ВВЕДЕНИЕ
В конце 19 века в России остро назрела необходимость проведения судебной реформы. Это в первую очередь было связано с отменой крепостного права и созданием предпосылок для бурного развития капитализма в Российском государстве.
В основу судебной реформы были положены основополагающие правовые идеи (принципы), которые определяли организацию и деятельность государственных органов по осуществлению судебной власти. К таким принципам относились: разделение властей; отделение судебной власти от исполнительной; равенство всех перед законом; несменяемость судей; гласность и состязательность процесса; право обвиняемого на защиту; презумпция невиновности; оценка доказательств по внутреннему убеждению судьи.
Большинство этих принципов было положено и в основу деятельности военных судов, с некоторыми ограничениями и изъятиями. Это объяснялось в первую очередь специфическими условиями армейской жизни. Так, на военных судей не распространялся принцип несменяемости, не действовали в военных судах институт присяжных и апелляционное производство. Характерной особенностью для военных судов была определяющая роль военного командования в формировании судейского корпуса, а также разрешение вопросов процессуального и организационного плана.
После Октябрьской Революции декретом ВЦИК № 1 «О суде» от 22 ноября 1917 года1 все судебные органы Российской Империи были упразднены (в том числе и военные суды). «Мы, не реформируя старый суд, сразу отдали его на слом. Мы расчистили этим дорогу для настоящего народного суда». Приказом Народного Комиссариата по военным делам № 48 от 18 декабря 1917 года была закрыта Александровская военно-юридическая академия, а служащие во-
1 Декрет ВЦИК. СУ 1917 г. ст.26
2 В.И. Ленин ПСС, т.35 С. 270
енно-судебных учреждений направлены в действующие армии на должности не связанные с судебной работой.
Осуществление правосудия в Красной Армии было возложено на территориальные народные суды, которые не справлялись с объемом возросшей работы, вызванной передачей дел о воинских преступлениях на их рассмотрение. Не зная специфику армии и армейской службы, они не могли квалифицированно рассматривать уголовные дела по обвинению военнослужащих в совершении как воинских, так и общеуголовных преступлений. Кроме того, в условиях беспрерывного и быстрого продвижения частей Красной Армии, ведения боевых действий, порой вообще невозможно было передавать дела по которым обвинялись военнослужащие в местные суды. Необходимость создания специальных органов советской военной юстиции вызывалось рядом соображений: дела о воинских преступлениях следовало рассматривать таким судебным органам, в состав которых входили лица хорошо знающие деятельность и быт армии и флота, воинские уставы, приказы, обладающие не только специальными юридическими знаниями, но и имеющие военную подготовку. Нужны были мобильные органы юстиции, способные обслуживать постоянно перемещающиеся части и соединения. Только в таких условиях можно было успешно расследовать и рассматривать уголовные дела в отношении военнослужащих.
Первое постановление о специальных военно-судебных органах было принято Народным комиссариатом по военным делам 23 июля 1918 года, утвердившим положение о фронтовых полковых (отрядных) местных судах и положение о ротных товарищеских судах. Они учреждались в прифронтовой полосе и разрешали все уголовные дела, по которым обвиняемому угрожало наказание не свыше пяти лет лишения свободы. Это были суды, которые действовали только в тыловых частях.
Для осуществления правосудия в войсках участвующих в боевых действиях по инициативе реввоенсоветов фронтов и армий создавались революционные военные трибуналы (РВТ). Основными задачами данных судебных органов
была борьба с дезертирами, военнослужащими не исполняющими боевых приказов, предателями, шпионами и лицами агитирующими против Советской власти.
В связи с тем, что гражданская война подходила к концу, а Советская власть утвердилась на территории всего государства, декретом ВЦИК от 23 июня 1921 года «Об объединении всех революционных трибуналов Республики» армейские и флотские реввоентрибуналы были упразднены, и уголовные дела о военнослужащих, совершивших преступления, были переданы в народные суды. Реввоентрибуналы сохранились только там, где продолжались боевые действия.
Против упразднения реввоентрибуналов решительно высказалось командование и политические органы Красной Армии.
В 1922 году военно-судебные органы были восстановлены во всех округах и на флоте, а принятое 31 декабря 1922 года Положение о судоустройстве определило место военных трибуналов в судебной системе республики.
Таким образом, военные трибуналы были законодательно закреплены как часть единой судебной системы, осуществлявшей свою деятельность в условиях Вооружённых Сил.
В связи с образованием СССР и на основе Конституции СССР ВЦИК СССР 23 ноября 1923 года утвердил Положение о Верховном Суде СССР, в составе которого была образована Военная коллегия. Данное Положение содержало принципиальное указание: Военная коллегия и военные трибуналы при рассмотрении дел основываются на тех же правилах в применении уголовных и уголовно-прцессуальных кодексах, что и иные судебные учреждения.
Основным нормативно-правовым законом, на основании которого действовали военные трибуналы в период мирного времени, было «Положение о военных трибуналах и военной прокуратуре», утверждённое постановлением ЦИК И СНК СССР 20 августа 1926 года. Данное Положение неоднократно корректировалось и дополнялось в зависимости от тех процессов, которые проис-
ходили в структуре Вооружённых Сил СССР, изменений в судебной системе, в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве. Однако, к середине 50-х годов, несмотря на принятые поправки и изменения, Положение в значительной части оказалось устаревшим и требовало на законодательном уровне принятия нового нормативно-правового акта регулирующего вопросы судопроизводства в Вооружённых Силах СССР.
Кроме того, на законодательном уровне необходимо было разрешить ряд вопросов, которые не были урегулированы старым Положением о военных трибуналах и вренной прокуратуре.
Принятое второй сессией Верховного Совета СССР пятого созыва 25 декабря 1958 года новое «Положение о военных трибуналах» (с изменениями и дополнениями внесенными в него Верховным Советом СССР 25 июня 1980 года) главным образом касались приведения данного Положения в соответствие с Конституцией СССР. Согласно указанного Положения, военные трибуналы являлись судами СССР, входили в единую судебную систему СССР и действовали в Вооруженных Силах СССР. При осуществлении правосудия военные трибуналы руководствовались Конституцией СССР, «Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве в СССР», настоящим Положением, а также законодательством Союза ССР и законодательством союзных республик.
Основными задачами стоящими перед военными трибуналами были борьба с посягательствами на безопасность СССР, боеспособность и боеготовность его Вооруженных Сил, воинскую дисциплину и установленный порядок несения воинской службы. Данное Положение с небольшими изменениями и дополнениями просуществовало более сорока лет.
С принятием новой модели политического и экономического строя Российского государства, существенно изменились роль и место военных судов -как носителей судебной власти в Вооруженных Силах. Реформирование судебной системы Российской Федерации объективно потребовало создание новых
правовых основ для деятельности всей судебной системы, в том числе и военных судов. К началу 90-х годов Положение о военных трибуналах, на основании которого продолжали действовать военные суды, во многом устарело и перестало отвечать потребностям армии и флота. Значительная часть этого Положения утратила свою силу в связи с противоречием Конституции и законам Российской Федерации, в связи с чем, отдельные вопросы судопроизводства стали устанавливаться различными нормативно-правовыми актами, что приводило к возникновению противоречий и затрудняло их применение.
Разработка и принятие Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» явилось продолжением проводимой в стране судебной реформы, основные задачи и принципы которой были сформулированы в КОНЦЕПЦИИ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ В РСФСР, предложенной Президентом и одобренной Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 года. Главной задачей судебной реформы было утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной и влиятельной силы, независимой в своей деятельности от власти законодательной и исполнительной, а также обеспечение защиты и неуклонного соблюдения прав и свобод человека, реализация всех принципов правового государства3.
Принятый 29 июня 1999 года Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» создает прочную правовую базу для осуществления правосудия в таком важнейшем государственном институте как Вооруженные Силы. В соответствие со ст. 4 данного Закона, основными задачами военных судов являются обеспечение и защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений, интересов органов местного самоуправления, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской федерации.
1 фоков А.П. Судебная реформа: Реальность и перспектива. // Российский судья. 2001 г., № 8, С. 2
8
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена осуществлением в стране Концепции судебной реформы, ознаменовавшей собой начало коренных реформ в сфере государственного устройства и, прежде всего - в системе правосудия.
Основными целями данной Концепции являлись: формирование самостоятельной судебной власти в России; развитие организационных основ су-дебной системы; совершенствование ее кадрового и финансового обеспечения; усиление гарантий самостоятельности и независимости судей; обновление законодательства и приведение его в соответствие с нормами международного права.
Проведение реформ обеспечивало расширение сфер судебной защиты прав и свобод граждан, а также повышению доступа к правосудию. «Говоря о главном итоге судебной реформы, хотел бы подчеркнуть: судебная власть в России, несмотря на проблемы, все-таки состоялась. Мы можем и должны это констатировать. В базовых параметрах концепция судебной реформы реализована4».
С принятием 29 июня 1999 года Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» на законодательном уровне завершилась реорганизация военно-судебной системы Российской Федерации и создание независимых от органов исполнительной власти военных судов, способ- ных быть гарантом законности и справедливости в таком важнейшем государственном институте, как Вооруженные Силы Российской Федерации.
«Вооруженные Силы государства могут успешно действовать и выполнять стоящие перед ними задачи лишь тогда, когда в них поддерживается основанный на законах строгий воинский порядок, когда права и интересы военнослужащих защищены правовыми средствами. Выполнение этих задач возложе-
4 Путин В.В. Пятый Всероссийский съезд судей, ноябрь 2000 г.
но и на военные суды, которые осуществляют судебную власть в воинских формированиях страны»5.
В системе факторов, существенно влияющих на эффективность правосудия, особое место занимает административно-правовая организация деятельности военных судов. Для этой области сложнее, чем для какой-либо другой, выявить «управленческий эффект в достижении целей» судебной деятельности.
Подход к решению указанной проблемы требует рассмотрения организации судебной деятельности как единого структурного и функционального образования, к которому применимы общие принципы организации и управления. При таком рассмотрении организации деятельности военных судов по осуществлению правосудия в Вооруженных Силах необходимо анализировать вопросы его реформирования в комплексе: с позиций судоустройства и судопроизводства, и организационного обеспечения его деятельности. Такой подход соответствует общим организационным принципам и выделяемым в теории организации «основным узловым моментам
относятся: 1) цели и методы
деятельности военных судов и органов организационного обеспечения военно-судебной системы; 2) статическая структура военно-судебной системы и органов организационного обеспечения, регулируемая законодательством о судоустройстве и определяющая внутреннее строение судов в соответствии с их функциями, а также структуру их штатов; 3) определение функций каждого звена военно-судебной системы, их взаимоотношение между собой и с различными организациями вне судебной системы; 4) определение численности судебных кадров как способа регулирования судебной нагрузки, а также решение вопросов специализации при осуществлении правосудия и реализация функций по подбору, расстановке и повышению квалификации судей и аппарата суда; 5) материально - техническое и ресурсное обеспечение деятельности военных судов и внепроцессуальная, не регулируемая законодательством, организация от-
5 Петухов Н.А., Толкаченко А.А. Правам военнослужащих - надежную судебную защиту. // Право в Вооруженных силах. № 7, 2002 г., С. 5
10
дельных форм судебной деятельности; 6) обеспечение реформирования военно-судебной системы по всем названным выше направлениям.
Определение этих шести аспектов в организации работы военных судов позволяет оценить специфику, задачи, возможности, объекты, методы организационного обеспечения деятельности военных судов в системе условий, влияющих на эффективность правосудия.
Следовательно, проблема административно-правовой организации реформирования деятельности военных судов представляет собой как научный, так и практический интерес и с учетом проводимой в стране судебной реформы актуальна в настоящее время.
Объектом исследования является правовой механизм регулирования деятельности военных судов посредством административно-правовых методов и средств.
Исследование проводилось на анализе правоприменительной практики военных судов Дальневосточного военного округа по рассмотрению уголовных, гражданских и административных дел, а также иных решений, ограничивающих права и свободы военнослужащих. При этом основной акцент делался на роль административно-правовых методов и средств, влияющих на эффективность правосудия, осуществляемого военными судами в Вооруженных Силах.
Кроме того, в диссертационном исследовании детально раскрыто законодательство, регулирующее деятельность военно-судебной системы на протяже-нии длительного периода времени и в разных общественно-экономических условиях, и предложены правоприменительные пути для совершенствования работы военных судов различных инстанций.
Предметом исследования являются отрасли права, в том числе и административного, которые применялись в деятельности различных звеньев военно-судебной системы и трансформация этого права происшедшая в процессе реализации Концепции судебной реформы.
11
В предмет исследования вошли следующие основные правовые элементы в сфере деятельности военных судов:
-понятие и сущность административно - правовых механизмов обеспечивающих деятельность судебной власти, в том числе военно-судебной системы;
-административно-правовые формы и их роль в осуществлении военными судами правосудия в Вооруженных Силах;
-система и юрисдикция военных судов;
-административно-правовые полномочия должностных лиц военно-судебной системы;
-статус судей военных судов и порядок наделения полномочиями по отправлению правосудия.
-материально-техническое, ресурсное, организационное и кадровое обес- печение деятельности военных судов.
Целью данной работы является проведение анализа административно-правовых норм, регулирующие деятельность военных судов в процессе реформирования судебной системы Российской Федерации, а также разработка предложений по совершенствованию правового регулирования вопросов, связанных с деятельностью военно-судебной системы посредством административно-правовых средств.
В принципе, одной из целей исследования является выработка основных направлений совершенствования правовой базы реформирования деятельности военных судов Российской Федерации на примерах деятельности военных судов Дальневосточного военного округа, а также выявление роли административно-правовых механизмов в организационных мероприятиях по укреплению судебной власти и повышению эффективности правосудия.
Задачами исследования являются:
- раскрыть понятие и сущность административно - правовых механизмов, обеспечивающих деятельность военных судов и их влияние на эффективность правосудия;
12
- показать роль и место органов законодательной и исполнительной власти в системе факторов влияющих на самостоятельность и независимость судебной власти, в том числе и в деятельности военных судов;
- проанализировать полномочия должностных лиц военно-судебной системы и их влияние на осуществление правосудия в Вооруженных Силах;
- определить основные направления по дальнейшему совершенствованию военно-судебной системы;
-рассмотреть систему мер правового характера реформирования деятельности военных судов.
Научная новизна исследования заключается в том, что проблемы административно-правовой организации реформирования деятельности военных судов не были подняты ни в одном диссертационном проекте. Монографии и раз- работки по данной тематике не публиковались.
На фактическом материале одного из крупнейших в Российской Федерации военных округов - Дальневосточном, дан анализ деятельности военных судов по выполнению ими основной задачи - оперативному и эффективному осуществлению правосудия, а также проведению профилактической работы в таком важнейшем государственном институте, как Вооруженные Силы.
Новаторством можно считать ряд предложений по изменению отдельных статей ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» и принятия комплекса правовых актов регулирующих механизм деятельности военных судов.
Положительным моментом, характеризующим научную новизну работы, является анализ правовых мер, направленных на дальнейшее совершенствование военно-судебной системы. Методологические и теоретические основы исследования
При анализе проблематики, указанной в теме диссертационного исследования применяется общий метод научного исследования - сравнение, т.е. выявляются общие черты, на основании которых делаются выводы о существовании определенных закономерностей, а также анализируются различия.
13
Данный метод применяется в своей специфической форме, свойственной научным исследованиям в области права - форме сравнительного правоведения.
При этом сравниваются правовые нормы, установленные в различных нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность военных судов в различные периоды исторического развития. Но при этом соблюдаются два основ- ных требования, предъявляемых к использованию данного метода и обеспечивающих объективность полученных результатов:
- сравнение только таких явлений, между которыми может существовать определенная объективная общность (т.е. сравниваются аналогичные по предмету правового регулирования деятельности военных судов);
- сравнение по наиболее важным, существенным признакам в целом кон- кретной подготовительной задачи (т.е. для сравнения выделяются наиболее важные ключевые проблемы: совершенствование ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»; принятие Законов обеспечивающих деятельность военных судов и т.д.).
Основная часть исследования (особенно статистических данных, таблиц, графиков), была проведена с использованием такого метода, как анализ, т.е. изучения предмета путем разделения на части.
В диссертационной работе использовано большое количество таблиц, графиков, нормативных актов, законодательных инициатив.
С этим методом тесно связано использование другого общего (общенауч-ного) метода — синтеза, т.е. после анализа конкретных материалов они сопоставляются с другими.
Соединение проанализированных норм позволяет получить целостную картину правового регулирования деятельности военных судов посредством административно-правовых механизмов.
При написании работы был применен метод исторического исследования, т.е. была изучена динамика развития нормотворческих процессов, обеспечи-
14
вающих административно-правовое реформирование деятельности военно-судебной системы.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды ученых, посвященные проблемам становления и развития военно-судебной системы Ахметшина Х.М., Безнасюка А.С., Борисенко В.М. Буро-бина В.Н., Голунского С.А., Гуткина И.М, Карева Д.С., Кобликова А.С., Ле- бедева В.М., Морщаковой Т.Г., Петухова Н.А., Петрухина И.Л., Строговича М.С., Уколова А.Т., Тер-Акопова А.А. и др. Вопросы правового регулирования общественных отношений, в том числе посредством административно-правовых форм и методов, нашли свое отражение в трудах Алексеева С.С, Алехина А.П., Атаманчука Г.В., Еропкина М.И., Козлова Ю.М., Павловского Р.С., Лончакова А.П., Лунева А.Е., Малько А.В., Манохина В.М., Спиридонова П.И., Черданцева А.Ф., Якуба О.М.
Информационную базу исследования составляют: нормативно - правовые акты Российской Федерации по вопросам правового реформирования деятельности военных судов в различных исторических условиях; статистические и аналитические данные, опубликованные в справках и информационных бюллетенях Военной коллегии Верховного суда Российской Федерации и Управления военных судов, а также наряды с обобщениями, обзорами и справками Дальневосточного окружного военного суда; материалы кассационно - надзорной и судебной практики Военной коллегии Верховного суда Российской Федерации и Дальневосточного окружного военного суда. Практическая и теоретическая значимость работы
В связи с принятием в последние годы целого ряда законов, регулирующих вопросы судопроизводства и судоустройства, возникла необходимость для более эффективного осуществления правосудия в Вооруженных Силах Российской Федерации пересмотреть ряд положений, касающихся деятельности военных судов.
15
Разработанные в диссертационном исследовании предложения по улучшению организации работы военных судов позволят, по мнению автора, поднять как качество отправления правосудия, так и повысить его оперативность.
Учитывая, что военные суды работают в специфических условиях Вооруженных Сил, на данные судебные органы возлагаются задачи, выполнение которых не свойственно другим судам, а именно - проведение мероприятий праворазъяснительного характера. Основная цель этой задачи -укрепление законности и правопорядка в частях и подразделениях, и как следствие этого, повышение обороноспособности государства.
Материалы исследования, сделанные в результате его выводы и предложения, могут быть использованы в законодательном процессе, обеспечивающем дальнейшее реформирование военно-судебной системы. Теоретические выводы работы могут служить предпосылкой для дальнейшей научной разработки вопросов эффективности работы военных судов при осуществлении ими правосудия в Вооруженных Силах. Апробация диссертационного исследования
Проблемы, поднятые в диссертации, находили свое отражение в деятельности автора, как в период сбора, обобщения и анализа материала, так и в процессе ее написания. Помимо этого, автор имеет прямое отношение к вопросам, затронутым в диссертационном исследовании, поскольку проходит службу в должности председателя Хабаровского гарнизонного военного суда. По ряду поднимаемых проблем автор высказывает свое мнение, которое может не сов-падать с общепринятыми.
В процессе службы вопросы, поднимаемые автором в диссертации, были предметом обсуждения на конференциях и совещаниях судей Дальневосточного окружного военного суда и военной прокуратуры Дальневосточного военного округа. По этим проблемам имеются печатные работы автора.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (шесть параграфов), заключения, библиографии, графиков и таблиц.
16
Исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям.
17 Глава 1
Административно-правовая организация деятельности военных судов
1.1 Понятие и сущность административно — правовых механизмов обеспечивающих деятельность военных судов
_ Судебная реформа как одна из стратегических задач развития Российской
государственности имела строго определенную цель - становление в России самостоятельной судебной власти, деятельность которой направлена на защиту прав человека и обеспечение социальной стабильности общества, осуществляемых посредством применения результативного правосудия.
В системе факторов, существенно влияющих на эффективность судопроизводства в Вооруженных Силах, особое место занимает организационное управление военными судами, осуществляемое административно - правовыми методами. Для этой области управления сложнее, чем для какой-либо другой, выявить «управленческий эффект в достижении целей»6 судебной деятельности.
Регулирование в рассматриваемой области осуществляется посредством применения всей системы юридических средств воздействия на определенный круг или сферу отношений «с целью их упорядочения».7
Юридические средства воздействия на общественные отношения, в том числе применяемые и в сфере административно-правового регулирования обеспечения деятельности правосудия, образуют довольно сложный механизм, «именуемый в общей теории права механизмом правового регулирования».8
Сущность правового регулирования, осуществляемого административно-правовыми средствами, состоит в упорядочении управленческих отношений, в
6 Петрухин И.Л., Батуров Г. П., Морщакова Т.Г. «Теоретические основы эффективности правосудия», М, 1979 г., С. 340
7 Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. - М., 1996 г., С.78; Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. - М., 2001 Г., С.208. |
