3 ВВЕДЕНИЕ
Развитие земельных отношений на современном этапе предполагает изменение всех составляющих этой системы, то есть института собственности и пользования землей, структуры, целей и задач управления земельными ресурсами, приемов и методов формирования землепользования в различных отраслях и сферах деятельности. Важнейшие изменения связаны с введением дифференциации платы за пользование землей, которая требует оценки земли, как кадастровой, так и рыночной. В условиях рыночной системы хозяйствования особую роль приобретает комплексная оценка, которая чрезвычайно важна, поскольку выступает регулятором не только перераспределения земли через рынок, но и ее рационального использования в каждом хозяйстве.
Перед обществом стоит задача организовать использование земли так, чтобы с одной стороны, прекратить ее деградацию, осуществить её восстановление и улучшение, а с другой — добиться повышения эффективности производства. И первое, и второе возможно лишь за счет организации рационального землевладения и землепользования. Поэтому оценка пространственных условий - это не только часть комплексной оценки, но и механизм регулирования землепользования, важный критерий определения его инвестиционной привлекательности.
Решение поставленной в работе проблемы обусловлено также необходимостью проведения глубокого анализа воздействия пространственных условий на результаты хозяйственной деятельности, классификации их по характеру такого влияния. Также необходима разработка приемов и методов оценки отдельных факторов пространственных условий и разработка модели оперативной оценки в условиях интенсивного развития геоинформационных систем.
Тема диссертации соответствует приоритетному направлению развития науки, технологий и техники РФ «Экология и рациональное природопользование».
Научное исследование проводилось в рамках двух грантов Санкт-Петербурга для молодых ученых и специалистов по научному направлению «Экономика» (код АСП № 304033), наименование НИР: «Оценка пространственных условий землепользования».
Цель диссертационного исследования заключается в разработке приемов и методов комплексной оценки пространственных условий землепользования для обоснования эффективности размещения хозяйствующих объектов.
Основная идея работы заключается в формировании рационального землепользования на основе оценки транспортного, инвестиционного и компенсационного факторов.
В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:
- исследовать значение фактора размещения хозяйствующих объектов в системе территориального планирования;
разработать предложения по совершенствованию управления земельными ресурсами посредством государственного регулирования размещения отраслей и предприятий по территории;
- классифицировать пространственные условия землепользования и определить характер их влияния на результаты хозяйственной деятельности предприятий;
- исследовать механизм воздействия пространственных условии на результаты хозяйственной деятельности через транспортный, инвестиционный, компенсационный и другие факторы;
- обосновать приемы и методы расчетов отдельных составляющих транспортного, инвестиционного и компенсационного факторов производства;
- разработать общие положения методики оценки пространственных условий землепользования, включая состав, содержание и последовательность проведения расчетов;
- разработать модель оценки территории по факторам пространственных условий на основе ГИС-технологий.
Объектом исследования явилась совокупность пространственных условий сельскохозяйственных, лесохозяйственных, промышленных, строительных и других хозяйств, оказывающих существенное влияние на формирование, оборудование и функционирование объекта.
Предметом исследования явилась система расчетов и методов оценки пространственных условий землепользования и их влияние на результаты деятельности хозяйствующих объектов.
Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по комплексной оценке пространственных условий для обеспечения эффективного размещения хозяйствующих объектов по территории.
Основные результаты, составляющие научную новизну, заключаются в следующем:
- на основе исследования и анализа различных научных подходов уточнено понятие и содержание территориального планирования, а также его значение в системе территориальной организации производства;
- выделена роль территориального планирования в управлении земельными ресурсами и определено значение рационального размещения отраслей и предприятий в системе перераспределения земельного фонда;
предложена классификация пространственных условий землепользования и определен характер их влияния на результаты хозяйственной деятельности через транспортный, инвестиционный, компенсационный и другие факторы;
- исходя из сложившихся подходов к расчету отдельных показателей пространственных условии землепользования предложены расчетно-конструктивные методы определения оценок обеспеченности территории транспортной сетью, энерго-, тепло-, водо-, газо- и другими коммуникациями, объектами недвижимости и т.д.;
предложена общая схема проведения комплексной оценки пространственных условий, включая состав, содержание и последовательность соответствующих расчетов;
- предложена методика создания электронной модели оценки пространственных условий административно-хозяйственной территории по показателям оценки обеспеченности транспортной сетью, железнодорожной сетью, энерго- коммуникациями и т.д.
Достоверность результатов базируется на соответствии полученных по разработанной методике результатов с результатами выполненного моделирования.
v* Проблеме оценки пространственных условий землепользования и их
влияния на результаты хозяйственной деятельности предприятий посвящены исследования ряда ученых: Бутане А.О., Варламов А.А., Вильцин И.И., Волков С.Н., Косинский В.В., Кузнецов Г.А., Лоцмер М.О., Лященко П.И., Мицай Н.А., Сазонов К.Н., Сплюхин П.П., Сулин М.А., Чаянов А.В. и другие.
Апробация работы. Основные положения работы докладывались и получили положительную оценку на Всероссийских научных конференциях молодых ученых «Полезные ископаемые России и их освоение» (г. Санкт-Петербург, СПГГИ (ТУ), 2001, 2002, 2003, 2004 г.г.); на научно-практической конференции «Проблемы землеустройства, землепользования и земельного кадастра» (г. Москва, ГУЗ, 2003 г.); на научной конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов «Навстречу 100 - летию СПбГАУ» (г. Санкт-Петербург, СПбГАУ, 2004); на Всероссийской конференции молодых ученых и специалистов, посвященной 225-летию Государственного
университета по землеустройству «Молодые ученые - землеустроительной науке» (г. Москва, ГУЗ, 2004 г.); на научно-практической конференции «Современные проблемы геомеханики, геотехнологии, маркшейдерского дела и геодезии» (г. Санкт-Петербург, СПГГИ (ТУ), 2004 г.); на YIII Международном Симпозиуме молодых ученых, аспирантов и студентов «Техника экологически чистых производств в XXI веке: Проблемы и Перспективы» под эгидой ЮНЕСКО (г. Москва, Россия, 2004 г.).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 работ.
Информационную основу исследования составил планово-картографический материал, предоставленный ФГУП «Аэрогеодезия».
В процессе диссертационного исследования использовались такие методы исследования, как расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, монографических и статистических исследований, метод дедукции, классификации и т.д. Для решения поставленных задач использовались вычислительные средства и современное программное обеспечение.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, содержит 2 таблицы и 23 рисунка, а также список литературы из 138 наименований. Общий объем диссертации составляет 164 страницы.
8
1. Территориальное планирование, как основа формирования землевладений и землепользовании
1.1 Изученность вопроса
В соответствии с поставленными целями и задачами настоящее исследование может быть разделено на три составляющие:
Во-первых, общая зависимость пространственных условий землепользования от территориальной организации производства в целом. Эта зависимость определяется в рамках территориального планирования и размещения отраслей и предприятий по территории.
Во-вторых, разработка системы показателей, характеризующих пространственные условия, как единый комплекс и исследование механизмов влияния пространственных условий на результаты хозяйственной деятельности предприятий различных отраслей.
В-третьих, разработка методики комплексной оценки пространственных условий конкретного землепользования или территории на основе ГИС-технологий.
Изученность данных составляющих в научном, методическом и практическом аспектах различна.
По первой части следует отметить, что вопросам территориального планирования уделялось много внимания в советский период, при этом основные работы были написаны такими авторами, как Некрасов Н.Н., Алымов А.Н., Заставный Ф.Д., Прейгер Д.К., Кезик И.Г., Головко В.К., Михайлова Т.В., Николаев С.А., Шилин И.Г. и другими.
Впервые проблемы территориального развития и размещения производства в России нашли развернутое выражение в плане ГОЭРЛО, разработанном в 1920 г., который был составлен не только в целом по стране, но и в территориальном разрезе по 8 крупным районам. Этот план стал прообразом всех последующих перспективных планов, а его территориальный
разрез — первым опытом общегосударственного территориального планирования. При составлении планов первой, а затем других пятилеток широко применялся конструктивный метод последовательных (вариантных) приближений к оптимальному варианту, всегда практиковались вариантная проработка планов, метод экспертных оценок и, особенно, балансовый метод. Последовательно совершенствовались методы оценки экономической эффективности хозяйства, а в последние советские десятилетия оптимизационных расчетов.
В 1957 - 1958 гг. управление промышленностью и строительством было перестроено коренным образом: министерство СССР упразднены и созданы совнархозы по экономическим и административным районам, в основном по политико-административным единицам - союзным и автономным республикам, краям и областям. При этом территориальный аспект планирования сохранил определяющее значение в решении таких важных экономических общегосударственных задач, как дальнейшее улучшение размещения *' промышленности и всех производительных сил, эффективная специализация
каждой союзной республики, каждого экономического района в системе народного хозяйства. В результате накопленного в СССР опыта плановой деятельности в процессе разработки народохозяйственных планов 70-х гг. обеспечивалось сочетание отраслевого и территориального планирования, достижение максимальной комплексности территориальных, хозяйственных планов и их общей сбалансированности; единство территориальных планов и социальных потребностей каждого региона.
В современных условиях вопросы территориального планирования рассматривают в своих работах Лойко П.Ф., Артеменко В.В., Севостьянов А.В., Гринчель Б.М., Костылева Н.Е., Огарков А.П. и другие. Все чаще в литературе встречается вместо понятия территориального планирования, понятие территориальное стратегическое планирование, которое различными авторами трактуется весьма неоднозначно. Совсем недавно введенный в действие новый
10
градостроительный кодекс РФ законодательно закрепил понятие территориального планирования на современном этапе. При этом территориальное планирование включило в себя не только развитие территории, но и установление функциональных зон - зон с особыми условиями использования территорий.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что на современном этапе в России происходит становление новой системы территориального планирования, требующей совершенствования методологии. Современная экономика требует регулирования государством размещения и регионального развития производительных сил, так как они относятся к крупномасштабным общенациональным целям, которые слабо реализуемы механизмом рынка. При общественном характере процессов территориального разделения труда исходные реализуемые формы, прямые регуляторы мало зависят от экономической системы. К примеру, государственный план и (или) федеральная программа региона связаны со значительными централизованными инвестициями, поэтому во всех передовых и многих развивающихся странах налажено сильное территориальное регулирование. Регулирование проявляется в законодательном регламентировании, прогнозировании, планировании и программирования региональной экономики, в проведении региональной политики, в контроле за ценами, доходами, занятостью, состоянием окружающей природной среды. Это предполагает переход к государственно регулируемой (планово-рыночной) модели экономики, подобной китайской, но с заимствованными элементами из советского НЭПа и централизованного планирования. Усовершенствовать управление развитием регионов и размещением производительных сил могло бы тщательное изучение и критическое использование не только собственного прошлого опыта территориального регулирования, но и зарубежного. Опыт зарубежных стран нередко дает свои результаты, но подходить к нему необходимо, учитывая специфические условия России.
л)
11
Достаточно стройной структурой территориального планирования обладает Германия. В ней содержится четыре пространственных аспекта: территориальное планирование на федеральном уровне, на уровне федеральных земель, на уровне регионов (в составе федеральных земель) и на уровне отдельных городов и общин. Каждый уровень достаточно хорошо обеспечен нормативно-правовой базой. Основные ориентиры региональной политики определяют будущую территориальную структуру по пяти направлениям - в области структуры поселений, окружающей среды и природопользования, транспорта, а также в области организации и развития.
Европейская схема пространственно-территориального планирования содержит ориентацию на концепцию относительно сбалансированной полицентрической системы расселения, содействия кооперации между городами и регионами в рамках международных сетей, содействия совместному росту отдельных регионов в Европе, улучшения доступности в общеевропейской территориальной структуре, непрерывного расширения транснациональных сетей и отказа от жестких установок в развитии территорий и укреплении региональных центров по отношению к значимым на европейском уровне агломерациям. В целом задача территориального, земельного и регионального планирования состоит в том, чтобы предоставить главные ориентиры и рамочные принципы различным субъектам, оказывающим существенное влияние на развитие территорий. Важная роль при этом отводится планированию на уровне федеральных земель, которое осуществляется для того, чтобы отдельные государственные и частные субъекты планирования дополняли интересы друг друга, а не ущемляли их. Таким образом, стимулирующее и регулирующее воздействие на отдельные плановые процессы является задачей земельного планирования. Низшая ступень в системе планирования Германии принадлежит локальному (местному) планированию, в задачи которого не входит перспективное
12
планирование градостроительства, а входит только заполнение рамок, вытекающих из целей и принципов федерального и земельного планирования.
Примерно такую же систему территориального планирования можно увидеть в Нидерландах, где первоначально разрабатывались территориально-планологические структуры, рассчитанные на определенное время, теперь же проводится гибкая политика для постоянно изменяющихся процессов развития. Политика территориального планирования проводится на трех уровнях: государственном, провинциальном и муниципальном. Все эти уровни обладают собственными полномочиями, но зависят друг от друга. В обязанности муниципалитета входит разработка планов за пределами населенного пункта, а часто и для населенного пункта. Провинциальные власти отвечают за разработку так называемых областных планов, в которых указывается территориальное развитие всей провинции или ее части, и за одобрение муниципальных планов территориального планирования. Центральные государственные власти дают главные направления национальной политики *¦ территориального планирования.
В результате важно отметить, что в России должна быть решительно усилена роль целенаправленного экономического развития регионов на базе комплексного территориального прогнозирования, планирования и программирования в сочетании со стимулирующими рыночными механизмами. Данное предложение должно исходить из всестороннего анализа и разработки методологии территориального планирования, определения зависимости пространственных условий территории от территориальной организации производства в целом.
Второй составляющей исследования, то есть вопросам оценки пространственных условий землепользования в литературе уделено мало внимания. В настоящее время оценка пространственных условий приобретает актуальность, поскольку от нее должны зависеть платежи за землю, полнота и
13
рациональность использования земли, а также принятие различных решений по управлению развитием и функционированием территории.
Любое землепользование имеет определенные пространственные характеристики, которые существенно влияют не только на результаты производства предприятий, но и на оценку земли в качестве объектов собственности и хозяйствования. К пространственным условиям землепользования относятся местоположение, размеры, конфигурация и т.д. Изучение вопроса характеристики пространственных условий дало возможность определить, что в настоящее время разработаны следующие показатели: площадь, коэффициенты компактности, дальноземелья, округлости, средневзвешенное расстояние, местоположение относительно поселений.
Основным показателем пространственных условий землепользования является площадь, которая рассчитывается различно, в зависимости от вида деятельности предприятия, которому отводится участок. Так, например, площадь предприятия по добыче полезных ископаемых зависит от объемов '*$ добываемого сырья, его запасов и периода эксплуатации месторождения, а
площадь перерабатывающего предприятия определяется с использованием показателей минимальной плотности застройки площадок промышленных предприятий.
В практике землеустройства различается среднее математическое и средневзвешенное расстояние. Среднее математическое определяется для землепользовании правильной конфигурации, однородных по составу угодий и их грузоемкости. Вопросу определения средних расстояний внутри территории предприятия уделено внимание многих исследователей, таких как Чаянов А.В., Сазонов К.Н., Лященко П.И., Дитякин Ф.Т., Хауке О.А., Вебер А., Сплюхин П.П., Куприянов А.В., Удачин С.А., Бочков Н.В. и рядом других.
Наряду со средневзвешенным расстоянием в землеустройстве определяются коэффициенты компактности, дальноземелья и округлости, характеризующие землепользование по условиям конфигурации, наибольшей
14
протяженности расстояний перевозок и взаимному расположению угодий и
'V»
хозяйств соответственно.
Лоцмер М.О. в 1980 г. совместно с кафедрой Латвийской сельскохозяйственной академии изучал вопросы местоположения землепользования по отношению к реально существующим населенным пунктам. Для количественной оценки местоположения относительно городов он предлагал учитывать только размеры городов (численность населения), расстояние и их административное значение. Данная методика основывалась на экспертном методе оценки.
В настоящее время существуют методики массовой оценки земель различных категорий, называемые кадастровыми. Для примера, в методике кадастровой оценки сельскохозяйственных земель оцениваются такие условия, как плодородие почв, технологические свойства и местоположение. При этом местоположение характеризуется показателем эквивалентного расстояния по удаленности от пунктов реализации продукции и баз снабжения материально-^ техническими ресурсами, объемов и классов грузов и качества дорог. В
методике государственной кадастровой оценки земель поселений сделана попытка оценки пространственных условий землепользовании (обеспеченности территории дорогами и другими коммуникациями), но при этом используется метод экспертных оценок вклада ценообразующих факторов, влияющих на кадастровую стоимость земельных участков.
Факторы пространственных условий учитываются не только при оценке земель с целью налогообложения, но и при оценке вариантов размещения землепользовании в составе землеустроительных проектов. В настоящее время при оценке вариантов проекта землеустройства или проекта отвода с согласованием места размещения земельного участка используются следующие технико-экономические показатели: площадь землепользования всего, в том числе различных угодий; типы и подтипы почв (их площади на различных видах угодий); потери сельскохозяйственного производства и лесного
15
хозяйства; затраты на снятие и сохранение плодородного слоя почвы, на землевание, на выполнение условии предоставления земельного участка и другие.
Как видно, при выборе варианта не учитываются показатели инвестиционной привлекательности, которые проявляются посредством хороших пространственных условий землепользования.
Таким образом, в комплексе задача оценки пространственных условий территории не решена, но в настоящее время с переходом нашей страны к рыночной экономике она стала особенно актуальной. Это связано с тем, что собственнику необходимо иметь полное представление о приобретаемом участке, его инвестиционной привлекательности, которая напрямую зависит от пространственных условий, а государству необходимо развивать далекие и неудобные земли посредством дифференциации земельных платежей с их учетом.
Одной из важнейших задач управления развития территории является рациональное использование природно-ресурсного потенциала. Решение этого вопроса возможно лишь при комплексной социально-экономико-экологической оценке потенциала территории. Наиболее эффективной средой реализации данной проблемы являются ГИС-технологии. Это мощный инструмент предоставления информации в нужной форме и в нужное время, её анализа и в конечном итоге использования результатов анализа для поддержки принятия решения. Первый и самый значительный экономический эффект от использования ГИС был получен при решении основной задачи - ведение земельного кадастра. Современные технологии создания и обслуживания больших объёмов данных не только обеспечили полноценный учет кадастровых данных, но и предоставили возможность их разностороннего анализа с целью выработки эффективной градостроительной и экономической политики.
16
В настоящее время почти повсеместно в различных отраслях, городах, районах и регионах страны проводятся работы по созданию кадастровых систем, регистров, реестров, списков и информационных систем. Основными сферами применения ГИС являются:
- инвентаризация и учет природных ресурсов;
- территориальное управление;
- ведение различных кадастров (земельного, водного, лесного, городского
и др.);
- управление крупными топливно-энергетическими комплексами;
- управление транспортом;
- управление службами безопасности (армия, внутренние войска, ФСБ);
- городское управление;
- управление недвижимостью и т.д.
Эффективным методом управления является структуризация информации и зонирование территории с помощью ГИС-технологий. На сегодняшний день существуют следующие проекты зонирования территорий: экологическое зонирование (водоохранные, санитарно-защитные зоны и охраняемые археологические территории, радиационное состояние, электромагнитное излучение и другие); правовое зонирование и ограничение по условиям охраны водных объектов; зонирование и описание регламентов использования территории по зонам; зонирование территории по функциональному назначению и т.д.
Самой распространенной областью применения ГИС в землеустройстве и кадастре является использование их при проведении государственной кадастровой оценки земель. Здесь с помощью программного обеспечения для статистической обработки данных устанавливается зависимости оценки от местоположения (с получением системы относительных коэффициентов), что может быть визуализировано использованием ГИС.
17
Итак, развитие рынка геоинформационных технологий и услуг и все более широкое внедрение ГИС в сферу хозяйствования привели к необходимости внимательного изучения составляющих процесса, называемого ГИС-проектом, в том числе его организации и ведения.
Таким образом, задача исследования оценки пространственных условий в системе территориального планирования и на основе ГИС-технологий комплексно не изучена, что приводит к необходимости ее разработки в настоящее время.
Более подробный анализ и изложение вышеупомянутых вопросов дается нами по ходу исследования.
1.2 Понятие, содержание и значение территориального планирования на современном этапе развития земельных отношений
В настоящее время рациональное и эффективное землепользование -одна из наиболее актуальных проблем. С природными ресурсами, а в особенности с земельными, связано всестороннее развитие общества. Размещение отраслей промышленности, сельскохозяйственных предприятий, населенных пунктов, а также отдельных земельных участков тесно связано с использованием и перераспределением земельных ресурсов. В связи с этим, анализируя понятие и содержание территориального планирования, мы преследуем три главные цели.
Во-первых, необходимо определить роль и значение планирования, как системы социально-экономического развития в современных условиях. Очевидно, что сложившаяся практика не может быть вполне использована при становлении рыночных отношений. Однако, не менее очевидно также, что нельзя отвергать тот большой положительный опыт, который был накоплен в отечественной и зарубежной практике по регулированию стихийно развивающихся процессов в экономике. |
