспечению физической и экономической доступности продовольствия практически по всей номенклатуре продовольственных товаров) в конечном счете привели к существенному сужению единого продовольственного рынка страны. Политика продовольственного самообеспечения во многих регионах обернулась установлением торговых барьеров, препятствующих вывозу сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за их пределы.
С 1997 г. была начата массовая реорганизация сельскохозяйственных предприятий Республики Калмыкия. Разумеется, следует говорить лишь о предварительных итогах аграрной реформы в республике, поскольку практический опыт свидетельствует о начале повторного этапа реорганизации, а это есть ничто иное как плоды ошибочного курса, выразившегося в отсутствии четкой аграрной политики, в лучшем случае она была ориентирована на решение текущих проблем; в том, что не были учтены ни эволюционный характер таких преобразований, ни отсутствие прочной базы сельского хозяйства (социальной, материально- технической, ресурсной), а также законодательного фундамента. Сейчас, можно сделать вывод - в большей степени реализованы задачи первого этапа, предусматривающего массовые преобразования, а второй и третий этап масштабной реформы аграрного сектора практически не реализованы и фактически стоят на грани провала. Вышесказанное обуславливает актуальность темы диссертационного исследования.
5 Разработка концептуальных основ государственного регулирования
аграрной сферы в современных условиях - задача сложная. По существу, это означает новое направление научного поиска, требуется опора на выводы и обобщения ряда гуманитарных наук, учёт отечественного и зарубежного опыта аграрных реформ.
Степень разработанности проблемы. В экономической литературе проблемы государственного регулирования экономики и аграрного реформирования нашли широкое отражение. Особо возросла роль исследования этих проблем в 1990-е годы в связи с началом экономических преобразований в России, государствах Восточной Европы и СНГ.
Общетеоретические и методологические проблемы разработки и реализации аграрной политики рассматривались в работах российских экономистов Белокрыловой О.С., Буздалова И.А., Коровкина В.П., Кузнецова В.В., Лексина В.Н., Тарасова А.Н., Швецова А.Н., Ходова Л.Г. и др.
Эволюция форм и методов государственного регулирования АПК в процессе его рыночной трансформации в России рассматривалась в работах Гладилина А.В., Данкверта С.А., Зинченко А.П., Иншакова О.В., Коробейникова М.А., Крутовой Л.И., Милосердова В.В., Калашникова И.Б., Опенышева СП., Поповой Л.В., Рабинович Л.М., Ушачева И.В., Шутькова А.А. и других ученых.
Анализ экономических реформ и государственного регулирования в аграрной сфере стран с переходной экономикой рассматривался в работах Бакетта М., Демина А.А., Коныгина А.А., Обушенкова Н.Г., Поповой О.В., Трейси М., Хитрова А.И., Франкса П., Бустеля Дж. и др.
За последние годы усилилось исследование особенностей и проблем развития регионального АПК в условиях перехода к рыночной экономике. По этой проблематике (относительно Республики Калмыкия) изданы содержательные труды российских экономистов Курепиной Л.Н., Оприна В.Г и др. В них анализируется широкий круг вопросов реформирования
6
современной аграрной политики Калмыкии, проблем вывода её из кризиса, а также обеспечения продовольственной безопасности в аграрной сфере.
В то же время вопросам региональной аграрной политики как экономической категории и организационно-прикладной проблеме уделяется недостаточно внимания. Между тем и хозяйственная практика, и потребности развития экономической теории подсказывают иное отношение к этой проблематике. Государственное регулирование аграрной сферы и выработка эффективной аграрной политики способны существенно влиять на организацию и эффективность сельскохозяйственного производства, условия реализации продовольственной продукции, на воспроизводственные процессы в АПК России в условиях рыночной экономики.
Однако публикациями указанных исследователей далеко не исчерпана настоятельная необходимость в изучении этой проблемы. Важным представляется дальнейшее исследование принципиально новых подходов к разработке и реализации эффективной аграрной политики региона, порождаемых рынком.
Актуальность рассматриваемых вопросов, теоретическая и практическая значимость многих недостаточно проработанных аспектов государственного регулирования АПК на федеральном и региональном уровнях, а также наличие ряда дискуссионных вопросов о направлениях совершенствования аграрной политики Республики Калмыкия, обусловили выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования, определили его содержание и структуру.
Цель диссертационного исследования состоит в определении приоритетных направлений формирования эффективной аграрной политики Республики Калмыкия, обеспечивающей преодоление последствий трансформационного кризиса в аграрной сфере и достижение ее устойчивого функционирования, на основе анализа результатов рыночных преобразований в АПК Республики Калмыкия.
Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:
7
- определить роль и место аграрной политики в системе социально-экономической политики государства;
- проанализировать методы государственного регулирования АПК на различных уровнях;
- выявить региональную составляющую аграрной политики в РФ;
- проанализировать экономическое развитие и результаты рыночной трансформации АПК Республики Калмыкия;
- определить перспективные направления совершенствования аграрной политики Республики Калмыкия.
Объектом исследования стали особенности разработки и реализации аграрной политики региона (Республики Калмыкия).
Предметом исследования является система организационно-экономических отношений, складывающихся между субъектами АПК различных уровней, по поводу формирования региональной аграрной политики.
Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения современной экономической теории, системный подход к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов в российской и зарубежной экономике и труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие закономерности развития рыночной экономики в аграрной сфере, особенности формирования и реализации государственной аграрной политики. В ходе исследования применялись различные методы и приемы экономического анализа, в том числе системный и уровневый подходы, восхождение от абстрактного к конкретному, единство логического и исторического, статистические группировки, экономико-статистические расчеты, сравнения и сопоставления. На разных этапах работы, в зависимости от характера решаемых задач применялись методы сравнительного анализа экономических процессов.
8 Информационной и эмпирической базой исследования послужили
материалы монографических исследований, научные статьи, публикации отечественных и зарубежных ученых в периодических изданиях. В работе используются положения, содержащиеся в Российских законах, Указах Президента России, других правительственных документах, законодательных документах Республики Калмыкия. Эмпирическая база исследования представлена материалами Федеральной службы государственной статистики РФ и регионального комитета статистики, опубликованными в научной и периодической печати фактами, а так же данными, полученными с помощью Internet.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Особенности аграрного кризиса в российской экономике определяются существенными масштабами разрушения производственного потенциала аграрной сферы, проявляющимися в деградации сельскохозяйственных земель, сокращении поголовья продуктивных животных, дефиците финансовых ресурсов, обострении социальных проблем села. Непоследовательность проводимой аграрной политики и слабая действенность регулирующих функций государства способствовали превращению аграрного кризиса в затяжной, осложненный деструктивным характером проводимых аграрной и земельной реформ. Выработка конструктивной аграрной политики предполагает комплексное определение целей, задач и методов воздействия на аграрные рынки в целом, на субъектов этих рынков (сельскохозяйственных товаропроизводителей, конечных потребителей и др.), социальную инфраструктуру села, что позволит превратить фрагментарный набор мер государственного регулирования АПК в действенную систему.
2. Для предотвращения развития негативных тенденций в АПК России (нацеленность рынка на удовлетворение потребностей ограниченного числа россиян; рост доли иностранного капитала в оптовой торговле продуктами питания; ограничения отечественного рынка для отечественных
9
сельскохозяйственных товаропроизводителей из-за низкой
конкурентоспособности продукции; усиление роли теневых структур в АПК и т.п.) целесообразно построить систему взаимодействия между органами власти и сельскохозяйственными товаропроизводителями, в которой четко разграничены методы регулирования производства и торговли сельскохозяйственной продукцией на федеральном и региональном уровнях. Приоритетными для федерального уровня являются методы регулирования, не оказывающие воздействия или минимально воздействующие на сельскохозяйственное производство и торговлю, так называемые меры «зеленого ящика» (поддержка научных, маркетинговых исследований в АПК, природоохранные мероприятия, страхование, социальное развитие села, консалтинг и т.п.). Подобные меры будут способствовать укреплению единства экономического пространства страны и расширению единого продовольственного рынка.
3. Сравнение положительного опыта регулирования АПК в США, Канаде и Германии показало, что федеральные власти играют ведущую роль в разработке, реализации и финансировании аграрной политики при одновременном возрастании роли региональных программ развития АПК. Тенденция разграничения федерального и регионального уровней регулирования АПК прослеживается и в России. Учитывая природное, экономическое и социальное разнообразие РФ, децентрализация процессов принятия решений является позитивной тенденцией. Однако нечеткое разграничение обязанностей федеральных и региональных властей, неполное соблюдение федеральных законов усложняют задачу обеспечения единства внутреннего рынка страны. По-разному реализуемые полномочия региональных властей в сфере аграрной политики и слабая реализация мер федеральной политики на уровне регионов привели практически к отсутствию в стране системной, научно обоснованной аграрной политики, единых приоритетов и целей, комплекса продуманных мер и их ресурсного
10 обеспечения со стороны федеральных властей, которые должны выступать
ориентирами при разработке аграрной политики в регионах.
4. Исследование развития аграрной сферы Республики Калмыкия позволило выявить, что, несмотря на создание основ многоукладной экономики, сохранение ее многоотраслевого характера, переход доминирующей роли в производстве сельскохозяйственной продукции к частному сектору, действие рыночного механизма является недостаточно эффективным (сохраняется инфраструктурный дефицит в развитии сельскохозяйственного производства, препятствующий оптимальному взаимодействию производителей и потребителей, бесперебойной транспортировке, хранению и переработке продукции, предоставлению агросервисных услуг; неразвит земельный рынок; имеется дисбаланс на рынке труда и т.п.), что определяет необходимость совершенствования проводимой в регионе аграрной политики.
5. Анализ результатов рыночной трансформации АПК Республики Калмыкия показал, что особенности сельскохозяйственного производства и проблемы, с которыми сталкиваются сельскохозяйственные производители, не способствуют самоформированию устойчивого рынка сельскохозяйственной продукции, поэтому сельскохозяйственная отрасль требует постоянной целенаправленной поддержки как на федеральном, так и на региональном уровнях. В современных условиях мероприятия поддержки аграрного производства республики законодательно не оформлены, не имеют системного характера, отличаются несвоевременностью, а также неритмичностью и неполнотой выполнения финансовых обязательств (кредитов, дотаций и субсидий).
6. Исходя из сложившихся условий в АПК республики Калмыкия, проблем функционирования и развития аграрной сферы, требующих своего разрешения на региональном и федеральном уровне, определены следующие приоритетные направления аграрной политики республики на среднесрочный период: конструктивное использование региональных
и
природно-климатических условий сельскохозяйственного производства; создание условий для равноправного партнерства различных форм хозяйствования на селе и реальной экономической поддержки отечественных (региональных) производителей продовольствия; выработка организационно-экономических решений, обеспечивающих развития инновационной деятельности аграрной сферы; создание благоприятного инвестиционного климата в АПК республики; обеспечение социальной ориентации региональной аграрной политики; развитие и поддержка кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий; обеспечение условия достижения нормативной составляющей экономической безопасности продукции агропромышленного производства республики и среды обитания сельских жителей.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в концептуальной разработке основ взаимодействия федеральных и региональных мер регулирования АПК с позиции определения перспективных направлений аграрной политики в среднесрочном периоде для обеспечения устойчивого развития сельского хозяйства на уровне региона (Республики Калмыкия).
Элементами научной новизны обладают следующие результаты:
- обосновано, что несогласованность мер аграрной политики на федеральном и региональном уровнях приводит к обострению противоречий между поддерживающими и ограничивающими факторами развития аграрной сферы и усилению затяжного характера аграрного кризиса;
- на основе компаративного анализа государственного регулирования АПК развитых стран (США, Канады, Германии) и результатов историко-логического анализа государственного регулирования АПК в советский и постсоветсткий периоды разграничены направления эффективной реализации аграрной политики на федеральном и региональном уровнях. На федеральном уровне это: формирование и регулирование единого
12 продовольственного рынка и рынка материально-технических ресурсов
для сельского хозяйства и других отраслей АПК; осуществление гибкой и эффективной внешнеторговой политики; проведение единой общегосударственной земельной, финансово-кредитной и налоговой политики; организация общегосударственного контроля качества продовольствия; ветеринарного, экологического, технико-
технологического, а также рационального и бережного использования земель; научное, консультационное и кадровое обеспечении АПК.
На региональном уровне - это решение конкретных задачи с учетом региональных особенностей, осуществление программных мероприятий по развитию агропромышленного комплекса, сельских территорий и стабилизации региональных продовольственных рынков
- доказано, что действие рыночного механизма в аграрной сфере Республики Калмыкия является недостаточно эффективным, что подтверждается незавершенностью создания институтов рыночного хозяйства, как нормативно-правовых, так и функционально ориентированных структур: частных лизинговых компаний, земельных банков, организованных посредников и т.д.;
- выявлены особенности современного сельскохозяйственного производства в Республике Калмыкия (сложные природно-климатические условия; животноводческая специализация (овцеводство); деградация пастбищных земель; традиционные основы ведения хозяйства и др.), которые определяют специфику мер региональной аграрной политики;
разработаны перспективные направления модернизации региональной аграрной политики республики на среднесрочный период, реализация которых позволит обеспечить устойчивый рост сельскохозяйственного производства и существенное повышение качества жизни на селе.
Теоретическая и практическая значимость работы. Полученные результаты исследования могут послужить теоретической базой
13 формирования научных основ региональной политики поддержки аграрной
сферы, обеспечивающей согласованность действий федерального центра, региональных органов власти и органов местного самоуправления. Некоторые обобщения и выводы имеют прикладное значение. Они могут быть приняты во внимание властными структурами региона, а так же руководителями и специалистами сельскохозяйственных предприятий. Результаты исследования могут быть использованы для разработки экономической стратегии и программы по выводу сельского хозяйства РК из кризиса.
Материалы работы могут быть использованы в процессе преподавания таких дисциплин как «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика», «Аграрная экономика» и в системе подготовки и переподготовки государственных служащих.
Апробация результатов работы. Результаты диссертационного исследования апробированы на международных, российских и региональных научных и научно-практических конференциях в 2004-2006 гг. Основные положения и выводы диссертации использованы МСХ Республики Калмыкия при разработке программы социально-экономического развития аграрной сферы и сельских территорий до 2010 года, что подтверждено соответствующими документами внедрения научно-технических разработок.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 1,8 п.л., в том числе 1 работа (0,5 п.л.) - в рецензируемых научных журналах и изданиях, утвержденных ВАК РФ.
Структура и объем диссертации обусловлены характером рассматриваемых вопросов, задачами и методами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы (187 источников) и приложения.
14 Глава I. Теоретические и методологические основы
государственной и региональной аграрной политики
1.1. Аграрная политика как составная часть экономической политики государства
Под термином «политика» (от греч. politika — государственные или общественные дела) понимают деятельность в сфере отношений между социальными группами населения и классами, а также участие в делах государства, определение форм, задач и содержания его деятельности. Ядро политики - обретение, удержание и использование государственной власти. Государству как управляющей системе общества принадлежит решающая роль в определении приоритетов, целей и задач общественного развития, а также в разработке и реализации системы конкретных мер по их достижению2.
Нормальное развитие общества возможно только на основе тесного и гармоничного взаимодействия основных сфер жизнедеятельности политической, экономической, социальной и духовной. Экономическая жизнь общества развивается по специфическим законам, однако отношения по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ в истории человечества всегда имели социально-политическую окраску. Это вынуждало государственную власть в той или иной степени вмешиваться в экономические процессы, осуществлять их корректировку и регулирование, то есть разрабатывать и осуществлять экономическую политику.
Экономическая политика - это поведение государства в отношении национальной экономики; определенная система действий, направленных на поощрение или изменение экономических процессов.
Сложность экономической политики заключается в том, что на пути к достижению определенной цели (выход из кризисной ситуации, стабилизация экономики, повышение темпов экономического развития и т.д.) она
2 Ходов, Л.Г. Основы государственной экономической политики / Л.Г. Ходов.- М.: БЕК, 1997. -245 с.
15 затрагивает многочисленные хозяйственные сферы: финансы, кредит,
денежное обращение, налоговую систему, промышленность, сельское хозяйство, внешнюю торговлю и др. В рамках каждой сферы экономическая политика конкретизируется и реализуется как финансово-кредитная, налоговая, бюджетная, структурная, внешнеэкономическая, промышленная, аграрная и т.д. Это подсистемы общей экономической политики государства. Как показывает отечественный и мировой опыт, каждая подсистема в структуре экономической политики может стать мощным средством воздействия на экономическую систему и общественную жизнь в целом.
Экономическая политика государства призвана способствовать устойчивому росту национальной экономики и повышению на этой основе благосостояния общества. В условиях рынка она направлена на создание благоприятных условий для реализации созидательного потенциала личности и предпринимательской инициативы.
Мировой опыт показал, что одного рыночного механизма недостаточно, чтобы обеспечить стабильное развитие народного хозяйства. Он нуждается в дополнении и корректировке - государственном регулировании, то есть в системе мер экономической политики государства.
Экономическая политика государства призвана решать конкретные задачи:
1) стимулировать макроэкономический рост и стабильность;
2) создавать и поддерживать на должном уровне необходимую для нормального развития рынка инфраструктуру;
3) корректировать равновесие рынка в тех ситуациях, когда механизм его саморегуляции дает «сбои».
Экономическая политика государства не может не учитывать отраслевую специфику народнохозяйственного комплекса.
Аграрная политика - составная часть экономической и общей политики государства. Формируется аграрная политика в тесной связи с другими
16
составляющими политики - внешнеторговой, промышленной, экологической, социальной и т. д.
В экономической литературе представлены два принципиальных подхода к пониманию сущности аграрной политики.
1. В узком смысле под аграрной политикой понимают систему целей и мероприятий, направленных на развитие аграрного сектора экономики. В данном случае «аграрную политику можно определить как деятельность государства, направленную на создание хозяйственно-финансовых и политических рамочных условий в аграрном секторе, реализующуюся путем воздействия на происходящие в нем экономические процессы через формы и методы, наиболее действенные в области аграрной экономики»3.
2. В широком смысле в аграрную политику включают: политику развития аграрного сектора; продовольственную политику, касающуюся потребления продуктов питания основными группами и слоями населения; агропромышленную политику, связанную с проблемами обслуживания сельского хозяйства, включая торговлю, переработку, сферу производства средств производства для сельского хозяйства; внешнеторговую аграрную политику.
В этой связи аграрная политика может быть определена как совокупность принципов и мер, которые проводит государство в решении комплекса проблем, связанных с функционированием агропромышленного комплекса (собственно сельскохозяйственного производства, структур агробизнеса, рынка сельхозпродукции, потребления, развития сельских сообществ и т. д.).
Широкой трактовки аграрной политики традиционно придерживаются в Европейском Союзе. Об этом можно судить по сформулированным в ст. 39 Римского договора целям единой аграрной политики стран европейского сообщества:
3 Новичков, В.И. Аграрная политика: Учеб. пособие / В.И. Новичков, И.Б. Калашников. - М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2001. - С. 10.
17 «а) увеличивать производительность сельского хозяйства путем
содействия техническому прогрессу и путем обеспечения рационального развития сельскохозяйственного производства и оптимального использования производственных факторов, в особенности труда;
б) таким образом обеспечивать достаточно высокий уровень жизни сельского населения, в частности путем увеличения индивидуальных доходов лиц, занятых в сельском хозяйстве;
в) поддерживать стабильность рынков;
г) обеспечивать возможности для предложения сельскохозяйственной продукции;
д) содействовать тому, чтобы сельскохозяйственная продукция продавалась потребителям по доступным ценам»4.
Речь идет о сбалансированной политике, учитывающей экономические и социальные интересы производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В 70-е годы XX в. в единой аграрной политике появился новый компонент - аграрная структурная политика, стимулирующая формирование крупных более жизнеспособных производственных структур.
С 1980-х годов прошлого века аграрная политика Европейского экономического сообщества теснейшим образом увязывалась с вопросами развития сельских территорий. И ныне она все более ориентируется на природоохранные и ландшафтные меры, более полноценное социальное обеспечение сельского населения. Таким образом, с течением времени расширяется диапазон аграрной политики, углубляется ее содержание, она приобретает комплексный характер. Это характерно для всех экономически развитых стран и многих стран с переходной экономикой.
Вероятно, целесообразно придерживаться «расширительного» толкования термина «аграрная политика» исходя из того, что его содержание
4 Трейси, М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран: Введение в теорию, практику и политику/Пер, с англ. / М. Трейси. - СПб.: Экономическая школа, 1995. - С. 278.
|
