3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Более 70-ти лет в бассейне Каспийского моря сохранялся стабильный политический компромисс между СССР и Ираном - двумя прикаспийскими государствами, использующими этот бассейн. После распада СССР Азербайджан, Казахстан и Туркменистан заявили о себе, по правопреемству, как полноправные участники международно-правового режима Каспийского моря и были признаны таковыми. В это же период США объявили Каспийский регион зоной своих национальных интересов, а некоторые другие европейские государства - о намерении участвовать в разработке углеводородных ресурсов. Отвечая на эти притязания, Россия завила, что Каспийский регион - зона национальных интересов России, а право пользования Каспийским морем принадлежит только прикаспийским государствам. Это утверждение оправдано исторически сложившимся географическим и геополитическим положением России как государства, в которое входили все территории^ новых независимых прикаспийских государств и все минеральные ископаемые разрабатывались русскими промышленниками, а сложившиеся связи сохранились после распада Советского союза и продолжали развиваться дальше.
Несмотря на все вышеизложенное, новые суверенные прикаспийские государства сразу же заявили о том, что не признают юридическую силу российско-персидских и советско-иранских договоров 1921-1940 годов определяющих статус и режим Каспия, поскольку положения этих договоров ущемляют их законные права на использование бассейна этого моря, т.к. якобы закрепляют права только России и Ирана. Однако, новые прикаспийские государства Азербайджан, Казахстан и Туркменистан были признаны Россией и Ираном полноправными участниками. При этом новые прикаспийские государства предпринимают попытки изменить в одностороннем порядке исторически сложившийся статус Каспия. Такая
4
позиция неправомерна, поскольку до заключения нового многостороннего соглашения прибрежных государств - правопреемников действующие международные договоры должны полностью сохранять свою силу в соответствии с Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года.
В наше время конкуренция прикаспийских государств особенно остро проявляется в энергетической сфере, т.е. в основном в установлении контроля над энергоносителями. Первоочередной задачей прикаспийских государств, по нашему мнению, является поиск путей обеспечения своих собственных национальных интересов без ущемления интересов каждого из пяти прикаспийских государств. Решение этих проблем непосредственно зависит от того, насколько эффективно, на согласованной основе, удастся урегулировать на межгосударственном уровне вопрос о статусе и режиме Каспийского моря.
В современных условиях, когда установление правового статуса Каспия - задача ближайшего времени, другим направлением взаимодействия прикаспийских государств становится вопрос развития многогранного международного экономического сотрудничества, в частности по вопросам добычи газа и минеральных ресурсов, судоходства и рыболовства, защиты окружающей среды. Именно поэтому в диссертации особое внимание уделяется этим вопросам.
Проблема определения правового статуса и режима международного экономического сотрудничества в отношении водных пространств и недр Каспийского моря остается, таким образом, стратегически важным вопросом для Российской Федерации, которая, в первую очередь, заинтересована в развитии Каспийского региона за счет сохранения и умножения его природных богатств и за счет использования географического положения Каспийского моря для развития судоходства, с учетом наиболее эффективного решения вопроса о транспортном коридоре Север - Юг.
5
Степень научной разработанности темы исследования. Несмотря на то, что тема правового статуса Каспийского моря достаточно широко освещается в средствах массовой информации и на международных конференциях, однако следует отметить, что в науке в большей мере рассматриваются лишь геополитические и геоэкономические аспекты проблемы, чем международно-правовые.
Если обратиться к международно-правовой науке советского периода, то следует назвать диссертационное исследование юриста-международника из Азербайджана Р.Ф. Мамедова «Международно-правовой режим Каспийского моря». В данном исследовании, которое проводилось в 1989 г., предлагается рассматривать Каспийское море как пограничное озеро, к которому не применяются нормы международного морского права и обосновывается необходимость делимитации Каспийского моря по линии Астара - Гасан-Кули. В развитии положений действующих советско-иранских договоров Мамедовым предлагается установить разрешительный порядок захода судов одного государства в воды другого, относящиеся к его внутренним водам. Эти положения не отвечают реальной обстановке в современном мире и требуют новых подходов к затрагивавшимся в диссертации проблемам.
Отдельные аспекты юридического статуса Каспия рассматривались в трудах советских юристов А.Т.Уусталя и А.Н. Николаева, которые в пятидесятые годы в своем исследовании также пришли к выводу, что Каспийское море является пограничным озером, а не замкнутым морем, и что следовало бы подчинить его правовому режиму пограничных озер, и в соответствии с этим разделить на советский и иранский участки. Причем в своем исследовании необходимость отнесения Каспия к пограничному озеру они обосновывали, прежде всего, политическими критериями и интересами безопасности СССР.
Проблемы правового статуса Каспийского моря исследовались в трудах российских ученых Ю.Г. Барсегова, К.А. Бекяшева, А.Н. Вылегжанина, С.А.
6
Гуреева, СБ. Дьяченко, Ф.Н. Ковалева, А.Л. Колодкина, 10. Мерзлякова, И.Н.Тарасовой, АЛО.Уриова, Ю.Е.Федорова и др.
Особо следует отметить книгу «Море проблем. Опыт системного исследования Каспийского региона». Москва: СОПС, 2001г., в которой обобщены материалы большого числа исследователей, а автором международно-правового раздела является профессор А.Н. Вылегжанин. Вопросам исследования статуса Каспия уделяется определенное внимание в книге С.А. Гуреева и И.Н. Тарасовой «Международное речное право».
В 2005 году казахстанский ученый А. Салимгерей опубликовал монографию «Правовой статус Каспийского моря».
Среди других юристов, занимающихся правовыми проблемами Каспийского моря, следует назвать английского ученого У. Батлера, иранского юриста М. Р. Дабири и итальянского юриста-международника С.Романо.
Цель диссертации заключается во всестороннем исследовании правового статуса Каспийского моря и развития международного экономического сотрудничества прикаспийских государств, прежде всего в сфере торгового судоходства, добычи минеральных ресурсов, рыболовства, а также выработки предложений по этим вопросам.
Поставленная диссертантом цель определила следующие задачи исследования:
- проанализировать исторические этапы формирования статуса Каспийского моря на основе договоров, заключенных в период XVII - XX веков;
- выявить основные позиции прикаспийских государств, выдвинутые после 1991 года в отношении статуса Каспия;
- проанализировать современный правовой режим Каспийского моря;
- провести анализ различных аспектов экономического сотрудничества прикаспийских государств: торгового судоходства, добычи рыбных и
7
минеральных ресурсов и некоторых других проблем международного экономического сотрудничества в Каспийском море; - предложить международный механизм управления ресурсами Каспийского моря и охраны его окружающей среды.
Объектом исследовании являются международные отношения прикаспийских государств по вопросам правового статуса и установления режима использования Каспийского моря.
Предметом исследования является межгосударственное экономическое сотрудничество прикаспийских государств по отмеченным выше направлениям, на основе сложившегося статуса и режима, формировавшегося с XVII века до наших дней.
Теоретическая и методологическая база исследования. Нормативной базой диссертационного исследования явились советско-иранские договоры (1921 и 1940 гг.), региональные и универсальные договоры по вопросам различных аспектов экономического сотрудничества прикаспийских государств, другие международные акты по тюпросам использования морских пространств и внутренних водных путей международного значения, обеспечения безопасности, охраны окружающей среды и делимитации Каспия, проект соглашения по вопросам торгового судоходства, национальное законодательство прикаспийских стран по этим проблемам.
Выносятся предложения о возможности решения некоторых вопросов, связанных с режимом Каспийского моря по аналогии с положениями Конвенции ООН по международному морскому праву 1982 г., касающихся установления режима использования морских пространств, находящихся в общем пользовании, а также тех ресурсов, которые находятся под юрисдикцией прикаспийских государств в их прибрежных рыболовных зонах.
Методологическую основу исследования составил диалектический метод научного познания объективного мира и вытекающие из него методы:
8
теоретического анализа, системно-структурный, логико-юридический, историко-правовой, сравнительного анализа результатов исследований, проведенных другими авторами по вопросам, близким к разрабатываемой проблеме.
Научная новизна работы заключается в том, что проблемы международного экономического сотрудничества прикаспийских государств по обозначенным выше направлениям, после распада СССР, впервые подвергаются комплексному исследованию с учетом правового статуса Каспийского моря и режима его использования. Вносимые автором предложения учитывают политические, экономические и природоресурсные интересы России.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Каспийское море является международным региональным озером с особым правовым статусом, отличным от статуса других международных озер и определяемым специальными международными договорами 1921 и 1940 гг. Поэтому к' нему не применяются нормы международного морского права, в том числе Конвенции ООН по международному морскому праву 1982 года. Положения российско-иранских договоров в силу Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. должны сохраняться в силе для всех правопреемников до момента принятия Конвенции о статусе Каспия пятью прикаспийскими государствами, уточняющей этот статус и режим.
2. Воды Каспийского моря, с целью добычи живых природных ресурсов за пределами прибрежных рыболовных зон каждого государства, находятся в общем пользовании всех прикаспийских государств.
3. В целях осуществления свободы рыболовства за пределами прибрежных рыболовных зон прикаспийские государства должны получать разрешения (лицензии) и размеры квот от Каспийского экологического центра, создать который предлагает диссертант. Для
9
определения размера квот каждого государства в диссертации предлагается использовать нескольких критериев: объем запаса рыбы в море на момент установления квоты; наличие у государства рыбозаводов для разведения молодняка рыб осетровых пород; проводимых мероприятий каждым государством, таких как увеличение пресного стока, дноуглубительные работы на внутренних реках, проводимые каждым государством для увеличения естественного воспроизводства осетровых. Размеры квот должны определяться прикаспийскими государствами в рамках существующей Комиссии по биоресурсам, которая должна войти в структуру предлагаемого диссертантом Каспийского экологического центра.
4. Регулирование рыболовства в прибрежных зонах прикаспийских государств находятся в их исключительной юрисдикции. Однако использование права свободы рыболовства должно быть оптимальным с целыо сохранения и воспроизводства живыхгресурсов водных пространств, находящихся в общем пользовании.
5. В целях разведки и разработки минеральных ресурсов прикаспийские государства вправе разделить, путем консенсуса, лишь дно Каспия с учетом справедливости и интересов всех прикаспийских государств. Разделение должно проходить, на наш взгляд, по модифицированной срединной линии, равноудаленной от сухопутных границ пяти прикаспийских государств.
6. Рыболовная зона каждого из прикаспийских государств не должна, по нашему мнению, превышать 15 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива, с целью максимального сохранения биоресурсов Каспийского моря.
7. Каспийское море, как нам представляется, должно быть открыто для торгового и военного мореплавания только прикаспийских
10
государств, в том числе в прибрежных рыболовных зонах, без права заниматься в них иной деятельностью кроме прохода через эти воды.
8. Плавание военных и торговых судов неприкаспийских государств запрещается.
9. Граждане неприкаспийских государств не вправе быть членами экипажа торговых и военных судов, как это было указано в предыдущих договорах 1921 и 1940 гг.
Ю.Заход в порты, объявленные каждым государством для международного судоходства, могут осуществлять без разрешения только невоенные суда других прикаспийских государств. Военные корабли прикаспийских государств вправе заходить в порты других прикаспийских государств только на основании разрешения, полученного в дипломатическом порядке.
11.Разведка и добыча минеральных ресурсов (нефти и газа) разрешается только прикаспийским государствам, в пределах национальных донных секторов, установленных на согласованных и взаимоприемлемых основах на международной Конференции, Конвенцией о статусе Каспийского моря. Допускается совместная разработка спорных или совместных месторождений на основе отдельных международных соглашений, которая должна осуществляться с неукоснительным соблюдением всех необходимых мер, препятствующих загрязнению окружающей природной среды.
12.Прикаспийским государствам целесообразно дополнить Рамочную конвенцию по защите морской среды Каспийского моря 2003 года, статьями, предусматривающими единообразные меры защиты среды Каспийского моря от пагубного воздействия: браконьерства, разлива нефти, занесения микроорганизмов, загрязнения воды, уничтожения гидробионтов. Следует воздержаться от строительства трубопроводов по дну и берегам Каспийского моря с целью
11
максимально возможной охраны окружающей среды Каспия и сохранения его уникального биоразнообразия.
13. В Рамочную конвенцию 2003 года следует включить положения о создании в рамках Конференции, как главного органа по защите окружающей среды, специализированных структур (комитетов, групп) для решения отдельных вопросов.
14.В целях мониторинга и осуществления координации мер по защите окружающей среды Каспия в диссертации предлагается вместо Комиссии по биоресурсам Каспийского моря, действующей по Соглашению 1992 года, создать вышеуказанный Каспийский экологический центр.
Практическая значимость результатов исследования. Результаты исследования, полученные автором, могут быть использованы:
- в практической работе ведомств и организаций, занимающихся проблемами Каспийского моря.
- при обосновании позиции Российской Федерации в' процессе подготовки рекомендаций относительно правового статуса и правового режима Каспийского моря.
- в учебном процессе при преподавании курса международного морского права, международного речного права и международного публичного права в целом.
Реализация и апробация результатов исследования. Основные положения диссертации излагались диссертантом в докладах (выступлениях):
- на Международной научно-практической конференции «Социально-экономические преобразования в прикаспийском регионе: поиск оптимальной модели устойчивого развития» (Элиста, 2002 г.),
- Международной конференции «Единый Каспий: межгосударственное сотрудничество и проблемы
12
экономического и социального развития региона» (Астрахань, 2002г.),
- Международной научно-практической конференции «Социально-правовые проблемы Прикаспийского региона» (Астрахань, 2003
- Межвузовской научной конференции «10 лет Конституции Российской Федерации: проблемы общественного развития» (Саратов, 2004г.),
- Международной конференции «Россия и Восток. Обучающееся общество и социально-устойчивое развитие Каспийского региона (Астрахань, 2005г.).
В статьях:
- Условия определения правового статуса Каспийского моря на современном этапе международных отношений прикаспийских государств // Человек в социальном мире. Проблемы. Исследования. Перспективы, Тула, 2004, № 1 (12).
- Международный механизм охраны окружающей среды Каспийского моря // Южнороссийский вестник геологии, географии и глобальной энергии. Научно-технический журнал, 2006,-№6(19).
Вопросы международно-правового статуса и режима Каспийского моря освещаются диссертантом в процессе чтения лекций по курсу «Международное публичное право» и спецкурсу «Международное речное право».
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 4 параграфа, заключения и списка использованных источников.
ГЛАВА 1.
СОТРУДНИЧЕСТВО ПРИКАСПИЙСКИХ ГОСУДАРСТВ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)
1.1. История развитии сотрудничества прикаспийских государств по установлению режима использования ресурсов Каспийского моря в XVII -XIX веках.
Геополитическая характеристика Каспийского моря уходит корнями в глубь тысячелетий. Анализируя дошедшие до нас письменные источники можно отметить, что Каспийское море изучали и описывали ученые и путешественники еще с античных времен. Некоторые из них полагали, что задолго до нашей эры Каспий был соединен с Черным морем. Согласно древнегреческим мифам, аргонавты совершали переход через Манычский пролив из Черного моря в Каспий. В трудах ученых и географов более позднего времени, таких, как Гегатей Милетский, Геродот, Аристотель, Эрастофен и др., Каспийское море описывается как замкнутый бассейн или как залив океана. У Страбона оно характеризуется как бассейн, вытянутый по параллели с Запада на Восток.1
Каспийское море в разное время имело до сорока различных названий, они обычно давались или по этническому названию народов, проживающих на его берегах, или по наименованию городов, областей или стран его прибрежной полосы. К примеру, Каспийское море называлось Бакинским - по названию крупнейшего порта, Гирканским - по названию прибрежной страны Гиркании, Абескунским - по наименованию прибрежного края Абескун, Хазарским - по наименованию Хазарского каганата, существовавшего в VII - X веках и прекратившего существование после разгрома Киевским великим князем Святославом в X веке. Русские называли Каспий Хвалынским морем по названию народа, жившего в устье реки Волги.2 Иранцы, в свою очередь, называли его Дарья-е Казар (Хазарское море), Дарья-е Мазандаран
1 См.: Поль К.К. Из истории географических исследований Каспийского моря // Известия АН Азерб. ССР. Серия геол.-геогр. наук. 1960. № 2. С.90-91.
См.об этом подробнее: Жило П.В. О названиях Каспийского моря // Известия АН Азерб. ССР. Серия геол.-геогр. наук. 1960. № 4. С.94-95.
14
(Мазандаранское море) или Дарья-е Комаль (Северное море), при этом, имея в виду прибрежные исторические области, где обитали древние иранские народности или географическое положение моря в стране.
Освоение и завоевание прикаспийских территорий началось гораздо раньше принятия русскими христианства, а также и ислама, народами, проживающими на юге Каспия. Однако по дошедшим до нас источников, известно, что южный Каспий был завоеван в 760-761 гг. Аббасидами, которые вплоть до IX века не смогли вытеснить из этого региона владетелей зороастрийских княжеств. Практически вплоть до 1722 года влияние Персии на процессы в Каспийском регионе не подвергалось каким-либо изменениям. Так, династия Сефевидов (1501-1722 гг.) придавала огромное значение этому региону, в том числе Каспийскому морю. Сефевиды успешно распространили ислам в интерпретации шиитов среди населения южной части Прикаспийского региона, укрепляя тем самым свою власть3. Однако не только Персия интересовалась этим регионом.
Бассейн Каспийского моря был известен русским с давних времен. Так, по свидетельству известного историка Востока Имама Абуль-Хасан Али-Масуди, жившего и творившего в конце IX века, первые руссы появились на просторах Каспия примерно в 880 году, тогда же они штурмом взяли остров Абескун.4
Наиболее известный поход русских на Каспийское море состоялся в 913 году под предводительством великого князя Игоря, когда 50 тысяч его дружинников на 500 судах совершили поход в Каспийское море. Истории известен еще один поход русских на Каспийское море, совершенный на 72 судах. Произошел он в 1175 году, незадолго до монголо-татарского вторжения в окрестные с Каспием районы.5
С нашествием в начале XIII века монголо-татарских завоевателей, когда были захвачены не только прикаспийские страны, но и низовья Волги, походы
3 См.: Mohammad Reza Djalili. Мег Caspienne: perspectives iraniennes // Cahiers d'etutes sur la Mediterranee orientale et le monde turco-iranien. № 23. 1997. P. 127.
4 См.: Маковский А.А., Радченко Б.М. Каспийская Краснознаменная. М., 1982. С.4.
s См.: Вышнепольский С.А. Мировые морские пути и судоходство. Очерки. М., 1953. С.396.
15
русских в этот район были надолго прекращены. Только спустя три века, в середине XVI столетия, после объединения некоторых русских княжеств вокруг Московского государства, русские вновь стали стремиться к утверждению своего господства в бассейнах Волги и Каспия.6
С приходом к власти в России династии Романовых и постепенной централизацией власти в Московском великом княжестве, а затем царстве, интерес к Каспию и примыкающим к нему землям стал возрастать.
После освобождения Русского государства от татарского гнета и объединения русских земель под властью Москвы произошло восстановление экономико-политических отношений Руси с мусульманскими странами. Этому способствовало освобождение Московским государством среднего течения Волги из-под владычества Казанского ханства, которое господствовало на среднем течении Волги, и Астраханского ханства, которое закрывало выход в Каспийское море. Задача была решена завоеванием в 1552 году Казанского и в 1556 году Астраханского ханства, тем самым был получен выход к Каспийскому морю. С этого момента наступила эра русского проникновения на Кавказ и в районы Каспийского моря, начала складываться российско-иранская граница. Владения Русского государства и Ирана пришли в непосредственное соприкосновение. Северная часть Каспийского моря стала считаться принадлежащей России, а южная - Ирану. Волжский путь, важный как с политической, так и с торговой точек зрения, на всем его протяжении стал принадлежать России.
В начале XVIII века Каспийское море было отвоевано у персов в результате известного Персидского похода Петра I (1722-1723 гг.). За это время политическое и экономическое значение Каспийского моря получило расширенное толкование: оно расценивалось как важный стратегический путь в
6 См.: Sardari R. Un chapitre de I'histoire diplomatique de I'fran. These... P., Maurice Laverque inprimfur, 1941. P.32.
16
страны Средней Азии и Индию.7 С этого момента началась эра фактического господства России на Каспии.
«Узнав о существовании древнего русла Узбоя, - пишет К.К.Гюль, - Петр I намечал повернуть Аму-Дарью по ее прежнему направлению, полагая таким
Я
образом получить водный путь в Индию».
Петр I обосновал идею необходимости присвоения всего Каспия и примыкающих к нему земель, указав, что путь к «теплым водам» должен пролегать через освоения всего этого региона.9 В ноябре 1722 г. он издал указ о строительстве в Астрахани военного порта.
Русские войска заняли в 1722 г. Дербент, а летом 1723г. Баку. Получив от жителей персидской провинции Гилян просьбу о помощи против афганцев, Петр I морем направил русские отряды в Энзели и Решт. 23 сентября 1723 года Иран и Россия подписали Петербургский договор по которому Иран уступал России города Дербент, Баку, а также Гилянскую, Мазендеранскую и Астрабадскую провинции.
Правовые нормы, которыми руководствовались составители Петербургского договора, заключались в том, что Иран уступает прикаспийские провинции ради получения военной помощи, Россия присоединила эти земли к своим владениям по добровольному согласию персидского правительства за предоставление Ирану своих войск. Позиции России в отношении Персии в значительной степени определялись опасностью завладения Турцией всего Ирана.
В начале 30-х гг. XVII века Россия готовилась к войне с Турцией на Азово-черноморском побережье и хотела иметь в лице Ирана своего союзника, поэтому в январе 1732 года был подписан Рештский договор по которому провинция Гилян, Мазандаран и Горган снова перешли во владение Ирана. Рештский договор фактически послужил основой для проведения всей последующей политики России в отношении прикаспийских провинций.
7 См.: Бадирбейли Р.Ф. Отношение западноевропейских дипломатов к персидскому походу Петра I // Известия АН Азерб. ССР. Серия; история, философия и право, Баку, 1979. №4, С44.
8 Поль К.К. Каспийское море. Баку , 1956. С. 17.
9 См.: Лысинов В.П. Персидский поход Петра 1 а 1722-1723 гг. М, 1951.
17
Впоследствии в 1784 г. русскими была завоевана Махачкала, в 1796 г. -Дербент, а в 1806 г. - Баку. В 1813 г., между Россией и Ираном был заключен Гюлистанский мирный договор по которому за Россией закреплялось исключительное право держать военный флот на Каспийском море. Отмечается, что несмотря на сравнительно подробное описание русско-иранской границы в Гюлистанском договоре, пограничные вопросы полностью урегулированы не были, т.к. граница не была зафиксирована на местности. Русско-иранская граница на Кавказе в том виде, в каком она была определена русско-иранской демаркационной комиссией в рамках Туркманчайского договора 1828 года просуществовала до 1991 года. Восьмая статья Туркманчайского договора заложила предпосылки к началу определения статуса Каспийского моря, в частности были разрешены некоторые вопросы в области судоходства. В этой статье указывалось, что «кроме России, никакая другая держава не может иметь в Каспийском море судов военных». В то же время она подчеркивала: «Российские купеческие суда по прежнему обычаю имеют право плавать свободно по Каспийскому морю.... Таким же образом предоставляется и персидским купеческим судам право плавать на прежнем положении по Каспийскому морю и приставать к берегам Российским».
Таким образом, отметим, что Каспийское море оказалось во владении двух государств - Ирана и России и такое положение просуществовало до распада СССР.
К концу XIX века появились первые научные сообщения, содержащие комментарии отдельных положений русско-персидских трактатов 1813 и 1828 гг., в том числе касающихся Каспия.
Одним из первых охарактеризовал Каспийское море с точки зрения международного права известный русский ученый-международник и дипломат Федор Мартене. В частности, он писал: «В совершенно другом сравнительно с открытыми морями положении находятся те моря, которые не только окружены территориальными владениями одного и того же государства, но и не имеют

Получить работу