ВВЕДЕНИЕ
Актуальность работы. Современная концепция кадровой политики в • ОВД, кардинальные изменения в статусе подразделений МВД и характере
служебно-боевых задач правоохранительных органов, обусловленные преобразованиями во всех сферах государства, требуют поиска новых подходов к организации индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками ОВД России [26, 37, 107].
Демократизация общества с особой остротой выявила проблему оценки профессионализма любого специалиста, в том числе сотрудников ОВД, от профессиональной компетентности и профессионально важных качеств (ПВК) которых во многом зависит уровень обеспечения правопорядка [22, 121]. Это определяет актуальность исследования профессионализма служебной деятельности сотрудников ОВД.
Важной формой этой работы в ОВД являются постоянно проводимая кадровая работа с сотрудниками [8]. Возрастание требований к уровню квалификации и качеству служебной деятельности сотрудников ОВД породило ряд противоречий, которые не могут быть разрешены в рамках традиционного способа организации процесса кадровой работы.
К числу наиболее важных из педагогических противоречий в кадровой работе с сотрудниками ОВД относятся противоречия:
- между системным характером процесса кадровой работы с сотрудниками ОВД и неупорядоченностью ее научно-методического обеспечения в плане количественной оценки профессионально важных качеств и уровня должностного соответствия сотрудников;
- между необходимостью внедрения личностно-ориентированного подхода к кадровой работе с сотрудниками ОВД и отсутствием комплексно-целевой программы ее обеспечения;
- между необходимостью оперативного использования результатов аттестации в кадрово-управленческой системе МВД России и существующим уровнем ее информационно-аналитического обеспечения;
- между необходимостью реализации принципов педагогики сотрудничества и коллегиальности в период аттестации и авторитарным стилем ее проведения.
Потребность педагогической практики ОВД в научном обеспечении процесса кадровой работы, недостаточная разработанность данной проблемы в современной педагогической науке позволяют рассматривать избранную для диссертационного исследования тему: "Педагогические основы кадровой работы в органах МВД" как весьма актуальную и значимую в научном и прикладном отношении.
В отечественной педагогике и психологии проблема профессионализма рассматривалась в работах Б.Г.Ананьева, Ф.Н.Гоноболина, Н.В.Кузьминой, В. А.Крутецкого, А.С.Макаренко, А.К.Марковой, Л.М.Митиной, Ю.Р. Подлипняка, К. К. Платонова, Ю. П. Платонова, А.А.Реан, В.А.Сластенина, К.Д.Ушинского, В.А.Якунина и других.
Различные аспекты служебно-профессиональной деятельности офицеров МВД нашли отражение в работах А.В.Барабанщикова, И.А.Жукова, А.Т.Иваницкого, В.Я.Кикотя, А.А.Кочина, Х.Х.Лойта, В.Н. Новикова, В.С.Олейникова,
И.А. Скопылатова, В.Я.Слепова, В.И. Хальзова, Н.Ф. Феденко, А.Г.Шестакова, Я.Я.Юрченко и других.
Одним из важных направлений повышения эффективности кадровой работы с сотрудниками ОВД является внедрение современных информационно-аналитических технологий, реализующих принципы системного подхода и обеспечивающих динамический контроль и количественную оценку сформированности профессионально важных качеств и уровня профессионализма сотрудников ОВД. В литературе имеются многочисленные данные о разработке и использовании различных автоматизированных систем
в кадрово-воспитательной работе в ОВД [7, 41, 120]. Однако, применительно к кадровой работе с сотрудниками ОВД эти вопросы практически не исследованы. Полученные здесь данные обеспечат комплексность оценки профессионализма в период кадровой работы с сотрудниками ОВД.
Значительный научный и практический интерес в плане
совершенствования кадровой работы с сотрудниками ОВД представляет экспериментальное определение уровней сформированности профессионально важных качеств и должностного соответствия у сотрудников с различным уровнем профессионализма, разработка математических моделей зависимости успешности деятельности от уровня сформированности ПВК, оценка значимости и вклада указанных подсистем умений в успешность служебной деятельности сотрудников ОВД. Полученные данные позволят обосновать практически важные рекомендации по оценке сформированности ПВК и совершенствованию профессионального мастерства сотрудников ОВД, использованию полученных данных для решения кадрово-управленческих задач по подбору и аттестованию сотрудников ОВД.
Все вышеизложенное определило выбор цели настоящего исследования.
Цель исследования - выявление педагогических условий повышения эффективности процесса кадровой работы с сотрудниками ОВД.
Поставленная цель определила задачи диссертационного исследования:
- провести анализ психолого-педагогических проблем кадровой работы с сотрудниками ОВД, выявить трудности которые испытывают сотрудники и руководители, проводящие кадровую работу;
- разработать методику количественной оценки профессионально важных качеств сотрудников ОВД в интересах объективности аттестации;
- провести анализ сформированности профессионально важных качеств, уровня должностного соответствия и эффективности служебной деятельности офицеров ОВД, включая их многомерную оценку в генеральной выборке и у сотрудников с различным уровнем успешности деятельности;
7
- на основе системно-педагогического анализа разработать рекомендации по структуре, принципам и содержанию основных алгоритмов информационно-аналитического обеспечения кадровой работы с сотрудниками ОВД, включая определение его места и роли в кадрово-управленческой системе ОВД;
- разработать комплексно-целевую программу и экспериментально проверить ее эффективность в ходе кадровой работы и аттестации;
Объект исследования - процесс кадровой работы с сотрудниками органов внутренних дел МВД России.
Предмет исследования - основные пути и педагогические условия повышения эффективности кадровой работы с сотрудниками ОВД.
В качестве гипотезы выдвинуто предположение о реальной возможности объективизации и повышения качества кадровой работы с сотрудниками ОВД на основе количественной оценки профессионально важных качеств и использования современных технологий информационно-аналитического обеспечения.
На защиту выносятся:
1. Понятие и характеристика кадровой работы с сотрудниками ОВД как процесса и системного педагогического явления.
2. Комплексно-целевая программа кадровой работы с сотрудниками ОВД.
3. Методика количественно-качественной оценки профессионально важных качеств и уровня должностного соответствия сотрудников ОВД для целей их аттестации.
4. Принципы, структура и содержание основных алгоритмов информационно-аналитического обеспечения кадровой работы с сотрудниками ОВД в рамках рациональной системы комплектования штатов ОВД;
5. Основные пути и практические рекомендации по повышению эффективности процесса кадровой работы с сотрудниками ОВД.
Методологическую и теоретическую основу исследования составили: - принципы системного анализа психологических и педагогических явлений, идеи о междисциплинарных связях в системе наук о человеке и о комплексном
8
подходе к его изучению (Б.Г.Ананьев, А.А.Бодалев, И.А.Ильин, Н.В.Кузьмина, Б.Ф.Ломов, В.В. Лаптев, Ю.Р.Подлипняк,
Е.Ф.Рыбалко, С.Д.Смирнов, В.А.Якунин);
- представление о деятельности как основе общего психического и профессионального развития человека (Б.Г.Ананьев, А.Н.Леонтьев, С.Л Рубинштейн);
- акмеологический подход к анализу профессиональной деятельности (Б.Г.Ананьев, В.Н. Новиков, Н.В.Кузьмина, А.А.Реан, Е.И.Степанова);
- личностно и социально-деятельностный подход к оценке офицерских кадров в ОВД (А.В.Барабанщиков, В.Н.Герасимов, А.А. Горелов. В.П.Давыдов, В. Я. Слепов, В.В.Лаптев, Н.Ф. Феденко, В.И.Хальзов, Я.Я.Юрченко);
современные подходы и направления в области новых информационных и педагогических технологий и
автоматизированного контроля профессионализма (В.П.Беспалько, В.Н.Герасимов, А.М.Зимичев, М.В.Кларин, Н.Д.Никандров, А. Н. Печников);
принципы и теоретические основы организации психологической службы в ОВД (Б.Г.Бовин, А.А. Горелов, А.Т.Иваницкий, В.Я.Кикоть., В.Ю. Рыбников).
нормативные документы федерального уровня в области охраны правопорядка и прохождения службы сотрудниками ОВД. Методы исследования.
1) теоретические: изучение и анализ психолого-педагогической и нормативно-правовой литературы по исследуемой проблеме; системный подход к исследованию педагогических явлений;
2) эмпирические: обсервационный (наблюдение), диагностические (анкетирование, тестирование, беседы, интервью, рейтинг); экспериментальные (постановка и проведение констатирующего и формирующего экспериментов);
3) методы математико-статистической обработки данных: первичная обработка данных, t - критерий Стыюдента, корреляционный, факторный регрессионый анализ, моделирование на ЭВМ.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что на основе представления сотрудника ОВД как развивающейся системы, раскрыто содержание понятия аттестации как процесса и системного педагогического явления. Создана и реализована комплексно-целевая программа научного обеспечения кадровой работы с сотрудниками ОВД. Обоснована методика количественной оценки сформированное основных ПВК и уровня должностного соответствия сотрудников ОВД в интересах повышения объективности аттестации. На основе экспериментальных данных в период аттестации оценены сформированность, структура, значимость и вклад основных ПВК сотрудников ОВД в успешность профессиональной деятельности. Обоснованы принципы создания и структура основных алгоритмов информационно-аналитического обеспечения кадровой работы с сотрудниками ОВД, включая определение ее места и роли в кадрово-управленческой системе ОВД.
Практическую значимость диссертационного исследования и личный вклад автора составляют:
- теоретические и практические рекомендации по повышению объективности аттестации и индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками ОВД;
10
- методика количественной оценки профессионально важных качеств сотрудников ОВД в период их аттестации;
- практические рекомендации по анализу сформированности профессионально важных качеств, уровня должностного соответствия и эффективности служебной деятельности сотрудников ОВД, включая их многомерную оценку в генеральной выборке и у офицеров с различным уровнем успешности деятельности;
- критерии и показатели многомерного анализа структуры и вклада основных групп профессионально важных качеств в уровень должностного соответствия и профессионализм служебной деятельности сотрудников ОВД для решения задач индивидуальной воспитательной работе с ними;
- рекомендации по структуре, принципам и содержанию основных алгоритмов информационно-аналитического обеспечения кадровой работы с сотрудниками ОВД в рамках рациональной системы комплектования штатов ОВД;
- рекомендации по защите кадрово-психологической информации и определению уровней допуска пользователей; по назначению, функциям и структуре системы мониторинга формирования профессионально важных качеств сотрудников ОВД учетом особенностей процесса аттестациии и специфики кадрово-управленческой работы в ОВД;
Достоверность и обоснованность полученных результатов обеспечены обстоятельным теоретическим анализом проблемы, четким определением предметной области, целей и задач исследования, строгостью концептуального аппарата, применением разнообразных эмпирических методов, методов математического анализа и моделирования, широкой эмпирической базой исследования, которую составляют экспериментальные данные, полученные при обследовании различных категорий сотрудников ОВД - участников аттестации, общая численность которых составляет 452 человека, в том числе,
11
109 руководителей ОВД - проводящих аттестацию и 343 сотрудника ОВД с разным уровнем должностного соответствия.
Внедрение и связь с НИР. В практику организации кадрово-воспитательной работы СЗ УВД МВД России внедрены: элементы информационно-аналитического обеспечения аттестации, как часть общей кадрово-управленческой системы ОВД; специализированные базы данных "Кадры-СЗ УВД", рекомендации по количественной оценке уровня должностного соответствия и ПВК сотрудников ОВД в период аттестации. Обоснованные автором принципы и технологии информационно-аналитического обеспечения, количественной оценки ПВК и уровня должностного соответствия сотрудников ОВД получили отражение в учебных курсах по педагогике, организации работы с кадрами в ОВД, информатике, а также в учебных пособиях и курсах лекций, которые используются в СЗ УВД МВД России и Санкт-Петербургском университете МВД РФ.
Диссертация выполнена в рамках утвержденных ГУК и КП МВД России плановых НИР: "Формирование кадрового потенциала органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ" и "Разработка тестовых методик для оценки уровня профессиональной подготовленности сотрудников основных служб ОВД различного должностного уровня".
Апробация исследования. Результаты исследования апробированы на межвузовской научно-практической конференции "Актуальные проблемы автоматизации управления организационно-техническими системами в органах внутренних дел" (Санкт-Петербург, 1999), на Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы и пути духовно-нравственного воспитания личного состава органов внутренних дел" (г. Санкт-Петербург,2000); на Международной научно-практической конференции "55 лет Великой Победы в жизни и исторической судьбе России" (г. Санкт-Петербург, 2000); на международной конференции "Компьютерная преступность: проблемы защиты" Санкт-Петербург, СПб. Университет МВД России, январь
12
2001г., в практической деятельности сотрудников кадрово-воспитательного аппарата СЗ УВД МВД России.
Результаты исследования отражены в 5 научных работах.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения, выводов, практических рекомендаций, списка использованной литературы и приложения. Содержание работы изложено на *?гГ? страницах машинописного текста в компьютерном наборе и сопровождено /^рисунками и 513
Глава I. КАДРОВАЯ РАБОТА С СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА
1.1. Основные противоречия в системе кадровой работы с сотрудниками органов внутренних дел
Коренные изменения в статусе подразделений МВД, характере служебно-профессиональных задач, обусловленные преобразованиями во всех сферах государства, предъявляют качественно новые требования к системе индивидуальной воспитательной работы и кадровой работы с сотрудниками ОВД, как важных аспектов формирования их профессионализма [8, 86, 110]. В современных условиях одним из главных направлений развития системы МВД является ориентация на высококвалифицированные кадры, отвечающие высоким требованиям профессиональной деятельности по уровню профессиональной компетентности и психологическим качествам личности [57, 152, 172].
Современная ситуация диктует высокие требования к кадровому составу МВД, к уровню его профессиональной компетентности и психологическим качествам личности [15, 107].
В этой связи X. Х.Лойт [86], В.В.Романов и М.В.Кроз [130] отмечают, что успешное выполнение ОВД стоящих перед ними задач, совершенствование их оперативно-служебной деятельности напрямую связано с формированием у сотрудников высоких профессионально-нравственных качеств, укреплением морально-психологического климата в коллективах, что в свою очередь требует повышения уровня воспитательной работы с личным составом. При этом, по мнению указанных авторов, которое мы разделяем, на одно из первых мест выходит проблема их кадрового обеспечения специалистами, способными не
14
только по уровню профессиональной подготовки, но и по своим личностным качествам успешно бороться с преступностью [86, 130].
В настоящее время Правительство РФ и руководство МВД обращают внимание на качественные показатели деятельности подразделений ОВД [70, 89]. Необходимость этой ориентации обусловлено целым рядом социально-политических, научно-технических и психологических факторов. Среди социально-политических факторов следует, прежде всего, отметить проводимую в МВД реформу, базирующуюся на концепции "профессионализма" и качественных параметрах деятельности подразделений МВД [67, 139].
В этих условиях, с учетом реализации стратегических решений правительства страны по коренной количественной и качественной реорганизации МВД, особое значение приобретают научные исследования, которые должны лечь в основу современной научно-обоснованной кадровой политики развития МВД и совершенствования воспитательной работы [70, 86, 122].
По оценке руководства МВД сотрудники ОВД в основном обеспечивают решение возложенных на них задач [70, 107].
Вместе с тем, руководство МВД отмечает, что не все задачи, поставленные перед МВД Министром внутренних дел выполняются в полном объеме и с высоким качеством [103, 107]. Так, в частности, слабо разработаны такие аспекты кадрово-воспитательной работы, как комплексная оценка профессионализма и личности сотрудников ОВД, подбор и аттестация кадров, индивидуализация воспитательной работы, применения новых форм и современных методов оценки и формирования профессионального мастерства сотрудников ОВД [86]. По данным В.Я.Кикотя [59] мы серьезно отстаем по уровню использования современных информационно-аналитических систем и компьютерных технологий в кадрово-воспитательной работе с сотрудниками ОВД. По мнению Х.Х.Лойта [86], В.А.Шуваева и А.Г.Шестакова [172]
15
требуется существенное повышения уровня воспитательной работы с личным составом в ОВД.
Следовательно, ОВД выполняют возложенную на них руководством Министерства внутренних дел важные задачи по борьбе с преступностью и противоправными действиями, соблюдением законности и правопорядка. Вместе с тем, не все задачи выполняются в полном объеме и с высоким качеством. В связи с этим необходимость повышения эффективности деятельности МВД не вызывают сомнения. Очевидно, что в современных условиях совершенствование эффективности деятельности органов и подразделений МВД может быть решено за счет повышения профессионализма сотрудников ОВД. При этом важную роль в формировании профессионализма и индивидуально-воспитательной работе с сотрудниками ОВД должна играть аттестация [8].
Однако, многие научно-методические аспекты кадровой работы мало разработаны, а ее организационно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение не отвечает современным требованиям индивидуально-воспитательной работы в ОВД. Это одно из основных противоречий системы кадровой работы с сотрудниками ОВД МВД России.
Второе противоречие современного состояния кадровой работы с сотрудниками ОВД между необходимостью комплексной оценки ПВК и отсутствием научно-обоснованных процедур их количественной оценки. Вместе с тем, в настоящее время кадровая работа с сотрудниками ОВД, как правило, рассматривается как кратковременный период оценки профессиональной подготовленности и индивидуальных особенностей, практически не связанный с индивидуально воспитательным процессом, направленным на активное участие в кадровой работыразличных должностных лиц (психологов, сотрудников кадрово-воспитательного аппарата и др.) и самого сотрудника. Конечной целью такой работы должны являться педагогические рекомендации по развитию конкретных ПВК, уровня профессионализма и
16
самосовершенствованию сотрудников ОВД. Поэтому кадровая работа должна рассматриваться как педагогический процесс.
Педагогическими субъектами кадровой работы в органах внутренних дел являются руководство (командно-управленческий) и кадрово-вослитательный аппарат, а объектами педагогического воздействия - сотрудники ОВД и служебные коллективы.
Как известно, в ходе педагогического взаимодействия должны проявляться разнообразные связи между объектами и субъектами [12-14, 29-38, 53-57, 125-128, 157-162]. Важная роль отводится информационным, организационно - деятельностным, коммуникативным связям управления, общения и самоуправления. Всю систему этого взаимодействия, как справедливо отмечают А. В. Барабанщиков и В.И.Хальзов [14], можно охарактеризовать как развитие педагогики сотрудничества субъектов и объектов в ходе их совместной деятельности. От их правильного взаимодействия во многом зависит в конечном счете качество кадровой работы. Однако, её современное состояние не отвечает требованиям педагогики сотрудничества субъектов и объектов. Это одно из важных ее педагогических противоречий.
Наиболее важным элементом воспитательной работы с сотрудниками ОВД, по мнению В.Я.Слепова [144], В.С.Олейникова [109-112], Я.Я.Юрченко [174], являются правильный учет их индивидуальных особенностей, на основе которых должны развиваться внутренние процессы изменения и развития личности. Генеральная, стратегическая линия воспитательной работы -всестороннее развитие личности и качественный рост профессионализма сотрудника. Она определяет более частные цели, задачи и содержание воспитательной работы с сотрудниками ОВД.
При этом объекты воспитания должны оказывать определенное влияние на субъекты путем обратной связи [177-179]. Однако, такие психолого-педагогические механизмы взаимодействия в период кадровой работы
17
практически не используются. Это, по нашему мнению, связано с недостаточной психолого-педагогической подготовкой должностных лиц, проводящих аттестацию, а также отсутствием системы их информационно-аналитического обеспечения, в том числе в виде подсистемы интеллектуальной поддержки принятия управленческих и кадрово-воспитательных решений, в том числе в период аттестации.
Следовательно, совершенствование взаимоотношений субъекта и объекта в период кадровой работы - необходимое условие интенсификации ее педагогических аспектов. В связи с этим становится ясной роль и значимость оценки личностных качеств и профессиональных умений сотрудников ОВД "глазами" не только непосредственного руководителя (начальника, т.е. лица, проводящего кадровой работы), но и, что крайне важно, "глазами" коллег и специалистов кадрово-воспитательного аппарата, включая психолога. Однако, в настоящее время отсутствуют научно-обоснованные методики и рекомендации по количественной оценке ПВК и профессионализма сотрудников ОВД период их кадровой работы путем количественного учета мнения коллектива.
Кроме того, анализ литературы по проблеме показал, что большинство авторов рассматривает воспитательную работу с сотрудниками ОВД как органическое единство обучения, воспитания и развития личности, направленное на приобретение им системы знаний, умений и навыков, накопления профессионального опыта, формирования и развития качеств, необходимых для профессиональной деятельности по должностному предназначению [6, 20, 67, 89, 139]. Это система целенаправленной, планомерной служебной и воспитательной деятельности руководящего состава, активная познавательная работа самих сотрудников.
Следовательно, кадровая работа должна представлять собой сложную многофункциональную, диалектически развивающуюся динамическую систему, которая объединяется целевой установкой и включает в себя разнообразные методы оценки ПВК и профессионализма, различные виды и |
