ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования.
Взаимосвязь экономического роста и повышения роли услуг, включая образовательные услуги, является важной закономерностью развития экономики во всем мире. По мере развития общества, роста производительных сил происходит увеличение доли трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых в сфере образования, что приводит к увеличению занятости, росту технической оснащенности труда и т.д. Развитие сферы образовательных услуг оказывает влияние на общественное производство, повышение уровня жизни населения, рост производительности труда.
В транзитивной экономике происходит разделение основ воспроизводства рыночных и нерыночных образовательных услуг, при этом в общем их объеме рыночные услуги начинают составлять все более заметную долю.
Образовательные услуги относятся к социально значимым благам, внешний эффект которых проявляется в том, что всестороннее развитие каждого становится условием всестороннего развития общества в целом.
Общественные услуги с точки зрения «бесплатности» выступают особой формой экономических отношений между производителем и непосредственным потребителем образовательных услуг. Основное свойство образовательных услуг в качестве бесплатных заключается в создании условий для доступности начального и среднего образования всем желающим без исключения независимо от уровня индивидуальных и семейных доходов.
Одной из задач развития учебных заведений является необходимость учета сегодняшних потребностей и желания людей, при этом стратегия образования в нашей стране должна быть ориентирована не только на текущие, но и на будущие, перспективные требования общества.
Услуга образования как специфический товар через процесс потребления трансформируется в другой, такой же специфический товар — рабочую силу. Качество последней зависит не только от совокупности потребленных услуг образования образовательной услуги, но и от качества личного труда,
4
затраченного в процессе потребления образовательной услуги, от личных способностей обучающегося и от степени их реализации.
В системе образования в транзитивной экономике происходит переориентация на потребности рынка труда, что имеет отражение в количественных и качественных изменениях в системе профессиональной подготовки.
Результатом развития рынка образовательных услуг и его своеобразным продолжением является рынок труда специалистов, выпускников вузов и ссузов, являющийся сегментом национального рынка труда. Связь между рынком труда и рынком услуг высшего и среднего профессионального образования имеет двойственное значение, с одной стороны это соотношение спроса и предложения на выпускников вузов и ссузов на рынке труда, с другой, соотношения спроса и предложения на определенные специальности на рынке образовательных услуг.
Рынок труда определяет основные стандарты качества образования в виде изменения спроса на тех или иных специалистов, уточнения знаний и умений, которыми должны обладать претенденты на определенные вакансии. Поэтому перспектива трудоустройства является важным мотивом, обуславливающим выбор образовательных продуктов потребителем.
Заметны сдвиги в профессиональном составе рабочей силы. В процессе рыночных преобразований произошло распределение трудовых ресурсов на «традиционные» и «рыночные» кадры. Если для первых существовала устоявшаяся система подготовки и переподготовки специалистов, которую надо лишь адаптировать к нынешним условиям, то для вторых в системе профессионального образования принципиальное значение имеет создание новых специальностей.
Таким образом, становление рыночных отношений во всех сферах производственной и непроизводственной деятельности в России особо актуализирует исследование структуры и динамики развития рынка образовательных услуг.
5 Степень разработанности проблемы.
Проблемам функционирования сферы образовательных услуг в транзитивной экономике посвящен ряд исследований, которые проводились отечественными и зарубежными учеными и специалистами в области экономики общего и профессионального высшего образования: В. Автономов, Г.В. Балашов, А.И. Галаган, СП. Еркович, В.И. Ерошин, В.А. Жамин, Р. Кэмбел, Э. Миклос, А. Никсон, В.П. Щетинин.
Возникновение интереса к услугам и их рыночному продвижению произошло в середине 60-х годов. Однако, А. Браверман, К. Грёнрос, Б. Дэвис, М. Кляйнальтенкамп, Ф. Котлер, Е. Лангеард, Д. Огилви, Д. Ратмел, Л. Элли-сон, П. Эйглие рассматривали маркетинг услуг в той же концепции, что и маркетинг материально-вещественных товаров, т.е. не учитывая разницы между товарами и услугами при разработке и проведении маркетинговых мероприятий.
Исследованию рынка образовательных услуг в России посвящены работы И.Е. Артемьева, СВ. Викторова, А.А. Дагаева, Е.Н. Жильцова, Ю.С Колесникова, Л.Г. Кудинова, В.Л. Максимова, Э.В. Новаторова, Е.А. Олейникова, А.П. Панкрухина, А.И. Пригожинова, и т.д.
Проблему государственного регулирования функционирования и развития высшего образования, трудоустройства выпускников вузов рассматривали такие ученые как: СА. Беляков, СЛ. Зарецкая, В.М. Зуев, Т.В. Игнатова, А. Орландо, Н. Сперанский, A.M. Юрков и др.
В последние годы экономические аспекты функционирования образовательной сферы были освещены в диссертационных исследованиях Н.С Браун, П.П. Васильева, Е.Г. Гущиной, Л.Б. Зориной, И.Б. Стурова, Ю.А. Третьяковой, Д.Ю. Савон, Д.С Ушакова, P.M. Хутова и др.
Цели и задачи исследования.
Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы, опираясь на теоретический анализ роли образовательных услуг как общественных благ в
6
системе воспроизводства рабочей силы, выявить современную структуру и тенденции развития рынка образовательных услуг в России.
Для реализации поставленной цели исследования необходимо решение следующего комплекса задач:
- дать содержательную характеристику образовательной услуги как смешанного общественного блага и определить ее особенности, обусловленные транзитивным характером экономики России;
- провести анализ динамики и структуры образовательных услуг в России;
- раскрыть основные черты рыночного механизма продвижения образовательных услуг;
- проанализировать потребности отраслей народного хозяйства в специалистах с высшим и средним специальным образованием и на этой основе разработать программу реализации по повышению эффективности образовательных услуг;
- рассмотреть взаимосвязь рынка труда с рынком образовательных услуг на примере Ростовской области.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования является рынок образовательных услуг, его структура и тенденции развития, обусловленные взаимодействием образовательной сферы и рынка труда, а также действия органов государственной власти по управлению образованием.
Предмет исследования - институционально-экономические отношения в сфере образования по развитию и продвижению образовательных услуг на рынок.
Методологическую и теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов и отраженные в них концепции маржинализма и общественных благ, политической экономии, теории общественного сектора, институциональные теории, теории со-
7
циально-трудовых отношений, а также законодательные акты, правительственные постановления, официальные документы по избранной теме.
В процессе работы применялась общенаучная методология: диалектический и системный подход, принципы исторического, логического и статистического анализа, дедуктивный метод. Использование указанных методов проводилось в различной комбинации на различных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач, что позволило обеспечить достоверность и обоснованность экономического анализа и выводов.
Диссертационное исследование выполнено в рамках п. 1.1. «Политическая экономия: структура и закономерности развития экономических отношений» специальности 08.00.01 —экономическая теория и п. 15.111 «Формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг» специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг) Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).
Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические данные Госкомстата РФ, Управления по статистике Ростовской области, данные Министерства труда и социального развития РФ и Ростовской области, материалы Министерства образования Российской Федерации и Ростовской области, документы Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области.
Исследованию поставленных в диссертации вопросов способствовал анализ монографий, книг, научных исследований по теоретическим и практическим вопросам, материалов научных конференций, статей в научных сборниках и периодической печати, а также материалы электронных издательств в сети Интернет.
В качестве фактологической основы исследовались информационные материалы, публикуемые государственными статистическими органами Рос-
8
сийской Федерации, официальные данные зарубежных стран, международных организаций.
Рабочая гипотеза проведенного исследования исходит из целей рыночной трансформации российской экономики, обусловившей новую концепцию регулирования рынка образовательных услуг, сочетающую соблюдение характера образования как общественного блага и рыночные инструменты развития спроса и предложения образовательных услуг. Основные положения, выносимые на защиту: - по специальности 08.00.01 — экономическая теория:
1. Образовательную услугу как экономическую категорию необходимо исследовать с двух точек зрения: с точки зрения ее всеобщих свойств как смешанного общественного блага для общественного коллективного потребления, а также ее специфических рыночных свойств как индивидуального рыночного блага, потребление которого ведет к росту качества рабочей силы индивида и его преимуществ на рынке труда.
2. Концепция организационно-экономического механизма профессионального обучения обусловливается, с одной стороны, необходимостью учета общих интересов (теория общественного блага), с другой, учета образовательных технологий, поскольку образование есть отрасль которую нельзя расчленить, или есть образовательные ресурсы, которые находятся в распоряжении всего общества. Специфика образования как общественного блага заключается в двойственности его внутреннего и внешнего эффекта, а также в многослойном характере сочетания общенационального, регионального и местного уровней его управления и финансирования; государство берет на себя производство общественных благ, способствующих повышению эффективности экономики в целом.
3. Учреждения высшего и среднего специального образования как экономические субъекты работают одновременно на двух рынках: рынке образовательных услуг и рынке труда. Поэтому конечным потребителем их образовательных услуг являются не только студенты, но и фирмы и предпри-
9
ятия, национальная экономика в целом, что подтверждает вывод об образовании как благе с особыми достоинствами.
- по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг):
4. Непрерывное исследование сферы образовательных услуг с целью выявления потребностей у населения в повышении образовательного уровня определяет новые тренды и перспективы в образовании, ведет к созданию новых учебных программ, обеспечению развития новых сегментов рынка образовательных услуг. Необходимость создания системы мониторинга рынка труда специальных образовательных потребностей как отдельных граждан, так и общества вызвана также развитием готовности студентов к изменениям в своей базовой специальности с целью усвоения новых профессиональных навыков и расширения профессиональных функций для более эффективного трудоустройства.
5. Высокая стоимость образовательных услуг, длительность их оказания, необходимость дальнейшего сопровождения услуг, зависимость приемлемости услуг от места их оказания и места проживания потенциальных потребителей предъявляют особые и весьма серьезные требования к маркетингу в системе образовательных услуг. Для успешного продвижения образова- тельных услуг на рынок вузам необходимо разработать комплексную методику оценки рынка труда, в которую можно включить такие направления, как: оценка спроса на рынке труда; оценка текущей и перспективной потребности экономики региона в квалифицированных специалистах; оценка соответствия системы подготовки кадров в качественном и количественном аспекте потребностям рынка труда. Для маркетингового исследования рынка труда в рамках маркетинговой деятельности вуза необходимо изучение официальной информации о рынке труда, распространенной в официальных СМИ, а также проведение опросов менеджеров по управлению персоналом в соответствующих отраслях и сферах занятости выпускников.
10
6. Государственное регулирование в сфере распоряжения финансовыми ресурсами образовательной среды осуществляет ряд функций: законодательное регулирование производства и потребления услуг сферы образования; разработка и реализация политики в области профессионального образования; субсидирование потребителей образовательных услуг в виде стипендий, кредитов, ваучеров, а также субсидирование частных производителей образовательных услуг; перераспределение доходов через систему бесплатных услуг профессионального образования и установление льгот для потребителей этих услуг; государственные заказы и программы. Повышенный спрос на образовательные услуги со стороны граждан, о чем свидетельствует рост ко- личества частных вузов и расширение контингента студентов, обучающихся в государственных вузах на платной основе, не ориентирован на долгосрочный прогноз, следовательно, необходимо продолжение подготовки кадров по целевым государственным программам.
Новизна научных результатов исследования определяется:
- по специальности 08.00.01. — экономическая теория:
- на основе критического анализа современной литературы показано, что специфика экономических отношений в сфере образовательных услуг может быть раскрыта с помощью теории общественного блага, при этом начальное и общее среднее образование охарактеризованы как инклюзивное общественное благо, а высшее и среднее специальное образование как эксклюзивное смешанное благо;
- обосновано, что экономический механизм высшего и среднего специального образования должен сочетать принципы государственного и рыночного саморегулирования, что вытекает из двойственной природы данных образовательных услуг и отражается в системе рыночных и внерыночных регуляторов;
- выявлено, что несмотря на исчерпание советского ресурсного наследия в сфере образования современные государственные и частные инвестиции в развитие образования в стратегической перспективе (10-15 лет) явля-
ются эффективными в результате дальнейшего демографического спада, причем рост их эффективности связан не с объемом предоставляемых услуг, а с модернизацией их структуры;
- по спех\иаль]юсти 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг):
- раскрыты особенности рыночного механизма продвижения услуг высшего и среднего специального образования, обусловленные их высокой потребительной стоимостью как для индивида-носителя рабочей силы, так и для общества; гетерохронностыо эффективности производства образователь- ных услуг; опосредованной связью с рынком труда; влиянием несовершенной конкуренцией на позиционирование целевого рынка и выбора оптимального сегмента рынка образовательных услуг;
- на основе анализа фактологического материала по Ростовской области определены потребности в обучении трудового потенциала региона в соответствии с профессионально-квалификационной структурой занятости и показана их роль в прогнозировании развития образовательных услуг;
- показана роль активной политики трудоустройства выпускников вузов и ссузов как инструмента повышения эффективности образовательных услуг, причем выявлено обратное влияние конкурентоспособности и востре- бованности выпускников на конкурентоспособность самого учебного заведения и предлагаемых им образовательных программ.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности применения научно-практических выводов и положений диссертационного исследования при разработке методологии и различных методик в сфере реализации образовательных услуг. Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке новой концепции подготовки специалистов, при определении направлений формирования региональной системы среднего специального и профессионального образования. Материалы диссертационной работы могут быть ис-
12
пользованы в преподавании экономико-управленческих дисциплин соответствующего профиля.
В процессе исследования обосновывались новые подходы к проблемам становления рынка образовательных услуг
Апробация работы, ее основные положения и выводы представлены и доложены автором на научно-практических конференциях РГУ: Всероссийской научно-практической конференции «Социально-экономическая стабилизация: формирование и регулирование»; «Университетская инициатива -99»; Первой Международной научно-практической конференции: «Проблемы регионального управления, экономики, права и инновационных процес- сов в образовании».
Положения и выводы исследования отражены в 7 публикациях общим объемом 3 п.л.
Структура диссертационной работы отражает логику исследования и решения поставленных задач. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ ТРАНЗИТИВНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1. Категориальная определенность образовательной услуги как общественного и рыночного блага
В рыночной экономике существуют товары и услуги общественного пользования, производство которых оплачивается одной частью населения, в частности налогоплательщиками, а пользуются ими другие, в нашем случае потребители образовательных услуг. Производя продукты общественного пользования, учебные заведения работают одновременно на двух рынках. Оно предоставляет обществу образовательные услуги определенного вида, потребителями которых являются учащиеся и студенты, и одновременно представляет результаты своей деятельности на рынке труда, потребителями которых являются предприятия и организации различных отраслей экономики.
В период транзитивной экономики особое место занимает проблема государственного регулирования функционирования и развития высшего образования. Государство на этом этапе берет на себя производство общественных и «квазиобщественных» благ, потенциально способствующих повышению эффективности экономики.
Ведущие представители маржинализма, австрийские экономисты: К. Менгер, Ф. Визер, Е. Бем-Баверк разработали систему взглядов и подходов к анализу экономических благ. К. Менгер в работе «Основания политической экономии», написанной в 1871 г., подчеркивает, что любые блага сами по себе, с точки зрения экономиста, лишены каких-либо объективных свойств, и прежде всего ценности. Эти свойства придает им лишь соответствующее отношение того или иного субъекта. Ординалистская теория Менгера означает, что нужность каждого блага не имеет абсолютной величины, а выражается
1 Воронин Л.Л. Экономика высшего образования в новых условиях хозяйствования. - М., 1999. С. 78,94.
14
лишь в сравнении с полезностью другого блага. К. Менгер определял ценность благ не по количеству приносимой ими пользы, а по важности удовлетворяемых ими потребностей.
М. Фридмэн, яркий представитель «мэйнстрима», в работе «Капитализм, свобода и демократия», признавая особую природу общественных благ и ответственность государства за их обеспечение, исходит из того, что государство должно реализовывать свои обязательства с помощью частных институтов через рыночные механизмы.
Американский экономист и социолог М. Олсон в своей работе «Логика коллективных действий» определяет понятие «общественного блага»(=риЬПс want). М. Олсон различает два основных вида таких благ: инклюзивное (не-исключаемое) и эксклюзивное (исключаемое).
Критерием разграничения эксклюзивных и инклюзивных общественных благ является специфическая проблема «фрирайдерство». Проблема фрирайдерства актуальна только для эксклюзивных благ. Инклюзивное коллективное благо «индифферентно» по отношению к тем бенефициарам, которые не прилагали собственных усилий по созданию и (ли) сохранению этого блага. Так, активисты национального союза предпринимателей, добившиеся снижения промыслового налога, не утратят достигнутых выгод этого снижения от того факта, что выгода коснётся и тех предпринимателей, которые, например, принципиально избегали участия в политических акциях, т.е. являются фрирайдерами.
По мнению М. Олсона, природа любого общественного блага такова, что никакие усилия группы не могут создать полного иммунитета против тех, кто присоединяется к потреблению общественного блага после того, как оно создано усилиями других. В этой связи М. Олсон подчёркивает:
«Тенденция к субоптимальности кроется в природе общественного блага - ни один из участников группы не может быть исключён из потребле-
15
ния блага, если хотя бы один из индивидов группы потребляет его... Чем больше группа, тем дальше она от оптимума».2
Эксклюзивные блага никогда не гарантированы, они лишь могут быть обеспечены; но для этого должен быть уменьшен формат как эксклюзивного блага, так и соответствующей группы бенефициаров. Таким способом можно конкретизировать общее благо для определённого контингента выгодополу-чателей. С другой стороны, при уменьшении формата группы можно увеличить вовлечённость её участников в издержки по обеспечению данного блага (посредством т.н. селективных мотивов).3
По мнению Р. Нуреева, государство производит общественные блага. «Чисто общественные блага (public good) - это благо, которое потребляется коллективно всеми гражданами независимо от того, платят люди за него или нет. Чисто общественное благо характеризуется двумя свойствами: неизби-рательностью и неисключительностью в потреблении. Свойство неизбирательности в потреблении означает, что потребление чисто общественного блага одним человеком не уменьшает его доступности для других. Свойство неисключаемости в потреблении означает, что ни один человек не может быть исключен из потребления блага, даже если он отказывается за это платить»4.
«Проблема «безбилетника» (free-rider) возникает, когда один из экономических субъектов может получить выгоду от действий другого субъекта, не оплачивая данную выгоду. Фактически это свидетельствует о наличии положительных внешних эффектов. Если с этой точки зрения рассматривать возможность обеспечения производства неисключаемых благ, то окажется, что в сущности никто из потенциальных потребителей, несмотря на свою заинтересованность в потреблении таких благ, не будет склонен оплачивать это потребление. Ведь заплативший за данное неисключаемое благо потребитель
2 Олсон М. Логика коллективных действий. - М.: Фонд экономической инициативы. 2000. С. 31
3 Там же. С. 50.
4 Н>реев Р. Теория общественного выбора. Учебно-методическое пособие. Глава I. Базовые понятия // Вопросы экономики. 2002. № 9. С.128.
16
не получает никаких преимуществ перед незаплатившим. Таким образом, необходимость в чистых общественных благах ставит перед экономикой две проблемы: как достичь экономически эффективного объёма производства таких благ и как обеспечить их производство при наличии «безбилетников».5
Однако даже если обнулить издержки (например, некий фонд взял их на себя и оплачивает), проблема безбилетника (free-rider) исключает достижение соглашения по модели Коуза в большой группе. Индивиды и группы специальных фрирайдерских интересов, стремясь максимизировать полезность уклонением от участия в финансировании общественных благ, подтолкнут рациональных индивидов (т.е. всех) к отказу от соглашения, хотя существование соглашения выгодно всем.
Чистое общественное благо - это такое благо, которое неделимо на отдельные порции в процессе потребления, а потому потребляется коллективно всеми людьми, независимо от того, готовы они оплатить его потребление или нет.
Первое свойство чистых общественных благ - неисключаемость в потреблении. Это означает, что потребители, не желающие платить за такие блага, не могут быть устранены от их потребления. Чистые общественные блага, производство которых сталкивается с проблемой безбилетника, требуют использования государством принуждения для финансирования их производства. Речь идет в первую очередь о таких общественных благах, как оборона, в меньшей степени - здравоохранение и образование.
Традиционно под чистыми общественными благами понимаются товары, производство которых удовлетворяет двум условиям:
1. Каждый новый индивид, пользующийся общественными благами, не должен за них платить, т.е. предельные издержки потребления такого товара дополнительным индивидом равны нулю;
5 www.iet.ru
17
2. Оказывается трудным или невозможным исключить индивидов из числа потребителей определенного общественного товара.6
Второе свойство чистых общественных благ - это неконкурентность (неизбирательность) в потреблении, в отличие от них частные блага конкурентны в потреблении.
Спрос на общественные блага не во всём идентичен спросу на частные блага. Прежде всего, каждый потребитель не может произвольно изменять количество используемого им общественного блага, а вынужден потреблять данное количество целиком.
Широкое применение в экономической теории нашли предложенные В. Паретто так называемые «кривые безразличия», изобретенные английским экономистом Ф. Эджуортом. Указанные кривые представляют собой совокупность потребительских комбинаций, имеющих одинаковый уровень удовлетворенности, или полезности потребителей. Они используются также и в маркетинге для определения рыночного выбора покупателя на основе графического выражения индивидуальных различий в предпочтениях того или иного набора благ.
Особенностью экономических благ является их редкость, но любопытно, что Менгер почти не употребляет этот термин, поскольку экономическим благо делает не абсолютная редкость, а превышение планируемой надобности в благе или «нужного количества» (специфически менгеровская категория, обозначающая количественно определенную потребность индивида на некоторый обозримый период) над количеством этого блага, которое, как ожидает индивид, будет ему доступным.
Очевидно, что у всех потребителей эти индивидуальные количества равны: QA= qI= q2=...- qn где QA общий объём предложения данного общественного блага, qi. количество данного общественного блага, потребляемое / - м потребителем, i = 1,2,...и. Далее, все потребители получают определённую выгоду от потребления общественного блага одновременно. Следовательно,
' Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. - М., 1997. С. 79.

Получить работу