Введение
Актуальность темы исследования.
Актуальность научных исследований социальной политики социального государства вызвана той особой ролью, которую данный тип государства играет в современном мире.
Возникнув в ходе эволюционного развития общественных отношений как ответ на вызовы изменения роли человека в структуре производства и последовавшими за этим изменениями отношений личность — общество, личность - государство, общей гуманизации в мире, социальное государство само по себе стало важным фактором социальной политики. От теоретического понимания природы социального государства зависят ответы на такие важные практические вопросы, как определение критериев прогресса развития общества; содержание социальной политики, построение социально справедливого общества, понимание механизмов экономического развития.
Недопонимание природы социального государства и его социальной политики, отсутствие представлений о его функциях и механизмах, неоднозначность понятийного аппарата приводят к возникновению неадекватности политико-экономических действий.
Это касается, например, абсолютизации либеральных принципов экономики и игнорирования социальных экономических факторов, роли уровня оплаты труда и, соответственно, потребительского спроса, недооценки социальных факторов экономического роста.
Актуальность исследований природы социального государства определяют также вытекающие из них важные последствия для экономической теории и практики.
Представления о социальной политике социального государства, описывая целостную систему социально-экономических и политических отношений, должны дать ответы на вопросы о соотношении экономических и социальных
-5-факторов в единой функциональной социально-экономической системе и в
практическом плане определить социально-экономические механизмы разного уровня, дать ответы на вопрос о стоимости социальных издержек для экономики и их роли в общеэкономическом развитии страны, определить сами критерии социально-экономического прогресса, углубить методологию решения общегосударственных задач о соотношении валового внутреннего продукта и социальных трат государства, о приоритетах и структуре социальной политики, о необходимом минимальном уровне социальных выплат и о структуре минимальных социальных государственных стандартов.
Одним из основных упреков в адрес социального государства является увеличение бюрократии [152]. Действительно, принятие государством на себя дополнительного широкого перечня социальных функций потребовало значительного увеличения количества чиновников и бюрократических институтов, что, в свою очередь, привело к увеличению государственных расходов [193]. Теория социального государства должна ответить - являются ли эти дополнительные расходы оправданными или нет, каковы критерии эффективности социальной бюрократии, каковы направления социальной политики. Да и сам вопрос о структуре управления социальной политикой государства можно разрешить только на основе объективных знаний о структуре государственных социальных функций и механизмах. Таким образом, актуальность исследований социальной политики социального государства определяется множеством теоретических и практических вопросов экономики и управления.
Значимость данных исследований определяется и тем, что любое увеличение знания об этом сложном явлении создает условия для более глубокого понимания сущности социальной политики государства, её видов и эволюции, как сложной системы, в которой политические, правовые, экономические, социальные и культурно-исторические закономерности создают единый функциональный комплекс, порождают новую реальность, не сводимую к закономерностям её частей. Теория социального государства
-6-
призвана объяснить не только принципы разноуровневого взаимодействия онтологически разнородных явлений, но и позволяет глубже понять специфику каждого из них. В частности, это относится к пониманию природы социального. Если рассматривать социальное государство, как эволюционный этап развития государственности, то определение механизмов реализации государством социальных функций не может обойтись без выделения феномена социального из общего контекста, его дефиниции и описания атрибутики.
Научная актуальность исследований социального государства представляет не только эвристическую ценность, но имеет и совершенно утилитарное, практическое значение. Разработка конкретной государственной социальной политики, принятие решений о структуре государственных социальных бюджетов, определение динамики развития пенсионных систем и механизмов социальной защиты и социальной поддержки, динамика заработной платы, ассигнование социальных программ, развитие системы здравоохранения и образования, - все это должно обеспечиваться объективными научными знаниями.
Таким образом, актуальность темы обусловлена:
• необходимостью углубления представлений о природе сущностных характеристик, развитии и формировании социального государства;
• потребностью в теоретической разработке и обосновании особенностей социальной политики различных типов социального государства;
• необходимостью определения условий формирования и развития социального государства в Российской Федерации;
• практической востребованностью разработок критериев эффективности социальной политики, её содержания, механизмов и институтов;
• необходимостью разработки целостной концепции социального государства и его социальной политики.
-7-Степень разработанности проблемы. -
В Конституции Российской Федерации 1993 года зафиксировано, что Российская Федерация является правовым социальным государством [ЮЗ].
Однако, количество научных исследований, публикаций и научных подходов, раскрывающих природу и реальное содержание социального государства в отечественной и мировой науке остаётся пока недостаточным. Так во многих исследованиях для обозначения данного качества государства используется недостаточно дифференцированный синонимический ряд -социальное государство, социальное правовое государство, государство благосостояния, государство всеобщего благоденствия, государство-провидение, отсутствуют общепринятые представления о функциях социального государства, механизмах их реализации, его специализированных институтах, условий его формирования и динамики. Более того, существует достаточно распространенное мнение, отрицающее сам феномен социального государства, как государства особого типа - «всякое государство по своей природе социально, точно так же, как всякая политика социальна по своей направленности. Поэтому с позиций формальной логики правомерен вывод -современный мир есть совокупность социальных государств, осуществляющих социальную политику». Однако, такой подход, как отмечает Г.А.Николаев, -«...не приближает нас к пониманию сущности социального государства» [169, с9].
За отказом признать особую природу социального государства стоит, и это имеет огромное теоретическое и практическое значение, концепт, отрицающий саму феномелогию социального, в рамках дословного механического перевода, отождествляющего социальное и общественное. Таким образом, понятие социального государства может быть определено только в контексте понятия природы социального в целом.
Открытым остается вопрос и о существовании набора критериев, наличие которых позволило бы отнести то или иное государство к категории социальных. При отсутствии критериев нет возможности фиксации нового,
-8-социального качества, появляющегося у государства с развитием его
социальных функций, определения стартовой точки отсчета функционирования государства в его новом качестве и прослеживание динамики его развития.
Большинство авторов считают, что социальное государство формируется на определенном историческом этапе эволюции общества, когда возникают соответствующие политические и социально-экономические условия. Однако, общепризнанного конкретизированного перечня данных условий, а тем более из анализа и предпосылок нет.
В связи с этим многие авторы также отвергают идею существования социального государства, как государства особого типа. Исследователи, рассматривающие природу государства через его функциональную структуру или правовую природу и признающие за государством наличие развивающихся социальных функций и расширение субъекта права в демократическом обществе, наталкиваются на жесткую позицию ученых, отстаивающих детерминизм типа государства от способа производства, где места социальному государству нет, - «... из истории человеческого общества общеизвестны лишь четыре типа государств: рабовладельческие, феодальные, капиталистические и социалистические, - которые обуславливаются соответствующим типом способа производства материальных и духовных благ - рабовладельческим, феодальным и социалистическим. «Социального способа» производства история пока не знает» [177, с. 134].
Для марксистски ориентированных ученых социальное государство существует только «как принцип деятельности государства по повышению благосостояния общества, но при условии, если конституционно закрепляются в качестве экономической основы общества и государства общенародная (государственная и коллективная) кооперативная формы собственности на средства производства» [177, с. 135].
Данной точке зрения противостоят исследователи, определяющие социальное государство как «особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех
-9-граждан» [52, с. 18]. Считающие, «что становление индустриального и
постиндустриального общества вызывает потребность в социальном государстве, как «государстве, принимающем на себя ответственность за положение дел в социальной сфере, а стало быть, рассматривающем политику социального регулирования в качестве одной из важнейших своих функций» (Э.Баталов), «которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности (М.Баглай)[30,с.127].
Идеи социального государства получили широкое признание во многих странах, что нашло отражение в конституциях этих стран и имеют фундаментальное научное обоснование (Дж.Аткинсон, В.Беверидж, В.Е.Бодюль, К.Боулдинг, Т.Бурден, Н.Бэрри, Р.Дарендорф, К.Дейчман, Г.Еспин-Андерсен, Дж.М.Кейнс, Т.Маршал, Д.Мордаль, А.Пигу, Г.Риттер, ПРозанваллон, Дж.Ролз, Ф.Хайек, Х.Хеллер, И.Штрассер, Л.Эрхард и др.). В то же время многие основополагающие вопросы теории социального государства остаются дискуссионными.
Несмотря на многочисленность научных публикаций по данной теме, в том числе и отечественных (Г.И.Авцинова, Г.А.Ахинов, М.В.Баглай, Э.Я.Баталов, В.Н.Бобков, С.Д.Валентей, Н.А.Волгин, Ю.Е.Волков, В.А.Воротилин, П.К.Гончаров, Н. Л.Гранат, Н.НХриценко, Е.Н.Жильцов, В.И.Жуков, Е.И.Капустин, Ж.Х.Македонская, Л.С.Мамут, В.П.Милецкий, Г.А.Николаев, Г.И.Осадчая, А.А.Пороховский, Б.В.Ракитский, Л.С.Ржаницына, Н.М.Римашевская, В.Д.Роик, В.А.Торлопов, Д.Ф.Шавишвили, Ф.И.Шарков и др.) не существует общепринятого представления о специфических функциях социального государства, механизмах его функционирования и их природе.
В различных странах сложились различные модели социальных государств. Наряду с общими для них закономерностями, каждое из социальных государств имеет свои специфические особенности, анализ которых позволяет выделить несколько видов (моделей) социального государства. В силу того, что разные авторы, исходя из своих
- 10-исследовательских позиций, для классификации берут различные основания, в
научной литературе представлены различные типологии социальных государств - экономические [27; 62;285], политические [6;153; 247], правовые [108; 134; 170], исторические [68; 306; 336], плюралистические [45; 106; 155] и
ДР-
Особенностью всех классификаций социальных государств является то, что будучи внутренне не противоречивыми, они не конгруэнтны друг другу, не сопоставимы, не корреспондируются. Различные основания типологизации социальных государств зачастую имеют различную природу, предполагающую и различные механизмы их функционирования. Объективная типологизация социальных государств требует не просто сочетания различных ракурсов их изучения, но и систематизацию различных свойств, выделение системообразующих факторов природы социальной государственности.
Особое значение при рассмотрении природы социального государства имеет дихотомия либерального и социалистического (этатического) полюсов.
Значительная группа авторов рассматривает социальное государство как антипод либеральному государству. Считая, что идеи экономической и личной свободы, рынка и невмешательства государства в регулирование общественных отношений несовместимы с идеями этатизма, патернализма, социального равенства и ответственности государства за экономическое положение человека [17; 43; 121; 245].
Теория социального государства обладает важным качеством. Она не нивелирует национально-исторические особенности каждого государственного образования, подгоняя их под общий теоретический шаблон, а позволяет фиксировать самобытные проявления особенностей каждого национального образования в рамках общей природы социального государства, допускает существование национальных моделей.
Данный подход позволяет говорить о «Российской модели социального государства» ( М.В.Баглай, Н.Н.Гриценко, В.А.Торлопов и др ).
-11-
Раскрытие специфики и механизмов «Российской модели социального государства» требует оценки механизмов реализации социальных функций государством в Советском Союзе, обобщения исторического социального опыта предыдущего столетия и учета менталитета нашего общества в сопоставлении с международным опытом.
Таким образом, представления о социальной политике социального государства являются ареной теоретических и политических столкновений, имеющих практическое значение для реальной социальной политики государства и углубления наших представлений о природе государственности и социального.
Цель и задачи исследования.
Целью настоящего исследования является разработка теоретико-методологических подходов к исследованию социальной политики социального государства, как самостоятельного этапа эволюции государственности, с позиции изучения развития социальных функций, выявления устойчивых характеристик (атрибутов) данной социальной системы и условий её развития; обоснование основных стратегий и рекомендаций по разработке социальной политики построения социального государства.
Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач:
• разработать теоретико-методологические основы выделения социального государства в самостоятельную социально-экономическую категорию, определить его существенные свойства и основные взаимосвязи различных компонентов его социальной политики;
• установить основные характеристики социальной политики государства и условия их развития;
• проанализировать динамику становления социальных функций государства, выделив содержательные её этапы, и провести их исследование и классификацию;
-12-
• обосновать методологические и методические подходы к изучению социальной политики государства как сложной функциональной системы;
• установить условия формирования и развития, этапы и типы социальной политики социального государства;
• провести сравнительный анализ социальной политики государств разного типа в процессе исторического развития и определить общие закономерности появления социальных прав и их развитие;
• выявить и обосновать основные направления национальной стратегии по формированию социального государства, разработать предложения по повышению эффективности социальной политики Российской Федерации.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования является социально-трудовая сфера государства.
Предмет исследования представляет социальная политика, её цели, механизмы и субъекты управления в условиях становления и развития социального государства.
В качестве предмета исследования были определены три группы явлений -социальная политика государства и механизмы её реализации, социально-экономические отношения и организационно-функциональные структуры социального государства.
Анализ социальных функций государства в динамике их развития на разных уровнях формирования государственности и в различных общественно-экономических контекстах предполагает проведение сравнительного анализа государственных образований различных форм.
Первичный анализ динамики функциональной системы государств различных типов потребовал рассмотрения различных дефиниций государства, разграничения его экономических, социальных и политических функций и описания их иерархии.
Рассмотрение разнородных функций государства, как правило, выступающих в рамках одной функциональной системы, возможно только через анализ конкретных механизмов их реализации. Несмотря на то, что
-13-суммарный функциональный эффект в большинстве случаев является
производным от механизмов различной природы, функция является тем системообразующим фактором, который формирует иерархию функциональных механизмов, которая, в свою очередь, позволяет понять природу каждой функции и её место в системе.
Формой реализации государством его социальных функций является социальная политика государства. Являясь широко распространенным, рабочим термином, понятие «социальная политика» не имеет своего общепринятого определения и варьируется в зависимости от уровня развития конкретного государственного образования. Будучи атрибутом любого государства, социальная политика имеет разные цели и, соответственно, различные механизмы в государствах, отличающихся по уровню развития социальных функций.
В то же время социальная политика не может быть сведена к механическому набору социальных функций и представляет собой качественно иной системный результат. Социальная политика, как система, обладает иными функциональными возможностями, не сводимыми к сумме отдельных функций. Таким образом, исследование социальных функций государства и его социальной политики представляет собой два уровня изучения природы социального государства.
Изучение феномена социального государства не может обойтись и без анализа его специфических организационно-функциональных структур. Архитектоника механизмов социальных функций, специализированных институтов социального государства, особенности социальной политики являются теми элементами, мозаика которых, интегрированная в единую функциональную систему обеспечивает эффект социального государства.
Гипотезы исследования.
На основе теоретического анализа феномена социального государства и обобщения имеющегося эмпирического материала были определены следующие основные гипотезы исследования:
-14-
• На инструментальном уровне понятие «социальное» имеет
собственное содержание, отличное от содержания понятия «общественное», и является общественной деятельностью по удовлетворению личных и групповых интересов;
• Социальные функции вторичны по отношению к экономическим функциям и возникают на определенном уровне развития государства;
• Появление социальных функций государства обусловлено появлением всеобщих социальных прав;
• Социальное государство является высшей формой эволюционного развития государства, возникающей в результате появления отношения «государство-личность» наряду с отношением «государство-общество», что обусловлено изменением роли человека на производстве;
• Сущность социального государства выражена в наличии у него ряда инвариантных качеств, уровень выраженности которых определяет степень его развития;
• Социальное государство начинает формироваться с появлением государственных социальных функций, развивается, проходя ряд этапов, являющихся типами социальных государств;
• В социальном государстве происходит замена принципа солидарности граждан принципом солидарности государства и гражданина;
• Социальное государство компенсирует асимметрию прав и обязанностей гражданина; снимает противоречия между коммутативной и распределительной видами справедливости, между принципами солидарности и личной ответственности, между либеральными и социальными целями;
• Механизмом развития структуры социальных функций государства в современных условиях являются институты гражданского общества.
-15-Теоретические и методологические основы исследования.
В теоретическом плане исследование базируется на работах отечественных и зарубежных ученых в области экономики труда, экономической теории, теории социального государства, социальной политики и развития общества, трудах классиков экономической и психологической наук, социологии, анализе международного опыта функционирования социальных систем, отечественном опыте становления социального государства в Российской Федерации.
В качестве основных теоретических концептов были взяты следующие положения:
• государство представляет собой объективированную и формализованную систему общественных отношений, обеспечивающих жизненно важные потребности проживающих на определенной территории людей через реализацию своих специфических функций - властных, правовых, экономических, социальных, культурных, защитных, политических, идеологических и других;
• функции государства не являются рядоположными, а представляют собой иерархизованную динамичную систему, системообразующими факторами которой выступают потребности людей;
• государственные системы эволюционируют с изменением условий удовлетворения общественных потребностей и развитием самих потребностей;
• социальное государство является очередным этапом развития государства, объективно возникшем на современном уровне развития производительных сил и общества;
• в основе появления принципиально нового вида государства -социального государства - лежит изменение места и роли человека в структуре производительных сил, возрастание роли отношения государство-личность по сравнению с отношением государство-общество;
-16-
• существуют инструментальные методологические различия между терминами «общественное» и «социальное». Общественные отношения охватывают всю систему отношений между природой и обществом, обществом или его большими социальными группами (классами, странами и т.п.) и средствами производства, властью и между собой. Социальные отношения - это отношения между обществом и его институтами, социальными группами, личностью и властью;
• системно-функциональный анализ является одним из основных принципов анализа сложных социальных систем.
Методология исследования заключалась в применении системного подхода и, в частности, функционального анализа открытых систем [123; 211; 271] к сложным социальным объектам.
Системный подход при рассмотрении структуры, функций и механизмов социального государства был дополнен эволюционным принципом рассмотрения динамики развития элементов и связей между ними в рамках единой структуры в исторической ретроспективе. В работе были также использованы экономико-статистические, монографический и сравнительный методы.
Информационная база исследования.
В качестве информационной и статистической базы исследования использовались отечественные и иностранные публикации, аналитические материалы международных организаций, международные правовые акты и законодательная база разных стран, разработки российских и зарубежных научных коллективов и организаций, статистические данные Госкомстата России, данные министерств социально-трудовой сферы, отчеты международных организаций по анализу ситуации в России и Республике Беларусь, материалы научных конференций и симпозиумов, отчеты Всемирного банка, результаты собственных исследований автора.
Сопоставление разных точек зрения позволяет выявить инвариантные свойства, атрибуты и характеристики социального государства и спроецировать
-17-их на возможные механизмы, через которые они реализуются. Динамика идей о
природе социального государства в сочетании с объективными показателями (законы, статистические данные, появление новых социальных функций и институтов) соответствующего исторического периода дают возможность проследить генезис объекта и развитие его существенных свойств. Научная новизна.
Основные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна заключается в разработке целостной концепции социального государства, раскрывающей содержание данного понятия, его существенные признаки и особенности социальной политики. Концептуальные положения диссертации, полученные в исследовании результаты, выводы и рекомендации создают основу для решения важной практической задачи повышения эффективности социальной политики государства и рационализации расходов на социальные цели.
Наиболее значимые научные результаты диссертационного исследования, вынесенные на защиту, состоят в следующем:
А. Наиболее значимые научные результаты диссертационного исследования, вынесенные на защиту в области экономики и управления народным хозяйством (экономика труда) - 08.00.05:
- Систематизированы сложившиеся к настоящему времени представления о социальной политике государства; получил дальнейшее развитие понятийный аппарат, раскрывающий содержание социальной политики государства, как инструмента управления его функциональной структурой, направленной на выполнение взятых социальных обязательств, в том числе: уточнено понятие «социального» как общественного способа удовлетворения потребностей и обосновано разделение понятий «общественное» и «социальное» на инструментальном уровне; обосновано ограничение понятия «государственная социальная политика» только сферой социальных функций государства; предложено рассматривать структуру социальных функций как критерий классификации социальной политики; впервые обоснован и апробирован на |
