10 ВВЕДЕНИЕ
Регионализация международных экономических связей - одна из наиболее существенных тенденций, параллельно с глобализацией, в эволюции мировой экономики в последнее десятилетие. Стремительный рост популярности регионализма наблюдается в первую очередь благодаря увеличению числа региональных экономических межгосударственных организаций, углублению форм региональной интеграции во многих из них, постоянному увеличению осуществляемой в их рамках торговли. По данным ВТО, на начало 2004 года было зарегистрировано 158 действующих соглашения о формировании региональных торговых союзов, по сравнению с 27 на начало 1990 года1. В результате, к началу 2000-х годов в мире практически не осталось государств, которые не были членами по крайней мере одной группировки. К этому же моменту, по разным оценкам, в рамках региональных союзов осуществлялось от трети до половины совокупной мировой торговли . Новой волне региональной экономической интеграции задали тон прежде всего экономическая программа общего рынка Европейского союза (ЕС) 1992 года, оформление Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА) в 1994. В тот же период были созданы новые группировки в составе развивающихся стран (МЕРКОСУР и др.) и реанимированы уже существовавшие (Андская группа, ЦАОР, САДК и др.).
1 См. World Trade Organization (WTO). Notifications of RTAs in Force to GATT/WTO. -http://www.wto.org/english/tratop e/region e/summary e.xls.
Здесь учтены лишь действующие соглашения. В других источниках нередко приводятся данные о всех зарегистрированных ВТО соглашениях: к 1999 году их было 194, из которых 87 датированы 1990 и последующими годами (см., например, SchifT, Maurice and L.Alan Winters. Regional Integration and Development. - Washington DC: World Bank/Oxford University Press, 2003.- P.l). При этом, несмотря на термин «региональные торговые соглашения», в них попадают и объединения, которые, строго говоря, не являются региональными, например, двусторонние соглашения о свободной торговле между странами, принадлежащими к разным регионам (Республика Корея - Чили и т.п.).
2 Schiff, Maurice and L.Alan Winters. Указ.соч. - P.I;
Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). Regional Integration: Observed Trade and Other Economic Effects. - Paris: OECD, 2001. - hrtp://www.olis.oecd.org/olis/2001doc.nsf/ 43bb6130e5e86e5fcl2569fa005d004c/d6fle4d2fedbb523cl256aea003936cc/SFILE/JT00114954.PDF. - P.5:
OECD Policy Brief: Regionalism and the Multilateral Trading System - The role of regional trade agreements. - htrp://www.oecd.org/LongAbsrract/0.2546.en 2649 201185_8895923_l_l_l_1.00.html.
Расхождения в оценках вызваны разными подходами к вопросу о том, какие именно организации и соглашения считать региональными.
11
В 2000-х годах новым проявлением отмеченной тенденции стала получившая широкое распространение практика заключения двусторонних соглашений о свободной торговле, главным образом трансрегиональных.
Тем временем, несмотря на то, что экономический регионализм уже стал важным, а в некоторых случаях и доминирующим элементом внешнеэкономической политики подавляющего большинства стран, вокруг данной проблемы продолжается интенсивная научная дискуссия.
В центре этой дискуссии — вопросы преимуществ или недостатков региональной экономической интеграции. Условно можно выделить два основных направления, по которым ведутся поиски ответов на них. Первое из них имеет исходным критерием успех многосторонней (глобальной) торговой либерализации, в соотношении с которой и рассматривается регионализм. Задача, которую ставят перед собой исследователи в этой связи - выяснить, способствуют или препятствуют региональные экономические организации процессу многосторонней либерализации
внешнеэкономических отношений и, в первую очередь, торговой либерализации в рамках ВТО. Немало исследований, посвященных этой проблеме, выявили совершенно противоположные мнения: с одной стороны, региональная интеграция может иметь благотворный эффект, поскольку позволяет многим странам добиться либерализации на региональном уровне там, где это представляется невозможным на многостороннем или глобальном (это отстаивает, например, Л.Саммерс3); с другой стороны, региональная интеграция ведет к дискриминации и таким образом подрывает базовый принцип ВТО о равном отношении ко всем торговым партнерам (такой подход наиболее последовательно проповедует Дж.Бхагвати4).
Другое направление исследовательских усилий отталкивается от значения региональной интеграции не для глобальной торговой системы, а
3 См. Summers, Larry. Regionalism and the World Trading System // L.Summers (Ed). Policy Implications of Trade and Currency Zones. - Federal Reserve Bank of Kansas City, 1991.
4 Cm. Bhagwati, Jagdish and A.Krueger. The Dangerous Drift to Preferential Trade Arrangements. -Washington: American Enterprise Institute, 1995.
12
для экономики самих стран-участниц - и это представляется более практичным и оправданным, поскольку с большой долей вероятности можно предположить, что государства, образующие региональные группировки, преследуют цели не всеобщего благополучия, а в первую очередь реализации конкретных национальных и коллективных региональных интересов. Главный вопрос здесь: выгодно ли странам-членам участие в экономической группировке? Каковы преимущества или потери? В качестве альтернативы региональной интеграции, как правило, фигурирует прямая интеграция в мировую экономику через многосторонний процесс (то есть отказ от дискриминационной либерализации). Отсюда возможны сравнения между двумя разными сценариями развития событий - реальным и гипотетическим, оценка различия и преимуществ каждого из них.
Именно второй подход положен в основу настоящего исследования. Вполне естественно, что попытки реализации идей экономического регионализма практически на всех участках как развитого, так и развивающегося мира обусловили актуальность задач выявления, описания и измерения результативности предпринимаемых в рамках региональных образований мер. Понимание механизмов региональной интеграции и, что, пожалуй, наиболее важно, количественное измерение ее результатов с точки зрения интересов, в первую очередь, стран-участниц могут предоставить в распоряжение не только исследователей, но и разработчиков внешнеэкономической политики государства ценный аналитический материал, который позволит более эффективно управлять интеграционным процессом и направлять его в нужное русло.
Объект настоящего исследования, используемый автором для определения результативности экономической интеграции - Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), созданная в 1967 году. АСЕАН, объединив в своем составе сначала 5 стран региона, поступательно восходила от состояния скорее номинальной экономической группировки к
13
реальной интеграции, от простейших к более сложным формам экономического сотрудничества между ее членами. Эпохальные изменения Ассоциация претерпела в 1990-х годах на фоне новой волны популярности экономического регионализма повсеместно в мире, тенденций внутри- и внешнеэкономической либерализации во многих развивающихся странах, прекращения холодной войны и рыночной трансформации, охватившей целые субрегионы, в том числе и часть Юго-Восточной Азии (Индокитай), долгое время находившуюся по «ту сторону» политико-идеологической границы от АСЕАН. В 1992 году было принято решение о создании зоны свободной торговли АСЕАН - АФТА, параллельно с которым происходило расширение Ассоциации до своих естественных региональных географических границ. В 2002 году формирование АФТА было завершено -ставки импортных тарифов в торговле со странами-партнерами (в ее первоначальном составе) на 99% всех товарных позиций были устранены или минимизированы (до отметки ниже 5%), что позволило самим членам Ассоциации декларировать о создании «интегрированного рынка с либерализованной средой для оборота товаров, услуг и инвестиций»5.
Ретроспективный обзор становления и разработки темы региональной экономической интеграции указывает на то, что наука в целом следовала за эволюцией самого исследуемого феномена, который насчитывает, по мнению многих специалистов в данной области, по крайней мере, полтора столетия. К первым международным преференциальным торговым соглашениям относят англо-французский договор 1860 года и германский Таможенный союз (Zollvereiri), действовавший в 1834-1871 и предшествовавший созданию Германской империи. Такого рода протоинтеграционные альянсы, а также и англо-португальский договор 1703 года, были прокомментированы в известных работах А.Смита (в 1776 году)6 и Д.Рикардо (в 1817 году)7,
5 Ministry of International Trade and Industry, Malaysia. Malaysia and AFTA. - Kuala Lumpur, 2003. -foreword.
6 Smith, Adam. An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations. - Oxford, 1776.
7 Ricardo, David. The Principles of Political Economy and Taxation. - Cambridge, 1817.
14
которые высказали им негативную оценку, усмотрев нарушение нормальных условий конкуренции между товаропроизводителями из третьих стран и из самих стран-участниц соглашений. Напротив, немецкий экономист Ф.Лист в 1885 году писал, что таможенный союз может быть важным инструментом защиты нарождающихся отраслей промышленности8.
Теоретический фундамент в области экономической интеграции был заложен в середине XX века, когда появились работы французского экономиста М.Бийо «Таможенные союзы и национальные интересы» (1950 год)9, американцев Дж.Вайнера «Вопрос о таможенном союзе» (1950 год)10, и Дж.Мида «Теория таможенного союза» (1955 год)11. Вайнер впервые сформулировал классическое положение о потокообразующих и потокоотклоняющих эффектах объединения нескольких рынков в единый таможенный союз, которое активно используется для толкования механизмов экономической интеграции и по сей день. Примерно к этому же времени относится оформление первых современных региональных экономических блоков - Европейского экономического сообщества (ЕЭС) в 1957 году и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) в 1960 году — давших импульс широкому распространению идей регионализма в третьем мире.
В отечественной науке проблема региональной экономической интеграции разрабатывалась Г.И.Чуфриным, Л.М.Капицей и В.Д.Суховым, В.В.Шмелевым, Ю.В.Шишковым и др12. Проводились сравнения опыта экономической интеграции развитых и развивающихся стран с акцентом на особенности последних, предпринимались попытки установить логику
8 List, Friedrich. The National System of Political Economy. - London, 1885.
9 Вуёе, M. Unions douanteres et donnees nationals // Economie appliquee. — 1950. - Vol. 3. - P.121-157.
10 Viner, Jacob. The Customs Union Issue. -New York: Carnegie Endowment for International Peace, 1950.
11 Meade, J.E. The Theory of Customs Unions. - Amsterdam: North Holland, 1955.
12 Капица Л.М., Сухов В,Д. Экономическая интеграция развивающихся стран. - М.: «Международные отношения», 1978;
Шмелев В.В. Развивающиеся страны: тенденции и противоречия экономической интеграции. — М.: «Мысль», 1979;
Чуфрин Г.И. Экономическая интеграция развивающихся стран Азии. Возможности, трудности, пределы.-М.: Наука, 1983;
Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страны СНГ. - М.: «III тысячелетие», 2001.
15
интеграционного процесса с точки зрения закономерностей экономического роста стран-участниц и эволюции системы международных экономических отношений. Ю.В.Шишков в одной из новейших работ на данную тему рассматривает интеграцию как высшую ступень интернационализации, означающую сращивание национальных рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы с формированием целостного рыночного пространства, реализуемую на сегодняшний день лишь в рамках отдельных регионов, но стремящуюся в перспективе к общемировому охвату. Реальную и успешную интеграцию можно наблюдать, по его мнению, пока лишь в двух-трех развитых регионах мира, прежде всего в Западной Европе13.
Отечественная литература, специально посвященная АСЕАН, появилась в конце 1970-х - начале 1980-х годов: именно к этому моменту Ассоциация перешагнула через определенный рубеж, завершивший ранний этап ее существования, и приступила к конкретным начинаниям в области взаимного экономического сотрудничества. Стали очевидны итоги первого, во многом подготовительного периода деятельности АСЕАН - они подведены, в частности, в работе Н.П.Малетина 1980 года14. Комплексную оценку АСЕАН как политико-экономической организации дали Н.М.Хрящева (1982 год), М.А.Халдин (1983 год), Ю.А.Плеханов и А.А.Рогожин (1985 год)15. В этих работах обстоятельно проанализировано становление экономического сотрудничества между странами-членами АСЕАН, подробно описаны его предыстория и функциональные механизмы, сложившаяся в регионе специфика взаимных торговых потоков, противоречия в вопросах либерализации внутрирегиональной торговли.
Е.Г.Журавская в 1990 году дополнила анализ фактологического материала фундаментальным обзором теории региональной интеграции на
13 Шишков Ю.В. Указ.соч.
14 Малетин Н.П. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН): Учеб. Пособие. - М.: МГИМО, 1980.
15 Экономическое сотрудничество и интеграция стран Востока / Отв.ред. С.А.Былиняк. — М.: Наука, 1982;
Халдин М.А. АСЕАН без иллюзий. - М.: «Международные отношения», 1983; Плеханов Ю.А., Рогожин А.А. Экономика и политика АСЕАН. - М.: «Мысль», 1985.
16
примере АСЕАН, сделав особый акцент на том, как теоретические подходы реализовались на практике. Проделанный обзор позволил сделать важные выводы о специфике данного процесса на пространстве АСЕАН, как и в других группировках развивающихся стран, в отличие от развитых, и связанных с этим противоречий и трудностей.
Углубленная оценка экономических аспектов деятельности АСЕАН с учетом уже почти 30-летнего ее опыта представлена в сборниках «АСЕАН в системе международных экономических отношений» 1994 года и «АСЕАН: итоги, проблемы, перспективы» 1998 года16. Авторы, среди которых — С.А.Былиняк, А.А.Рогожин, Н.М.Хрящева, Г.И.Чуфрин и др., в общем, были склонны считать опыт АСЕАН конструктивным, а факт заторможенного развития внутрирегиональной торговли и других аспектов экономического сотрудничества не представлялся однозначно негативным, но, напротив, дал АСЕАН время на необходимую трансформацию и дозревание до уровня, когда реальная интеграция уже не будет угрожать национальным интересам.
Обзор предпринимаемых в современной АСЕАН интеграционных инициатив содержится в ряде работ Г.М.Костюниной, Л.Ф.Пахомовой, А.А.Рогожина17 и др. Тема расширения зоны АСЕАН и адаптации в ней новых членов, т.е. государств Индокитая, специально разработана в ряде публикаций В.В.Бойцовым .
Регионализм по мере своего повсеместного распространения выделился в самостоятельное крупное направление экономических исследований в зарубежной науке. Теоретические положения, заложенные
16 АСЕАН в системе международных экономических отношений / Отв.ред. С.А.Былиняк; ИВРАН. — М.: «Наука», 1994;
АСЕАН: итоги, проблемы, перспективы / Отв.ред. Г.И.Чуфрин; ИВРАН. - М.: ИВРАН, 1998.
17 Костюнина Г.М. Азиатско-Тихоокеанская экономическая интеграция. - М.: МГИМО (У)/РОССПЭН, 2002;
Восточная Азия: Между регионализмом и глобализмом / Отв.ред. Г.И.Чуфрин; ИМЭМО РАН. - М.: «Наука», 2004.
18 Бойцов В.В. Расширение зоны АСЕАН: проблема изменения конфигурации сообщества и его места в мировом хозяйстве // Индокитай: 1990-е годы (политика, экономика). - М.: ИСАА при МГУ им. М.В Ломоносова, 1999;
Бойцов В.В. Новые члены АСЕАН (Вьетнам, Камбоджа, Лаос, Мьянма) и проблема их адаптации в сообществе // Индокитай: тенденции развития. - М.: ИСАА при МГУ им. М.ВЛомоносова, 2003.
17
Вайнером и Мидом, уточнялись в последующих работах М.Кемпа и Х.И.Уана, Р.Г.Липсея, Б.Бэлаша, К.П.Киндлбергера и др., выполненных в 1960-1970-х годах19. Осмысление процессов экономической интеграции развивалось главным образом через их моделирование с углубленным анализом возможных исходных условий. Разрабатывались модели зоны свободной торговли и — чаще всего — таможенного союза как наиболее популярной на тот момент формы региональных экономических объединений.
Однако теоретические построения имели ограниченную практическую пользу и не вполне отвечали целям анализа экономических результатов деятельности интеграционных объединений, уже имеющихся или прогнозируемых. Потребность в количественных исследованиях очевидна -они должны были дать ответы на вопросы о целесообразности создания того или иного экономического блока, об оптимальном составе его участников и т.п. на опыте уже состоявшихся (или, наоборот, неудавшихся) группировок.
Методология количественных исследований строилась на основе существовавших теоретических представлений о природе экономической интеграции. Наиболее существенные ранние попытки оценки результативности экономических группировок, имевшие в качестве объекта исследования ЕЭС и ЕАСТ с применением разных методик, принадлежали Э.М.Труману, У.Э.Прево, Б.Бэлаша, Н.Д.Аиткену (работы 1960-1970-х годов)20. Результаты многих ранних исследований суммированы в более поздних работах Д.Г.Мэйеса, П.Робсона, Р.Помфрета в 1980-х годах21.
19 Kemp, M. and H.Y. Wan. An Elementary Proposition Concerning the Formation of Customs Union // Journal of International Economics. - 1976. - Vol. 6, No. 1. - P.95-97;
Lipsey, R.G. The Theory of Customs Unions: A General Survey // Economic Journal. - 1960. - No. 70 (September).-P.496-513;
Balassa, B. The Theory of Economic Integration. - London: George Allen and Unwin, 1962;
Kindleberger, C.P. European Integration and the International Corporation // Columbia Journal of World Business. - 1966. - Vol. 1. - P.65-73.
20 Truman, E.M. The European Economic Community: Trade Creation and Trade Diversion // Yale Economic Essays. - 1969.-No. 9.- P.201-257;
Prewo, W.E. Integration Effects in the EEC: An Attempt at Quantification in a General Equilibrium Framework // European Economic Review. - 1974. - No. 5. - P.379-405; |
