ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Проблема анализа экономической безопасности России и ее территорий в последние годы привлекает все более пристальное внимание ученых-экономистов. Это связано с тем, что в процессе перехода от административной централизованной системы регулирования экономики к методам рыночного хозяйствования возникли многочисленные трудности и новые угрозы экономической безопасности и устойчивого развития территорий России. Наблюдаемые при этом процессы регионализации экономики сопровождаются усилением дифференциации регионов России по условиям и уровням развития их социально-экономических и производственных комплексов и по возможностям противостоять действию угроз их безопасности. [ i Исследования, проводимые различными специалистами, показали,
Г что снижение активности государственного регулирования экономики
также привело к существенному усилению угроз экономической i " безопасности Российской Федерации. Эти и ряд других причин привели к
'¦ осознанию необходимости теоретического осмысления проблем
региональной экономической безопасности с целью разработки мер эффективного государственного регулирования экономических процессов в направлении противодействия угрозам экономической безопасности всей страны.
Особую актуальность проблеме экономической безопасности региона (ЭБР) придает усиливающаяся поляризация регионов в уровне социально-экономического развития. Негативные общественно-политические и социально-экономические процессы усугубляют центробежные устремления регионов России, ведут к нарастанию угрозы
i:
экономического и территориального распада государства. Это ' накладывает жесткие временные ограничения на выработку комплексных
мер по обеспечению безопасного развития России и регионов.
Актуальность исследования определяется и реальным уроном, наносимым объектам безопасности региона неуправляемыми социально-экономическими процессами и отсутствием адекватной этим процессам | институционально-правовой среды, способствующей эффективному
\ управлению экономической безопасностью региона.
v Степень научной разработанности темы
Проблема экономической безопасности региона является новой и характеризуется как недостаточно разработанная. Это объясняется рядом | обстоятельств.
Во-первых, понятие «экономическая безопасность» является синтетическим понятием политэкономии и прикладной экономики, что позволяет довольно широко интерпретировать данную категорию. Во-вторых, это понятие является не только многомерным, но и многоуровневым. Как и в безопасности, существуют международный (глобальный и региональный), национальный, локальный (региональный и отраслевой), частный (фирма) и личностный уровень обеспечения экономической безопасности. И, в-третьих, тема экономической безопасности долгое время являлась практически закрытой в научных исследованиях. Этому способствовал и вполне естественный конфиденциальный характер обсуждения любых аспектов безопасности, присущий и западным и, в большей мере, отечественным исследователям. Поэтому, ведомственные ограничения отнюдь не способствовали широкому и глубокому анализу этой темы.
В зарубежной литературе концептуальные взгляды на экономическую безопасность государства рассматриваются на
национальном уровне преимущественно в глобальном, международном и внешнеэкономическом аспектах. Проблема экономической безопасности на субнациональном уровне практически не анализируется. Однако вопросы теории и практики устойчивого и стабильного регионального развития в рыночных условиях широко представлены в трудах Вебера А., Леонтьева В., Мюрдаля Г., Ойкена В., Перру Ф., Рикардо Д., Ричардсона Г. и др.
Время обращения отечественных исследователей к проблеме экономической безопасности (начало 90-х годов) совпало с началом периода формирования рынка как открытой хозяйственной системы, подверженной влиянию как внешних, так и внутренних дестабилизирующих процессов и явлений.
Наибольший вклад в исследование различных аспектов экономической безопасности России внесли Абалкин Л., Богданов И., Ведута Е., Глазьев С, Кургинян С, Мильнер Б., Олейников Е., Сенчагов В., Тамбовцев В. и др. Внимание исследователей концентрировалось, прежде всего, на макроэкономических основах национальной безопасности.
Регионализация общественной жизни в России вызвала научный интерес ученых-экономистов к региону как объекту хозяйственной деятельности. В работах Андреева Е., Блинова А., Вардомского Л., Виленского Н., Воропаева А., Гибало Н., Гранберга А., Гутмана Г., Лексина В., Маркина Л., Марковой Н., Марченко Г., Миленького А., Ратнера Н., Ситникова А., Скаржинского М., Чекмарева В. и др. поднимались различные актуальные проблемы развития регионов в период системной трансформации общества. В середине 90-х годов появились первые публикации, в которых непосредственно в качестве объекта экономической безопасности стал рассматриваться регион.
Известный вклад в формирование регионального подхода к проблеме управления экономической безопасностью внесли Жандаров А., Шиллер Ф., Куклин А., Прилепский А., Татаркин А. и др.
В целом же, в научной литературе последних лет отсутствуют комплексные исследования, в которых обобщалась бы уже имеющаяся практика обеспечения экономической безопасности региона, специфика управления экономической безопасностью в относительно стабильный период хозяйствования и в период обострения кризисных явлений, использование критериев экономической безопасности и т.д. Недостаточная разработанность темы, ее острая дискуссионность определили объект, предмет, цели и задачи исследования.
Объектом исследования является регион.
Предметом исследования являются экономические отношения, формирующиеся и функционирующие в процессе обеспечения экономической безопасности региона в направлении минимизации воздействия внешних и внутренних угроз.
Цель исследования. На основе анализа существующих подходов к проблеме экономической безопасности осуществить теоретическую разработку ряда концептуальных положений экономической безопасности региона, в которых отражается совокупность научных взглядов на приоритетные цели и стратегию устойчивого и безопасного развития региона в условиях угроз социально-экономического, экологического, информационного, технического и иного характера.
Цель определила задачи исследования:
• проанализировать существующие и разработать новые теоретико-методологические подходы к созданию категориально-понятийного аппарата системного исследования вопросов экономической безопасности;
• раскрыть взаимообусловленность экономической безопасности региона и регионализации экономических отношений;
• определить основные направления регулирования экономических отношений для обеспечения региональной экономической безопасности;
• рассмотреть взаимообусловленность экономической безопасности государства экономической безопасностью регионов;
• охарактеризовать особенности обеспечения экономической безопасности региона в период ухудшения функционирования региональной экономики.
Методологическая основа. В основе исследования лежат методы материалистической диалектики, традиционный и формально-логический подход к анализу экономических отношений в условиях транзитивной экономики, а также методы, позволяющие обеспечить экономико-математические расчеты, статистическую обработку данных и наглядность теоретических положений.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
• разработаны новые теоретико-методологические подходы к исследованию проблемы экономической безопасности, заключающиеся: во-первых, в полиметодологическом характере определения сущности экономической безопасности как сложного, системно-структурного социально-экономического явления; во-вторых, в теоретической интерпретации угрозы как совокупности экзогенных и эндогенных факторов, способных принести той или иной системе значительный ущерб; в-третьих, в научной трактовке экономической безопасности региона как состояния наиболее эффективного использования ресурсов для предотвращения угроз и обеспечения его
стабильного социально-экономического развития в текущий момент и в перспективе;
¦ раскрыта взаимообусловленность экономической безопасности региона и регионализации экономических отношений. Показано, что наибольшую опасность для экономической безопасности региона представляют внутренние угрозы. Вместе с тем, внешние угрозы в силу системности всей совокупности угроз зачастую усиливают опасность некоторых внутренних угроз;
¦ рассмотрена взаимообусловленность экономической безопасности государства и экономической безопасности регионов и доказано, что ЭБР не может обеспечить автономного от государства существования регионов, т.к. государство представляет собой целостную социально-экономическую систему, а регионы образуют ее подсистемы;
¦ определено, что обеспечение экономической безопасности региона базируется, во-первых, на адекватной информационно-образовательной составляющей, которая включает в себя ряд соответствующих программ и правовых норм в каждом регионе России; во-вторых, на интеллектуализации кадровой составляющей, что предполагает наличие программ интенсификации подготовки управленческих кадров высшего профессионально-квалификационного уровня и усиление требований к подбору и аттестации.
На защиту выносятся положения о том, что:
- результатом неблагоприятного сочетания экзогенных и эндогенных угроз может быть региональная критическая социально-экономическая ситуация и отсутствие программно-целевых методов нормализации региональной экономики;
- существует диалектическое единство экономической безопасности государства и экономической безопасности региона.
Теоретическая и практическая значимость работы
Теоретическая значимость диссертации определяется тем, что предложенные в ней подходы позволяют обосновать необходимость и возможность обеспечения экономической безопасности на мезоуровне анализа экономических отношений.
Практическая ценность исследования заключается в том, что данная работа может служить организационно-методической основой для создания в регионе системы управления экономической безопасностью. Отсутствие разработок такого рода, как показывает региональная практика реагирования на негативные социально-экономические процессы и явления, делает региональные экономики уязвимыми от внешних и внутренних угроз, разбалансирует региональные экономические отношения. Поэтому, результаты исследования адресованы, в первую очередь, основным субъектам безопасности - государственным органам всех ветвей власти.
Выдвинутые в диссертации положения могут:
а) служить материалом для дальнейшего исследования проблемы управления экономической безопасностью объектов различного уровня: экономических районов, городов, административно-территориальных районов, предприятий;
б) использоваться в научно-исследовательских разработках по схожим проблемам, в преподавании курсов экономической теории, региональной экономики, экономической географии, а также отдельного курса «Основы экономической безопасности».
Апробация полученных результатов. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на: 1-й Межвузовской молодежной научно-практической конференции «Экономическая наука -хозяйственной практике» (г. Кострома, 1999 г.), Межрегиональной
10
научной конференции «Молодежь и экономика» (г. Ярославль, 2000 г.), VIII Международной конференции «Провинция как социокультурный феномен» (г. Кострома, 2000 г.), ежегодных конференциях преподавателей и аспирантов КГУ имени Н.А.Некрасова (1999 г., 2000 г.); на методологических семинарах кафедры экономики Костромского госуниверситета; на страницах научных изданий. По теме диссертации автором опубликовано 3 работы, общим объемом 1,7 п.л.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, содержащих 5 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы. Основной текст изложен на 126 машинописных страницах, включает 4 рисунка, 6 таблиц. Список литературы насчитывает 116 наименований.
и
ГЛАВА I. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНА КАК ОБЪЕКТ ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
§ 1.1. Исходные теоретико-методологические подходы к исследованию понятия «экономическая безопасность региона»
В нашем исследовании категория «регион» будет употребляться как территориальное образование, являющееся субъектом административно-правовых, экономических, социальных, национальных, политических и природно-ресурсных отношений.
Концептуальный анализ региональных аспектов экономической безопасности требует выявления генезиса проблемы экономической безопасности.
В современном понятийно-категориальном аппарате под безопасностью понимается состояние и тенденции развития защищенности жизненно важных интересов социального организма и его структур от внешних и внутренних негативных факторов. Безопасность есть результат социальной деятельности по обеспечению безопасного развития личности, семьи, общества, государства, интеграционного объединения и цивилизации в целом. Деятельность по обеспечению безопасности различных уровней социума возникает как социальный феномен в ходе разрешения противоречий между опасностью и потребностью социального организма управлять безопасностью: предвидеть, предотвратить, нейтрализовать, локализовать и устранить ущерб от воздействия опасности. Безопасность - динамичная категория, имеющая множественную предметность в зависимости от конкретного исторического периода существования объекта безопасности.
Защищенность же жизненно важных интересов государства осуществляется системой национальной безопасности. Под системой национальной безопасности подразумевается конституированная совокупность правовых норм, законодательных и исполнительных органов, а также средств, методов и направлений управленческой деятельности государственных и
12
общественных институтов по эффективной защите национальных интересов. Понятие «национальная безопасность» включает в себя такие слагаемые как военная, экологическая, информационная, социальная, продовольственная, энергетическая, транспортная и другие виды безопасности. Но основой национальной безопасности является экономическая безопасность.
В рассмотрении проблемы экономической безопасности среди зарубежных специалистов (особенно развитых стран) преобладает, прежде всего, международный аспект, в соответствии с которым экономическая безопасность логично увязывается с глобализацией экономических отношений, с экономическим лидерством, экономической силой, с внеэкономическими (геополитическими) факторами. В других исследованиях зарубежных специалистов экономическая безопасность рассматривается в контексте диспропорциональности развития экономик, экономического суверенитета и независимости, что актуально для развивающихся государств. Экономическая безопасность страны в подходе Ж.Дориа означает не только самостоятельность в распоряжении своими ресурсами и всей экономической деятельностью, но и равноправное участие государства в международной экономической жизни1.
Время присоединения отечественных исследователей к данной проблеме совпало с началом переходного периода - периода формирования рыночных отношений, что предопределило макроэкономический аспект рассмотрения проблемы национальной безопасности. Впервые проблема экономической безопасности России широко и открыто стала обсуждаться в конце 1994 года на страницах журнала «Вопросы экономики». Новизна и малоизученность выносимой на обсуждение проблемы естественным образом породили множественность подходов к ней. Так, академик Абалкин Л., одним из первых исследовавший эту проблему, определил экономическую безопасность как «... совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость
Дориа Ж. Экономический суверенитет Анголы. Международно-правовые проблемы. - М.: Международные отношения, 1997. - С. 54.
13
национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию» . В этом определении ключевыми понятиями являются «независимость, стабильность, способность к обновлению».
Другие ученые также увязывают экономическую безопасность с достижением устойчивого, динамичного и эффективного развития экономики, с первоочередным решением задач повышения качества жизни2. Как нам представляется, широта подобных подходов несколько размывает грань между потребностями обеспечения экономической безопасности и потребностями устойчивого развития любого хозяйственного организма.
На наш взгляд, безопасность логичнее рассматривать с точки зрения существования опасности. Видовым признаком опасности является угроза. Откуда берутся угрозы экономической безопасности? Сопутствуют ли они «развитию экономики» или возникают спонтанно, стихийно? Возможно ли управление негативными «условиями и факторами»? «Стабильность, устойчивость и поступательное развитие» логичнее увязать с экономическим ростом, где экономическая безопасность является необходимым условием поступательного развития.
Жандаров А., Шиллер Ф. и Никитина Е. связывают экономическую безопасность с суверенным выбором народа (господствующего класса) пути и формы своего экономического развития3, что, по-нашему мнению, настолько расширяет исследуемое понятие до уровня категории «свобода», что вступает в противоречие с потребностями оперирования этим понятием в практической деятельности. Ведута Е. отождествляет экономическую безопасность с
1 Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. - 1994. - № 12. - С.5.
2 Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели// Вопросы экономики. - 1994. - № 12. - С.26.
3 Жандаров А. Шиллер Ф., Никитина Е. Экономическая безопасность России: региональный уровень // Вопросы статистики. - 1995. - № 3. - С.20.
14
эффективной национальной стратегией1.
Несколько иной подход наблюдается в определении Панькова В., рассматривающего экономическую безопасность как «...состояние национальной экономики, которое характеризуется ее устойчивостью, «иммунитетом» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование процесса общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства»2. В этом определении прослеживается причинно-следственная цепочка: «нарушение в общественном воспроизводстве — снижение качества жизни населения — повышение социальной напряженности - возникновение угрозы».
На основании анализа широкого спектра взглядов на содержание термина экономическая безопасность3 и др., можно выделить ключевые понятия: «экономический суверенитет; экономический рост; устойчивость; совокупность условий и факторов; состояние; способность; качество жизни; развитие».
Объективных противоречий в разных концептуальных подходах к понятию экономическая безопасность в данном случае нет, так как вышеобозначенные понятия находятся в корреляционном взаимодействии между собой, отражая желание ученых рассмотреть понятие «экономическая безопасность» как многомерное явление. Не существует безошибочных
1 Ведута Е.Н. Экономическая безопасность РФ. - М., 1997. - С. 9.
Паньков В. Экономическая безопасность: новые аспекты проблемы // Внешняя торговля. -1992.-№6.-С.26.
3 Петраков Н. Экономика: состояние стартовой площадки// Власть. - 1998. - №1. - С.99; Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения). Утверждена решением Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экономической безопасности 22 декабря 1995 г. - С. 191; Михайленко А. Механизм обеспечения экономической безопасности России // Мировая экономика и международные отношения. - 1996. - № 7. - С. 121, 117; Основы экономической безопасности / Под. редакцией Е.А. Олейникова. - М.: ЗАО «Бизнес - школа «Интел -Синтез»», 1997.-С. 29.
15
критериев истинности того или иного понимания экономической безопасности. Более того, понятие экономическая безопасность имеет конкретно-историческое содержание, обладает высоким потенциалом динамичности. Поэтому, поиск базовых основ категории экономическая безопасность предполагает, с одной стороны, еще более значительное расширение спектра взглядов на это понятие, а с другой стороны — возможную выработку универсального и уникального определения.
Сегодня вопросы экономической безопасности и их прикладные аспекты стали серьезно разрабатываться во многих научных центрах и учебных учреждениях, ведущими среди которых являются: ИЭ РАН, ИЭ УрО РАН, РАЭ им. Г.В. Плеханова, РУДН им. П. Лумумбы, МГУ им. М.В. Ломоносова, Костромской госуниверситет, и др. Общая тенденция такова: рассмотрение проблемы экономической безопасности на разных иерархических уровнях - от международного до уровня личности. По нашему мнению, безопасность объектов различного уровня может как увеличивать, так и уменьшать полную систему отношений безопасности. Поэтому, помимо интегральной безопасности, должна обеспечиваться безопасность каждому уровню отдельно.
Региональный уровень экономической безопасности в условиях централизованной экономики Советского Союза не рассматривался, так как существовавшая единая система управления безопасностью гарантировала защиту всем структурным элементам государства. Региональные экономики, целиком и полностью подчиненные задачам и целям развития всего народнохозяйственного комплекса, были надежно укрыты щитом государства от воздействия зарубежных негативных факторов. Внутригосударственные и внутрирегиональные же негативные явления и процессы не носили характер угроз региону и воспринимались не более, чем временные трудности социалистического строительства. Централизация защитных функций и ресурсов позволяла государству локализовать отдельные региональные проблемы, а тотальное планирование - по крайней мере, снизить вероятность
16
их появления. Вопросы экологии, экономичности, социальной ориентированности принимаемых управленческих решений отступали на второй план перед валовыми характеристиками производственного результата. В итоге, региональные проблемы не столько решались, сколько сдерживались, подавлялись и подменялись проблемами более высокого уровня: идеологическими, военно-стратегическими и т.д.
Трансформационные процессы конца 80-х - начала 90-х гг. резко изменили роль и место регионов в системе обеспечения безопасности. На наш взгляд, ведущей тенденцией, определяющей необходимость регионального подхода к проблеме экономической безопасности, выступает регионализация.
Регионализация как феномен общественно-политической жизни России, явилась неизбежным следствием территориального развития России, в основе которого лежат культурно-исторические, природно-ресурсные и социально-экономические факторы. И если на начальном этапе становления новой российской государственности движущей силой регионализации явственно обозначались национально-этнические, культурно-исторические и политические компоненты, то сегодня — экономические и управленческие.
Основным проявлением регионализации в сфере управления народным хозяйством можно назвать экономическую децентрализацию - процесс разделения функций и полномочий между центральным и региональным уровнем руководства, позволяющий регионам реализовывать свои экономические потребности с помощью собственных сил и средств.
Наличие же этих сил и средств обусловлено совокупностью условий жизнедеятельности региона, среди которых определяющими безопасное развитие региона, на наш взгляд, являются следующие факторы:
- природно-климатические условия;
- ресурсно-сырьевой потенциал;
- этно-демографический потенциал и структура населения;
- структура и специализация хозяйства;
17
- стартовый и сегодняшний уровень социально-экономического развития;
- финансовая обеспеченность;
- социально-политические условия;
- степень компетенции и влиятельности руководства;
- институциональные соглашения с Центром.
Экономическая децентрализация, являясь адекватным регионализации процессом в сфере экономических отношений, вызывает необходимость сочетания централизованного управления силами и средствами обеспечения экономической безопасности с децентрализованным путём передачи части полномочий в этой области региональным субъектам экономической безопасности .
В 1995 году в отечественных публикациях впервые стал рассматриваться региональный уровень экономической безопасности. Важность регионального подхода была отмечена как в официальных документах (к примеру, «Основные положения государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации», утвержденные решением Совета Безопасности РФ от 13 января 1995 г.), так и в научных разработках ряда ученых экономистов и регионологов1.
Следует отметить, что в научной литературе и официальных документах на сегодняшний день общепризнанного содержания понятие «экономическая безопасность региона» не существует.
В немногочисленных публикациях на данную тему чаще всего использовалось определение экономистов-регионологов из ИЭ УрО РАН. По их мнению, под экономической безопасностью региона понимается
1 См. например: Скопин А. Региональная политика и экономическая безопасность// Вопросы экономики. - 1995. - №1. - С.118-126; Хорев Б.Г. Вопросы совершенствования организационной структуры управления экономикой в региональном аспекте // Известия ВГО. - 1998. - С.78-89; Гутман Г.В., Лапыгин Ю.Н., Прилепский А.И. Экономическая безопасность региона: теория и практика. - М: Наука, 1996. - С. 12. |
