Введение
Актуальность исследования
В результате коренных изменений в экономике страны, произошедших в последнем десятилетии XX столетия, было осуществлено разгосударствление общенародной собственности и формирование на этой основе персонифицированных субъектов экономических интересов в промышленных секторах экономики России. В угольной промышленности за период ее реформирования, начиная с 1997 года, добыча угля частными угольными компаниями ежегодно возрастала и в 2002 году превысила 90% всей добычи угля России.
В процессе реализации модели приватизации производственных объединений и отдельных предприятий в сырьевых отраслях промышленности была предопределена и возможность приватизации рентного дохода. Этому способствовало то, что один из стратегических собственников - государство -практически устранился от управления принадлежащим ему имуществом, несмотря на то, что собственником «используемых и неиспользуемых участков недр в пределах государственных границ Российской Федерации» в соответствии со ст.2 Закона «О недрах» является общество в лице государства.
Энергетической стратегией предусмотрено довести уровень добычи угля к 2020 г. до 430 млн.т.. Для реализации этой программы потребуются значительные инвестиции. Одним из источников финансовых ресурсов, которые будут способствовать достижению таких объемов, является использование сверхприбыли, получаемой многими угольными предприятиями за счет отработки участков недр с благоприятными горно-геологическими условиями. Так, например, рентабельность свыше 20% в 2000 г. была у 29 % перспективных шахт и у более половины разрезов (ш. ОАО «Гуковуголь» - им.50 лет Октября- 103%, Алмазная- 67%; ш. ОАО «Воркутауголь» Октябрьская - 78%, Заполярная- 51%; ОАО «Гуковуголь - 36%; ш. Есаульская ОАО «Кузнецкуголь» - 36%, ш. Березовская ОАО «Кузбассуголь» - 35%, ш.Аларда ОАО «Южкуз-басс» - 33%).
Поэтому одной из первоочередных задач государственного регулирования экономических отношений между собственником недр и частными недропользователями является национализация рентного дохода, образуемого дифференциальной горной рентой I (далее природной горной рентой), как финансового ресурса развития угольной отрасли и экономики страны в целом.
В этой связи разработка методических положений по совершенствованию государственного экономического регулирования в части определения доли сверхприбыли, получаемой недропользователями за счет отработки участков недр с благоприятными горно-геологическими условиями, имеет существенное значение для развития угольной отрасли.
Идея диссертационной работы состоит в том, что рентный доход, образуемый природной горной рентой, является финансовым ресурсом развития угольной отрасли и экономики страны в целом.
Целью диссертационной работы является совершенствование экономического механизма регулирования рентных отношений недропользования в угольной промышленности в части определения рентного дохода, образуемого природной горной рентой.
Для достижения цели в работе поставлены и решены следующие задачи:
-проведен анализ эволюции теории и практики реализации рентных отношений при недропользовании;
-обоснована сущность абсолютной горной ренты как экономической категории и предложен способ ее определения;
-осуществлен выбор основных горно-геологических и производственных факторов, влияющих на формирование издержек производства;
-разработан экономический механизм определения доли сверхприбыли, образуемой дифференциальной горной рентой I;
-проанализирована действующая система государственного регулирования рентных отношений недропользования в России и даны предложения по ее совершенствованию;
-осуществлен расчет доли сверхприбыли, образованной дифференциальной горной рентой I, по данным об условиях и результатах работы 37-ми шахт основных бассейнов страны за 2000 год.
Научные положения, выносимые на защиту:
-государственное регулирование рентных отношений недропользования в условиях функционирования частных угольных компаний должно основываться на положениях, регламентирующих возможность и необходимость выделения сверхприбыли, образуемой природной горной рентой при отработке участков недр с благоприятными горно-геологическими условиями, как финансового ресурса, обеспечивающего возможность развития угольной отрасли;
-экономический механизм заинтересованности недропользователя в от- работке участков недр со сложными горно-геологическими условиями при спросе на угольную продукцию должен базироваться на выделении и оставлении у него части прибыли, стимулирующей вложения инвестиций;
-экономическую оценку рентного дохода, образуемого природной горной рентой, необходимо определять в соответствии с разработанной в диссертации концепцией, основанной на разности между экономической прибылью, величиной абсолютной горной ренты и сверхприбылью, получаемой за счет дифференциальной горной ренты И.
Обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждаются:
- анализом и обобщением теории научных исследований и законодательных актов в области государственного регулирования рентных отношений недропользования;
- использованием представительного объема статистической информации об условиях и результатах функционирования перспективных шахт за период с 1994 по 2000 год;
- корректным применением научно обоснованных методов экономического анализа, экономико-статистического моделирования для разработки механизма определения сверхприбыли, образуемой природной горной рентой;
- положительными результатами апробации разработанной «методики определения дифференциальной горной ренты Г и предложений по ее учету в законодательных актах Российской Федерации».
Научная новизна работы состоит в совершенствовании методологии и практики государственного экономического регулирования недропользования в части определения сверхприбыли, образуемой природной горной рентой, в условиях функционирования частных угольных компаний, включающих:
-концепцию, обосновывающую необходимость определения сверхприбыли, образуемой природной горной рентой, которая в соответствии с законодательством РФ по вопросам недропользования должна принадлежать обще-ству в лице государства;
- новое понимание сущности абсолютной горной ренты как экономической категории и способы ее определения;
- метод определения сверхприбыли, образуемой природной горной рентой, основанный на учете горно-геологических условий и результатов работы действующих перспективных шахт, величины чистой прибыли, абсолютной горной ренты и дифференциальной горной ренты II.
Научное значение заключается в:
- обосновании сущности абсолютной горной ренты, состоящая в том, что величина прибыли, соответствующая этой ренте, выполняет экономическую функцию заинтересованности недропользователя в отработке участков недр с наиболее сложными горно-геологическими условиями при потребности в угольной продукции и поэтому не должна изыматься и подлежать налогообложению;
- количественной оценке изменения экономического влияния горно-геологических условий на формирование издержек производства в процессе
ликвидации шахт со сложными и опасными условиями производства на основе разработанных экономико-статистических зависимостей.
Практическая значимость работы состоит в разработке механизма совершенствования государственного экономического регулирования недропользования в части рентных отношений, на базе которого подготовлена «Методика определения дифференциальной горной ренты I и предложения по ее учету в законодательных актах Российской Федерации», утвержденная Департаментом угольной промышленности Минэнерго РФ.
Связь с отраслевыми программами НИР. Диссертационная работа выполнена в рамках программы экономических исследований ФГУП «ЦНИЭИ-уголь» по проблемам совершенствования государственного экономического регулирования в угольной промышленности.
Апробация работы. Основные положения и результаты исследований докладывались на научном семинаре ФГУП «ЦНИЭИуголь» (Москва, 2000 г.), на Международной научно-практической конференции «Энергетическая безопасность России. Новые подходы к развитию угольной промышленности». (Кемерово, 2001г.).
Публикации. По теме диссертации опубликованы в открытой печати 8 работ.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, изложенных на 124 страницах машинописного текста, и содержит 12 таблиц, 2 рисунка и список использованной литературы из 84 наименований.
Глава I. Теоретические основы классической теории превращения добавочной прибыли в горную ренту
1.1.Анализ классической теории сущности и понятий дифференциальной горной ренты
Термин «рента» (с латинского rendit) переводится, как «возвращенная», «оплаченная». Анализ первых работ, обосновывающих классическую теорию рентных отношений, относится к XVIII столетию. Наиболее существенный вклад в создание классической теории рентных отношений внесли исследования А. Смита, Д. Рикардо, С. Милля, К. Маркса [1, 2, 3, 4, 5]. В наиболее полном и развернутом виде теория и методология рентных отношений и, в частности, дифференциальной земельной ренты (горной ренты) обоснована и изложена в 3-ем томе «Капитала» К. Маркса [5].
Так, по определению А. Смита [1], земельная рента рассматривается как излишек стоимости по заработной плате рабочих и средней прибыли фермера, как «произведение природы, которое остается за вычетом всего, что является произведением человека».
В известных работах Д. Рикардо [2,3] автор рассматривает три основных производственных фактора: земельная рента наравне с доходом от капитала, заработная плата, а так же самостоятельный доход, являющийся результатом плодородия земли.
Объясняя эту теорию, автор выделяет отличие участков по плодородию и местоположению, ограниченность земель по плодородию и местоположению, а так же формы собственности.
Определение ренты в работе формулируется следующим образом: «продукт земли распределяется между тремя группами общественности, а именно: между земледельцем, владельцем денег или капитала и между рабочими, трудом которых земля обрабатывается». На базе вышеприведенного автор впервые обосновал такое понятие, как дифференциальная рента.
Так, в работе Д.С. Милля [4], который являлся последователем теории о дифференциальной ренте сформулированной Д. Рикардо [2,3], считается, что «если бы вся земля данной страны была необходима для обработки, она вся могла бы давать ренту». По мнению автора, наихудшая земля вне всякого неравенства в плодородии может давать ренту. Особенно часто это проявляется при разработке каменноугольных копей. Возникающую ренту с худшего участка автор назвал «рентой редкости». Когда спрос превышает предложение, «рента редкости» возникает и на участках с относительно худшими характеристиками.
В выше приведенных работах отчетливо прослеживается определение земельной ренты, которая представляет собой экономическую категорию, характеризующую получение дополнительного дохода, возникающего в процессе производства при использовании таких факторов, как рабочая сила, капитал и предмет труда.
Наиболее полно дифференциальная рента исследуется в работе К.Маркса [5]. В 3-ем томе «Капитала» [5] впервые рассматриваются сущность и понятия земельной ренты, приводятся различные ее формы, дается теоретическое объяснение проявления дифференциальной земельной и горной ренты. При этом автор выделяет:
• дифференциальную ренту I;
• дифференциальную ренту II;
• абсолютную ренту;
• формы дифференциальной ренты.
Так, по формулировке автора, «земельная собственность предполагает, что определенные лица имеют монопольное право поступать с определенными частями земли как с исключительными сферами своей частной воли, а остальные из этого исключены». Он обращает внимание на то, что юридическое право этих лиц пользоваться или злоупотреблять частями земли еще ничего не значит. Использование этих прав зависит полностью от экономических условий, которые не подвластны их воле. Земельная рента является, таким обра-
ю
зом, формой, в которой земледельчество экономически реализуется и оценивается».
В работе прослеживается процесс превращения докапиталистических форм ренты в капиталистическую земельную ренту.
При анализе земельной ренты на основе капиталистического способа производства К.Маркс рассматривает земельную собственность как специфическую форму экономии. Земельная собственность считалась особо благородной формой собственности и была главным и единым условием для признания ренты вообще. В работе показано, что "рента всегда является дифференциальной рентой, потому что не принимает участия в образовании общей цены производства товара, но предполагает ее. Она всегда возникает из разницы между индивидуальной ценой производства, получающейся для отдельного капитала, который располагает монополизированной естественной силой, и общей ценой производства для капитала, вообще вложенного в соответственную сферу производства».
При этом «земельная рента возникает вследствие абсолютного повышения производительной силы примененного капитала или присваиваемого им труда, что вообще могло бы уменьшить стоимость товара, вследствие большой производительности определенных отдельных капиталов, вложенных в известную сферу производства, по сравнению с теми капиталами, которые не могут воспользоваться такими исключительными, создаваемыми природой благоприятными условиями повышения производительной силы».
Автор отмечает, что «сила природы - не источник добавочной прибыли, а лишь ее естественный базис, которым она служит, будучи естественным базисом исключительно высокой производительной силы труда. Как и вообще потребительная стоимость - носитель меновой стоимости, а не ее причина. Если бы ту же самую потребительную стоимость можно было получить без труда, она не имела бы никакой меновой стоимости, но по-прежнему сохраняла бы естественную полезность как потребительная стоимость. Но, с другой стороны, без потребительной стоимости, то есть, без этого естественного носите-
ля труда, вещь не имеет никакой меновой стоимости. Если бы различные стоимости не выравнивались в цены производства и различные индивидуальные цены производства не выравнивались в общую цену производства, регулирующую рынок, то простое повышение производительной силы труда вследствие использования водопада лишь понизило бы цену товаров, производимых при помощи водопада, но не повысило бы прибыли, заключающейся в этих товарах, - совершенно так же, как, с другой стороны, эта повышенная производительная сила труда вообще не превращалась бы в прибавочную стоимость, если бы капитал не присваивал себе производительную силу применяемого им труда, как естественную, так и общественную». Далее автор приводит следующее выражение... «Земельная собственность - причина не создания этой добавочной прибыли, а ее превращения в форму земельной рен- ты, следовательно, присвоения этой части прибыли или цены товара собст-венником земли или водопада».
Поэтому дифференциальная рента I в работе рассматривается с позиции природного ресурса, т.е. определяется природными качествами объекта как одна из производных форм прибавочной стоимости. «Дифференциальная рента возникает из разницы между индивидуальной производственной ценой отдельного капитала, которая имеет в своем распоряжении монополизированную природную силу и всеобщую производственную цену у капитала, вложенную в соответствующую производственную сферу вообще. Если следовать принципам понятия дифференциальной ренты, можно сказать следующее: природная сила не является источником чрезмерной прибыли, но только его природной базой, так как является природной базой исключительно повышенной продуктивной силы труда. Таким образом, потребительская стоимость является носителем меновой стоимости, но не ее причиной».
При этом ставится под сомнение понятие дифференциальной ренты, выдвинутое в работе [2], суть которого в том, что ««дифференциальная рента необходимо предполагает ко всей худшей и худшей земле, или же постоянно уменьшающуюся производительность земледелия», а так же высказывание о
12
том, что при затрате двух одинаковых количеств капитала и труда всегда получается разное количество продукции. К этому определению К. Маркс дополняет, что необходимо говорить об «...одинаковых по величине земельных участках, поскольку речь идет о земельной ренте, а не о добавочной прибыли вообще», и отмечает, что «добавочная прибыль, если она создается нормально, а не благодаря случайным обстоятельствам процесса обращения, всегда производится как разность между продуктом двух одинаковых количеств капитала и труда, и эта добавочная прибыль превращается в земельную ренту, если одинаковые количества капитала и труда заняты на одинаковых по величине земельных участках и дают неодинаковые результаты».
В общем, результат рассмотрения дифференциальной ренты в работе сводится к следующему.
Добавочная прибыль образуется:
• на базисе затрат совокупного земледельческого капитала, состоящего из различия плодородия земель, т.е. дифференциальной ренты I;
• на базисе большой производительности, которая достигается при тех же затратах капитала на наихудшей земле, не приносящей ренты, но регулирующей цену производства.
При дифференциальной ренте I результаты видны сами по себе, так как они получаются на различных участках земли по размерности и плодородию, а при дифференциальной ренте II различие результатов прежде всего зависит от производительности капитала.
Таким образом, можно сделать следующие выводы: 1. Пока дополнительный капитал затрачивается на одной и той же земле, где пределом служит тот дополнительный капитал, который приносит лишь среднюю прибыль или для продукта которого индивидуальная цена производства совпадает с общей ценой производства, цена производства остается при этих условиях без изменения, если только производство на худших землях не станет излишним вследствие увеличившегося предложения.
$
13
2. Затраты дополнительного капитала, производящие среднюю прибыль, добавочная производительность которого равна нулю, ничего не изменяют в образовании добавочной прибыли, а следовательно, и ренты. Индивидуальная средняя цена производства на лучших землях при этих условиях возрастает, избыток, получаемый с реализации продукции, уменьшается, но количество продукции, дающей такой уменьшенный избыток, увеличивается, так что общий результат не изменяется.
З.При затратах дополнительного капитала, которые дают продукт с индивидуальной ценой производства, превышающей регулирующую цену, добавочная производительность равна нулю. Такие дополнительные затраты приближают индивидуальную среднюю цену производства на лучших землях к общей цене производства.
Мы видим, что дифференциальная рента I является базисом дифференциальной ренты П. Они служат пределом друг для друга, благодаря чему производится последовательная затрата капитала на одном и том же земельном участке. Точно так же они ограничивают друг друга и в иных случаях, когда, например, очередь доходит до лучших земель.
Если при рассмотрении дифференциальной ренты I отмечалось, что рента - это результат различной производительности плодородия земли при равных земельных площадях и одинаковых размерах вложенного капитала, то дифференциальная рента И в работе рассматривается с позиции:
• оценки постоянной цены производства;
• понижающей цены производства;
• повышающей цены производства.
Первый случай - постоянная цена производства - рассматривается следующим образом. Если равнозначный вложенный капитал в наихудшую землю, т.е. при регулирующей цене производства, приносит среднюю прибыль и не дает добавочной прибыли, в этом случае рента равна нулю.
Второй случай мы имеем при понижающей цене производства. Если дополнительные затраты капитала происходят при неизменяющейся норме про-
14
изводительности, как пишет автор, «это предполагает, при неизменяющихся различиях между землями, возрастание добавочного продукта, пропорциональное возрастанию затраченного капитала». Следовательно, этот случай исключает всякие влияющие на дифференциальную ренту дополнительные затраты капитала на наихудшей земле. На ней норма добавочной прибыли равна нулю; следовательно, она и остается равной нулю.
Третий случай - повышение цены производства - предполагает, что производительность земли наихудшего качества, не приносящей ренты, убывает. «Чем больше капитала вкладывается в землю, чем выше развитие земледелия и цивилизации вообще в данной стране, тем выше поднимается рента, как с акра, так и вся сумма рент, тем колоссальнее та дань, которую платит общество крупным землевладельцам в форме добавочной прибыли, пока категории земли, уже освоенные, сохраняют способность к конкуренции».
Абсолютная рента, по К. Марксу, рассматривается, как доход с наихудших земель. "...Если общую,, регулирующую рынок цену производства мы обозначим буквой Р, то Р для продукта наихудшей земли А совпадает с индивидуальной ценой производства на этой земле; то есть, цена оплачивает потребленный в производстве постоянный и переменный капитал плюс средняя прибыль ^предпринимательскому доходу плюс процент).
Рента в этом случае равна нулю. Индивидуальная цена производства на ближайшей по качеству земле категории В=Р*, и Р>Р*; то есть Р оплачивает более чем действительную цену производства продукта земли категории В. Пусть теперь P-P*=d; поэтому d, избыток Р над Р*, есть та добавочная прибыль, которую извлекает арендатор категории В__»
Следовательно, абсолютная рента как экономическая категория — это доход получаемый с наихудших участков земель, равный величине средней прибыли, которая равняется предпринимательскому доходу плюс процент.
Вопросы, касающиеся дифференциальной земельной (горной) ренты, рассмотрены в работе В.И. Ленина «Аграрный вопрос и «критики К. Маркса» [6]. Критикуя таких известных экономистов России начала XIX века, как Бул-
15
гаков, и Богданов, В. И. Ленин показал не научность их теоретических выступлений, в которых обосновывается действие так называемого «закона убывающего плодородия почвы», суть которого заключается в следующем:
- во-первых, эта теория противоречит действительности и опровергается фактами. «С развитием производительных сил количество продукции, производимой в сельском хозяйстве, растет значительно быстрее, чем площадь обрабатываемых земель и количество людей, занятых в этой отрасли хозяйства. Более того, при определенных условиях обрабатываемая земельная площадь и число работающих в сельском хозяйстве уменьшаются, но сельскохозяйственная продукция растет». Подтверждением данного тезиса могут служить показатели США. С 1930 по 1964 год земельная площадь под различными культурами сократилась на 17%, количество рабочего труда занятых в сельском хо- зяйстве уменьшилось более чем в два раза, а фермерская продукция возросла на 82%;
- во-вторых, «закон убывающего плодородия почвы» основан на неверной теоретической предпосылке - на предположении о неизменном уровне техники в сельском хозяйстве. Однако в действительности дополнительные затраты труда и капитала делаются, как правило, при одновременном повышении уровня агротехники: применяется новейшее оборудование и в большем количестве используются химические удобрения, совершенствуются системы полеводства и т.д. Поэтому пресловутый «закон убывающего плодородия почвы» оказывается «мифом».
Таким образом, основные положения классической теории о дифференциальной земельной ренте можно использовать при изучении проявления дифференциальной горной ренты.
16
1.2. Теоретические аспекты и практика использования дифференциальной горной ренты I
в условиях плановой экономики и переходного периода
В экономической литературе советского периода данному вопросу не уделялось должного внимания, видимо по той причине, что дополнительная прибыль перераспределялась на уровне предприятий, комбинатов и объединений.
Регулирование рентных отношений в сельском хозяйстве и в отраслях горнодобывающей промышленности решалось с помощью установления предприятиям соответствующего уровня рентабельности.
Начиная с 60х годов XX столетия, в условиях общенародной собственности в СССР вопросам рентных отношений были посвящены исследования многих авторов. К наиболее существенным из них следует отнести работы [7, 8,].
Так, автор работы [7] признает существование дифференциальной ренты, «которая является основной частью прибавочного продукта, и что условием для ее создания является ограничение лучших и среднего качества сельскохозяйственных участков и запасов полезных ископаемых».
В работе [8] отмечается, что «признание категории горной ренты при социализме, важно не только с точки зрения чисто теоретической. Является важным и правильным, научно обоснованным отличать экономический эффект, который зависит от предприятий и влияния природных факторов».
На протяжении последних тридцати-сорока лет в официальной философской и экономической литературе (в первую очередь в словарях, выпущенных Госполитиздатом) формулировки, относящиеся к такой экономической категории, как дифференциальная горная рента, претерпевали значительные изменения.
В этой связи определенный интерес представляет понимание дифференциальной ренты, приведенное в «Политической энциклопедии» (1972 г.) под
17 |
