ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитие социального партнерства в России неразрывно связано со становлением рыночной экономики. В условиях рыночного хозяйствования интересы работодателя, работников, их представителей в сфере трудовых отношений не всегда совпадают. В настоящее время для собственника организации важно нанять и сохранить для своего предприятия только такую рабочую силу, которая необходима ему для эффективного обеспечения действующего в организации технологического процесса изготовления товара, оказания услуг, выполнения работ; предоставить наемному работнику минимальные (стандартные) условия охраны и оплаты его труда. Работники (их представители), напротив, стремятся обеспечить себе занятость, сохранить рабочее место, потребовать от работодателя создать условия безопасные для жизни и здоровья и благоприятные для выполнения трудовых обязанностей, для более высокого по сравнению с инфляцией роста заработной платы. Противостояние интересов работодателя и работников, мешающих нормальной жизнедеятельности организации, нуждается в осознании сторонами, в урегулировании путем компромиссов, взаимных уступок, соглашений и договоров. Это сложная, длящаяся во времени деятельность и охватывается понятием «социальное партнерство».
Социальное партнерство в странах с рыночной экономикой имеет многолетнюю историю, практику применения, которая нашла отражение в законодательстве о труде отдельных государств и нормативных актах МОТ. В Рекомендации 94 О консультациях и сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия от 4 июня 1952 года Международная Организация Труда предлагает в
4
производственных коллективах принимать надлежащие меры для содействия консультациям и сотрудничеству между социальными партнерами по вопросам, представляющим для них общий интерес. В Рекомендации 91 О коллективных договорах подчеркивается, что принимаемые социальными партнерами соглашения должны отвечать «местным условиям системы для выработки, заключения, пересмотра и возобновления коллективных договоров».
До настоящего времени в науке трудового права всё ещё не уделяется должного внимания разработке проблем социального партнёрства в субъекте Российской Федерации, анализу соответствующего законодательства, особенно локальных нормативных актов отдельных регионов, муниципальных образований, конкретных организаций.
Цель исследования состоит в монографической разработке местных особенностей системы социального партнёрства. Диссертация представляет собой попытку научного анализа, заключения, выполнения, изменения, регистрации коллективных договоров и соглашений в субъектах Российской Федерации Западной Сибири (Новосибирской, Кемеровской, Томской областей и Алтайском крае). В связи с огромным количеством нормативного материала, практики его применения, разнообразия содержания коллективных договоров и соглашений, учитывающих особенности регионов, территорий, отдельных организаций, в диссертации основное внимание сосредоточено на двух составляющих в регулировании социальными партнерами трудовых отношений: 1) договорное регулирование условий найма и обеспечения занятости; 2) договорное регулирование оплаты труда. В современных условиях хозяйствования именно эти вопросы оказались определяющими
5
в отношениях социального партнерства.
Поставленная цель в диссертации достигается путем решения ряда теоретических и прикладных задач, наиболее существенными из них являются:
1. Обосновать необходимость разработки в рыночных условиях хозяйствования новых подходов к исследованию социального партнерства в России. Дать новое определение понятия социального партнерства.
2. Предложить новое определение важнейших форм социального партнерства, рассмотреть их основные этапы (стадии) реализации.
3. Исследовать возможности социальных партнеров по установлению условий оплаты труда и занятости работников. Выявить роль социальных партнёров как нормотворческих органов.
4. Изучить практику нормативного регулирования премиальной формы (системы) оплаты труда и вознаграждения по итогам годовой работы в рыночных условиях хозяйствования.
5. Сформулировать для нормотворческих органов предложения по совершенствованию действующего законодательства с целью создания социальным партнерам более благоприятных условий для сотрудничества, заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений.
Методологическая и теоретическая основа исследования.
Методологическую основу диссертационной работы составил анализ основополагающих мировоззренческих идей и принципов, рассмотренных в социокультурном контексте с использованием научно-исследовательских методов: метод системного анализа, диалектического подхода к изучению формы и содержания социального партнёрства, его
I
нормативной основы, отдельных элементов содержания, а также специальные научные методы: технико-юридический, сравнительно-правовой, экономико-правовой, логический и др.
Теоретическую основу диссертации составили труды учёных-правоведов Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, А.В. Бенедиктова, СЮ. Головиной, К.Н. Гусова, М. Депакс, А.Д. Зайкина, Н.М. Коркунова, В.М. Лебедева, Р.З. Лившица, М.В. Молодцова, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, А.С. Пашкова, В.Н. Скобелкина, О.В. Смирнова, В.И. Смолярчука, Л.А. Сыроватской, В.Н. Толкуновой, Г.Ф. Шершеневича, СИ. Шкурко, Л.С Явича и др., на основе которых сформулирована авторская концепция социального партнёрства.
Нормативной основой диссертации являются конвенции и рекомендации МОТ, Конституция Российской Федерации, законодательство о труде РФ и субъектов федерации, локальные нормативные акты.
Практическую базу исследования составляют нормотворческая и правоприменительная деятельность социальных партнеров, материалы научно-практических региональных конференций по проблемам социального партнерства.
Научная новизна работы. Диссертация представляет собой монографическое исследование природы социального партнёрства, его понятийные модели, нормативные основы, доминирующих тенденций практики реализации данного образования в субъектах Российской Федерации. Она содержит ряд новых теоретических положений, выводов
7
и предложений в области социального партнерства и практики его применения, наиболее важными из которых являются следующие:
1. В результате анализа литературных источников проведена классификация определений понятия социального партнерства, выявлены их важнейшие характеристики и предложено новое определение социального партнерства как нормативно формализованной, юридически гарантированной процедуры разграничения, согласования и обеспечения законных интересов работодателей, трудовых коллективов, их представителей в сфере социально-трудовых отношений методом переговоров, взаимных уступок (компромиссов), заключения коллективных договоров и соглашений.
2. Коллективный договор и соглашение как формы социального партнерства представляют собой не что иное, как своеобразные процедуры разграничения, согласования и юридически значимого оформления интересов социальных партнеров в процессе договорного наемного труда и распределения произведенного продукта, а также нормативно-правового закрепления средств обеспечения принятых сторонами обязательств, выработанных ими совместно правил сотрудничества.
3. Доказывается, что наряду с обязательствами, соглашения содержат нормы (правила) поведения социальных партнеров. Выявлена структура таких норм, специфика их гипотезы, диспозиции и санкции.
4. Сформулированы восемь этапов (стадий) согласительных процедур достижения (оформления) соглашения как нормативного акта и его выполнения.
5. Обосновывается новая трактовка занятости как регулируемого нормами права процесса (совокупности правоотношений) по найму, расстановке кадров в организации, высвобождению работников и даётся
8
соответствующая ей классификация норм, регулирующих отношения занятости в организации.
6. Предпринята попытка разработать основы теории временного приостановления трудового договора, трудового правоотношения и её роли в практике обеспечения занятости работников организации.
7. Внесены уточнения в теорию премиальной формы (системы) заработной платы: предложена новая трактовка роли показателей и условий премирования работников.
8. Исследованы особенности регулирования порядка начисления и выплаты вознаграждения по итогам годовой работы в рыночных условиях хозяйствования.
9. Сформулирован ряд предложений по совершенствованию Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях», ст. 84 ч. 1, ст. 235 КЗоТ РФ и других нормативных правовых актов.
Практическая значимость результатов исследования.
Теоретические и прикладные выводы, предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в практике социального партнёрства, в учебном процессе по курсу трудового права или в специальном курсе, посвященном данной проблеме. Материалы по совершенствованию локальных нормативных актов и законодательства о социальном партнёрстве представляют интерес для нормотворческих органов, законодателей Российской Федерации и её субъектов при разработке и совершенствовании нормативной основы социального партнёрства.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права Юридического института
9
Томского государственного университета. Её основные положения изложены автором в опубликованных научных статьях, обсуждены на ряде научно-практических конференциях в 1999-2000 годах и на семинарах по повышению квалификации Управления труда и занятости населения в администрации Новосибирской области.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения и списков нормативных актов и использованной литературы.
щ
10
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
1. Определение, нормативная основа социального партнерства
В научной литературе имеется множество определений социального партнерства. Для удобства анализа их можно классифицировать по следующим основным признакам.
Наиболее распространены определения социального партнерства как качественной характеристики отношений работодателя и работников. Так, Н.Н. Грищенко определяет социальное партнерство как тип отношений между работодателями и работополучателями, при котором в рамках социального мира обеспечивается баланс и реализация важнейших социально-трудовых интересов. По его мнению, в реальной жизни социальное партнерство выступает в качестве альтернативы
всякой диктатуре класса или личности и является цивилизованным
i методом решения социальных конфликтов на различных уровнях .
Г.Ю. Семигин полагает, что социальное партнерство - это такая система отношений различных социальных субъектов, которая ориентирована на первоочередное достижение общественных интересов, не ущемляя при этом интересы корпоративные и групповые, т.е. учитывая их2.
А.А. Федулин считает, что социальное партнерство - это цивилизованная система общественных отношений в социально-трудовой сфере, строящаяся на согласовании и защите интересов работников, работодателей, предпринимателей, органов власти и местного самоуправления на основе договоров, соглашений, достижения
Грищенко Н.Н. Социальное партнерство: дань моде или объективное требование жизни // Что нужно знать о социальном партнерстве. М., 1994, с. 5.
2 Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. М., 1996, с. 142-143.
11 компромисса, консенсуса по актуальным проблемам экономической и
социально-политической жизни общества. Под социальным партнерством в этом смысле понимаются договорные отношения между работниками, работодателями и властными структурами.3 Социальное партнерство может рассматриваться как «некое общественное явление» как система взаимодействия социальных партнеров4.
В.А. Михеев, Б.П. Пономаренко понимают социальное партнерство как цивилизованную форму общественных отношений в социально-трудовой сфере, обеспечивающую согласование и защиту интересов работников, работодателей (предпринимателей), органов
государственной власти, местного самоуправления путем договора, достижения консенсуса, выработки и осуществления единой позиции по важнейшим направлениям социально-экономического и политического развития5.
Анализ предложенных определений социального партнерства позволяет сделать вывод о том, что социальное партнерство немыслимо вне определенного рода общественных отношений. Они характеризуются, прежде всего, тем, что возникают, развиваются и прекращаются в сфере применения работодателем наемного труда. Такие отношения формируются на базе любой формы собственности, в том числе и частной, на орудия, средства производства.
Анализируемые общественные отношения в современной России представляют собой качественно новую систему, формируемую
Федулин А.А. Становление и развитие системы социального партнерства в России. М., 1999, с. 7; см. также: правительственный проект Трудового кодекса РФ 1999 г. // Российская газета 28.04.1999 г.
4 Нуртдинова А.Ф. Правовые аспекты социального партнерства в российской Федерации // Материалы областной научно-практической конференции. Томск, 1999, с. 10.
5 Михеев В.А., Пономаренко Б.П. Государственная служба: регулирование конфликтов и социальное партнерство. М., 1996, с. 20.
12
социальными партнерами при поддержке и при непосредственном участии государства (трипартизм, правовое регулирование партнерских отношений в форме прежде всего рекомендаций соответствующих государственных структур, принимающих участие в организации отношений социального партнерства, а также правовых дозволений, запретов, стимулов).
Следовательно, авторы выделенной выше группы определений социального партнерства выявили в нем такую, действительно важную черту, как качественно определенную систему общественных отношений партнеров в сфере коллективного, наемного, подчиненного работодателю труда.
Другая группа авторов, занимающаяся исследованием вопросов социального партнерства, пришла к выводу, что оно представляет собой в современной России, а также «в странах с рыночной экономикой ... по своей сути консенсус трех относительно независимых сил: предпринимателей, рабочего движения (от имени которого выступают профсоюзы и другие представители работников) и государства»; разумный компромисс между правительством, профсоюзами, промышленниками и предпринимателями, предусматривающий решение задач не политических, а задач экономического и социального характера. Главным из них являются, например, такие, как обеспечение занятости населения, охрана труда. Социальное партнерство, как новое явление нашей жизни, все больше ориентируется на цели, принципы, закрепленные конвенциями и рекомендациями Международной Организации Труда6.
Яблокова И.А. Коллективный договор в Англии. Автореф. канд. дисс. М., 1995, с. 10-11; J|j Попов А.И. Участие органов исполнительной власти города в развитии социального
*™ партнерства // Социальное партнерство: теория практика перспективы развития. М., 1999, с.
15-16; Э.Н. Бондаренко подчеркивает, что социальное партнерство возникло как цивилизационное средство достижения людьми компромисса в обществе. Его появление
13
В такого рода определениях подчеркивается его добровольный, договорный характер, а также достижение общественнозначимого результата путем компромисса, т.е. взаимных, необходимых в сложившихся условиях уступок, учитывая международный опыт (цели, принципы социального партнерства уже опробированные МОТ). Другими словами, социальное партнерство в России - это по мнению ряда авторов система договорных общественных отношений, складывающаяся с учетом общепринятых в международном сообществе стандартов и рекомендаций. Указание на эту черту социального партнерства тем более важно, что в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации 1993 г. конвенции и рекомендации МОТ, ратифицированные СССР, РСФСР, Российской Федерацией являются составной частью источников трудового права России. Более того, именно им отдается приоритет в правоприменительной практике в сфере трудовых отношений. В случае, когда нормы трудового права вступают в противоречие с содержанием конвенции МОТ, то действуют международные акты о труде. Как известно, в Российской Федерации в настоящее время ратифицированы Конвенция №11 О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве (1921 г.), Конвенция №87 О свободе ассоциации и защите прав на организацию (1948 г.), Конвенция №98 О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров (1949 г.) и др.
Третья группа исследователей говорит о социальном партнерстве как
имеет экономико-политическую основу. Значительная часть социальных конфликтов относится к тем, что возникают между работниками и работодателями в сфере трудовых отношений, их причиной служит, с одной стороны, неудовлетворенность условиями труда, размером его оплаты, а с другой - желание получить и присвоить как можно большую долю прибавочного продукта. Необходимость компромисса и, как следствие, социального партнерства проистекает из осознания того, что если работодатель за счет средств,
Бондаренко. Некоторые трудовые вопросы социального партнерства // Материалы научно-практической конференции. Барнаул, 1997, с. 50).
14
о правовом механизме регулирования социально-трудовых отношений, учреждаемом в обществе для согласования действий субъектов производства на рынке труда. Следует иметь в виду, что этот механизм или социально-экономический институт, возникает в усиленном диалогическом варианте на принципе трипартизма. Этот принцип, признанный ныне всеми развитыми странами, базируется на трехстороннем представительстве в любой системе трудовых отношений, когда государство, предприниматели и трудящиеся выступают в качестве независимых сторон, каждая их которых выполняет автономно свои особые функции7.
Конечно, правовой механизм регулирования социально-трудовых отношений нельзя отождествлять с соответствующим «социально-экономическим институтом». Думается, что совершенно объективно поступили авторы учебника «Трудовое право России» под редакцией Р.З. Лившица и Ю.П. Орловского, выделив в особенной части главу VI «Коллективный договор и соглашение». Правовой механизм социального партнерства проявляется в определенной системе правовых норм, которые в основном носят рекомендательный характер, применяются социальными партнерами при условии соответствующего соглашения, специфических юридических фактов (наличие проявившихся противоречий между участниками наемного труда и работодателями, неурегулированных конфликтов, трудовых споров и т.п.), а также в особенностях индивидуальных актов как составных частей (элементов) правового механизма урегулирования социально-трудовых отношений (коллективного договора, соглашения).
В четвертую группу можно включить определения социального
7 Зайченко. А.И. Правовые аспекты социального партнерства в России // Что нужно знать о социальном партнерстве. М, 1994, с. 65.
I
15
партнерства как метода (способа) решения социально-экономических проблем, урегулирования трудовых отношений на основе взаимных переговоров между наемными работниками и работодателями при участии и посредничестве государства8.
Наконец, пятую группу составляют определения, в которых рассматривается социальное партнерство как взаимная деятельность предпринимателей (объединений предпринимателей), наемных работников и их объединений в лице профессиональных союзов и иных представительных органов, а также органов государственного и местного самоуправления, связанную с реализацией социальной политики государства и направленную на урегулирование социально-трудовых и экономических отношений между участниками социального партнерства, на предупреждение и разрешение коллективных споров9.
В проекте Трудового кодекса Российской Федерации (1994 г.) социальное партнерство определялось как система мероприятий,
о
Особенностью социального партнерства действительно является его специфическое правовое опосредование. На уровне Российской Федерации, ее субъектов социальное партнерство регулируется преимущественно рекомендательными нормами. Достаточно, например, ооратиться к содержанию закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» в редакции закона РФ от 24 ноября 1995 г. и 12 мая 1999 г., а также к законам субъектов РФ о социальном партнерстве, чтобы убедиться в этом. Так, ст. 13 закона «О коллективных договорах и соглашениях», определяющая структуру и содержание коллективного договора, устанавливает норму, в соответствии с которой «в коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников» не только по вопросам, перечисленным в этой статье, но и по другим, в том числе более льготным для работников по сравнению с действующим законодательством. Обязательно включаются в содержание коллективного договора только те нормативные положения, в отношении которых в законодательстве о труде содержится прямое предписание об обязательном закреплении их в коллективном договоре. Такого ограничения не содержится в ст. 21 указанного закона, определяющей возможное содержание соглашений исключительно по совместной договоренности сторон: профсоюзов и их объединений, представляющих интересы работников, объединений работодателей, государственных органов или органов местного самоуправления.
9 Дедов ДИ. Предпринимательская деятельность и социальное партнерство // Законодательство и экономика, 1995, №15-16, с. 109-110.
Для всех очевидно, что «социальное партнерство» - это идеология, идеология социал-демократии. Она расцветает именно там, где у власти стоят социал-демократические социалистические правительства. Мы понимаем социальное партнерство как метод разрешения социально-трудовых проблем рыночной экономики. (Силин А.А. Социальное партнерство и роль Международной Организации Труда в его развитии // Социальное партнерство: теория, практика, перспективы развития, М., 1999, с. 127-132).
16 направленная на расширение участия работников и работодателей в
разработке и осуществлении экономической и социальной политики10.
Наряду с элементарными определениями социального партнерства, когда в его основу автор кладет один из определяющих по его мнению признаков, в российской науке имеются сложные определения, включающие в себя ряд признаков, которыми характеризуется социальное партнерство.
По В.В. Комаровскому, например, социальное партнерство - система институтов, механизмов и процедур достижения и поддерживания баланса интересов сторон социально-трудовых отношений. Социально-трудовые отношения, в свою очередь взаимодействуют с общественными, какую бы их составляющую ни брать: политическую, экономическую, идеологическую, мотивационно-ценностную и социально-психологическую. Взаимоотношения работодателя и I работополучателя, их организация и реализация выступают, таким
| | образом, не частным делом субъектов гражданского и трудового права, а
элементом гораздо более широкой и сложной системы связей и отношений11.
1
I ° Российская газета, 26 октября 1994 г.
II Комаровский В.В. Становление системы социального партнерства как социального института в России // Социальное партнерство в переходном обществе: опыт России. М., 1998, а 5.
Социальное партнерство является сравнительно новым понятием для российского законодательства и практики. Это многозначное понятие, которое можно определять:
а) как некое общественное явление, систему взаимодействия социальных партнеров;
б) как концепцию общественного развития, исходящую из того, что поступательное развитие общества возможно лишь в тесном сотрудничестве всех общественных групп и слоев между собой и с государственными структурами;
в) как принцип взаимодействия социальных партнеров и государства, проявляющихся в готовности к алрудничеству, принятии всех социально значимых решений по согласованию между участниками социального диалога;
г) как способ регулирования трудовых отношений;
д) как психологическую установку.
(Нуртдинова А.Ф. Правовые аспекты социального партнерства в Российской Федерации // Материалы областной научно-практической конференции. Томск, 1999, с. 10-11).
17
Если элементарные определения страдают односторонностью, выделением только одной стороны его формы или содержания, то сложные представляют собой попытку эклектического объединения нескольких элементов, которые нередко, как это можно проследить на примере приведенного определения В.В. Комаровского, трудно объединимы, поскольку взаимопересекаются и даже частично поглощают друг друга. (Например, механизмы и процедуры; социально-трудовые отношения не могут быть «необщественными» и т.д. и т.п.).
Наряду с научными разработками, имеется целый ряд дефиниций социального партнерства в действующем законодательстве о труде на уровне субъектов Российской Федерации, в частности Западной Сибири.
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство отнесено к совместному ведению федерации и ее субъектов. В литературе по трудовому праву и среди законодателей ;; это положение Конституции РФ воспринимается неоднозначно. В
й
настоящее время можно говорить о двух крайних воззрениях на роль законодательства о труде субъекта Российской Федерации в правовом регулировании трудовых отношений. Во-первых, предлагается на уровне субъекта РФ принимать любые нормативные акты по вопросам труда и занятости, если в федеральном законодательстве о труде соответствующие отношения не нашли должной регламентации. При
ВА. Васильев, анализируя определение социального партнерства, содержащееся в проекте Трудового кодекса, законах субъектов Российской Федерации, считает, что оно должно быть более полным. В нем следует указать, о какой системе отношений идет ?ечь, на обеспечение каких интересов работников и работодателей они должны оыть направлены, кого следует считать участниками партнерства. Социальное партнерство, по его мнению, является разновидностью социально-трудовых отношений в рыночном обществе, способствующих достижению баланса в реализации интересов основных социальных групп общества, и в то же время методом решения социально-экономических проблем и регулирования гтротиворечий между государством, работодателем и работниками, механизмом обеспечения сотрудничества между основными субъектами социального партнерства. (Васильев В.А. Зашита профсоюзами социально-трудовых прав работников в условиях перехода к рыночной экономике. Автореф. канд. дисс. Пермь, 1999, с. 13). |
