Введение.
Актуальность работы. Анализируя демографическую ситуацию в России, серьезно осложнившуюся за последнее десятилетие, следует согласиться с тем, что для России XXI века геополитическая цель не столько сводится к сохранению политического авторитета, промышленно-экономической и оборонной мощи, сколько к сохранению ее социального потенциала - здоровья и интеллекта нации, ее репродуктивного благополучия. Однако, сейчас ни для кого не секрет, что мы в России еще не научились, а часто просто не хотим, ценить человеческую жизнь.
Не последнюю роль в отрицательном воздействии на здоровье граждан России играют неблагоприятные условия труда и значительные загрязнения воздушной среды промышленных городов, сюда же относятся последствия
**\ техногенных аварий, катастроф и несчастных случаев на производстве. В современной России, в условиях постоянного превышения ПДК вредных веществ в атмосферном воздухе, проживают десятки миллионов человек, причем число жителей, испытывающих влияние 10 кратного превышения ПДК, достигает 40-50 млн. человек, 5-кратного - 55-60 млн. [1]. Аналогичная ситуация сложилась и в производственной сфере России, где около 40% трудящихся работают в условиях, не соответствующих гигиеническим нормам [2]. Это совершенно не допустимо для современного демократического государства, в котором безопасность и здоровье граждан должны быть основным приоритетом.
ф) Начиная с 1974 года государства - члены Всемирной Организации
Здравоохранения (ВОЗ) стали уделять значительное внимание изучению видов
взаимодействий в экосистеме «человек - окружающая среда». В многочисленных исследованиях зарубежных ученых М. Беррнета, И. Лекселя, А.Рабля, С.Ханша, российских - С.Л. Авалиани, И.В. Давыдовского, В.Ф.Демина, А.В.Киселева, С.М.Новикова, Р.В.Петрова, М.А. Пинигина, В.Н.Павлова, Г.И. Румянцева, Г.И.Сидоренко показано, что для сохранения здоровья нации необходимо обеспечить эффективный учет влияния вредных факторов на организм путем создания стандартизованных простых и информативных методов оценки наносимого ущерба популяции, оказавшейся в зоне их действия [3-7].
После конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, принявшей Повестку дня на XXI век, которую подписали более 190 государств, и определившей направление сбалансированного с природой устойчивого развития, многие страны приводят в соответствие с рекомендациями ЮНЕП (ЮНЕСКО) законодательные природоохранные нормативы [8]. В России до сих пор не сформированы социально выверенные и экономически обоснованные подходы к оценкам удельных затрат человеческого здоровья на производство валового внутреннего продукта. Рассматриваемая проблема актуализируется тем, что Российским законодательством продекларирован приоритет безопасности и здоровья по отношению к результатам трудовой деятельности [9]. В настоящее время, в государственной политике России в области защиты населения и территорий осуществляется переход от концепции «реагировать и выправлять» к концепции «предвидеть и предупреждать».
В основных положениях «Экологической доктрины России» отмечается, что конституционными основами экологической политики России, в частности, являются «... государственные гарантии возмещения ущерба, причиненного здоровью...» [10]. Дело в том, что в настоящее время принцип охраны жизни и здоровья сограждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды лежит в основе главного Закона государства - Конституции
(ст. 42) [11], а также, в Федеральных законах РФ «О санитарного эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 8) [12] и «Об охране окружающей среды» (п.1 ст.79) [13]. Эти законы, дополняя друг друга, гарантируют гражданам возмещение ущерба здоровью, и даже возмещение в полном объеме вреда, причиненного здоровью, в результате неблагоприятного воздействия производственной и окружающей природной среды.
В свою очередь, принцип полного возмещения вреда предполагает взыскание реального ущерба и должен обеспечиваться общеправовым принципом неотвратимости ответственности виновного за причиненный вред (ст. 1064 ГК) [14]. Это, как правило, экономический вред личности, каковым в сфере производства оцениваются травмы и профессиональные заболевания различной степени тяжести. Скрытый вред, причиняемый человеку вследствие работы во вредных условиях труда и загрязнения среды обитания, который выражается в ухудшении состояния здоровья, дефектах, передающихся по наследству и др., сегодня не может быть оценен в определенных социально-стоимостных эквивалентах. Это обстоятельство сводит до уровня декларативности все ранее перечисленные статьи Федеральных законов, лл гарантирующих экологическую и профессиональную безопасность. Следовательно, для устранения указанных противоречий необходимо законодательно включить в систему анализа социально-экономической эффективности деятельности предприятий процедуру количественной оценки экологического и профессионального риска, генерируемого ими.
Сегодня стало совершенно очевидно, что процесс эффективного управления системной безопасностш человека в природно-техногенной среде, в самом широком понимании термина «управление», невозможен без научно-обоснованного прогноза ожидаемых социально-экономических последствий негативного воздействия вредных факторов среды обитания, сопутствующих ф производственной деятельности общества. Применение для этой цели традиционного метода мониторинга окружающей среды невозможно. Он
10
проводится в России на крайне низком уровне из-за того, что не все вещества ™ контролируются, а периодичность анализов в большинстве случаев недостаточна для корректной оценки как кратковременных, так и особенно длительных экспозиций [1].
Вследствие этого, актуальной является разработка методологии идентификации возможных социально-экономических последствий на основе новой логики и реализующей ее методики количественной оценки, устанавливающей соотношение воздействующих факторов с величиной наносимого популяции ущерба. Приоритет прогноза обусловлен тем, что реабилитация и возмещения ущерба уже пострадавшим в социально-экономическом отношении менее эффективна для государства и общества, чем превентивное снижение угрозы неблагоприятного воздействия факторов среды обитания на основе анализа возможных последствий.
Такая постановка проблемы является новой. Ее реализация даст рабочий
инструмент для принятия решений в выборе приоритетов при формировании
научно-технической политики с учетом наметившейся тенденции внимания к
основному богатству общества - здоровью своих сограждан. Таким образом,
*| решаемая в работе проблема крайне актуальна.
Целью работы является разработка концептуальных основ эколого-профессионального риска (ЭПР) и практических подходов к его количественной оценке в интересах системного управления безопасностью человека в техногенной среде для обоснования социально-экономической эффективности производственной деятельности предприятий.
Идея работы заключается в идентификации эколого-профессионального риска, генерируемого производственными объектами, на основе единой меры оценки всех его составляющих (проявленных и скрытых) в виде сокращения времени продолжительности жизни (СПЖ).
и
Основные положения, защищаемые автором.
* 1. Новое понятие безопасности человека в техногенной среде - эколого-профессиональный риск, которое является интегральной характеристикой негативного воздействия среды обитания на популяционное здоровье и может рассматриваться как критерий оценки качества производственной деятельности промышленных объектов, а также как параметр управления безопасностью жителей региона.
2. Структура ЭПР представляет собой совокупность проявленной составляющей ущерба популяционному здоровью, выражающейся в виде травм различной степени тяжести, профессиональных и экообусловленных заболеваний, и скрытого повреждения здоровья, обусловленного воздействием вредных факторов производственной и окружающей среды, генерируемых промышленным объектом.
3. Количественная оценка составляющих ЭПР осуществляется на основе единого индекса вреда популяционному здоровью в виде времени сокращения продолжительности жизни.
4. Доминирующую роль при количественной оценке ЭПР имеют скрытые щ составляющие ущерба, а их относительная доля зависит от отраслевой
специфики производственного объекта и его расположения относительно жилого массива.
5. В современных социально-экономических условиях необходимо введение понятия совершенства технологического процесса по фактору безопасности, количественной характеристикой которого является уровень скрытого профессионального риска.
Новизна разработанных теоретических положений заключается в
следующем: обоснована логика введения нового понятия в области
безопасности человека в техногенной среде - эколого-профессиональный риск,
^ и разработана его полная структура, включающая проявленные и скрытые
составляющие, отличающаяся тем, что учитывает влияние вредных факторов,
12
генерируемых производственными объектами, как на работающих так и не Щ работающих на предприятии граждан, подвергающихся их негативному воздействию;
дано теоретическое обоснование оценки составляющих эколого-профессионального риска, отличающееся тем, что она основана на единой мере наносимого ущерба, выражаемого временем сокращения продолжительности жизни;
разработан способ количественной оценки скрытого ущерба, наносимого здоровью, отличающийся тем, что построен на единой теоретической базе, в
fc основу которой положена математически формализованная связь ущерба с Щ
гигиеническими нормативами производственной и окружающей среды;
предложен комплексный показатель совершенства технологических процессов и производств, а также расчетная зависимость для его количественной оценки, отличающийся тем, что учитывают генерируемый ущерб и его распределение как внутри промышленной зоны, так и за ее пределами;
сформулирован алгоритм управления безопасностью в техногенной
™ среде, отличающийся тем, что основан на выборе экономически
предпочтительной совокупности действий, приводящих к минимизации
социального вреда в виде наносимого популяционного ущерба здоровью
граждан региона.
Практическое значение работы состоит в следующем: созданная научная база оценки ЭПР, генерируемого производственными объектами, позволяет принимать экономически обоснованные управленческие решения по обеспечению безопасности человека в техногенной среде;
разработанные методики оценки уровня эколого-профессионального
i риска позволили внедрить эффективные мероприятия, направленные на
совершенствование технологических процессов, реконструкцию и техническое
13
перевооружение производств ОАО АК «Туламашзавод» с позиций снижения социального ущерба, что позволило экономически обоснованно вести работу по перспективному планированию улучшения условий труда работающих на предприятии и повышению экологической безопасности производств;
возможность выявления доминирования ряда факторов профессионального и экологического рисков является базой для решения задач по аккумулированию средств, адресно направляемых на минимизацию влияния этих факторов;
полученные количественные оценки эколого-профессионального риска для жителей г. Тулы, генерируемого конкретными предприятиями, позволяют предъявить их владельцам обоснованные экономические требования по компенсации социального ущерба региональному сообществу.
Достоверность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждается: использованием стандартизованных методик замеров и расчетов параметров производственной и окружающей среды; обоснованным использованием методов математической статистики и моделирования, современных достижений вычислительной техники; удовлетворительной сходимостью полученных результатов с данными современных исследований медицины по формированию определенных нозологических форм заболеваний; соответствием теоретических выводов реальному положению дел в производственной сфере России, удовлетворительными практическими результатами предложенных технических решений.
Внедрение результатов исследований. Разработанные концептуальные положения по управлению безопасностью в техногенной среде использовались при реализации Федеральной Программы оздоровления экологической обстановки и охраны здоровья населения Тульской области до 2005 г. Разработанная компьютерная программа по оценке ущерба здоровью, наносимого вредными факторами окружающей среды, применяется ЦГСЭН по Тульской области в рамках выполнения региональной программы по
14
организации социально-гигиенического мониторинга в Тульской области. Методика оценки совершенства и безопасности технологических процессов реализована на ОАО АК «Туламашзавод» в рамках «Комплексной программы экологической безопасности машиностроительного предприятия в условиях крупного индустриально-городского образования».
Теоретические положения оценки эколого-профессионального риска использованы ТулГУ при выполнении НИР по техническим заданиям: Министерства промышленности, науки и технологий РФ; Администрации Тульской области; Управы г. Тулы; ЦГСЭН по Тульской области, а также в учебном процессе при чтении курсов «Безопасность жизнедеятельности», «Промышленная безопасность», «Экспертиза условий труда». Разработанное методическое пособие «Оценка риска здоровью населения» применяется в курсовом и дипломном проектировании.
Апробация работы. Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на научных семинарах кафедры аэрологии, охраны труда и окружающей среды и на конференциях профессорско-преподавательского состава ТулГУ (г. Тула, 1997-2003 г.), совместной сессии и выставке-ярмарке перспективных технологий Академии инженерных наук РФ и Администрации Тульской области (г. Тула, 1997 г.), Международной научно-практической конференции «Прогрессивная техника и технология машиностроения и сварочного производства» (Украина, г. Киев, 1998 г.), заседании научно-технического совета Государственного комитета по охране окружающей среды (г. Москва, 1999 г.), Международной научно-практической конференции «Проблемы региональной экологии» (Израиль, Тель-Авив, 1999 г.), Международном конгрессе «Безопасность и охрана труда—2000» (Москва, 2000 г.) Международной научно-практической конференции «Современные технологии в деятельности государственной санитарно-эпидемической службы Российской Федерации» (Россия, Санкт-Петербург, 2001 г.), Всероссийской научной конференции «Физические проблемы
15
экологии (экологическая физика)" (Москва, 2001 г.), научно-практической конференции "Экология XXI века в Тульском регионе" (Тула, 2001 г.), заседании Круглого стола Совета Федерации " Экономические механизмы природоохранной деятельности" (Москва, 2001 г.), в Международном ушверситете Карлово (Болгария 2002 г.).
Публикации. По результатам выполненных исследований опубликовано 39 печатных работ.
16
Глава 1.
Аналитический обзор по проблеме профессионального и экологического рисков. Постановка задач исследований.
1.1. Понятие профессионального риска и подходы к его количественной оценке.
Производственная безопасность в современной трактовке понимается как - свобода от неприемлемого риска повреждения здоровья в процессе трудовой деятельности [15]. Концепция риска зародилась в 70-80-е годы. В 1977 году МОТ (Международная Организация Труда) приняла «Конвенцию о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, воздействием шума и вибрацией на рабочих местах» № 148. В 1980 г. было основано Международное общество по анализу риска (SRA), а с 1981 г. выходит журнал «Risk Analysis». В 1983 г. Национальный исследовательский центр США издал сборник «Оценка риска в Федеральном правительстве: управление процессом» [16], а Королевское общество (Лондон) создало рабочую группу по оценке риска, которая дала определение опасности, вреда, ущерба и риска [17]. Ряд руководств ИСО (Международная Организация Стандартизации) посвящены вопросам безопасности и риска, в т.ч. для здоровья населения и окружающей среды, а также безопасности включая детей (ИСО/МЭК 2, ИСО/МЭК 50 и др.). В соответствии с ними, основополагающий отечественный ГОСТ Р 1.0-92 «Государственная система стандартизации РФ» определяет безопасность как «отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба».
В настоящее время существует несколько определений профессионального риска. По определению Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ) риск есть математическая концепция, отражающая
17
ожидаемую тяжесть или частоту неблагоприятных реакций на данную ^ экспозицию [18].
По ИСО оценка риска есть определение вероятности причинения вреда, тяжести последствий путем выявления показателей, влияющих на безопасность, и их количественной оценки на основе эмпирических данных, накопленных в процессе научной деятельности [19].
У нас в стране наиболее широко применяется определение профессионального риска как вероятности повреждения здоровья или гибели работающего вследствие воздействия на него опасного или вредного 1| производственного фактора при исполнении им своих трудовых обязанностей [20]. Так, в проекте концепции санитарно-гигиенического мониторинга (1996г.) Госкомсанэпиднадзора России санитарно-эпидемиологическое благополучие трактуют как «отсутствие риска изменений в среде обитания и здоровья человека», а риск определен как «потенциальная опасность неблагоприятных изменений социально-гигиенической ситуации» [21].
Изучение профессиональных рисков входит в круг интересов медицины, щ охраны труда и социального страхования. Важно отметить, что каждая из вышеуказанных отраслей знаний при одном и том же предмете исследования («профессиональный риск») имеет свои особенности, методы и цели изучения.
Так, с позиций медицины труда - «профессиональный риск» рассматривается для установления количественных закономерностей взаимосвязи действующих вредных факторов производственной среды и формирования производственно-обусловленной и профессиональной заболеваемости работников, а так же разработки механизмов ее предупреждения. В основе величины риска находится сравнение fat распространенности тех или иных видов заболеваний в определенных |
