Введение
Актуальность темы исследования. Взаимодействие со странами Содружества Независимых Государств является важнейшим приоритетом внешнеполитической деятельности России. Об этом свидетельствуют как основополагающие внешнеполитические документы, среди которых Концепция внешней политики Российской Федерации, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Послание Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию в мае 2006 г. и другие, так и практическая деятельность российской дипломатии.
Отношения России со странами СНГ имеют особый характер, который объясняется историческими, политическими, экономическими, гуманитарными и другими факторами. В современных условиях СНГ выступает как организация многопрофильного сотрудничества и взаимодействие стран содружества в сфере борьбы с международным терроризмом представляет весомый консолидирующий фактор для эффективного противодействия терроризму на глобальном и региональном уровнях. На данный момент государствам постсоветского пространства удалось создать определенную систему совместной контртеррористической деятельности. Вместе с тем, существуют резервы для совершенствования нормативно-правовой, организационной и других составляющих сотрудничества государств Содружества в борьбе с международным терроризмом. Указанные проблемы требуют продолжения научного исследования политических аспектов борьбы с международным терроризмом в регионе СНГ.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам повышения эффективности различных аспектов контртеррористической деятельности, в т.ч. и сотрудничества в этой сфере, в научной литературе уделено значительное внимание. В работе над диссертацией автор
использовал труды юристов, занимающихся проблемами международного терроризма. Среди них Абашидзе АХ, Антипенко В.Ф., Блищенко В.И., Власов И.С., Игнатенко Г.В., Колобов О.А.? Лукашук И.И., Пиджаков А.Ю., Решетов Ю.А., Черниченко СВ. и др.1. В работе использован также ряд выводов и положений, содержащихся в трудах Змеевского А.В., Кожушко Е., Мишальченко Ю.В., Петрищева В.Е., Толкаченко А.А., Требина М.П. и др.. Во всех этих работах рассматриваются различные аспекты теоретических и практических проблем современного терроризма и борьбы с ним.
В последнее время по тематике борьбы с международным терроризмом защищено достаточно много кандидатских и докторских диссертационных работ, в которых содержатся интересный фактический материал и важные теоретические обобщения3. В них исследуется
1 См., например: Антипенко В.Ф. Особенности соотношения международного и национального права в сфере борьбы с терроризмом // Государство и право. 2005. № 1; Блищенко В.И. Международно-правовые проблемы государственного терроризма. М., 1998; Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом / Отв. ред. Власов И.С. М., 2002; Законодательное регулирование противодействия экстремизму и терроризму: российский и зарубежный опыт // Политический маркетинг. 2004. № 6; Пиджаков А.Ю. Международно-правовое регулирование борьбы с современным терроризмом. СПб., 2001; Международно-правовые основы борьбы с терроризмом. М., 2003; Иванов В.Н. Современный терроризм. М., 2006; Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия. М., 2003; Терроризм. Правовые аспекты борьбы. Нормативные и международные правовые акты с комментариями. М., 2005; кроме того, правовые основы запрета на акты террора, закрепленные в международном праве, подробно исследованы в IV разделе диссертации кандидата юридических наук Байрамова Г.И. Борьба с политическим терроризмом: международно-правовое регулирование. М., 2004 и др.
2 Кожушко Е. Современный терроризм. Анализ основных направлений. Минск, 2000; Колобов О.А. Терроризм и контртерроризм в современном мире: Аналитические материалы, документы, глоссарий. М., 2003; Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. М., 2001; Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия. М., 2003; Терроризм: борьба и проблемы противодействия / Под ред. проф. В.Я. Кикотя и Н.Д. Эриашвили. М., 2004; Требин М.П. Терроризм в XXI веке. Минск, 2004; Хоффман Брюс. Терроризм. Взгляд изнутри. М., 2003 и др.
3 Василенко В.И. Международный терроризм в условиях глобального развития (политологический аспект). Дисс... докт.полит н. М., 2003; Гасанов Д.Н. Становление национальной системы противодействия международному терроризму (политологический анализ), Дисс... канд.полят.н. М., 2005; Гуменный Л.В. Влияние деструктивных факторов на трансформацию современного миропорядка. Дисс... канд.полит.н. М., 2006; Нуралиев Т.Н. Проблемы повышения эффективности
взаимозависимость международного терроризма и процессов глобализации, соотношение национальной и международной систем противодействия международному терроризму и другие проблемы повышения эффективности международной контртеррористической деятельности в современных условиях.
Существенный вклад в разработку проблем борьбы с международным терроризмом внесли ученые Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Большой интерес для диссертанта представили монографии и научные статьи Василенко В.И., Возженикова А.В., Михайлова В.А., Прохожева А.А., Терновой Л.О., Лвчуновской Р.А. и других авторов4. В этих работах основательно исследованы теоретико-методологические аспекты изучения проблем международной безопасности, современное состояние и угрозы глобальной, региональной и национальной безопасности в целом и угрозы для России международного терроризма в частности.
В работах указанных и других авторов рассматриваются различные аспекты международного терроризма и борьбы с ним, в т.ч. и вопросы сотрудничества различных стран в этой сфере. Вместе с тем, диссертант не встретил работ, в которых бы анализировались концептуальные основы этого сотрудничества. Отсутствие такой фундаментальной основы, по мнению соискателя, ограничивает поиск путей повышения
международной антитеррористической деятельности в современных условиях. Дисс... канд.полит.н, М., 2004; Шукшин B.C. Эволюция политики противодействия международному терроризму как угрозе глобальной безопасности. Дисс... канд.полит.н. М., 2003 и др.
4 Возжеников А.В. и др. Международный терроризм: борьба за геополитическое господство. М., 2005; Михайлов В.А., Явчуновская Р.А. Глобализация и международная безопасность // Ученые записки РАГС. Вып. 2. М., 2004; Прохожев А.А. Основные направления противодействия современному терроризму / Геополитика - безопасность - терроризм: Сборник статей / Под ред. Е.А. Вертлиба. Бишкек, 2006; Терновая Л.О. Исторические и культурологические истоки концепций оправдания войн (уоризма) // Проблемы мира и международной безопасности. М., 2002 и др.
эффективности взаимодействия стран ближнего зарубежья в сфере борьбы с международным терроризмом.
Объект исследования - взаимодействие государств-участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом.
Предмет исследования - взаимосвязи и механизмы, лежащие в основе управления сотрудничеством стран СНГ в сфере контртеррористической деятельности.
Гипотеза исследования состоит в том, что недостаточная разработанность концептуальных основ международного сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом существенно влияет на эффективность взаимодействия стран СНГ в этой сфере. Исследование принципов, направлений и форм такого сотрудничества и последующее использование их на практике с учетом региональных особенностей может способствовать повышению результативности контртеррористической деятельности стран СНГ.
Цель диссертационного исследования заключается в комплексном анализе совместной деятельности стран СНГ в борьбе с терроризмом и разработке на этой основе предложений по повышению эффективности сотрудничества в данной области.
Задачи исследования:
проанализировать понятийный аппарат, используемый в разработке стратегии борьбы с международным терроризмом;
обозначить сущностные черты современного международного терроризма;
раскрыть основополагающие принципы сотрудничества государств в сфере борьбы с международным терроризмом;
дать анализ ведущих направлений и формы взаимодействия государств при осуществлении контртеррористической деятельности;
исследовать современное состояние, проблемы и перспективы сотрудничества государств-участников СНГ в сфере борьбы с международным терроризмом.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы, применяемые при изучении международных отношений. При подготовке диссертации были использованы такие методы, как диалектический, логический, системно-структурный, функциональный, сравнительно-правовой и другие.
Источниковая база исследования включает несколько групп источников. Первая группа - это международно-правовые документы, касающиеся контртеррористической деятельности. К ним относятся конвенции ООН, документы СНГ, ОДКБ, Шанхайской организации сотрудничества, НАТО, Европейского Союза, Совета Европы, ОБСЕ и др. В ходе исследования были проанализированы международно-правовые документы, в частности, Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г., Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г., Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., и нормативно-правовые акты о борьбе с терроризмом ряда государств - России, Великобритании, США и других стран.
Вторая группа источников - это теоретические работы по исследованию международного терроризма и борьбы с ним. В третью группу входят источники фактических данных о взаимодействии государств в сфере борьбы с терроризмом. В работе использованы также материалы периодической печати и сети Интернет. Это прежде всего такие периодические издания, как «Независимое военное обозрение», «Зарубежное военное обозрение» и др. В работе использован целый ряд источников (как документальных, так и СМИ) на английском языке.
Кроме того, в своем исследовании автор опирался на фактический материал сотрудничества правоохранительных органов государств-
8
участников СНГ, а также таких международных органов, как Антитеррористический центр государств-участников СНГ, Шанхайская организация сотрудничества и др. Существенным подспорьем в проведении диссертационного исследования послужил личный опыт диссертанта в области контртеррористической деятельности.
Научная новизна исследования и результаты исследования, полученные лично автором, заключаются в следующем:
на основе систематизации теоретических подходов к определению понятия «международный терроризм» представлено авторское видение данного понятия;
выделены новейшие тенденции в международной террористической деятельности, в том числе тесное взаимодействие террористических организаций на национальном и региональном уровнях;
проанализированы основные принципы, направления и формы сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом и осуществлена их типологизация, что позволило сделать вывод о необходимости дальнейшей разработки концептуальных основ этого сотрудничества;
выявлена специфика современного состояния сотрудничества стран СНГ в рамках Антитеррористического центра государств-участников Содружества и Организации Договора о коллективной безопасности, состоящая в сложностях регулирования информационного пространства между странами Содружества;
проведен анализ важнейших проблем этого сотрудничества, в том числе необходимость совершенствования правового и организационного аспектов взаимодействия государств Содружества в области контртеррористической деятельности, и предложены пути повышения его эффективности.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Международному сообществу не удается пока достичь консенсуса в отношении целей, преследование которых может давать право относить ту или иную организацию к террористическим. Применяемый во многих определениях международного терроризма признак преследования политических целей не дает возможности отличать его от других видов политической деятельности, например, от национально-освободительного движения.
2. Современный международный терроризм тесно связан с процессами глобализации, которые способствуют развитию некоторых аспектов международного терроризма, как, например, террористические организации установили между собой связи на глобальном, региональном и национальном уровнях, кроме того, происходит переплетение международного терроризма с транснациональной преступностью.
3. В целях налаживания эффективного международного сотрудничества как ключевой проблемы в борьбе с международным терроризмом, как показал анализ форм и механизмов противодействия ему одним из препятствий на этом пути является недостаточная разработанность концептуальных основ такого сотрудничества, которые включают в себя основные принципы, направления и формы взаимодействия.
4. Вопросы борьбы с международным терроризмом относятся к числу наиболее важных и актуальных для государств-участников СНГ. В их взаимодействии принципы, направления и формы сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом должны использоваться с учетом специфических особенностей Содружества. Так, принцип партнерства мог бы быть дифференцирован.
5. Совершенствование сотрудничества стран СНГ в борьбе с международным терроризмом может осуществляться в нескольких направлениях. Необходимо сосредоточить усилия на совершенствовании
10
законодательства в этой сфере. Другое направление повышения эффективности сотрудничества в борьбе с международным терроризмом является совершенствование управления этой деятельностью. Существенную роль в этом процессе играет Антитеррористический центр СНГ. Следует обеспечивать его своевременную адаптацию к быстро изменяющимся стратегии и тактике международного терроризма.
Практическая значимость работы обусловлена тем, что ее результаты могут быть использованы в целях повышения эффективности контртеррористической деятельности СНГ. Дальнейшая разработка концептуальных основ сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом могут представить интерес для Антитеррористического центра СНГ. Полученные в диссертации результаты могут быть также интересны органам власти стран СНГ, занимающимся контртеррористической деятельностью. Теоретические положения и выводы исследования могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в области международного сотрудничества в РАГС и других учебных заведениях.
Апробация исследования. Основные положения и выводы диссертации опубликованы в ряде статей, в том числе в рецензируемых изданиях,, включенных .. в список ВАК. Отдельные- -положения диссертационного исследования были подняты в выступлении диссертанта на «круглом столе» в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в связи с 15-летием создания СНГ (ноябрь 2006 г.), а также на Международной научно-практической конференции «Адаптация Организации Договора о коллективной безопасности к современным политическим реалиям -основа ее деятельности в качестве многофункциональной международной структуры безопасности на евразийском пространстве» (Москва, 20 февраля 2007 г.)
п
Структура диссертации продиктована целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
12
Глава I. Теоретико-методологические основы исследования проблем
международного терроризма
§ 1. Подходы к определению понятия «международный терроризм»
На протяжении всей истории человечества терроризм является его постоянным спутником. Еще в I веке нашей эры в Иудее действовала секта сикариев, которая уничтожала представителей еврейской знати, сотрудничавших с римлянами. В средние века отцы христианской церкви, в том числе известный ученый и теолог Фома Аквинский, допускали идею убийства враждебного интересам народа правителя. На Востоке и в странах Азии убийство как средство решения политических проблем также было достаточно распространено. Например, представители мусульманской секты ассошафинов при определенных условиях не останавливались перед убийством городских руководителей. В Европе также было немало сторонников использования радикальных методов в политической практике. В середине XIX в. немецкий радикал К. Гейнцген доказывал, что запрет убийства неприменим в политической борьбе и что физическая ликвидация сотен и тысяч людей может быть оправдана.
Практическое использование террористических методов сопровождалось теоретическим обоснованием их целесообразности. Политики нередко делали попытки оправдать применение террора, объясняя этим потребность в обеспечении «высших интересов страны или человечества». В ХГХ в. появилась теория «философии бомбы», корни которой можно усмотреть еще в оправдании тираноубийства в Древней Греции. В этот же ряд можно внести и «теорию разрушения» М.А. Бакунина, о которой он писал в своей «Исповеди»1. Позже
1 См.: Классики революционной мысли домарксистского периода /Под общ. ред. Й.А. Теодоровича. М., 1935.
13
анархистами была выдвинута доктрина «пропаганды действием», в которой предыдущие террористические положения были развиты и углублены.
В этих и других подходах террор представал как необходимое зло, с помощью которого только и можно искоренить еще более серьезное социальное зло. Но можно ли с помощью насильственных действий достигать этически оправданных целей? Как определить политическую целесообразность применения таких ущербных средств? Решение этих и других вопросов во многом упирается в отсутствие согласованного и общепринятого понимания того, что представляет собой терроризм. В принципе данная ситуация не столь уникальна с учетом того, что терроризм находится в стадии становления, он развивается очень быстрыми темпами. Можно вспомнить и мысль Аристотеля о том, что сущность вещей - это нечто, которое «всегда ищут» (semper quaesitam), она находится за горизонтом актуального определения.
Однако в случае с определением терроризма основная трудность состоит не столько в поиске его сущности, сколько в политических причинах. Отсутствие общепринятого определения терроризма позволяет государствам в различных ситуациях использовать разные политические подходы, и данную стратегию иногда называют «двойными стандартами». Без понимания того, что такое терроризм, невозможно заниматься его профилактикой и наказывать террористов за совершенные преступления. Отсутствие общепринятого определения международного терроризма не позволяет эффективно развивать сотрудничество в этой сфере, т.к. невозможно разработать соответствующие международно-правовые нормы. Немаловажно и то, что без определения терроризма весьма ограничены возможности государств активно действовать для предупреждения его проявлений.
14
Большинство специалистов и исследователей терроризма считают необходимым сосредоточить усилия на разработке максимально точного определения этого понятия. Так, Д.Н. Гасанов полагает, что исследование проблем современного терроризма нуждается в однозначных терминах и определениях. Он указывает такие признаки терроризма, как политическая направленность, наличие насилия или его угрозы, стремление реализовать интересы групп, государства и других социальных субъектов, а также конспиративность создаваемых структур и осуществляемой деятельности1. Китайский ученый Пэн Чжипин к этим признакам добавляет структурированность террористической деятельности, которая включает обязательное распределение обязанностей, задач и функций внутри организации2.
В книге известных западных специалистов в области терроризма А. Шмидта и А. Янгмэна приводится более 100 различных определений терроризма. Из этих определений авторы выделили наиболее часто повторяющиеся признаки терроризма. Насилие, использование силы встречалось в 83,5% дефиниций, преследование политических целей - в 65%, порождающий террор страх - в 51%, наличие угрозы - 47%, осуществление терактов в соответствии с намерением и планом - 32% и т.д. В книге также ставятся такие вопросы, как соотношение между терроризмом и другими формами политического насилия, различие между терроризмом и обыкновенным криминалом, возможность легитимизации терроризма и целый ряд других .'
Проблема определения понятия терроризма состоит не только в ее политических аспектах. В динамично развивающейся обстановке каждый
1 См. Гасанов Д.Н. Становление национальной системы противодействия международному терроризму (политологический анализ). Дисс. канд. полит, н. М., 2005.
2 Пэн Чжипин. Религиозный экстремизм и терроризм // Геополитика - безопасность -терроризм: Сб. ст. / Под ред. Е.А. Вертлиба. Бишкек, 2006. С. 202.
3 См. Aiex P. Schmidt and Albert I. Jongman et al. Political Terrorism. Amsterdam and Transaction Books, 1988.
15
входящий в это понятие составной элемент достаточно быстро приобретает новые смыслы. Например, почти во всех определениях терроризма присутствует признак насилия. Раньше насилие было связано с применением оружия и пр. Сегодня же специалисты говорят о насилии через Интернет. Например, не является ли демонстрация казни заложников насилием над пользователями Интернета? Этот вопрос особенно актуален в связи с демонстрацией по сети Интернет казни Саддама Хусейна в конце 2006 г. Казнь сопровождалась грубыми высказываниями палачей, она была несанкционированно зафиксирована на камеру мобильного телефона. Следствием ее демонстрации стала очередная вспышка террористических актов в Ираке.
Информационные технологии активно используются для проведения терактов. В 1998 г. меньше чем половина из 30 групп, которые Госдепартамент США внес в список международных террористических организаций, имела свои сайты в Интернете. К концу 1999 г. уже они все присутствовали во Всемирной паутине. В начале 2000-х гг. один их четырех основных отделов «Аль-Каиды» отвечал за связи со СМИ (наряду с отделами военных операций, финансов и бизнеса, фатва (fatwa) и исследования ислама). Интернет широко использовался «Аль-Каидой» в трех направлениях: пропаганда, вербовка новых членов, сбор средств, формирование благоприятного общественного мнения; подготовка и тренировка террористов; операционное планирование через электронную почту и доступ к открытым источникам информации1.
Таким образом, в современных условиях насилие через Интернет в различных его проявлениях вполне возможно. Это обстоятельство учитывается в контртеррористическом законодательстве зарубежных
1 См. Bruce Hoffman. The Use of Internet by Islamic Extremists. Testimony presented to the House Permanent Select Committee on Intelligence, on May 4,2006. Published 2006 by the RAND Corporation.
16
стран. Например, в Законе о терроризме, принятом в Великобритании в 2000 г., к террористическим актам относится нарушение функционирования компьютерных сетей. В данном случае важно, какая цель преследуется и каковы результаты их достижения. С учетом нынешнего этапа развития информационных технологий вывод из строя компьютерной системы государственного органа (министерства обороны и пр.) или крупной компании (например, «Бритиш Эйруэйз») может привести к громадному ущербу для общества, сравнимый с результатами проведения теракта в традиционном его понимании.
В классическом понимании терроризма насилие направлено на достижение политических целей. В политическом плане основными целями террористических акций являются стремление посеять страх среди мирного населения, выражение протеста против политики правительства, нанесение экономического ущерба государству или частным лицам, проведение террористических актов против своих соперников в борьбе за политическое влияние, дестабилизация деятельности государственной власти, осложнение межнациональных и межконфессиональных отношений, разжигание межнациональной розни, намеренное провоцирование военного конфликта и др.
Одна из сложностей определения понятия терроризма связана с множественностью включающихся в него признаков. Чем их больше, тем сложнее соединить их в единое непротиворечивое целое. Однако, с другой стороны, неучет ради краткости определения существенных сторон терроризма обесценивает научные результаты исследования. Анализ показывает, что в определении терроризма должны присутствовать, как минимум, три признака. Во-первых, это - это применение силы или угрозы ее применения. Во-вторых, цели террористического акта должны иметь политическую природу. Наконец, теракт, как правило, должен быть направлен на гражданские объекты.
17
Каждый из этих признаков может иметь множество различий. Особенно тонкие нюансы имеют место в отношении целей терроризма.
В политической практике это различение принимает, например, форму отличия терроризма от национально-освободительного движения. Министры иностранных и внутренних дел Лиги арабских стран заявили об этом в «Арабской стратегии борьбы с терроризмом» («Arab Strategy in the Struggle against Terrorism»), принятой в Каире в 1998 г. В документе, в частности, говорится, что воинственные действия для освобождения и самоопределения не подпадают под определение терроризма. В нем также отмечается, что силовые действия против правящих антинародных режимов и семей правителей не должны рассматриваться как политические действия, а просто как уголовные преступления. Особенно сложно разделить акты терроризма и национально-освободительного движения в современном Ираке и Афганистане. Там они могут происходить одновременно в зависимости от того, кто, в каких целях и против кого использует одни и те же средства и методы борьбы.
Каждый из используемых в определении понятия терроризма терминов требует дополнительного толкования. Например, политически мотивированное насилие - это деятельность группировок, входящих в Список террористических организаций, а также насильственные действия против государственных органов. Отнести те или иные действия к категории насильственных может только суд. В этом смысле нужно отметить, что в июле 2006 г. «Российская газета» опубликовала федеральный список организаций, признанных российскими судами террористическими. В последнее время этот список пополнился двумя организациями - Джунд аш-Шам и «Исламский джихад» - джамаат моджахедов. Таким образом, в настоящее время национальный список организаций, признанных Верховным судом России террористическими, превратился из «списка 15-ти» в «список 17-ти».
|
