3 ВВЕДЕНИЕ
Почти 10-ти летний период становления зернового рынка в стране не лМ- дал положительных результатов. Происходит сокращение посевных площадей зерновых культур, снижение их урожайности и валовых сборов зерна, ухудшается размещение посевов в направлении деспециализации товарных зон. В сфере обращения отсутствуют организованные каналы реализации зерна и зернопродукции, не обеспечен их гарантированный сбыт, сохраняются большие межотраслевые диспропорции. Слабой остается инфраструктурное обеспечение участников зернового рынка, "что снижает устойчивость воспроизводственного процесса и повышает риск предпринимательской деятельности. Такое положение в значительной степени обусжшлешт разрушением планового организационно-экономического механизма функционирования зернопродуктового подкомплекса и его неразработанностью и неком- плексностью применительно к рыночным условиям хозяйствования. Это характерно как для федерального, так и региональных уровней.
Являясь составной частью продовольственного рынка и экономики страны в целом, организационно-экономический механизм функционирования зернового рынка в значительной степени зависит от общей экономической ситуации в стране, положения на мировом рынке зерна. В то же время предоставление регионам больших прав в вопросах регулирования агропромышленного производства, возрастающая активность самих участников зернового рынка в создании различных организационных структур привносит в него много новых моментов. Осмысливание происходящих процессов, выявление причин, ограничивающих возможность системного построения организационно-экономического механизма функционирования зернового рынка и необходимость разработки конкретных предложений, направленных на обес- печение сбалансированного развития производства, хранения, переработки и
4
реализации зерна и зернопродуктов, взаимовыгодность партнерства всех участников, нацеленной на полное удовлетворение потребностей региона во всех видах зернопродуктов и минимизацию цены конечной продукции обусловили актуальность проведения данного исследования.
Вопросы формирования организационно-экономического механизма в агропромышленной сфере находят отражение в целом ряде работ ученых-аграрников. К ним следует отнести Боева В.Р., Засько В.Н., Макина Г.И., Ры-манову Л.А., Сагайдака Э.А., Урусова В.Ф., Ушвицкого Л.И., Хицкова И.Ф.
Применительно к зерновому рынку эти вопросы рассматриваются в работах Алтухова А.И., Борхунова H.A., Жигалова А.Н., Ибрагимовой И.В., Кудели А.Д., Стрелкова Е.В., Счастливцевой Л.В.
Для работ второй группы исследователей характерным моментом является то, что механизм функционирования зернового рынка в них рассматривается, главным образом, в теоретико-методологическом плане с позиций федерального уровня. При этом в используемых подходах четко прослеживается приоритет либо сельского хозяйства, либо системы заготовки, хранения и переработки зерна.
Региональный рынок зерна нашел отражение в работах Алейкиной Л.Н., Малимоновой A.B., Кундиус В.А., Нечаева В.И., Николаева H.H., Толмачева A.B.
Однако функциональная специфика региональных зерновых рынков, многообразие организационных форм и экономических отношений между его участниками, использование различных подходов к методам государственного регулирования определяют возможность углубления исследований в направлении комплексного подхода к его изучению.
Исходя из этого, целью данного исследования явилась разработка научно-обоснованных предложений по созданию организационно-экономического механизма функционирования рынка зерна в зерновывозящем регионе.
5 В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
рассмотреть содержание и структуру организационно-экономического механизма в агропромышленной сфере;
изучить зарубежный опыт организации и регулирования зернового рынка;
проанализировать практику организационно-экономического регулирования и состояния рынка зерна в зерновывозящем регионе;
разработать предложения по совершенствованию ценовых отношений на зерновом рынке;
обосновать основные финансово-кредитные и налоговые меры повышения эффективности всех отраслей зернопродуктового подкомплекса;
дать предложения по направлениям совершенствования организационных структур на зерновом рынке региона.
Предметом исследования явился организационно-экономический механизм функционирования зернового рынка на уровне региона.
В качестве объекта исследования взяты предприятия и организации Алтайского края, занимающиеся производством, заготовкой, хранением, переработкой и реализацией зерна и зернопродукции, а также его управлением и финансово-кредитным обслуживанием.
Теоретической и методологической основой выполнения данного исследования явились научные труды отечественных ученых, разработки научно-исследовательских учреждений Российской Федерации, обобщение зарубежного опыта по исследуемым вопросам. Исследование базируется также на законодательных и нормативно-правовых актах директивных органов федерального и регионального уровней, связанных с формированием и функционированием зернового рынка.
Источниками информации при проведении исследования явились статистические данные Госкомстата России и Госкомстата Алтайского края, ве-
6
домственная отчетность региональных ведомственных и отраслевых органов, годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий.
В процессе исследования использовались методы: монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, системного анализа, прогнозирования, экспертных оценок.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
уточнены содержание и структура организационно-экономического механизма с учетом развивающихся рыночных отношений;
предложен методический подход к анализу регионального рынка зерна, структурированный по направлениям;
разработаны возможные пути совершенствования ценообразования на зерно и продукты его переработки в крае;
даны предложения по направлениям и формам развития финансово-кредитной и налоговой политики на зерновом рынке;
показаны возможные конкурентные формы организационной структуры зернового рынка.
Применение разработанных предложений позволит повысить эффективность функционирования краевого рынка зерна, создать более благоприятные условия для производства и сбыта зерна и продуктов его переработки, усилить роль государства в регулировании рыночных процессов.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена на 174 страницах, содержит 24 таблицы, 7 схем и 7 приложений.
Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, сформулированы основные цели и задачи работы, ее новизна и практическая значимость.
В первой главе "Научные основы организационно-экономического механизма функционирования товарных рынков сельскохозяйственной продук-
ции, сырья и продовольствия' раскрыты сущность и содержание организационно-экономического механизма в агропромышленной сфере, рассмотрено соотношение государственного регулирования и саморегулирования рынка зерна, обобщен зарубежный опыт его организации и регулирования.
Во второй главе "Анализ формирования организационно-экономического механизма функционирования зернового рынка в Алтайском крае" дана оценка состояния производства и реализации зерна и продуктов его переработки, инфраструктуры зернового рынка, системы его финансово-экономического обслуживания.
В третьей главе "Развитие организационно-экономического механизма регулирования регионального рынка зерна" изложены предложения по совершенствованию ценового и финансово-кредитного механизма его регулирования, а также по совершенствованию организационной структуры.
В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования.
8
ГЛАВА I. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ТОВАРНЫХ РЫНКОВ
1.1. Сущность и содержание организационно-экономического механизма в агропромышленной сфере
Любая агропромышленная производственная система, в том числе и товарные рынки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия состоят из множества взаимосвязанных экономически самостоятельных субъектов. В условиях рыночной экономики они стали нести всю полноту ответственности за производство, приобретение и реализацию продукции. Устойчивое функционирование таких систем возможно при оптимальной организации их деятельности и отлаженных экономических взаимоотношениях внутри них, между каждым из них, между ними и внешними структурами - обслуживающими, обеспечивающими, государством и хозяйственными органами, по поводу производства и сбыта своей продукции.
Внутри предприятий организация производства и отношения между отдельными подразделениями строятся на основе хозрасчета, аренды, договоров и других элементов хозяйствования. Они регламентируются внутрихозяйственными нормативными документами.
На уровне отдельных предприятий и объединений они зависят от их организационно-правовой формы (колхоз, госхоз, АО, кооператив, крестьянское (фермерское) хозяйство, ассоциация, концерн, ФПАГ и др.) и устанавливаются между ними и внешними службами материально-технического снабжения и обеспечения, заготовительными и перерабатывающими предприятиями, финансовыми структурами и налоговыми органами, государственными органами управления на основе производственно-финансовых планов развития, бизнес-планов, договоров и др. Эти отношения регулируются хозяйственными договорами и нормативно-правовыми актами регионального и федераль-
9 ного уровней. Совокупность форм организации производственно-сбытовой
деятельности субъектов рынка и экономических рычагов (методов), оказывающих воздействие на них, на наш взгляд, и составляет организационно- экономический механизм агропромышленной сферы. Он должен обеспечивать оптимальные условия для максимального использования потенциала производства в целях получения наибольших результатов при минимальных затратах трудовых, материальных и финансовых ресурсов.
В агроэкономической литературе вопросам организационно-экономического механизма уделяется большое внимание. Знакомство с литературными источниками показало, что во-первых, в экономических словарях (30, 93, 97) нет прямого толкования понятия "организационно-экономический механизм"; во-вторых, как термин "организационно-экономический механизм" употребляется применительно к различным объектам исследования; в третьих, в публикациях нет четкости в разграничении понятий и структуры "организационно-экономического", "экономического" и "хозяйственного" механизмов.
Так, в названиях публикаций, "организационно-экономический механизм" используется применительно к регулированию регионального АПК-Урусов В.Ф. "Организационно-экономический механизм регулирования регионального АПК" (19); к отдельным товарным рынкам - Малимонова А.Ф. "Организационно-экономический механизм становления и развития зернового рынка" (69); к отдельным отраслям экономики - "Организационно-экономический механизм функционирования аграрной науки в условиях рынка" (85); к конкретным видам деятельности - Маслова И.Б. "Организационно-экономический механизм краткосрочного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях перехода к рыночной экономике" (67); к хозяйствованию на предприятиях - Соколов А.П. "Организационно-экономический механизм хозяйствования в предприятиях аграрной сфе-
10
ры"(Ю8). На взгляд автора такое положение вполне правомерно, так как каждому объекту исследования присущи своя организация производственно-сбытовой деятельности (оказания услуг) и регулирующие экономические методы.
Что касается сущности "организационно-экономического механизма", то она рассматривается отдельными авторами как система взаимосвязанных целенаправленных экономических форм и методов организации и стимулирования производства (108); совокупность организационных форм и экономических нормативов (методов), на основе которых осуществляется деятельность предприятии (организаций) и воздействие на их развитие (S5); способ хозяйствования в сфере интеграции сельскохозяйственного и промышленного производства со свойственными ему формами и методами воздействия на интеграционные процессы (122). С учетом особенностей объекта исследования, такое понимание совпадает с нашей точкой зрения.
Относительно же содержания и структуры организационно-экономического механизма в литературе наблюдается большой разброс мнений. Так, Урусов В.Ф. считает, что методология исследования проблемы организационно-экономического механизма регулирования региональных АПК базируется на теоретическом анализе основных категорий, выражающих экономическую сущность содержания следующих аспектов: институциональные и структурные преобразования в становлении аграрного рынка; кооперация и интеграция агропромышленных формирований; интегрированные информационные системы для эффективного механизма государственного регулирования; формы экономического регулирования в АПК на основе ценового и финансово-кредитного механизмов, государственной поддержки и оценки бюджетной эффективности инвестиций (118, 119, 120).
Эти же и другие категории и элементы Ушвицким А.И. включаются в структуру экономического механизма регионального АПК. Им выделяется 3
11
структурообразующих подсистемы экономического механизма регионального АПК:
Первая подсистема - стратегическое планирование, задачей которого является определение цели развития регионального АПК, программы его деятельности и конкретных задач. Оно базируется на балансовом методе, экономико математическом моделировании, системном анализе и других методах, аз качестве инструментов используются прогнозы, перспективные и текущие планы, натуральные и стоимостные показатели.
Вторая подсистема - экономическое стимулирование, имеет цель определения эффективных финансово-экономических рычагов, обеспечивающих строгую зависимость стимулов от конечных результатов хозяйственной деятельности, базируется на методах материального стимулирования, личной и коллективной заинтересованности, которые реализуются через заработную плату, премии, дивиденды, компенсации и др.
И третья подсистема связана с определением рациональной организации и управления, методами которой являются интеграция, специализация, аренда, приватизация и др., а инструментами - организационные формы управления (агрофирмы, акционерные общества, фермерские хозяйства, аг-роконсорциумы и др.), товарные и фондовые биржи, системы ценообразования, налогообложения, кредитования и т.д. (121, 122).
Мазлоев В.З. и Аджиева А.Ю. практически все эти элементы рассматривают с позиции "хозяйственного" механизма АПК, понимая под ним совокупность взаимосвязанных экономических рычагов и методов воздействия на производство, обмен, распределение и потребление продуктов (68).
Семин А. применительно к экономическому механизму хозяйствования выделяет 12 взаимосвязанных структурных элементов, содержащих и организационные, составляющие:
1) система планирования;
12
2) коммерческий хозрасчет;
3) формы организации производства;
4) ценообразование;
5) система налогов;
6) финансирование и кредитование;
7) система стимулирования;
7) взаимоотношения с поставщиками;
9) взаимоотношения с потребителями;
10) система учета, анализа и контроля;
11) самостоятельность предприятия, его права и ответственность;
12) отношение производственного и управленческого персонала к средствам производства и конечным результатам. (102).
Такая адекватность трактовки "организационно-экономического", ¦"экономического" и "хозяйственного" механизмов по мнению автора вытека- ет из отсутствия стандартов на понятийную терминологию, особенно в части общеэкономических категорий. Не претендуя на формулировку этих экономических категорий можно лишь отметить, что организационно-экономический механизм следует рассматривать как составную часть хозяйственного механизма, а экономический - как составную часть организационно-экономического.
Это в определенной мере согласуется и с точкой зрения Романова А.Е., который, рассматривая используемые в экономической литературе аналогичные термины применительно к АПК в целом, считает, что, во-первых, в их многообразии следует различать три понятия: "хозяйственный механизм", "экономический механизм" и "организационный механизм", во-вторых, хозяйственный механизм АПК - наиболее широкое понятие, включающее в себя три блока: хозяйствующие субъекты, система управления с соответствующим ей организационным и экономическим механизмом, а также хозяйственное
13 право и аграрная политика (95).
Исходя из проведенного обзора мнений о содержании и структуре организационно-экономического механизма в агропромышленном производстве автор приходит к выводу о том, что применительно к функционированию определенного товарного рынка в нем следует выделять 3 составляющие: иерархический уровень, организационный и экономический механизмы.
Иерархический уровень предполагает его рассмотрение на уровне предприятия, района, республики (края, области, страны в целом). Каждому уровню (соответствуют свои особенности его построения, что связано со специализацией производства, избыточностью или дефицитностью продукции в регионе, имеющимися ресурсами и др.
Организационная составляющая включает в себя формы организации, обслуживания, обеспечения и управления производственно-сбытовой деятельностью. Это организационно-правовые формы хозяйствования самих субъектов рынка (кооперативы, хозяйственные товарищества, государственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, акционерные общества, холдинги, корпорации и др.); формы организации сбыта продукции (госзаказ, продажа в рамках интегрированных объединений, на свободном рынке, бартер и др.); способы обеспечения производственно-сбытового процесса материально-техническими ресурсами и услугами (товарный кредит, лизинг, свободная купля и др.); организация и формы государственного регулирования (индикативное планирование и прогнозирование, разработка целевых программ, создание информационно-консультационной службы, нормативно-правовое обеспечение и др.).
Экономическая составляющая, в чем автор согласен с мнением ученых - это цены, бюджет, кредит, налогообложение, страхование, таможенные пошлины.
С переходом к рыночной экономике организационно-экономический
14
механизм функционирования в агропромышленной сфере претерпел огромные качественные изменения. Нарушилась вертикаль управления агропромышленным производством, существенно расширились права и повысилась ответственность субъектов Федерации и самих участников рынка, произошли большие изменения в реализации продукции в плане перехода от однока-нального сбыта по фиксированным закупочным ценам к многоканальному сбыту по рыночным ценам. В результате процесса реформирования сложилось многообразие форм собственности и хозяйствования субъектов рынка и их деятельность стала строиться на основе предпринимательства и конкурентоспособности.
Однако, как показала практика 90-х годов, для основной массы субъектов рынка их организационно-правовые формы собственности и хозяйствования мало влияют на результаты их деятельности. Главное заключается в том, какая экономическая среда окружает их, позволяет ли она устойчиво осуще- ствлять им воспроизводственный процесс. Это связано с ценами реализации и возможностью приобрести на полученную выручку необходимые материально-технические ресурсы, возможностью пользоваться заемными денежными ресурсами, количеством и размером выплачиваемых налогов и т.д., т.е. с элементами экономической составляющей. Основой экономической составляющей являются ценовые и финансово-кредитные отношения.
Нормативно-правовая база ценовых и финансово-кредитных отношений в агропромышленном производстве определена Федеральными Законами "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" (1994 г.), "О государственном регулировании агропромышленного производства (1997 г.). В соответствии с этими законами ценовой механизм предполагает наличие на рынке не одного вида цены, а целой системы цен: рыночных (договорных); гарантированных (ми-нимальных), обеспечивающих товаропроизводителям зерна с учетом прочих
15
форм государственной поддержки получение доходов, достаточных для расширенного воспроизводства; целевых (нормативных), обеспечивающих паритетное соотношение цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, покрытие расходов, вызванных взиманием налогов и других платежей, уплатой процентов по кредитам, получение работниками сельского хозяйства доходов на уровне среднего дохода работников по отраслям экономики и получения прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства; залоговых, являющихся формой кредитования товаропроизводителей.
Помимо этого, в целях защиты отечественных товаропроизводителей от экспансии более конкурентоспособной импортной продукции предусмотрено введение и применение пороговых цен, а для преодоления монополизма ор-ганизациц первичной переработки, производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения Законом разрешается применение регулирования цен.
На практике из предлагаемой системы цен до 2001 года действовали лишь гарантированные закупочные. Однако нарушение взаиморасчетов между участниками рынка при возвратной форме финансирования, дефицит средств, выделяемых из бюджетов федерального и региональных уровней ограничивает сферу применения даже этих цен. В 1995 г. они использовались для закупки продукции в федеральный и региональный фонды в пределах устанавливаемых квот. С 1996 г. закупки в федеральный фонд практически прекратились и гарантированные цены были разработаны тю продукции растениеводства только в 34 регионах, а по продукции животноводства - в 15. В 1997-1998 гг. гарантированные цены были рекомендованы на федеральном уровне только на зерновые и молоко. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 марта 1999 г. "О ценовой политике в сфере агропро-мышленного производства", они разработаны и введены с 15 августа 1999 г. на зерно, сахарную свеклу, подсолнечник и молоко (101). С 2001 г. вместо
16
них сталитак называемые ориентировочные цены.
Финансовый механизм функционирования агропромышленного производства предполагает оказание ему бюджетной поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Размер и направление этой поддержки законодательно закрепляются при принятии бюджета того или иного уровня.
Бюджетная поддержка агропромышленного производства осуществляется по таким направлениям как инвестиционная деятельность, финансирование затрат на повышение плодородия тючв, проведение мелиоративных мероприятий, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур; подготовка кадров и развитие сельскохозяйственной науки; подготовка кадров и развитие сельскохозяйственной науки. Она проявляется в форме ассигнований на целевые отраслевые и межотраслевые программы, страхование, бюджетное кредитование и компенсация части процентных ставок по ссудам, льготное налогообложение, дотации и компенсации на производство и приобретение материально-технических ресурсов и др.
Особенностью современного периода развития сельского хозяйства является несистемность бюджетной поддержки и ее низкий уровень. Практика показывает, что в основном работа с бюджетом как на уровне Федерации, так и на уровне региона сводится к ежегодному "выколачиванию" денежных средств и последующему их распределению без соответствующего анализа эффективности. Общий объем капитальных вложений в отрасли АПК за счет всех источников финансирования в сметных ценах 1991 г. снизился за период с 1990 г. по 1999 г. с 70,4 до 3,4 млрд.руб., или в 20,7 раза, в том числе в сельское хозяйство - с 39,5 до 0,5 млрд.руб., или в 79 раз. Доля капитальных вложений в АПК в общем объеме инвестиций в экономику снизилось с 28,0 до 6,0% .
17
Важнейшим элементом экономической составляющей организационно-экономического механизма является кредит. В условиях рыночной экономики он становится главным источником финансового обеспечения участников рынка.
Как экономическая категория кредит представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между кредитором и заемщиком по поводу возвратного движения стоимости. В качестве кредиторов могут выступать государство, коммерческие банки, страховые инвестиционные и другие компании и фонды, отдельные предприятия, физические лица и др. Предоставление кредита для кредитора преследует цель получения прибыли в виде ссудного процента, что в конечном итоге способствует более эффективному использованию ссужаемых средств.
Кредит имеет 2 формы: денежную и товарную, принципами выдачи которых являются экономичность, дифференцированный подход к заемщикам., срочность, возвратность, материальная обеспеченность, целевое назначение.
Важнейшим условием, обеспечивающим устойчивость, развития сельского хозяйства, является доступность кредитных ресурсов. В данный момент большинство сельскохозяйственных предприятий являются недоимщикфш по платежам в бюджетные фонды. Так, иа 1 ноября 1999 г. общая просроченная кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий, включая кредиты и займы, составила 124,4 млрд.руб., что составляет к их годовой выручке за реализованную продукцию 87%. Из этой суммы около 50% приходится на платежи в бюджет и внебюджетные фонды (Ш). В силу такого положения банки практически не представляют этим предприятиям кредит и даже при действующих, условиях компенсации процентной ставки он перестал быть для них основным источником покрытия недостатка оборотных средств.
В условиях рыночной экономики в структуре экономической состав- |
