ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Современный период реформирования России характеризуется радикальными изменениями в системе отношений собственности, резким усилением роли финансовой деятельности, особенно в сфере государственных денежных фондов. В любом государстве бюджет - это наиболее точная форма выражения существа государственной власти. Процесс его планирования и исполнения наглядно демонстрирует ее характер. Сегодня бюджетный процесс в России во многом имеет политический характер. Политические силы, представленные в Правительстве РФ, Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания РФ, имеют возможность существенно и ежегодно влиять на общую социально-экономическую политику посредством принятия того или иного варианта закона о бюджете. Излишняя политизация бюджетного процесса мешает принятию реального, сбалансированного бюджета. В то же время от формирования реалистичного закона о бюджете зависит общая социальная и экономическая ситуация в России. Именно поэтому есть потребность максимально конкретизировать и детализировать бюджетный процесс, обеспечивающий принятие экономически обоснованного и достоверного бюджетного плана на всех уровнях.
Познание сущности бюджетного процесса возможно при уяснении таких понятий, как «процесс», «процессуальная форма», «юридический процесс», «юридическая процессуальная форма» и других взаимообусловленных категорий. Выявление взаимосвязи этих категорий имеет неоценимое значение, поскольку именно через них происходит процесс познания законов, обеспечивающих функционирование всей бюджетной деятельности и организации бюджетного процесса государства и местного самоуправления.
Принципиальной особенностью юридических понятий и институтов, отличающих их от категорий других общественных наук, является их нормативное закрепление. К сожалению, относительно правовых основ бюджетного процесса можно выделить больше недостатков, чем положительных моментов. Действующее бюджетное законодательство далеко от совершенства, поскольку не отражает всех реалий бюджетного процесса, создает коллизии норм бюджетного и консти-
4
туционного права, не всегда имеет механизм реализации. Между тем современное развитие России как правового государства предполагает создание четкой системы законодательства. Несовершенство бюджетного законодательства отрицательно сказывается на финансовой обеспеченности Российской Федерации, ее регионов и муниципальных образований, в итоге приводя к невыполнению государством стоящих перед ним задач и функций.
Несмотря на принимаемые меры по организации бюджетного процесса, в частности переход на казначейское исполнение бюджетов всех уровней, бюджетный процесс, как отметил Президент РФ, нуждается в дальнейшем совершенствовании. Наряду с другими недостатками обращает на себя внимание краткосрочность бюджетного планирования и его несоответствие задачам среднесрочной экономической политики1. В этой связи разработанная Правительством РФ Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 -2006 годах2 направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы. Внесенные в Бюджетный кодекс РФ изменения в части регулирования межбюджетных отношений связаны с требованиями, вытекающими из системы поправок к законодательству об общих принципах организации органов государственной власти и местного самоуправления. Основные направления реформирования системы межбюджетных отношений обусловлены Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года и Концепцией разграничения предметов ведения и полномочий по вопросам межбюджетных отношений.
Федеративное устройство России предполагает активное участие регионов и муниципальных образований в бюджетной деятельности. Процесс познания проблем, связанных с организацией бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации, осложняется тем, что отношения в этой сфере урегулированы и федеральным и региональным законодательством. При регулировании бюджетных от-
Бюджетное послание Президента РФ от 01.06.2002 «О бюджетной политике в 2003 году». Собрание законодательства РФ. 2004. № 22. Ст. 2180.
5
ношений регионального уровня субъекты в своем законодательстве зачастую используют дублирование норм федеральных законов. С одной стороны, такое дублирование объясняется удобством пользования нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации. Но, с другой стороны, дублирование федеральных норм права в региональном законодательстве таит риск искажения, в результате чего возникает опасность путаницы в правоприменительной деятельности или многозначности толкования актов Российской Федерации. Наравне с дублированием норм федерального законодательства субъекты федерации неправомерно расширяют правотворческую деятельность в сфере бюджетной деятельности. Эта тенденция является частью процесса реализации федеральных норм бюджетного права, так как именно на уровне регионов осуществляется их конкретизация.
Анализ организационно-правовых положений бюджетного законодательства в регионе позволяет четко определить весь механизм бюджетного процесса, который в основном строится на принципах бюджетного устройства и бюджетных правах различных общественно-территориальных образований. Именно границы бюджетных прав определяют пределы полномочий законодательных и исполнительных органов власти по бюджетному планированию, исполнению бюджетов, а также отчетности и контролю в сфере бюджета. Умело организованный бюджетный процесс в регионе является одним из условий эффективной реализации бюд-жетно-правовой политики субъекта федерации. Таким образом, исследование механизма организации бюджетного процесса в регионах современной России имеет особую значимость и актуальность.
Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является всесторонняя теоретическая проработка научно-правовой категории «бюджетный процесс» применительно к такому общественно-территориальному образованию, как регион. На основе теоретической и практической базы, конституционного, финансового, административного права, анализа опыта региональной законодательной деятельности представить целостную картину организации бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации, выявить особенности бюджетного планирования, исполнения, контроля и отчетно-
6
сти за исполнением региональных бюджетов, а также выработать предложения по совершенствованию бюджетного законодательства.
Для достижения данной цели в диссертации были поставлены следующие задачи, имеющие научно-практическое значение:
1. Определить место бюджетного процесса как юридической процессуальной формы, показать теоретические и практические подходы к трактовке и соотношению понятий «процесс», «юридический процесс», «финансовый процесс», «бюджетный процесс».
2. Провести анализ бюджетного законодательства федерального и регионального уровней на предмет выявления в нем вопросов, связанных с организацией бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации.
3. Показать становление и развитие бюджетного законодательства в сфере бюджетного процесса в советский и реформируемый период.
4. Дать обстоятельную характеристику всех стадий бюджетного процесса с учетом специфики регионов. Показать особенности бюджетного планирования в субъекте федерации, специфику исполнения, отчетности и контроля по территориальным бюджетам.
5. Выявить теоретические и практические проблемы разграничения предметов ведения в сфере бюджета между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а также рациональности разделения бюджетных полномочий между органами государственной власти разных уровней.
6. Исследовать роль счетно-контрольных палат в обеспечении бюджетного контроля в регионе.
7. Выявить общие направления, пути, перспективы дальнейшего развития и совершенствования бюджетного процесса.
Методологические и теоретические основы исследования. Проблемам организации бюджетного процесса, его правовому регулированию уделялось внимание правоведами различных научных направлений, а также представителями финансово-экономической теории. Однако в специальной литературе мало внимания адресовано разработке общего понятия «финансовый процесс» и «бюд-
7
жетный процесс» как его части. В изученных работах и законодательстве дается лишь узкое понятие бюджетного процесса. То есть его показ через деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению и утверждению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, их исполнению, а также финансовому контролю.
В ходе исследования автором широко использовались научные исследования в области теории государства и права, а также конституционного, финансового, административного, муниципального права, работы по философии, теории управления, экономики и финансов.
Проанализировано законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, направленное на регулирование бюджетной деятельности. Использовались материалы научно-практических конференций, семинаров и иных форумов, в том числе опубликованные в периодической печати, официальные документы законодательной практики субъектов Российской Федерации.
Для более глубокого понимания основ бюджетного процесса были изучены работы по теории государства и права, конституционного и административного права, в частности: С.С. Алексеева, А.С. Ангелова, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, П.В. Витрука, В.Г. Вишнякова, В.М. Горшенева, В.Ф. Воловича, А.И. Кима, Ю.М. Козлова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В.О. Лучина, П.Е. Недбайло, B.C. Основина, Г.И. Петрова, А.С. Пиголкина, Н.Г. Салищевой, И.С. Самощенко, В.Д. Сорокина, М.С. Строговича, М.С. Студеникиной, Ю.А.Тихомирова, P.O. Халфиной, Б.Б. Хангельдыева, А.Ф. Шебанова, Ц.А. Ям-польской и других.
Определяющее значение при написании диссертации имели труды по финансовому праву и теории финансов, в частности работы таких ученых, как: В.В. Бесчеревных, А.В. Брызгалин, Д.В. Винницкий, Э.А. Вознесенский, Л.К. Воронова, О.В. Врублевская, Л.А. Дробозина, Ю.В. Другова, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, М.А. Гурвич, Т.С. Ермакова, В.М. Зуев, М.В. Карасева, Ю.А.Крохина, Н.А. Куфакова, В.М. Мандрица, В.Г. Пансков, М.И. Пискотин,
Г.Б. Поляк, Е.А. Ровинский, В.М. Родионова, А.Ю. Савин, А.Д. Селюков, Н.И.Химичева, С.Д. Цыпкин, СО. Шохин и других.
Автором учтены научные исследования по рассматриваемой и смежной тематике в последние годы. В частности диссертации и авторефераты Ю.В. Арбатской , О.В. Болтиновой, А.А. Васильева, О.Ю. Горбачевой, СВ. Морозова , И.И. Польша, И.П. Рудовола, И.Н. Суховой, Е.Б. Чернобровки-ной и других.
Правовой базой диссертационного исследования явилась законодательная практика в сфере бюджетной деятельности, государственного строительства и управления. Анализу подвергались Конституция РФ, федеральные законы, в том числе Бюджетный и Налоговый кодексы РФ с учетом назревших к ним поправок, связанных с реорганизацией межбюджетных отношений. Изучены нормы регионального законодательства в Сибирском федеральном округе1 и ряде других регионов по вопросам организации бюджетного процесса в субъектах федерации.
Методологическую основу исследования определили современные методы научного познания - диалектико-материалистический, системный, нормативно-логический, сравнительного правоведения, а также обращения к другим наукам.
Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она является специфическим правовым исследованием норм бюджетного законодательства в области регулирования бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации. В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы теоретические выводы, практические предложения по организации бюджетного процесса. Бюджетный процесс рассмотрен в узком и широком смыслах как особая правовая категория. При определении сущности бюджетного процесса анализировался механизм реализации положений бюджетного законодательства на региональном уровне.
1 В Сибирский федеральный округ входят республики: Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия; края: Алтайский и Красноярский; области: Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская, авто- номные округа: Агинский Бурятский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Эвенкийский.
9
На защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны результаты диссертационного исследования:
1. Собственный подход к определению бюджетного процесса базируется на изучении теоретических суждений многочисленных авторов-правоведов, так или иначе рассматривающих данную проблему. Такая постановка вопроса вызвана отсутствием в специальной литературе обоснованной дефиниции этого понятия. Бюджетный процесс видится как организационное единство планирования, исполнения и отчетности в бюджетной сфере.
2. Стадия отчетности во всех уровнях бюджетной системы является обязательным условием завершения бюджетного процесса. Она должна получить свое закрепление в понятии и содержании бюджетного процесса, независимо от организации предварительного, текущего и последующего бюджетного контроля.
3. Бюджетный процесс рассмотрен в широком смысле как процесс реализации всей бюджетной деятельности и составная часть финансово-правового иро- цесса отрасли финансового права, а также в узком смысле как совокупность всех стадий прохождения бюджета.
4. Базовым началом развития бюджетного законодательства должен стать финансовый федерализм, а принципы межбюджетных отношений должны получить дальнейшее законодательное обоснование и обеспечение, без чего они могут остаться лишь декларацией.
5. Обоснование бюджетной компетенции региональных органов государст- венной власти как юридического выражения содержания их бюджетной деятельности, которое проявляется через систему прав и обязанностей, обусловленных особыми предметами ведения. Таким образом, в содержании компетенции дано разграничение материальных и процессуальных полномочий органов государственной власти и самоуправления в сфере бюджета.
6. Рассмотрение бюджетного планирования как части финансового планирования, которое определяется как принцип финансовой деятельности, как ме- тод ее осуществления и как элемент ее содержания, а в целом включает в
10
себя систему научно-обоснованного представления о направлениях социально-экономического развития России, основанного на началах рыночного хозяйствования.
7. Пути совершенствования бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации представлены в предложениях по совершенствованию правовых основ и повышению качества регионального бюджетного законодательства.
8. Основные направления развития бюджетного планирования и казначейского исполнения регионального бюджета показаны в ряде предложений, в том числе по организации планирования как единой стадии бюджетного процесса, по совершенствованию казначейской системы и оптимизации ее работы. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации, особенности их проявления, содержание и характер отражения в федеральном и региональном законодательстве.
Предмет диссертационного исследования - нормы бюджетного законодательства, регламентирующие бюджетный процесс, а также практическая деятельность региональных органов государственной власти по организации бюджетного планирования, исполнения бюджетов и отчетности за их исполнение. При анализе сущности процесса в российском праве исследовались нормативно-правовые акты других отраслей права.
Практическая значимость исследования. Практическое значение работы заключается в том, что позволяет дать совокупность предложений, выводов по совершенствованию правовых основ и регионального законодательства в сфере регулирования бюджетного процесса. Материалы диссертации могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований в этой области и для нормотворческой деятельности регионов. Материалы исследования используются автором для преподавания учебных курсов и иной педагогической работе в Томском государственном университете.
Апробация результатов исследования. Отдельные положения исследования изложены в докладах автора на научно-практических конференциях 1996-
11
2003 годов в Томском государственном университете и научно-практических семинарах Юридического института ТГУ, в публикациях автора. По теме исследования автором опубликовано шесть работ. Диссертация получила положительную оценку на заседании кафедры финансового права Томского университета.
Автор участвовал в разработке проекта регионального закона «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Томской области», а также в подготовке проекта Бюджетного кодекса Томской области по заданию Департамента финансов областной администрации.
Структура работы обусловлена целями, задачами и содержанием исследования и состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованных нормативно-правовых актов и литературы.
12
Глава 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В СУБЪЕКТЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие и принципы бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации
Демократизация общественного развития, перевод российской экономики на рыночные рельсы и формирование правового государства обусловили усиление роли бюджета в качестве основного инструмента социально-экономической и финансовой политики. Не случайно в специальной литературе появляются характеристики бюджета, с одной стороны, как политического акта, т.е. плана управления, программы управления1, а с другой - как основного орудия перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта (ВВП)2. Бюджет и бюджетная система лежат в основе финансового федерализма, призваны реализовать самостоятельность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обеспечить интересы и права каждого россиянина. Анализ исторического развития и формирования бюджета как правовой категории свидетельствует о том, что бюджет является действенным механизмом финансовой политики государства.
От эффективности бюджетной деятельности, степени разработанности бюджетного процесса и его стадий зависит своевременное и рациональное решение задач и функций государства, регионов и местного самоуправления. Бюджетное планирование позволяет спрогнозировать возможности бюджета по финансовому обеспечению основных государственных и муниципальных программ. Оно предопределяет проведение реформ в социальной, военной и других областях, а также иные возможности финансовых ресурсов государства. Низкая эффективность, слабость в разработанности вопросов бюджетного процесса, хотя бы на од-
1 Бюджетное право. Под ред. A.M. Никитина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001.- С. 10.
2 Финансы и кредит субъектов Российской Федерации. Под ред. Л.И. Сергеева. Калининград: БИЭФ, 1999.-С. 163.
13
ной стадии, может нейтрализовать прохождение бюджета на других его стадиях. Отсюда вытекает необходимость упорядочения, повышения результативности правовых норм, регулирующих бюджетный процесс в целом1. В своем Послании Федеральному Собранию от 30.03.1999 года Президент РФ обращал внимание на то, что «при составлении бюджета нужна жесткость. Но когда он утвержден, такая же жесткость должна быть в его реализации. Бюджет, как хорошо известно, -это закон. Нарушая закон, государство побуждает к этому и все общество, порождая правовой беспредел»2.
Бюджет в Российской Федерации есть ведущее звено всей финансовой системы и основная финансовая категория, предопределяющая жизнеспособность государства и его структур. В бюджетах концентрируются основные доходы и расходы государства и других его общественно-территориальных образований. Бюджет объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный и муниципальный кредит, расходы) в их статике и динамике, т.е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов, их межбюджетный баланс и рациональное расходование.
Бюджет как основная финансово-правовая и отправная для бюджетной деятельности категория по своей сущности многоаспектен, что находит свое отражение как в законодательстве, так и в научных формулировках. Вместе с тем следует признать бесперспективными попытки давать понятие бюджета через набор признаков, относящихся к различным сторонам его проявления. Однозначное определение бюджета путем включения всех возможных признаков в одну дефиницию приводит к противоречивости или дискуссионности. Иначе говоря, при определении бюджета следует выявить цель дефиниции, аспект и отличительные особенности исследования. Однако не следует забывать о том, что все аспекты проявления бюджета взаимосвязаны между собой, один вытекает из другого, и все они имеют общие признаки внешнего проявления.
1 Болтинова О.В. Совершенствование правового регулирования стадии рассмотрения и утверждения федерального бюджета в Российской Федерации: Автореф. дис— канд. юрид. наук. М., 1999.- С. 3.
2 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.03.1999 г. «Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» //Российская газета .-31.03.1999. №60.
14
Многоаспектная сущность бюджета исследовалась в юридической и экономической литературе такими авторами, как Н.И. Химичева, М.И. Пискотин, ЕЛО. Грачева, Э.Д. Соколова, О.Н. Горбунова, В.Г. Пансков, П.И. Вахрин, А.С.Ыешита и другими. Наиболее распространенный и оправданный с нашей позиции научный подход к показу многоаспектности государственных и муниципальных бюджетов заключается в отражении трех сторон, а именно экономического, материального и правового проявления1.
В структуре бюджетной системы Российской Федерации региональные бюджеты составляют ее второй уровень, включающий бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (ст. 10 БК РФ). Однако БК РФ не дает перечня и не показывает всего разнообразия видов региональных бюджетов, ограничиваясь общим названием - «бюджет субъекта Российской Федерации», что в большей степени соответствует определению консолидированного бюджета, нежели самостоятельного бюджета региона . Вместе с тем самостоятельные региональные бюджеты имеют шесть разновидностей, как и сами субъекты Российской Федерации, определенные в ст. 65 Конституции РФ.
Таким образом, во второй уровень бюджетной системы (до процесса объединения отдельных субъектов федерации) включался 21 республиканский бюджет, 6 краевых, 49 областных бюджетов, два городских бюджета - Москвы и Санкт-Петербурга как городов федерального значения, один областной бюджет Еврейской автономной области и 10 окружных бюджетов соответствующих автономных округов. В этой связи термин «бюджет субъекта федерации» следовало бы применять для обозначения консолидированного бюджета, а региональный бюджет - это любой из шести видов самостоятельных бюджетов второго уровня бюджетной системы.
1 См.: Пискотин М.И. Советское бюджетное право: основные проблемы. - М., 1971.-С. 16; Бесчерев-ных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета.. М., 1976.- С. 14; Финансовое право /Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 1999.- С. 139-140; Финансовое право /Под ред. М.М. Рассолова. М.: ЮНИТИ -ДАНА; Закон и право.- 2001.С. 68-69; Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. - М., 2002.- С.7-9 и другие.
2 См.: Зуев В.М. К вопросу о понятии бюджетного устройства Российской Федерации //Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск, 2001. С. 186.
15
Бюджетный кодекс РФ (ст. 6) определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Из данного определения неясно, о каком фонде денежных средств идет речь, какова форма его проявления, а поэтому данная дефиниция подходит к обозначению любого фонда денежных средств. На основе БК РФ (ст. 15) и в бюджетном законодательстве субъектов федерации региональный бюджет представлен аналогично. Новое определение бюджета1 как формы образования и расходования денежных средств, в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта федерации, в этом смысле ничего не меняет. Отсутствие характеристики фонда как централизованного на общие потребности территории и выраженного в правовой форме как закона или решения представительных органов по существу делает легальное определение бюджета тщетным.
В юридической и экономической литературе видовые характеристики бюджета разнообразны. Бюджет - это: «основной централизованный фонд денежных средств», «совокупность денежных (экономических) отношений», «основной финансовый план», «важнейший финансовый регулятор»3, «расчетная и ограничительная смета, роспись доходов и расходов» , «способ финансового обеспечения функций государства»5. Данные определения вида требуют значительных уточнений аспекта исследования во всей многосложности данной категории.
В экономическом аспекте региональный бюджет как институт финансовой и бюджетной системы России представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, особую экономическую форму. Эти отношения и форма направлены на: а) распределение и перераспределение национального дохода; б)
1 Российская газета. 25.08.2004. № 182.
2 Расходные обязательства есть обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда).
3 Финансы и кредит/ Под ред. А.Ю. Казака..- Екатеринбург, 1994.- С. 170.
4 Бюджетное право /Под ред. A.M. Никитина.- М., 2001. С 17.
5 Финансовое право /Под ред. М.М. Рассолова. - М., 2001.- С. 67.
16
на аккумуляцию, распределение и использование централизованного фонда денежных средств соответствующего общественно-территориального образования; в) безвозмездность движения стоимости при налогообложении и финансировании, историчность и объективность функционирования совместно с развитием товарно-денежных отношений1. Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Э.А. Вознесенский под функциями финансов понимает форму проявления общественного назначения2.
Поскольку бюджет является наиболее объемной и базовой финансовой категорией, то ему принадлежат и все основные функции финансов: перераспределение ВВП; государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики; контроль рублем за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.
В материальном понимании региональный бюджет является основным централизованным фондом соответствующего субъекта федерации, который по отношению к другим фондам по удельному весу своих доходов, по характеру мобилизованных денежных средств является ведущим, определяющим. Этот фонд централизован на общие потребности региона как общественно-территориального образования, именно из него финансируются все основные направления расходов, запланированные субъектом федерации. Все иные региональные денежные фонды носят дополнительный к бюджету характер и играют вспомогательную роль.
Через бюджеты как основные централизованные фонды (денежную форму казны) перераспределяется большая часть национального дохода и финансируется развитие экономики и социальной сферы. От качества финансирования из бюджетов зависят перспективы роста объемов продукции от промышленности и сель-
т ' Финансы и кредит субъектов Российской Федерации. Калининград, 1999.- С. 164.
2 Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. М.: Финансы и статистика.- 1985.- С.117-118. |
