3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования
За последние годы в России радикально изменилась система политической власти, экономические отношения и духовная сфера. Проводимые в стране преобразования, коснувшиеся практически всех сторон жизни общества и государства, столкнулись со многими серьезными социальными проблемами. К одной из них относится значительный рост преступности, ее качественное изменение. В настоящее время, в связи с активизацией государственных мер по борьбе с преступностью, в местах лишения свободы концентрируется наиболее опасная категория преступников, в том числе криминальные авторитеты.
От государства зависит, какими будут отношения между ним и преступником, отбывающим наказание в местах лишения свободы. Само наказание, будучи мерой государственного принуждения, заключается в лишении и ограничении определенных прав и свобод личности, виновной в совершении преступления1. Поэтому основная задача государства в данном случае заключается в том, чтобы четко регламентировать жизнедеятельность заключенных в местах лишения свободы и реально гарантировать реализацию прав и свобод данной категории граждан. Общепризнанным является тот факт, что соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - главная обязанность государства.
Занимая особое место в системе государственных правоприменительных органов, уголовно-исполнительная система реализует такие важные задачи, как воспитание осужденных, их материально-бытовое и медицинское обеспечение, организация производственно-хозяйственной деятельности.
Сущность и характер политического режима государства наиболее полно и ярко проявляется в сфере деятельности правоохранительных органов. Общеизвестно, что в конце 20-х годов в СССР начинает формироваться административно-командная система управления народным хозяйством, а в области борь-
Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2004. С. 43.
4
бы с преступностью, уголовной и политической, все явственнее проступают черты, свойственные тоталитаризму.
Тоталитарный характер государства, прежде всего, находил свое проявление в сфере уголовной и исправительно-трудовой политики. Уголовная политика значительным образом изменялась в сфере квалификации правонарушений, которые раньше относились к разряду административных или дисциплинарных. Кроме того, ужесточались наказания по уже существовавшим в уголовном законодательстве составам преступлений. Исправительно-трудовая политика, при создании материальной базы социалистического государства, была направлена прежде всего на извлечение прибыли от использования труда заключенных.
Однако задачи в сфере экономического развития государства решались за счет фактически бесплатного труда заключенных, и к тому же экономии на материально-бытовом и медицинском обеспечении заключенных. Причем следует иметь ввиду, что реальные условия отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительно-трудовых лагерях, в силу объективных и субъективных причин, существенно отличались от требований нормативных предписаний. Поэтому исследование жизни и быта заключенных в данных учреждениях (в исследуемый период ИТЛ занимали ведущее положение в системе мест лишения свободы) является весьма актуальным, поскольку позволяет полно и всесторонне охарактеризовать особенности материально-бытового и медицинского обеспечения заключениях на различных этажах функционирования системы исправительно-трудовых лагерей в советском тоталитарном государстве.
Степень научной разработанности проблемы
По проблемам осуществления исправительно-трудовой политики, истории исправительно-трудовых учреждений имеется значительное число научных исследований, публицистических работ, мемуарных публикаций, а также справочных материалов и сборников архивных документов. Вместе с тем, вплоть до настоящего времени специфика деятельности ИТЛ в сфере материально-бытового и медицинского обеспечения заключенных предметно не исследовалась. Имеющиеся труды отечественных и зарубежных авторов, касающиеся ис-
5
тории становления, развития и функционирования исправительно-трудовых лагерей, с определенной долей условности можно разделить на три группы.
К первой группе относятся работы, изданные до 80-х годов прошлого столетия1. Главным образом, эти исследования проводились нашими соотечественниками, эмигрировавшими за рубеж, и основывались, прежде всего, на их личных наблюдениях, связанных с пребыванием в ИТЛ. Это, соответственно, накладывало печать субъективизма на предлагаемый авторами материал. Кроме того, они не обладали достаточными фактическими данными по всей системе исправительно-трудовых учреждений, поэтому достоверность сделанных ими выводов может быть поставлена под серьезные сомнения.
Вторую группу составляют научные исследования 80-х - начала 90-х годов XX в. Проблема становления, развития и функционирования системы ИТЛ привлекала все большее внимание отечественных ученых, работавших в основном в системе МВД СССР (РФ). Кроме того, при проведении таких работ появилась возможность получения доступа к архивным материалам мест лишения свободы, которые ранее были строго засекречены. В Академии МВД СССР (РФ) на кафедре
1 Dallin D. The new Soviet Empire. New Heven, 1951; Conguest Я Kolyma. The Arctic Death Camps, 1978; Conguest R. The Great Terror. L.,1965; Barton P. Revolution concentrationnarie in Russia (1930-1957) P., 1969; Heller M. The World of Concentrashion Camps and Soviet Literature. L., 1979; MalsagoffS.A. An Island Hell: a Soviet prison in the Far North. L., 1926; Sehirvindt E. Russian prisons. L., 1928; Wolin S. and Slusser R. The Soviet Secret Police. N.Y., 1957, etc.
2 Аванесов Г.А. Изменение условий содержания осужденных в процессе отбывания лишения свободы (прогрессивная тема) / Под ред. Н.А. Стручкова. М., 1968.; Васильев А.И. Изменение условий содержания осужденных к лишению свободы. Рязань, 1981.; Гер-нет М.Н. История царской тюрьмы. В 5 т. М., 1951; Калинин В.Н., Утевский Б.С. Советские исправительно-трудовые учреждения. М, 1960; Кизипов И.И. НКВД РСФСР (1917-1930 гг.). М., 1969; Мелентьев М.П. Функции советского исправительно-трудового права, механизм их осуществления. М., 1980; Мулукаев Р.С. Советская милиция и ИТУ: Материалы к курсу лекций по истории государства и права СССР. М., 1965; Рябинин А.А. Исправление и перевоспитание осужденных в отрядах исправительно-трудовых колоний (Организационные и правовые вопросы). Учебное пособие. Омск, 1975.; Ширвиндт Е.Г., Утевский Б.С. Советское исправительно-трудовое право. Учеб. пособие. М., 1957 и др.
6
«Управления органами, исполняющими наказания» были подготовлены и защищены ряд кандидатских и докторских диссертаций по истории советских ИТУ1.
К третьей группе представляется возможным отнести исследования, проведенные с начала 90-х годов и по настоящее время. В настоящий момент в России не ослабевает интерес к истории возникновения и развития мест лишения свободы в СССР, что подтверждают многочисленные научные работы наших современников2. В данных исследованиях, опиравшихся на большое количество фактического материала, авторам удалось показать сложную и во многом противоречивую эволюцию становления и укрепления системы государственных учреждений, деятельность которых связана с исполнением наказаний.
Учитывая большую значимость уже проведенных работ по указанной проблеме, следует отметить, что в большинстве своем они характеризуют общие направления деятельности ИТУ, их место и роль в карательной политике СССР. Некоторые отдельные сферы деятельности различных исправительно-трудовых учреждений советского периода не подвергались комплексному анализу вообще, либо были затронуты лишь частично (режим, труд, политико-воспитательная работа, общеобразовательное обучение и профессиональная подготовка, дифференциация контингента и т.д.). Это касается также деятельности ИТЛ в сфере материально-бытового и медицинского обеспечения заклю-
Ахмадеев ФХ Становление и развитие режима в ИТУ РСФСР (1917-1930) Дисс... канд. юр. наук. М, 1979.; Малыгин А.Я. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики (20-е годы). Дисс... канд. юрид. наук. М, 1992; Гилязутдгтов Р.К Правовые основы и организация исполнения наказания в тюрьмах в период 1917-1953: Дисс. ... канд. юрид. наук / Академия управления МВД РФ. М., 1999.; Телегин А.А. Правовые и организационные основы дифференциации лиц, содержащихся в местах лишения свободы в период 1917-1953 гг. Дисс... канд. юр. наук / Академия МВД РФ. М., 1997.
Анисимков В. М. Тюремная община: «вехи» истории. Историко-публицистическое публикование. М., 1993.; Ахмадеев ФХ, Катаев Н.А., Хабибуллин AT. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. Уфа, 1993; Гриш-ко А.Я., Захаров А.А. Российское уголовно-исполнительное законодательство. М., 2000; Зубков А.И. Карательная политика России на рубеже тысячелетия. М., 2000; Королева КВ. Лишение свободы в аспекте достижения целей наказания. М., 2004.; Кузьмин СИ. Исправительно-трудовые учреждения в tCCP (1917-1953 гг.). М., 1991; Курицин В.М. История государства и права России (1929-1940). М., 1998.; Некрасов В.Ф. Тринадцать железных наркомов. М., 1995; Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в советском государстве (1917-1941 гг.). Уфа, 1994; Смыкалин А.С. Колонии и тюрьмы в Советской России. Екатеринбург, 1997 и др.
7
ченных. Данный аспект некоторым образом затрагивался в некоторых работах1, но предметно до сих пор не был исследован. Необходимость восполнить этот существенный, как нам кажется, пробел в специальной литературе и предопределила выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Цели и задачи диссертационного исследования
Основная цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы более подробно изучить и проанализировать содержание и особенности материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания заключенных в исправительно-трудовых лагерях в период их становления и развития. На базе детального изучения нормативно-правовых актов предпринимается попытка анализа процесса организации материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания заключенных в исправительно-трудовых лагерях в 20-50 гг. XX века. При этом автор стремится углубленно исследовать организационно-правовые основы и процесс их практической реализации в ИТЛ в рамках указанной выше сферы общественных отношений.
В соответствии с обозначенной целью ставятся следующие основные задачи:
1. установление взаимосвязи карательной и исправительно-трудовой политики советского государства, а также особенностей правового регулирования жизни и быта заключенных;
2. выявление и анализ политических, экономических, социальных, географических и иных факторов, оказывавших непосредственное влияние на процесс материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания заключенных в ИТЛ;
1 Васильев А.И. Изменение условий содержания осужденных к лишению свободы. Рязань, 1981.; Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917— 1930 гг. М, 1992; Детков М.Г. Содержание карательной политики Советского государства и ее реализация при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы в 30-50 гг. М., 1992; Дугин А.Н. Неизвестный ГУЛАГ: Документы и факты. М., 1991; Исаков В.М. Труд осужденных в исправительно-трудовых учреждениях Советского государства (1917-1990 гг.). М, 2000; Кузьмин СИ Деятельности исправительно-трудовых учреждений (1936-1960 гг.). М., 1989; Смыкалин А.С. Колонии и тюрьмы в Советской России. Екатеринбург, 1997.
8
3. изучение и анализ нормативно-правовых актов, регулировавших сферу материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания заключенных в ИТЛ;
4. исследование процесса реализации правовых норм, регулирующих сферу материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания заключенных в ИТЛ;
5. выявление причин изменения условий материально-бытового и медицинского обеспечения заключенных в ИТЛ в течение исследуемого периода;
6. определение степени влияния материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания на жизнедеятельность заключенных в ИТЛ;
7. обобщение накопленного опыта, выявление основных направлений деятельности государства в ходе решения проблемы материально-бытового и медицинского обеспечения заключенных на различных этапах развития системы исправительно-трудовых лагерей, обоснование выводов и предложений нормотворческого и организационного характера.
Объект и предмет исследования
В качестве объекта исследования выступают общественные отношения в сфере деятельности государственных органов, связанной с исполнением наказания в виде лишения свободы.
Предмет исследования составляют организационно-правовые основы деятельности исправительно-трудовых лагерей в сфере материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания заключенных.
Хронологические рамки исследования определяются 1929-1956 гг., так как именно этот период связан со становлением, развитием и ликвидацией системы ИТЛ в СССР.
Первая дата связана с юридическим закреплением системы исправительно-трудовых лагерей в общей система мест заключения советского государства. Вторая - с ликвидацией системы лагерей, как не обеспечивающих решение поставленной государством задачи по исправлению и перевоспитанию правонарушителей. В пределах обозначенных хронологических рамок выделены три спе-
9
цифических периода функционирования лагерной системы: становление и развитие (1929-1940 гг.), особые условия функционирования в годы Великой отечественной войны (1941-1945 гг.), в годы восстановления народного хозяйства СССР и вплоть до ликвидации системы лагерей (1946-1956 гг.).
Методологическая основа исследования
Методологическую основу исследования составляет метод познания социальных процессов и явлений, опирающийся на материалистическую диалектику, прежде всего на метод историзма, предусматривающий логически последовательный, всесторонний объективный анализ явлений в их тесной взаимосвязи и непрерывном развитии, в отражении реальной исторической обстановки.
В ходе подготовки диссертационного исследования использовались частно-научные и специальные методы: сравнительного правоведения, системно-структурного анализа, конкретно-социологический, статистический и др.
Источниковую базу диссертационного исследования составили нормативно-правовые акты Советского государства, ведомственные нормативные акты ОПТУ-НКВД, МВД СССР, документы из фондов Государственного архива Российской Федерации, региональных архивов МВД РФ и отдельных исправительно-трудовых лагерей1.
Научная новизна исследования заключается в совокупности положений и выводов, представляющих результат анализа организационно-правовых основ материально-бытового и медицинского обеспечения заключенных на различных этапах функционирования исправительно-трудовых лагерей. До сих пор данный аспект деятельности ИТЛ не являлся предметом самостоятельного исследования, о чем представляется возможным судить после проведенного анализа публикаций и диссертаций, посвященным ИТУ СССР.
Кроме того, в научный оборот вводится значительное количество документов и материалов, хранящихся в фондах центральных, местных и ведомственных архивах.
1 Некоторые из указанных источников были заимствованы из личного литературного фонда профессора СИ. Кузьмина и до сих пор не использовались в научном обороте.
10 Основные положения, выносимые на защиту:
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Правовые основы материально-бытового и медицинского обеспечения заключенных в исправительно-трудовых лагерях претерпевали изменения вслед за изменением карательной, исправительно-трудовой политики и задачами ГУЛАГа в сфере материального производства, хотя данный процесс был медленным и противоречивым.
2. Существенное влияние на процесс становления и развития ИТЛ в целом, и на реализацию материально-бытового и медицинского обеспечения заключенных в частности, оказывала система политических, экономических, социальных, географических и иных факторов. Причем данная система не была постоянной и влияние ее на организацию жизни и быта правонарушителей находилось в прямой зависимости от3 внутриполитической обстановки в стране. Отсюда действие одних факторов на различных этапах функционирования системы ИТЛ ослабевало, в то время как роль других существенно возрастала.
3. Материально-бытовое положение каждого заключенного находилось в прямой зависимости от результатов выполнения производственных заданий. Критерием оценки трудового вклада выступала система закрепленных в ведомственных нормативных актах мер поощрения или дисциплинарной ответственности.
4. Медицинское обеспечение заключенных подчинялось главным образом задаче их максимального использования в трудовых процессах в отдаленных районах страны с суровыми климатическими условиями и в районах крайнего Севера.
5. Отсутствие системы постоянного контроля и надзора за исправительно-трудовыми лагерями, массовое использование на административных должностях самих заключенных создавали благоприятную почву для злоупотреблений, нарушений прав заключенных в сфере материально-бытового и медицинского обеспечения.
Теоретическая и практическая значимость данного исследования состоит в том, что собранный, подвергнутый анализу и обобщенный материал дает возможность рассмотреть и проанализировать правовые нормы, регламента-
11
ровавшие порядок и условия материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания заключенных в период содержания их в исправительно-трудовых лагерях, выявить основные тенденции деятельности администрации лагерей в этой сфере. Исследование позволяет также составить относительно целостное представление о быте заключенных на основе фактического документального материала.
Содержание и выводы диссертации могут быть использованы при проведении дальнейших научных разработок по данной проблематике. Кроме того, фактические данные, выводы и положения могут быть учтены в процессе дальнейшего, более глубокого реформирования уголовно-исполнительной системы Российского государства, в преподавании ряда учебных дисциплин в учебных заведениях Министерства юстиции, а также в вузах юридического профиля.
Результаты проведенного исследования и основанные на них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию в процессе их обсуждения на кафедре государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Министерства юстиции Российской Федерации; в преподавании курсов «История отечественного государства и права», «Уголовно-исполнительное право», «Теория государства и права»; при написании слушателями научных докладов, курсовых работ и рефератов.
Апробация и внедрение в практику результатов исследования
Основные положения и выводы диссертационного исследования:
- отражены в 5 научных публикациях автора;
- использовались в учебном процессе;
- излагались в ходе научно-практических конференций: «Перспективы развития органов и учреждений юстиции в XXI веке»
(г. Владимир, июль 2002 г.), «Актуальные проблемы сочетания научно-теоретической подготовки с практической направленностью обучения курсантов и слушателей в образовательных учреждениях Минюста России» (г. Владимир, февраль 2002 г.), «Рождественские чтения» в Московской Патриархии Русской Православной Церкви на тему «Взаимодействие Русской Православ-
12
ной Церкви с органами, исполняющими наказание в виде лишения свободы, в сфере духовного возрождения России» (г. Москва, январь 2002 г.). Структура и объем диссертационного исследования
Структура и объем диссертации определены целями и вытекающими из них задачами исследования. Таким образом, работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка.
13
ГЛАВА 1
КАРАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЛИЦ, СОДЕРЖАВШИХСЯ В ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫХ ЛАГЕРЯХ
§ 1. Сущность карательной политики Советского государства в конце 20-х — середине 50-х годов XX века
Любой тип государства в интересах защиты общества от преступных посягательств со стороны своих сограждан вынужден прибегать к наказанию, являющемуся непременным элементом карательной политики. Основой этой политики, ее материальным выражением является определяемая нормами права система уголовных наказаний. Как справедливо отмечал известный российский ученый М.Н. Гернет, тюремная политика — большая и важная часть уголовной политики, а эта последняя тесно и неразрывно связана со всей общей политикой государства1.
Общество и государство, какими бы они не были совершенными, вынуждены мириться с существованием преступности как неизбежным злом. Государственная политика борьбы с преступностью призвана обеспечить максимально возможное ограничение этого социального явления, сведение его к такому уровню, при котором преступность перестает быть угрозой национальной безопасности .
Сущность и характер политического режима государства наиболее полно и ярко проявляется в сфере деятельности правоохранительных органов. Во второй половине 20-х годов в СССР начинает формироваться административно-командная система управления народным хозяйством, а в области борьбы с политическими противниками режима (реальными или мнимыми), в сфере борьбы с преступностью в целом, все явственнее проступают черты, свойственные тоталитаризму.
1 См.: Гернет М.Н. История царской тюрьмы: В 5 т. 1951.
2 См.: Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теорети-
ческая модель: М, 1997. С. 24.
14
Уголовное право развивалось в направлении криминализации правонарушений, которые раньше относились к разряду административных или дисциплинарных.
Возникшие трудности, связанные с реализацией карательной политики на основе Уголовного (1926 г.) и Исправительно-трудового (1924 г.) кодексов заставили СНК РСФСР обратить внимание на практическую реализацию этих законодательных актов. В мае 1927 г. в СНК были заслушаны руководители Народного комиссариата юстиции и Народного комиссариата внутренних дел по вопросу о состоянии карательной и исправительно-трудовой политики. Из анализа работы правоохранительных органов усматривалось, что в силу различных субъективных и объективных причин в первое десятилетие после свершения Октябрьской революции 1917 года уголовное законодательство как бы нащупывало новую «лестницу» уголовных наказаний, то увеличивая санкции за совершенные преступные деяния, то, наоборот, сокращая их1.
Судебная политика периода 1925-1927 годов оказала существенное влияние на то, что лишение свободы стало применяться в качестве основной меры наказания, и это заметно осложняло обстановку в местах лишения свободы. Сказывалось и проведение массовых кампаний по борьбе с хулиганством, самогоноварением. Отсюда вытекает вполне объективный вывод о том, что рост числа осужденных обусловливался недостатками уголовно-судебной политики2, а это приводило к переполнению мест лишения свободы за счет содержания лиц, осужденных на короткие сроки, и существенно затрудняло работу администрации по достижению основной цели ИТУ - перевоспитанию осужденных.
1 Стучка П.И. писал, что «мы делали это стихийно, теоретического подхода, теоретической помощи у нас не было и, прибавим, быть не могло». Стучка П.И. К десятилетию советской юстиции // Еженедельник советской юстиции.1928. № 43. С. 1331.
2 Данное обстоятельство позволило А.А. Герцензону сформулировать вывод о том, что «чем более краткосрочным становилось применяемое лишение свободы, тем, однако, более широко пользовался им наш суд». По уголовному кодексу РСФСР 1922 г. минимальный срок лишения свободы был установлен в шесть месяцев но уже в 1923 г. постановлением ВЦИК от 7 июля он был понижен до месяца. Постановлением ВЦИК РСФСР от 16 октября 1924 г. минимальный срок понижается до семи дней. Уголовный кодекс, принятый в 1926 г. установил срок лишения свободы в один день. Не последнюю роль в этом сыграло отсутствие возможности применять наказания, не связанные с лишением свободы (исправительные работы, штраф и т.д.).
15
В сентябре 1927 года к этой проблеме были вынуждены обратиться ЦКК и НК - РКИ РСФСР, которые обсудили итоги исследования деятельности су-дебно-следственного аппарата и мест заключения. Принятое решение было направлено на ликвидацию сложившегося разрыва между уголовной и исправительно-трудовой политикой.
В принятом постановлении излагались конкретные предложения по совершенствованию уголовной политики. Одна группа предложений сводилась к улучшению работы судебно-следственных аппаратов в рамках действующего законодательства, другая - требовала существенного изменения всей законодательной базы в сфере карательной политики.
Изложенное выше показывает, что поиск выхода из сложившегося положения велся в разных наркоматах и ведомствах. При этом нелишне отметить, что принципиальные подходы к изменению карательной политики, реформированию сложившейся системы мест лишения свободы, ужесточению режима содержания во всех известных на сегодняшний день предложениях, независимо из какого ведомства они исходили, совпадали по своей сути. В недрах НКВД, в ведении которого находилось подавляющее большинство мест лишения свободы, в 1926-1927 гг. возникла идея организации колоний открытого типа в отда-ленных («изолированных по географическому положению») районах Советского Союза, где осужденные должны привлекаться к работам, связанным с заготовкой леса, прокладкой дорог, осушением болот и т.п.
С самого начала процесса индустриализации страны (1927 г.) карательная и исправительно-трудовая политика начинают все больше и больше подчиняться интересам хозяйственной политики. Следует заметить, что одной из причин создания исправительно-трудовых лагерей (ИТЛ) явились явные недостатки в организации деятельности существовавших мест лишения свободы: их переполненность, антисанитария, массовые побеги, незанятость трудом заключенных, низкий уровень воспитательной работы с ними и т.п. Все недостатки в проведении исправительно-трудовой политики и в обеспечении надлежащего режима содержания в местах лишения свободы были отмечены в принятом 26
16
марта 1928 года постановлении ВЦИК СНК РСФСР «О карательной политике и состоянии мест заключения».
На наш взгляд, именно после принятия указанного постановления еще сильнее обострились разногласия между НКВД и НКЮ РСФСР. Их суть составляло неоднозначное понимание возникших проблем в сфере уголовного и исправительно-трудового законодательства и возможных путей их преодоления. Общее понимание необходимости и целесообразности внесения изменений в существующие нормативные акты, казалось, объединяло их. Но корень всех проблем руководители органов юстиции усматривали в ведомственной разобщенности при реализации карательной политики, и поэтому ставили вопрос о передаче им мест лишения свободы1. По их мнению, реализация уголовной и исправительно-трудовой политики должна решаться одним ведомством, и только в этом случае можно успешно осуществлять борьбу с преступностью2.
Реализуя требования постановления ВЦИК ИСНК РСФСР (1928 г.), Народный комиссариат юстиции и Верховный суд РСФСР направили на места директивное указание «О карательной политике» от 28 августа 1928 года. В нем перед судами ставилась задача применять суровые приговоры и длительные сроки лишения свободы только в отношении классовых врагов, рецидивистов и деклассированных элементов. В то же время не рекомендовалось применять строгие меры наказания к лицам, хотя и совершившим тяжкие преступления, но впервые. В этом же году вместо краткосрочного лишения свободы в качестве
1 См.: Тихомиров Б. Преобразование Наркомюста в Народный комиссариат по охране революционного порядка // Еженедельник советской юстиции. 1930. № 5.С. 19; Мелкунов В. Нужна реорганизация наркомюста // Еженедельник советской юстиции. 1930. №6. С. 17; 1-ое Всесоюзное совещание пенитенциарных работников решило, что действующее исправительно-трудовое законодательство не нуждается в каких-либо коренных преобразованиях. Ширвиндт Е.Г. Исправительно-трудовая политика на VI Всероссийском съезде работников юстиции //Административный вестник. 1929. №2. С. 6.
2 Иной точки зрения придерживался Б.С. Утевский, который считал, *гго искривления уголовной и исправительно-трудовой политики и классовой линии в работе ЙТУ побудили поставить вопрос об обратном переходе ИТУ в ведение Наркомюста; см., также: Гавзе Ф. К вопросу о нашей карательной политике // Еженедельник советской юстиции. 1929. №31-32. С. 12; Лаговиер Н. Недоразумения, которые следует рассеять // Еженедельник советской юстиции. 1929. № 20. С. 451-453.
17
альтернативы вводится наказание в виде исправительных работ1, что позволяло существенно снизить число лиц, содержавшихся в местах лишения свободы. К сожалению, реальное положение дел не могло повлиять на сокращение численности осужденных в местах заключения. Дело в том, что существовавшая в стране безработица существенно снижала значение исправительных работ как меры наказания в карательной политике.
Общеизвестно, что конец 20-х годов характеризуется двумя существенными изменениями в области государственного строительства. Во-первых, в интересах индустриализации страны, добычи и переработки полезных ископаемых предстояло освоить малозаселенные или пустынные районы страны: Крайний Север, Урал, Сибирь, Дальний Восток, Казахстан. Во-вторых, все возрастающая численность населения в городах и рабочих поселках требовала обеспечения населения на плановой основе продуктами питания, и с этой целью необходимо было организовать сельскохозяйственное производство на новой основе посредством проведения коллективизации. Поскольку государство не имело возможности организовать массовое перемещение населения с помощью экономических рычагов, то ставка была сделана на карательную политику.
В основу формирования системы мест лишения свободы, отвечающим этим задачам, были положены рекомендации V Всероссийского съезда заведующих отделами исполкомов. Участники съезда в ходе обсуждения проблемы пришли к выводу, что «хорошо проведенная пенитенциарная система должна быть направлена на то, чтобы избавить общество от бремени расходов, связанных с содержанием преступников и возложить эту заботу на них самих. При практическом проведении в жизнь указанных начал пролетарской карательной политики встречается, следовательно, надобность не только в соответствующем административном аппарате для управления местами лишения свободы, но и в создании хозяйственного органа для наиболее выгодного использования рабо-
1 Циркуляр НКЮ РСФСР № 149/9 - 1928 г. |
