ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. В условиях формирования правового государства и гражданского общества в Российской Федерации немаловажную роль играют вопросы соблюдения административно-правовых норм и осуществления административно-юрисдикционных функций правоохранительными органами государства.
Производство по делам об административных правонарушениях как процессуальная форма административной юрисдикции основывается на конституционных принципах: равенства всех перед законом, презумпции невиновности, обеспечении законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением. Поэтому в основу решения по любому делу об административном правонарушении могут быть положены только такие доводы, отражающие объективную истину, которые будут признаны законными и обоснованными в соответствии с действующим законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права. Виновность лица в совершении того или иного противоправного деяния может быть установлена не иначе как при помощи доказательств и процедуры доказывания, являющейся отправной точкой административной юрисдикции и правосудия в целом.
В отличие от уголовно-процессуального и гражданско-процессуального отраслей права в административном процессе теория доказательства не получила должного развития. Еще меньше вопросы доказывания исследовались по делам об административных правонарушениях с учетом особенностей отдельных отраслей права, в области которых совершаются конкретные противоправные деяния. Не исключением из этого правила являются и нарушения таможенных правил, которые, в свою очередь, характеризуются как правонарушения, наносящие существенный вред экономическим интересам государства.
4
На фоне общего снижения за последние несколько лет количества возбуждаемых таможенными органами РФ дел об административных правонарушениях (в 2003 г. - 110 529 дел, в 2004 г. - 72 345, в 2005 г. - 64 852)1 прослеживается тенденция к росту количества наиболее опасных нарушений таможенных правил, совершаемых помимо таможенного контроля, а также сопряженных с недекларированием и недостоверным декларированием товаров и ввозом товаров в нарушение установленных запретов и ограничений, наносящих существенный ущерб интересам государства - ст. 16.1, 16.2, 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Кроме того, за указанный промежуток времени прослеживается рост процента возбуждаемых дел об административных правонарушениях в порядке ст.28.7 КоАП РФ путем вынесения определения и проведения по ним административного расследования3.
Для России, имеющей выходы к 3-м океанам, 3-м морям и береговую линию, общая протяженность которой является самой большой в мире4, существенную угрозу в сфере экономической безопасности государства представляют правонарушения, совершаемые с использованием морских судов в качестве орудия или предмета правонарушений. К 2020 году объем международной торговли, по данным Национальной администрации США по океанам и атмосфере, утроится, причем порядка 90% внешнеторговых грузов будет по-прежнему перевозиться морем5. Стабильные показатели, а в некоторых случаях и рост выявляемых в данной области таможенных правонарушений, характеризующихся повышенной опасностью и степенью
'Обзоры результатов правоохранительной деятельности Федеральной таможенной службы России за 2003,
2004, 2005 гг.
^Сравнительные показатели количества возбуждаемых таможенными органами РФ дел об
административных правонарушениях по ст. 16.1,16.2,16,3 КоАП РФ за период с 2003 по 2005 гг. приведены
в Приложении 3.
3 Так, в 2003 году доля дел об административных правонарушениях, возбужденных таможенными органами
РФ с дальнейшим проведением административного расследования, по сравнению с общим количеством дел
составила 57, 1 %, в 2004 г. - 60,7 %, и в 2005 г. - 62,4 %.
56,5 тыс. км, а с учетом береговой полосы островов -105 тыс. км. Протяженность линии морской границы составляет 46 423 км.
См.: Хрипко А Ю. Административно-право вое регулирование отношений в области таможенного дела в морских пространствах: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2005. С.З.
5
наносимого экономическим интересам государства ущерба1, свидетельствуют о большой привлекательности данной сферы для противоправной деятельности и получения сверхприбылей2.
При этом анализ практики таможен Дальневосточного региона в области борьбы с таможенными правонарушениями, совершаемых с использованием морских судов, свидетельствует о высокой организации со стороны правонарушителей подготовки и исполнения данных противоправных деяний, тщательной работе по сокрытию следов их совершения, а также постоянном совершенствовании способов противодействия работе правоохранительных органов. В связи с этим для таможенных органов России, и прежде всего для пограничных морских таможен, вопросы борьбы с правонарушениями, совершаемыми с использованием морского транспорта в качестве орудия или предмета административного правонарушения, остаются, и на ближайшее будущее, будут оставаться наиболее актуальными при осуществлении ими правоохранительных функций по защите экономических интересов государства. Совершенствование законодательства об административных правонарушениях, становление отрасли административного процесса требуют переосмысления уже существующих и формирования новых подходов к теории доказывания по делам об административных правонарушениях. В практике остро прослеживается необходимость создания более совершенных механизмов собирания, исследования, оценки и использования доказательств, в первую очередь, по наиболее значимым видам правонарушений, к которым относятся указанные виды нарушений таможенных правил.
' Согласно статистическим данным Дальневосточной оперативной таможни максимальное количество административных правонарушений в области таможенного дела, предметом которых являлись морские суда, за последние 10 лет было зафиксировано в 1998 г. - 172, после чего их количество пошло на спад, но до сих пор остается стабильно высоким (1999 г. - 114, 2000 г. - 45, 2001 г, - 77, 2002 г. - 124, 2003 г. 132, 2004 г.-94).
Аналогичные выводы были сделаны учеными, исследовавшими административно-правовые и деликтологические характеристики указанной группы нарушений таможенных правил, а также вопросы административно-правового регулирования отношений в области таможенного дела в морских пространствах. См.: Аноприенко К.В. Административные правонарушения в области таможенного дела, предметом или орудием совершения которых являются морские суда: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 3; Хрипко А. Ю. Указ. соч. С. 4.
6
Степень разработанности темы диссертационного исследования.
Особенности сбора и закреплений доказательств по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, совершаемых с использованием морских судов, не было объектом научного исследования на протяжении всей истории отечественной административно-правовой науки. Это объясняется относительно недавним введением единой процедуры производства по делам об административных правонарушениях, утвержденной КоАП РФ, а также самой спецификой правоотношений, возникающих в области таможенного дела, правовое регулирование которых также находится на стадии реформирования.
Те или иные вопросы, касающиеся доказательств, используемых .в производстве по делам об административных правонарушениях, ранее рассматривались в работах таких авторов, как Р. Р. Айгистов, А. П. Алехин, А.Б.Агапов, Д.Н.Бахрах, Е.В.Додин, А.А.Демин, И.А.Галаган, И.Ш.Килясханов, В.Р.Кисин, А.П.Клюшниченко, Ю.М.Козлов, А.П.Коренев, А.Е.Лунев, Б.В.Россинский, И.В.Панова, Л.Л.Попов, Н.Г.Салищева, Ю.Н.Старилов, С.С.Студеникин, М.С.Сту Деникина, В.Д.Сорокин, Ю.А.Тихомиров, О. М. Якуба и др.
За последние годы проблемы доказательств по делам об административных правонарушениях наиболее полно подвергались исследованию в работах А. А. Пекова «Доказательства и доказывание в административном процессе»1 и А. Б. Дудаева «Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях»2, а также в монографиях и диссертационной работе Ф. П. Васильева3.
В тоже время анализ норм КоАП РФ, регламентирующих доказывание по делам об административных правонарушениях, и практики их применения
1 См.: Пеков А. А. «Доказательства и доказывание в административном процессе». Дис.... канд. юрид. наук.
Волгоград. 2000.
2 См.: Дудаев А. Б. «Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях)). Дис.... канд. юрид. наук. М., 1999.
3 См.: Васильев Ф. П. "Доказывание на стадии возбуждения дела об административном правонарушении". М.: 2004, "Доказывание по делу об административном правонарушении". М., 2005., а также "Доказывание по делу об административном правонарушении". Дис.... д-ра юрид. наук. М., 2005.
7
свидетельствует о существовании значительных пробелов и недоработок законодателя, требующих как можно более скорого разрешения.
В целях обобщения имеющегося опыта доказывания по делам о нарушении таможенных правил, совершаемых с использованием морских судов, выявления проблематичных вопросов собирания доказательств, а также дальнейшего развития процессуальных норм КоАП РФ необходимо дальнейшее проведение научно-теоретического исследования процессуального порядка и особенностей доказывания в ходе производства по делам об административных правонарушениях.
Объектом настоящего диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе собирания, исследования и оценки доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях, совершаемых в области таможенного дела с использованием морских судов в качестве орудия или предмета правонарушения,
Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты процесса доказывания по делам о нарушении таможенных правил, предметом или орудием совершения которых являются морские суда, а также вопросы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых в рамках процессуальных и функциональных полномочий таможенных органов РФ в целях сбора, добывания и закрепления доказательств.
Цель работы состоит в исследовании путей совершенствования способов и методов доказывания по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, совершенных с использованием морских судов, и разработки на этой основе научно обоснованных предложений по совершенствованию административно-процессуального законодательства и практики его применения в административно-юрисдикционной деятельности как таможенных органов, так и других органов и их должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.
8
Названная цель обусловила постановку и решение следующих задач исследования:
1) определение понятия, цели и сущности доказывания, а также понятия и свойств доказательств в административном процессе на основе имеющихся научных разработок теории доказательств в административном, уголовном, гражданском и арбитражном процессах;
2) определение понятия доказательств, анализ их видов и классификации, а также характерных особенностей собирания, исследования и оценки доказательств с учетом специфики таможенного дела, и совершаемых в данной отрасли административных правонарушений;
3) выделение на основе анализа совершаемых правонарушений в области таможенного дела с использованием морских судов перечня правонарушений, характеризующихся повышенной опасностью и наносящих существенный ущерб экономическим интересам государства, раскрытия признаков данных правонарушений и основных способов их совершения, а также иных характеристик, влияющих на процесс доказывания;
4) исследование особенностей доказывания правонарушений в области таможенного дела, где в качестве орудия или предмета противоправного деяния выступают морские суда, в том числе, выделение основных видов доказательств по данным правонарушениям, раскрытие особенностей их собирания, исследования и оценки;
5) разработка на основе изучения практики производства по делам об административных правонарушениях рекомендаций по совершенствованию действующих ведомственных нормативных актов и законодательства, регламентирующего процедуру доказывания по делам об административных правонарушениях.
Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучный диалектический метод познания правовой действительности, а также следующие частнонаучные методы: сравнительно-правовой,
9
структурно-функциональный, а также метод анализа документов, нормативных актов, дел об административных правонарушениях, метод синтеза, метод правового моделирования и др. Для анализа и выработки юридических дефиниций использовались законы формальной логики и правила лингвистики.
В работе использована официальная статистика в области борьбы с таможенными правонарушениями Дальневосточной оперативной таможни, Дальневосточного таможенного управления и Федеральной таможенной службы Российской Федерации.
В диссертации анализируются действующее административно-процессуальное законодательство, ведомственные нормативные акты, монографические и другие источники.
Эмпирической базой исследования являются материалы изучения и обобщения практики таможенных органов по собиранию и использованию доказательств по делам об административных правонарушениях, совершаемых в области таможенного дела, а также практики рассмотрения данных дел судами и уполномоченными должностными лицами. Изучены находившиеся в производстве таможенных органов Дальневосточного региона около 500 дел об административных правонарушениях в области таможенного дела и более 100 уголовных дел, в качестве орудия или предмета совершения которых выступали морские суда.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что диссертация представляет собой комплексное исследование проблемы доказывания по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предметом или орудием совершения которых являются морские суда. Автором одним из первых предпринята попытка системного анализа материальных и процессуальных норм законодательства РФ об административных правонарушениях и таможенного законодательства РФ с проведением анализа существующей практики его применения уполномоченными лицами, осуществляющими производство по делам об административных правонарушениях.
10
Практическая значимость диссертационной работы состоит в обобщении и исследовании эмпирических данных о результатах правоохранительной деятельности таможенных органов Дальневосточного региона за весь период действия ТК РФ 1993 г., 2002 г. и действующего с 1 июля 2002 г. КоАП РФ по доказыванию нарушений таможенных правил, совершенных с использованием морских судов; выявлении проблемных аспектов такой деятельности и выработке рекомендаций законотворческого и методического характера, направленных на совершенствование законодательства об административных правонарушениях, повышение эффективности правоохранительной деятельности в указанной области отношений.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В качестве основных признаков, характеризующих специфику административных правонарушений в области таможенного дела, совершенных с использованием морских судов, и влияющих на процесс доказывания по данному делу, следует выделить роль морского судна в структуре правонарушений (является ли оно предметом и (или) орудием) и объект противоправного посягательства. При этом в качестве объекта выступают общественные отношения в области таможенного дела, связанные с порядком перемещения через таможенную границу РФ морского судна и (или) перемещаемых на нем товаров, а также порядка их таможенного оформления и таможенного контроля. Специфика доказывания объективной стороны данных правонарушений зависит от особенностей правового режима морского пространства, выступающего в качестве места совершения противоправного деяния, а также от способа их совершения;
2. Существенную роль в доказывании по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, совершенных с использованием морских судов, играют документы для таможенных целей, составленные и полученные до начала производства по делу. Анализ процедуры собирания и закрепления на стадии таможенного оформления и
11
таможенного контроля сведений о перемещаемых через таможенную границу РФ товарах и транспортных средствах, в ходе которой устанавливается наличие или отсутствие признаков правонарушения, позволяет утверждать о возможности и необходимости использования фактических данных, полученных до возбуждения дела об административном правонарушении, непосредственно в доказывании по данному делу.
3. Основные особенности нарушений таможенных правил, посягающих на установленный порядок перемещения через таможенную границу РФ товаров, орудием совершения которых выступают морские суда, выражаются в осуществлении противоправных действий в морских пространствах вне места нахождения пунктов пропуска через Государственную границу РФ, либо иных мест, установленных в соответствии с таможенным законодательством и законодательством Российской Федерации о Государственной границе РФ, и вне времени работы таможенных органов. Данные обстоятельства позволяют выделить и исследовать по данным правонарушениям основные виды доказательств, способы и особенности их собирания, исследования и оценки: показания свидетелей, показания технических средств, заключения экспертов, а также специфику досмотра и задержания транспортного средства (морского судна) и применение других мер обеспечения по делу.
4. Исследование особенностей доказывания по делам о нарушении таможенных правил, посягающих на установленный порядок таможенного оформления и таможенного контроля товаров, орудием или предметом совершения которых выступают морские суда, позволяет прийти к выводу, что данный вид правонарушений, как правило, связан с введением таможенных органов в заблуждение путем заявления в декларациях и (или) иных документах для таможенных целей заведомо ложных сведений о перемещаемых через таможенную границу РФ товарах и транспортных средствах. Это обуславливает характерную для рассматриваемых видов правонарушений специфику сбора и добычи доказательств, связанную, в
12
первую очередь, с поиском доказательств в виде информации, хранящейся на бумажных и электронных носителях, которая отражает обстоятельства, имеющие значение для дела, а также с исследованием сведений, предоставляемых непосредственно лицами, привлекаемыми к ответственности, и свидетелями. Данные обстоятельства позволяют выделить и исследовать по данному виду правонарушений основные виды доказательств, способы и особенности их собирания, исследования и оценки в ходе: осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; осмотра и изъятия фактических данных, содержащихся на электронных носителях информации, а также порядок их исследования и восстановление информации, подвергнутой уничтожению; изъятия доказательств в виде «иных документов»; получения показаний свидетелей и лиц, привлекаемых к административной ответственности; получения ответов на запросы международно-правового характера.
5. Предложения по совершенствованию действующего законодательства об административных правонарушениях, в том числе процессуальных процедур доказывания, методика сбора и закрепления доказательств, используемых в доказывании по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, совершенных с использованием морских судов, а также предложения по совершенствованию ведомственных нормативных актов таможенных органов РФ, регулирующих процедуру выявления признаков противоправных деяний на стадии таможенного контроля.
Теоретическая и эмпирическая база работы. Диссертантом изучена научная литература по проблемам теории доказательств в административном, уголовном, гражданском и арбитражном процессах. Общетеоретическую основу работы составили труды К.В.Аноприенко, Д.Н.Бахраха, И.И.Веремеенко, Ф.П.Васильева, И.А.Галагана, В.М.Горщенева, Е.В.Додина, А.Б.Дудаева, Ю.П.Еременко, М.И.Еропкина, И.Ш.Килясханова, Ю.М.Козлова, СИ.Котюргина, А.П.Коренева, В.П.Кудрявцева,
13
Г.А.Кузьмичевой, МЛ.Масленникова, В.М.Манохина, В.А.Озолина, А.А.Пекова, Г.И.Петрова, Л.Л.Попова, Б.В.Россинского, Н.Г.Салищевой, Ю.П.Соловья, В.Д.Сорокина, М.В.Степаненко, С.С.Студеникина, М.С.Студеникиной, НЛО.Хаманевой, Л.Л.Хомякова, А.Ю.Хрипко, Ю.Г.Черепанова, И.Л.Честнова, А.П.Шергина, В.А.Юсупова, Ц.АЛмпольской и др.
При написании диссертации были изучены работы ученых в иных отраслях права, посвященных вопросам теории доказательств, которые составили значительную теоретическую базу настоящего исследования, таких как: Белкин А. Р., Белкин Р.С., Владимиров Л.Е,, Гродзинский М.М., Давлетов А.А., Дорохов В.Я., Жогин Н.В., Каз Ц.М., Карнеева Л.М., Курыле.в СВ., Лупинская П.А., Люблинский П.И., Пашкевич П.Ф., Ратинов А.Р., Строгович М.С, Треушников М. К., Фаткуллин Ф.Н., Чельцов М.А., Шейфер С.А. и др.
Исследование проводилось на основе анализа норм международных правовых актов, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, действующего КоАП РФ и иных нормативных актов, а также разъяснений Конституционного Суда РФ, Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также практики рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Кроме того, в ходе исследования использовалась и анализировалась статистическая информация дальневосточной региональной электронной базы нарушений таможенных правил (административных правонарушений), аналитические отчеты Федеральной таможенной службы РФ, Дальневосточной оперативной таможни, Дальневосточного таможенного управления о состоянии правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации и соблюдения законности на отдельных ее направлениях (борьба с незаконным вывозом биоресурсов, нарушением таможенных правил на морском транспорте и др.), находившиеся в производстве таможенных органов, а также архивные материалы - около 500
14
дел об административных правонарушениях на морском транспорте; материалы более 100 дел федеральной, окружной и региональной судебной практики по таможенным спорам, возникающим из дел об административных правонарушениях на морском транспорте, а также многолетний опыт автора, приобретенный в ходе ведения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, расследования уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов (общим количеством более 50), работы в оперативно-розыскном подразделении таможенных органов, подготовки аналитических обзоров по проблематике указанных дел.
Апробация результатов исследования. Отдельные положения, выводы, предложения диссертационной работы подвергались проверке и нашли практическое применение и реализацию в следующих областях и формах профессиональной деятельности:
1. В докладах, представленных автором на научно-практических конференциях: «Современное состояние, проблемы и перспективы таможенного дела на Дальнем Востоке», Региональная научно-практическая конференция, Владивосток, ВФ РТА, 12-14.12.2003; «Актуальные проблемы таможенного дела на рубеже тысячелетий: региональный аспект», Региональная научно-практическая конференция, Владивосток, ВФ РТА, 10-12.12.2004; «Таможня - инструмент развития экономики», посвященная 15-Федеральной таможенной службы и 10-летию Всероссийского ветеранов таможенной службы РФ, Люберцы, РТА, 14.04.2006; «Всероссийский семинар руководителей оперативно-розыскных подразделений таможенных органов по борьбе с контрабандой морских биоресурсов», Южно-Сахалинск, Сахалинская таможня, 29.09-03.10.2003 г.
2. Результаты диссертационного исследования были использованы в преподавательской деятельности на курсах первоначальной подготовки и повышения квалификации сотрудников Сахалинской таможни.
15
3. Результаты диссертационного исследования использованы также при создании аналитических отчетов о деятельности таможенных органов по привлечению лиц к административной ответственности за нарушения таможенных правил на морском транспорте; в разработке рекомендаций таможням Дальневосточного региона по выявлению и административному расследованию нарушений таможенных правил, направленных на незаконный вывоз морских биоресурсов.
4. Проблематика диссертационной работы, ее основные исследовательские и резолютивные положения представлены автором в семи публикациях общим объемом 4,1 п.л.
Структура и объем диссертации соответствует цели и задачам исследования. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографии и приложений.
16
Глава I. Понятие и общая характеристика доказательств и доказывания по делам об административных правонарушениях
1.1. Доказывание в административном процессе
В 60-х - 70-х годах прошлого столетия впервые в теории административного права прозвучала и активно обсуждалась мысль о выделении административно-процессуального права как самостоятельной отрасли1.
Единообразного понимания административного процесса до сих пор не выработано. Административный процесс многогранен и включает в себя не только нормы, регулирующие процедуру привлечения к административной ответственности, но также и нормы, направленные на реализацию полномочий государственно-управленческих органов. В данном случае, как справедливо предлагает Г.А-Кузьмичева, такое понимание административного процесса дает возможность рассматривать административно-процессуальную деятельность как правоприменительную и правоохранительную. Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти воплощается в административно-процедурных производствах (производство по изданию актов управления, лицензированию, регистрации и др.), а правоохранительная - в юрисдикционных (дисциплинарное производство, производство по делам об административных правонарушениях, производство по жалобам)2.
Но все же следует признать, что особую роль административный процесс приобретает в ходе охраны общественных отношений, то есть в ходе
1 Наибольшее развитие данная идея нашла в работах Н. Г. Салищевой «Административный процесс в СССР» и В. Д, Сорокина «Административно-процессуальное правой. Проблемам административного процесса в своих работах также уделяли внимание Ц. А. Ямпольская, А. Е. Лунев, Г. И. Петров, Д. Н. Бахрах, А. П. Коренев и др. В последнее десятилетие данная идея вновь получила развитие в трудах Ю. А. Тихомирова «Курс административного права и процесса», С. Н. Махиной «Административный процесс: проблемы теории и перспективы правового регулирования», И. В. Паковой «Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации», В. Д. Сорокина «Административный процесс и административно-процессуальное право», Г. А. Кузьмичева «К вопросу об административном процессе как самостоятельной отрасли права» и др.
См.: Кузьмичева Г, А. К вопросу об административном процессе как самостоятельной отрасли права //Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы. Под ред. Л.Л. Попова и М.С. Студеникиной. М., 2004. С. 246.
17
реализации института административной ответственности, так как именно в данном случае наиболее затрагиваются, становятся уязвимыми права, законные интересы граждан, юридических лиц и государства, а потому требуют более детального и обоснованного подхода в их правовой оценке.
По аналогии с такими отраслями, как уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право можно смело утверждать, что фундаментальный раздел науки административно-процессуального права составляет теория доказательств. Однако теория доказательств в административном процессе в отличие от других отраслей, на фоне недостаточного развития теоретических основ отрасли в целом, не получила должного развития. Кроме того, наличие множественности органов, должностных лиц, уполномоченных возбуждать дела и их рассматривать, к сожалению, не способствует укреплению единого подхода к вопросам процессуального производства по делам. Б силу этого доказывание по делу об административном правонарушении требует научно-теоретического обоснования положений и принципов, на которых оно осуществляется; особенностей собирания и закрепления доказательств на стадиях возбуждения, расследования и рассмотрения дела, дальнейшего развития процессуальных норм.
Принимая во внимание недостаточную разработанность теории доказательств в административном процессе, очевидно, что основные ее положения и идеи должны быть приняты с учетом соответствующих имеющихся разработок теории доказательств в уголовном и гражданском законодательствах, а в некоторых случаях, возможно, даже позаимствованы и адаптированы к особенностям отрасли. В данном случае очевидным видится сходство между статьями КоАП РФ и Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее - УПК РФ) (ст.26.2 и ст.74 соответственно), раскрывающими понятия и виды доказательств как по структуре, так и по их содержанию. Впрочем, имеется множество сходств и в целом между главой 26 КоАП РФ («Предмет доказывания. Доказательства. Оценка Доказательств») и главой 10 УПК РФ
|
