Введение
Актуальность темы исследования. Образование на сегодняшний день является одной из самых важных и обсуждаемых тем в России. Так, на съезде Российского Союза ректоров, проходившем 8-9 июня 2006 года, председатель РСР В.А. Садовничий в своем выступлении отметил, что необходимо выстраивать связи между системой образования и работодателями, которые должны иметь право формулировать свои пожелания, принимать участие в обсуждении стандартов и программ.
Не менее важной проблема образования является и на международном уровне. Международная Организация Труда признает, что образование, подготовка кадров и непрерывное обучение вносят существенный вклад в обеспечение интересов отдельных граждан, предприятий, экономики и общества в целом. Одним из важнейших условий успешной реализации образовательных программ признается обеспечение системы профессионального обучения квалифицированными кадрами. В этой связи необходимо установить особые требования к подбору преподавателей и инструкторов, а также создать для них благоприятные условия труда.
Стремясь развиваться в русле мировых тенденций интеграции и глобализации, в том числе и в сфере профессионального обучения и труда, Российская Федерация предпринимает усилия по приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами: начата организационная и содержательная модернизация системы профессионального образования, что с необходимостью сказывается на правовом регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.
Степень разработанности темы. К вопросам правового регулирования отношений по профессиональному обучению работников, а также к исследованиям особенностей правового регулирования труда педагогических работников ученые обращались неоднократно. Так, в советский период вопросы подготовки кадров исследовались B.C. Андреевым, 3.3. Гришиным, В.М. Догадовым, Е.В. Магницкой, ЮЛ. Орловским, А.С. Пашковым,
3
К.П. Уржинским. Исследования Е.И. Войленко, В.Л. Гейхмана, И.К. Дмитриевой были посвящены правовому регулированию труда педагогических работников вузов, О.М. Крапивина - педагогических работников учреждений среднего профессионального образования В первом десятилетии постсоветского периода развития труд преподавателей средних и высших учебных заведений стал предметом исследования A.M. Гоголева и А.В. Завгороднего. В последнее время появились диссертационные исследования отдельных современных форм профессионального обучения работников. Так, В.Г. Глебов исследовал ученический договор, А.А. Асеевой были рассмотрены особенности правового регулирования труда работников, совмещающих работу с обучением в высшей школе. В связи с принятием ТК РФ были проведены исследования особенностей возникновения и прекращения трудовых отношений преподавателей вузов (А.Н. Буцкова, М.А. Горожанкина, Н.С. Михайлова).
Из вышесказанного следует, что в большинстве случаев авторы обращаются к изучению особенностей труда преподавателей вузов. Между тем систему профессионального образования в Российской Федерации составляют также учреждения начального и среднего профессионального образования, а, значит, труд преподавателей этих образовательных учреждений также заслуживает внимания. Более того, в современных условиях развития законодательства изучение профессионального обучения работников как института трудового права требует комплексного подхода с учетом тенденции к расширению сферы договорного регулирования данного вида отношений.
Особо следует подчеркнуть, что проводящаяся в настоящее время реформа системы профессионального образования оказывает влияние не только на образовательный процесс как таковой, но и на отношения, возникающие между работодателем и работником по поводу обучения последнего, а также на трудовые отношения в сфере образования. В этой связи особую значимость и актуальность приобретают проблемы правового регулирования названных отношений в свете основных направлений проводимой в Российской
Федерации реформы профессионального образования. В этой части заслуживают внимания также и вопросы комплексного анализа теоретических и практических проблем правового регулирования отношений по профессиональному обучению работников с учетом международных трудовых стандартов и зарубежного опыта правового регулирования. Все это обуславливает необходимость в комплексном сравнительно-правовом анализе регулирования трудовых отношений в условиях реформы профессионального образования.
Целями настоящего исследования являются: во-первых, комплексный анализ теоретических и практических проблем, возникающих при конструировании института подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников в условиях реформы профессионального образования в Российской Федерации; во-вторых, рассмотрение проблем теоретического и прикладного характера, связанных с установлением особенностей возникновения и прекращения трудовых отношений педагогических работников в свете изменений, внесенных в ТК РФ Федеральным законом от 30.06.2006г. №90-ФЗ; в-третьих, обоснование предложений по совершенствованию российского законодательства на основе результатов проведенного анализа с учетом международных трудовых стандартов и зарубежного опыта правового регулирования, а также современного состояния российской системы профессионального образования, находящейся на стадии реформирования.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи.
1. Выделить основные направления реформы системы профессионального образования в Российской Федерации и определить ее влияние на правовое регулирование отношений по профессиональному обучению работников и лиц, ищущих работу, а также на правовое регулирование трудовых отношений педагогических работников системы профессионального образования.
2. Провести анализ международно-правовых стандартов в области профессионального обучения работников, а также сравнительно-правовой анализ систем профессионального обучения работников за рубежом и в Российской
Федерации с позиции участия государства и социальных партнеров в регулировании этой сферы.
3. Уточнить и дополнить понятийный аппарат института профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и института особенностей правового регулирования труда педагогических работников системы профессионального образования.
4. Определить место отношений по профессиональному обучению работников и лиц, ищущих работу, в структуре предмета трудового права, проанализировать особенности нормативного и договорного способов правового регулирования указанных отношений.
5. Выявить особенности правового регулирования возникновения и прекращения трудовых отношений педагогических работников образовательных учреждений с учетом изменений, внесенных в трудовое законодательство Федеральным законом от 30.06.2006г. №90-ФЗ.
Методологическая основа. В процессе диссертационного исследования были широко применены как общенаучные методы (индукции и дедукции, анализа и синтеза, диалектический), так и специально-правовые (истори-ко-правовой, формально-юридический, системно-структурный и сравнительно-правовой) методы научного познания.
Теоретическую основу исследования составили монографии, учебники, диссертационные исследования, материалы конференций и научные публикации таких ученых-трудовиков, как Н.Г. Александров, Т.Ю. Барышникова, Б.К. Бегичев, Э.Н. Бондаренко, Л.Ю. Бугров, Л.Я. Гинцбург, СЮ. Головина, А.В. Гребенщиков, К.Н. Гусов, Т.В. Иванкина, С.А. Иванов, И.Я. Киселев, Р.И. Кондратьев, А.В. Кузьменко, Ю.А. Кузнецов, A.M. Куренной, Л.И. Лазор, Р.З. Лившиц, В.М. Лебедев, Ф.М. Левиант, A.M. Лушников, М.В. Лушникова, СП. Маврин, М.В. Молодцов, А.Е. Пашерстник, А.И. Процевский, В.Н. Скобелкин, О.В. Смирнов, Л. А. Сыроватская, В.Н.Толкунова, Е.Б. Хохлов, А.В. Ярхо и др., специальные трудоправовые исследования в области профессионального
обучения работников и труда педагогических работников таких ученых, как B.C. Андреев, А.А. Асеева, Н.А. Бриллиантова, А.Н. Буцкова, Е.И. Войленко, В.Л. Гейхман, 3.3. Гришин, В.Г. Глебов, A.M. Гоголев, М.А. Горожанкина, И.К. Дмитриева, В.М. Догадов, А.В. Завгородний, В.В. Коробченко, Г.М. Костюнина, О.М. Крапивин, А.В. Кручинин, К.Д. Крылов, Н.С. Михайлова, А.А. Муравьева, О.Н. Олейникова, Ю.П. Орловский, А.С. Пашков, И.О. Снигирева, В.М. Сырых, К.П. Уржинский,
М.Ю. Федорова, М.В. Филиппова, В.И. Шкатулла, В.Р. Шмидт и др., а также научные работы в области теории права С.С. Алексеева, В.Б. Исакова, В.Н. Карташова, О.Э. Лейста, СВ. Полениной, P.O. Халфиной, А.Ф. Шебанова и др.
Нормативной базой исследования послужили акты ООН, МОТ, ЮНЕСКО и других международных организаций, нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормативные правовые акты СССР, проекты нормативных правовых актов федерального уровня.
Эмпирическую базу исследования составили материалы практики Конституционного Суда РФ, руководящей практики Верховного Суда РФ, коллективные договоры и локальные нормативные акты организаций г. Ярославля и Ярославской области.
Объектом исследования являются отношения по профессиональному обучению работников и лиц, ищущих работу, а также особенности возникновения и прекращения трудовых отношений педагогических работников образовательных учреждений.
Предмет исследования составляют теоретические проблемы понятийного аппарата института профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, определения места отношений по профессиональному обучению работников и лиц, ищущих работу, в структуре предмета трудового права, особые требования, предъявляемые к педагогическим работникам при заключении трудового договора, и проблемы прекра-
щения трудового договора с педагогическими работниками по специальным основания.
Научная новизна исследования заключается в новизне постановки проблемы, которая в предложенном диссертантом ракурсе не рассматривалась в отечественной науке. Впервые, исходя из анализа основных направлений реформы образования в Российской Федерации, определено ее влияние на правовое регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, сделаны предложения о необходимости расширения сферы социального партнерства и участия представителей работодателей и работников в выработке структуры и содержания профессионального образования. Определено место отношений по профессиональному обучению работников и лиц, ищущих, работу, в структуре предмета трудового права.
Элементы научной новизны заключаются также в рассмотрении ряда проблем правового регулирования трудовых отношений педагогических работников, а именно возникновения и прекращения трудовых отношений с учетом изменений, внесенных в трудовое законодательство Федеральным законом от 30.06.2006г. №90-ФЗ. На основе сделанных выводов сформулированы предложения по совершенствованию трудового законодательства.
Положения, выносимые на защиту:
1. На основе анализа основных направлений реформы профессионального образования в Российской Федерации, международно-правовых тенденций развития правового регулирования профессионального обучения, зарубежного опыта обоснованы выводы о необходимости:
а) создания действенных механизмов участия представителей работников и работодателей в формировании структуры и содержания профессионального образования на основе положений ст.351 ТК РФ;
б) формирования систем государственной поддержки работодателей, осуществляющих профессиональное обучение своих работников, в целях достижения всеобщности, доступности и непрерывности профессиональной подготовки работников в течение всей жизни.
2. Профессиональные стандарты, определяющие требования к работникам в сферах, связанных с обеспечением безопасности общества и государства и здоровья граждан, должны быть разработаны на федеральном уровне и закреплены как обязательные для применения всеми работодателями. Их принятие должно быть отнесено к компетенции Правительства РФ. Кроме того, указанные нормативные правовые акты должны приниматься с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В иных случаях разработка профессиональных стандартов должна быть прямо отнесена на межрегиональный, региональный, отраслевой (межотраслевой) и территориальный уровни социального партнерства. Вопрос о придании им обязательной силы должен быть решен при заключении соответствующего коллективного соглашения (ст.ст.45,46 ТК РФ). В связи с этим следует внести соответствующие изменения в абз.З ч.2 ст.57 ТКРФ.
3. Исходя из концепции единого сложного трудового отношения, сделан вывод о том, что отношения, складывающиеся между работодателем и работником по поводу профессионального обучения последнего, в том числе опосредованные ученическим договором, как элементарные включаются в структуру единого сложного трудового правоотношения. Отношения между работодателем и лицом, ищущим работу, также связанные с обучением последнего, являются непосредственно связанными с трудовыми отношениями.
4. В целях содействия сторонам в разработке проекта коллективного договора в Макет коллективного договора1 необходимо включить специальный раздел о профессиональном обучении работников, который на данный момент отсутствует. В этот Макет должен быть включен специальный раздел, содержащий следующие положения:
- периодичность прохождения профессионального обучения;
- сроки прохождения профессионального обучения в разрезе его форм,
' Макет коллективного договора: разработан Министерством труда и социального развития РФ, согласован Заместителем Министра- Главным государственным инспектором труда РФ Министерства труда и социального развития РФ 6 нояб. 2003г. // Бюллетень Министерства труда и социального развития Рос. Федерации. -2003.-№.11
что особенно актуально для обучения, проводимого непосредственно на предприятии, а также максимальный и(или) минимальный срок обязательной отработки при заключении ученического договора;
- случаи, в которых необходимо заключение дополнительного соглашения между работником и работодателем, и порядок заключения такого соглашения;
- гарантии и компенсации, предоставляемые работникам, проходящим профессиональное обучение, причем для совмещающих работу с обучением в аккредитованных образовательных учреждениях соответствующего уровня впервые - только в сторону увеличения тех гарантий и компенсаций, которые предусмотрены гл.26 ТК РФ;
- критерии выбора работодателем одного из нескольких претендентов на профессиональное обучение, проводимое непосредственно в организации или требующее направления в соответствующее образовательное учреждение, а также форму обучения. В качестве критериев могут быть установлены следующие условия, взятые в совокупности или последовательно: стаж работы по данной специальности (профессии), уровень имеющегося профессионального образования, срок последнего профессионального обучения в той или иной форме по данной специальности (профессии), стаж работы в организации.
5. В качестве обязательного условия ученического договора (как с работником, так и с лицом, ищущим работу) в ч.1 ст. 199 ТК РФ следует закрепить обязанность работодателя предоставить работнику (лицу, ищущему работу), успешно завершившему обучение, работу, соответствующую полученной специальности, профессии и квалификации, при наличии такой вакансии.
6. Правовое регулирование труда педагогических работников как важное условие эффективности реформы образования должно иметь основной целью повышение качества образования. В связи с этим необходимо:
1) Дополнить перечень оснований недопуска к педагогической деятельности, установленных в ч.2 ст.331 ТК РФ, исходя из особых требований,
10
предъявляемых к личным качествам претендента на педагогическую должность. К таким основаниям следует отнести признание лица ограниченно дееспособным и лишение лица родительских прав в установленном федеральным законом порядке. В целях выполнения требований ч.2 ст.ЗЗ 1 ТК РФ о недопуске к педагогической деятельности необходимо в законодательном порядке установить: а) процедуру получения работодателем - образовательным учреждением информации об обстоятельствах, препятствующих занятию педагогической деятельностью; б) закрепить перечень документов, которые должны быть представлены претендентом на занятие должности научно-педагогического работника в дополнение к перечню ч.1 ст.65 ТК РФ.
2) Пересмотреть порядок приема на работу научно-педагогических работников, установленный в новой редакции ст.332 ТК РФ, в части проведения периодического конкурсного избрания преподавателей, с которыми заключен бессрочный трудовой договор, и последствий непрохождения преподавателем этого конкурса. В случае заключения с преподавателем бессрочного трудового договора в дальнейшем должна проводиться обязательная периодическая аттестация с целью подтверждения соответствия занимаемой должности, а не конкурсное избрание, которое в данном случае должно иметь значение только для возникновения трудовых отношений, а не для их продолжения.
3) Пересмотреть перечень дополнительных оснований прекращения трудового договора с педагогическим работником:
- исключить основание, предусмотренное п.4 ст.336 ТК РФ, исходя из сделанного ранее предложения о проведении обязательной периодической аттестации преподавателей при бессрочном трудовом договоре (вместо конкурсного избрания), при отрицательном результате которой трудовые отношения прекращаются по п.З ч.1 ст.81 ТК РФ;
- исключить основание, предусмотренное п.З ст.336 ТК РФ, поскольку оно, во-первых, не имеет отношения к научно-педагогическим работникам в силу прямого указания закона и распространяется на руководящие должности вуза, во-вторых, не должно применяться и к указанным руководящим долж-
11
ностям, т.к. выполняемые в соответствии с ними функции не имеют специфики, объективно требующей установления возрастных ограничений для лиц, их замещающих;
- установить в ст.336 ТК РФ дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическим работником, исходя из особых требований, предъявляемых в данном случае к личности: а) признание лица недееспособным или ограниченно дееспособным в установленном федеральным законом порядке; б) лишение лица родительских прав в установленном порядке, в) наличие заболеваний, предусмотренных перечнем, утвержденным в соответствии с абз.5 ч.2 ст.331 ТК РФ, подтвержденных медицинским заключением.
Теоретическое и прикладное значение работы. В диссертации предпринята попытка комплексного исследования правового регулирования отношений по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации работников с определением места этих отношений в структуре предмета российского трудового права. Сформулирован ряд понятий, ключевых для этого института. Также проанализирован порядок возникновения и прекращения (по некоторым основаниям) трудовых отношений между преподавателями и образовательными учреждениями с учетом изменений российского трудового законодательства.
Практическая значимость работы заключается в предложениях по совершенствованию действующего законодательства, сформулированных с учетом международных стандартов и зарубежного опыта, законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также в предложениях по совершенствованию коллективно-договорного и локального регулирования данного вида отношений.
Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе на занятиях по дисциплине «Трудовое право России» при изучении института профессионального обучения работников, вопросов предоставления работникам различных гарантий и компенсаций, а также при изучении особенностей
12
правового регулирования труда отдельных категорий работников. Кроме того, отдельные положения могут быть использованы при изучении общей части трудового права.
Структура работы определяется целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, заключения и списка использованных при написании работы источников.
13
Глава 1. Реформа профессионального образования в Российской Федерации: трудоправовые аспекты
§1.1. Основные направления модернизации профессионального образования и трудовые отношения
В настоящее время профессиональное образование в Российской Федерации можно получать на разных уровнях и в различных формах. Основная градация уровней профессионального образования сводится к пяти группам:
1) начальное профессиональное образование;
2) среднее профессиональное образование;
3) высшее профессиональное образование;
4) послевузовское профессиональное образование.
На каждом из указанных уровней ставятся свои цели и решаются свои задачи, хотя основной является все-таки одна цель - получение системы профессиональных знаний, умений и навыков и перспективы их расширения и углубления на следующем уровне образования.
Каждый из выделенных уровней профессионального образования имеет свое нормативно-правовое регулирование, обусловленное, во-первых, особенностями контингента, получающего то или иное образование, и, во-вторых, особенностями самих образовательных учреждений, реализующих профессиональные образовательные программы. На современном этапе развития система образования находится в состоянии модернизации (реформирования), которая имеет, на наш взгляд, несколько направлений.
1) Реструктуризация органов управления образованием в рамках административной реформы влечет за собой смену подведомственности образовательных учреждений, развитие негосударственного сектора образования. Это ведет, с одной стороны, к изменениям в правовом регулировании труда педагогических работников, а, с другой, ставит вопрос о защите работодателя от необоснованных затрат при предоставлении работникам гарантий и компен-
14
саций в связи с их обучением в неаккредитованных и негосударственных образовательных учреждениях.
2) Изменения в содержании профессионального образования предполагают разработку государственных образовательных стандартов с ориентацией их на требования профессиональных стандартов. Это с необходимостью требует более активного участия работников и работодателей в формировании содержания образования наряду с государством, т.е. ведет к дальнейшему развитию социального партнерства.
3) Изменения в структуре высшего профессионального образования (ВПО), дальнейшая работа по дифференциации его уровней предполагают пересмотр квалификационных требований, предъявляемых к работникам при замещении определенных должностей.
Рассмотрим более подробно направления реформы образования и ее влияние на правовое регулирование трудовых отношений.
1. Реструктуризация системы органов управления образованием в рамках административной реформы. Концепция административной реформы определяет ее как систему последовательно осуществляемых мер по реализации единой концепции реформирования системы органов исполнительной власти1. Термин «административная реформа» был введен в официальное употребление в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 1998г.2, в котором содержался специальный раздел 3.2 «Необходимость административной реформы». В последующих ежегодных посланиях Президента РФ делались самые различные предложения по реформированию системы управления, в том числе и по разработке программ, направленных на централизацию или, наоборот, децентрализацию, реорганизацию этой системы.
Одной из подсистем общей системы государственных органов управления являются органы управления образованием, которые также подверглись
1 Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // Журнал российского права. - 2003. - №10. С. 11.
2 Общими силами - к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации): Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 17 фев. 1998г. // Российская газета. - 1998. - 24 февраля (№36).
15
значительным структурным и функциональным изменениям. Реорганизация органов управления с необходимостью сказывается на объекте управления -на самом образовании, его структуре и содержании. Таким образом, в настоящее время, кроме административной реформы органов управления, мы имеем еще одну реформу - в образовании.
Необходимость реформирования профессионального образования и системы управления им подчеркивается и на законодательном уровне. Общие идеи и направления реформы образования закреплены в нескольких документах: в Федеральной программе развития образования1, Национальной доктрине образования в Российской Федерации2, Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года3. На современном этапе развития реформы к указанным актам добавились Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы и сама Федеральная целевая программа4. Реформа предусматривает несколько этапов, причем предполагается подвергнуть изменениям всю систему образования, начиная с дошкольной подготовки детей и заканчивая послевузовским образованием и повышением квалификации. Следует отметить, что решение о перестройке образовательной системы не было одномоментным. Так, во введении к Федеральной программе развития образования указано, что еще в 1992 году Правительством РФ было принято решение о разработке такой программы и объявлен конкурс проектов.
В соответствии с многочисленными программными документами одной из главнейших задач государственной политики в области образования явля-
' Федеральная программа развития образования: утверждена Федеральным законом от 10 апр. 2000г. №51-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2000г. -№16. Ст. 1639. Далее Федеральная программа развития образования.
Национальная доктрина образования в Российской Федерации: утверждена Постановлением Правительства Рос. Федерации от 4 окт. 2000г. №751 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2000. - №41. С i.4089. Далее Национальная программа развития образования.
3 Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года: одобрена распоряжением Правительства Рос. Федерации от 29 дек. 2001г. №1756-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. (Часть II). -№1. Ст.119. Далее Концепция модернизации образования.
4 Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы: утверждена распоряжением Правительства Рос. Федерации от 3 сен. 2005г. №1340-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. -№37. Ст.3752; Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы: утверждена постановлением Правительства Рос. Федерации от 23 дек. 2005 года №803 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - №2. Ст. 186.
16
ется сохранение единого образовательного пространства. Однако, на наш взгляд, не все мероприятия, проводимые в рамках модернизации системы образования, способствуют этому сохранению. В частности, не согласуется с этим распределение образовательных учреждений одного уровня между различными субъектами. В соответствии с п.З ст. 12 Закона РФ «Об образовании»1 образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными и негосударственными, при этом государственные подразделяются на федеральные и находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации. Однако организационно-правовая форма и подчиненность отнюдь не препятствуют распространению законодательства РФ в области образования на все образовательные учреждения, находящиеся на ее территории.
До 12.08.2004г. государственные образовательные учреждения специально не подразделялись на федеральные и субъектов РФ, т.е. находились в ведении федеральных органов управления образованием. Однако положение изменилось с принятием 12.08.2004г. Федерального закона №122-Ф32: п.7 ст. 16 указанного Федерального закона содержит новую редакцию п.З ст. 12 Закона РФ «Об образовании», в соответствии с которой теперь государственные образовательные учреждения могут находиться и в ведении субъектов РФ. Такое изменение повлекло за собой издание ряда нормативных правовых актов, на основании которых большое количество образовательных учреждений сменило свою подчиненность3. Как следует из информационно-аналитического доклада Рособразования к расширенному заседанию коллегии агентства 01.03.2005г.4, параллельно должен идти и обратный процесс, в
1 Об образовании: Закон РФ от 10 июля 1992г. №3266-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. - 1992. -№30. Далее Закон РФ «Об образовании».
2 О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от22 авг. 2004г. №122-ФЗ // Российская газета. -2004. -31 августа (№188). Далее- Федеральный закон №122-ФЗ.
3 См., напр.: Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 30 авг. 2004г. №1139-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - №36. Ст.3699.
4 Информационно-аналитический доклад опубликован в журнале «Образование в документах. Межведомственный информационный бюллетень». -2005.-№11,12. С.36.
17

 Часть из работы     Получить работу