Представляется, что правовая урегулированность обеспечения безопасности сотрудников органов внутренних дел находится на стадии своего начального развития и требует новых подходов теоретического осмыслении, разработки концептуальных идей, соответствующих реалиям современной криминогенной ситуации, сложившейся в обществе.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является изучение современных уголовно-правовых, криминологических и управленческих подходов к обеспечению безопасной деятельности сотрудников органов внутренних дел, формулирование основных направлений оптимизации деятельности государства и его органов в данной области. Достижение представленной цели опосредуется решением следующих задач:
- определение правовой сущности безопасной деятельности сотрудников органов внутренних дел, оценка безопасной деятельности как многоаспектной, комплексной правовой модели, как объекта системной правовой охраны, а также совершенствование понятийного аппарата в данной области теоретических исследований;
- анализ системы уголовно-правовых мер обеспечения безопасной деятельности сотрудников органов внутренних дел, обобщение следственной и судебной практики по уголовным делам о преступлениях соответствующего вида, установление проблемных аспектов квалификации, предложения по их разрешению;
- криминологический анализ состояния и динамики преступлений, посягающих на безопасную профессиональную деятельность сотрудников органов внутренних дел;
- установление детерминант преступлений данного вида, их структуризация и формулирование комплекса предложений (рекомендаций) по их предупреждению;
- исследование проблем виктимности сотрудников органов внутренних дел, их классификация, разработка предложений по нейтрализации фактора профессиональной виктимности;
- внесение предложений в правотворческие и правоприменительные органы, направленные на совершенствование законодательной охраны безопасной деятельности сотрудников органов внутренних дел, практики реализации соответствующих нормативных установлений и запретов.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения в сфере обеспечения безопасной деятельности сотрудников органов внутренних дел в связи с осуществлением ими служебных обязанностей. Предметом исследования являются уголовно-правовые нормы, призванные обеспечить безопасную деятельность сотрудников органов внутренних дел, а также ориентированные на решение данной задачи нормы иных отраслей права и подзаконные нормативные акты.
Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования образует метод всеобщего познания. При подготовке диссертации применялись статистический, социологический, формально-логический метод, сопоставительный анатиз, метод правового моделирования, экспертный опрос, анкетирование и интервьюирование.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, действующее уголовное, уголовно-процессуальное, административное законодательство, подзаконные нормативные акты, разъяснения пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и Российской Федерации.
Теоретической основой диссертации явились исследования в области теории права, теории уголовного права, криминологии, теории управления.
Эмпирическая база исследования представлена статистическими данными о состоянии преступности, связанной с посягательствами на безопасную деятельность сотрудников органов внутренних дел. в Российской Феде-
10
рации и Ростовской области, изучению подлежали 320 уголовных дел о преступлениях соответствующего вида, 140 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, 650 материалов об административных правонарушениях. Проведено анкетирование более 300 сотрудников органов внутренних дел, прокуратуры и судей, а также 200 граждан. Изучены материалы Коллегии по уголовным делам о посягательствах на сотрудников правоохранительных органов Ростовского областного суда, а также Верховного Суда Российской Федерации за последние 5 лет.
Научная новизна заключается в выборе темы диссертационного исследования, расширении предмета научного поиска, комплексном подходе к его освоению, включающем уголовно-правовой, криминологический и управленческий аспекты, предложениях правотворческим и правопримени- тельным органам, а также в положениях, выносимых на защиту.
Основные положения, выносимые ва защиту:
- понятие безопасной деятельности сотрудников органов внутренних дел как самостоятельного объекта уголовно-правовой охраны;
- место безопасной деятельности сотрудников органов внутренних дел в системе криминологической безопасности общества;
- необходимость серьезного совершенствования уголовно-правовых мер, направленных на обеспечение безопасной деятельности сотрудников органов внутренних дел;
- основные меры снижения уровня латентности преступлений против безопасной деятельности сотрудников ОВД, уровня групповой профессиональной виктимности.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в следующем:
- автором сделана попытка систематизировать и описать признаки правовой сущности безопасной деятельности сотрудников органов внутренних дел,
j
L-V что способствует восполнению пробела в теоретическом осмыслении дан-
i ного вопроса;
1 ^ - внесен ряд предложений в адрес законодателя по совершенствованию
i W
уголовного законодательства, охраняющего безопасную деятельность со-
| трудников органов внутренних дел;
- на основе анализа и обобщения проблем квалификации преступлений, посягающих на безопасную деятельность сотрудников органов внутренних
i дел, сформулирован ряд предложений, ориентированных на совершенет-
! вованне правоприменительной практики в данной области;
: - предложен комплекс мер уголовно-правового, криминологического и
i управленческого содержания, направленных на обеспечение безопасной
деятельности сотрудников органов внутренних дел, который может быть использован в качестве базовой модели для реализации соответствующих мер защиты;
- изложенные в диссертации и выносимые на защиту положения могут быть использованы в преподавании курсов «Уголовное право» и «Криминоло- гия» в юридических высших и средних специальных учебных заведениях, а также в системе повышения квалификации практических работников органов внутренних дел.
Апробация результатов исследования. Основные положения работы представлены автором диссертации в выступлениях на научно-практических конференциях, проводимых Ростовским юридическим институтом МВД России, Ростовским государственным университетом и другими ВУЗами Северного Кавказа, б выступлениях перед личным составом ГУВД Ростовской области, на совещаниях с руководящим составом ОСБ ГУВД Ростовской области, на Коллегии при начальнике ГУВД Ростовской области.
Теоретические аспекты проблем уголовно-правового обеспечения безопасной деятельности сотрудников органов внутренних дел нашли отражение в четырех научных публикациях автора, научно-аналитическом обзо-
12
ре, соответствующем теме диссертационного исследования. Изданное учебно-методическое пособие «Уголовно-правовая характеристика и особенности квалификации преступлений, посягающих на безопасную деятельность сотрудников органов внутренних дел» широко используется в системе служебной подготовки личного состава ГУВД Ростовской области, а также в учебном процессе Ростовского и. Краснодарского юридических институтов МВД России.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть, параграфов, заключения и библиографии. Работа выполнена в соответствии с требованиями ВАК России.
13
ГЛАВА 1. Понятие безопасной деятельности сотрудников органов вну ренннх дел и ее место в классификации объекта преступления.
1.1. Правовая сущность безопасной деятельности сотрудников органов
внутренних дел.
Конституция Российской Федерации в ст.2 устанавливает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».1 Данная декларация конкретизируется в нормах, устанавливающих права и свободы человека и гражданина - право на жизнь (ст.20), на охрану достоинства личности (ст.21), свободу и личную неприкосновенность (ст.22), судебная защита прав и свобод (ст.46). Формализация и детализация конституционно объявленных и гарантируемых прав и свобод граждан, способы их обеспечения и охраны нашли отражение в отраслевом законодательстве России. Нормативное закрепление правового статуса сотрудников правоохранительных органов и система мер его обеспечения имеет специфику, обусловленную сложной, «двойной» правовой природой детерминации. Будучи гражданами своего государства и обладая всеми конституционными общими правами, сотрудники правоохранительных органов от лица государства выполняют такие специфические функции, реализация которых и достижение поставленных государством целей требуют дополнительной системы прав и соответственно системы гарантий безопасности. В этой связи представляется правильной складывающаяся в литературе позиция, в соответствии с которой проблема правовой защиты сотрудников правоохранительных органов является специфической, но в то же время выступает частью более общей проблемы — правовой защиты личности, и ее правовая природа находится во
1 Конституция Российской Федерации, М., 1993.
14
взаимосвязи с конституционными характеристиками Российского государства как государства социального и правового.2 Вместе с тем, мы считаем необходимым подчеркнуть еще один аспект существования двухуровневой по происхождению правовой сферы, связанный с особенностями взаимодействия и взаимообусловленности ее базовой и частной модели. Правовая защищенность сотрудников правоохранительных органов является необходимым элементом для обеспечения правовой защищенности и безопасной жизнедеятельности как отдельных граждан, так и общества в целом. Правовая защита и гарантии безопасной деятельности сотрудников правоохранительных органов, в том числе органов внутренних дел, не есть самоцель государственной деятельности- Достижение данной цели следует рассматривать лишь как способ реализации более глобального интереса государства- обеспечение параметров безопасного функционирования общества и самого государства.
Итак, правовая защищенность сотрудников правоохранительных органов может быть рассмотрена нами как производная от правовой защищенности личности в целом. Вместе с тем, правовая защищенность может быть рассмотрена и в другом ключе - как элемент безопасности, при этом вновь будут представлены иерархичные, взаимосвязанные правовые плоскости.
В последние годы в отечественном законодательстве отмечается бук-вально всплеск правотворчества, ориентированного на создание нормативной базы мер, призванных обеспечить безопасную профессиональную деятельность сотрудников правоохранительных структур, в том числе органов внутренних дел. Прежде всего, имеются в виду такие нормативные акты, как Законы РФ «О милиции», «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об оружии». Положение о службе в органах внутренних дел, уголовное, уголовно-исполнительное и административное
" Порощук С.Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой зашиты сотрулннков милиции. Автореф. дисс. ... кандидата юридических наук. М,. 1994, Сб.
законодательство. Вместе с тем, действующее законодательство России не
I
| содержит самостоятельного термина «безопасная деятельность сотрудников
^ органов внутренних дел», что по нашему мнению образует правовой пробел,
в значительной степени арепятствующий научно-теоретической разработке
i
системы мер уголовно-правового характера, направленных на обеспечение безопасности такой деятельности. Очевидно, что нормальная, безопасная деятельность сотрудников является разновидностью, частным случаем безо-! пасности как родового понятия. Имеет место соотношение «общего» и «осо-
бенного». Логично предположить, что конструктивные критерии безопасности как правового понятия и явления будут присущи и отраслевому ее проявлению.
Так, закон Российской Федерации № 2446-1 от 5 марта 1992г. «О безо-¦ ф пасности» в ст. 1 содержит следующую дефиницию: «Безопасность — состоя-
j иие защищенности жизненно важных интересов личности, общества и госу-
дарства от внутренних и внешних угроз»." При этом закон фиксирует и круг жизненно важных интересов, определяя их как совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Мы относим деятельность правоохранительных органов и в частности органов внутренних дел к жизненно важным интересам государства и общества. «Угроза жизни и ^ безопасности должностных лиц по поддержанию правопорядка должна рас-
сматриваться как угроза стабильности в целом». - такое утверждение содержится в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Организацией Объединенных Наций, и являющимся источником правовой ориентации национального права.4 Кроме того, категоричность нашего утверждения основывается на понимании функций государства, сло-
3 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, .№ 15. ст. 769.
л Кодекс поведения должностных лип по поддержанию правопорядка. Принят резолюцией Генеральной ассамблеи ООН 17 декабря 1979г.
1С
жившегося в теории современного права, Большинство ученых отмечает, что функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами. Следует согласиться с суждением В.Н. Протасова о том, что «функция» является категорией системного подхода, и назначение ее состоит в том, чтобы дать эталон деятельности системы, дать описание той деятельности, осуществление которой требуется системе для достижения ее целей, это своего рода образец работы системы.6 Решительно все авторы относят правоохранительную функцию, связанную с обеспечением в обществе законности и правопорядка, к важнейшей в деятельности государства.7
К основным объектам безопасности Закон «О безопасности» относит; личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Ст. 3 данного нормативного акта формулирует понятие «угроза безопасности», определяя его как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Таким образом, основательным будет предположение о том, что государство определяет одно из основных направлений своей деятельности - устранение, нейтрализация, пресечение таких условий и факторов, которые угрожают личности, обществу и самому государству, реализация же этой деятельности возлагается на сотрудников органов внутренних дел. Таким образом, безопасная деятельность указанных сотрудников выступает одновременно и как объект безопасности, и как ее гарант.
5 См. например; Протасов В.Н. Проблемы теории права н государства. М., i999. C.16S; Теория государства и права. Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. С61 и др.
ь
Протасов В.Н. Проблемы теории права и государства. М., 1999. C.16S. ' См. например; Теория государства и права. Курс лекций / под ред. НИ. Матузова, А.В. Матько. М. 1997. С.70; Общая теория права я государства ' под ред. В.В. Лазарева. М.. 1997, С.44; Обшая теория права. Курс лекций I под ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород. 199?. С.]83: Общая теория права ' под рел Л.С Пигол-кияа.М., 1995. С. 252 и др.

 Часть из работы     Получить работу