3 Введение
Проблема выявления, раскрытия и расследования преступлений, связанных с наркотиками, является одной из острейших социальных и правовых проблем России конца XX - начала XXI века. По существу речь идет об угрозе генофонду нации, об угрозе национальной безопасности России. По данным Комитета по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания России в стране на июнь 2004 года официально зарегистрировано почти 490 тысяч потребителей наркотиков, из них — более 340 тысяч больных наркоманией. Лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, по экспертным оценкам в 2004 году в России насчитывалось около 3,5 миллионов. В 2005 году по результатам мониторинга уже 6 миллионов человек, употребляющих наркотики. Ежегодно в связи с употреблением наркотиков умирает до 70 тыс. человек
В 2004 г. было зарегистрировано свыше 150 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, и их аналогов, сильнодействующих веществ. Сейчас в сфере наркобизнеса в России действует более 1000 организованных преступных группировок. В то же время, как показывает изучение практики, по многим уголовным делам о незаконном обороте наркотиков к ответственности удается привлечь только наркокурьеров и сбытчиков; организаторы же преступных групп и производители наркотиков нередко остаются невыявленными и безнаказанными.
Факторами, определяющими особую актуальность проблемы расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков,
1 См.: Материалы к парламентским слушаниям «Актуальные проблемы и концептуальные подходы нормативно правового обеспечения противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и распространению наркомании в РФ». -М.: Комитет по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания РФ, 25 ноября 2004 г.; В.В. Бобырев Угроза распространения наркомании. Право и безопасность. № 2 (11), июнь 2004г. - С. 62 - 68.; Е. Лашкина Пути наркотикам отрежут/УРоссийская газета, 21 июля 2005 года.
4
и особенно взаимодействия представителей различных служб и подразделений правоохранительных органов в этой работе применительно к условиям жизни в современной России, кроме указанных выше, являются:
- судебно-правовая реформа в стране, активизировавшаяся в последние годы; принятие нового УПК;
- административно-управленческая реформа, одним из результатов которой стала реформирование правоохранительных органов, ведущих борьбу с наркопреступностью — создание Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (2003 год); создание в 2004 году Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, переименованной Указом Президента РФ от 28 июля 2004 года в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (в дальнейшем изложении - ФСКН или ФС наркоконтоля);
- многосубъектность в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков (МВД, ФСКН, ФСБ, ФТС).
Неурегулированность многих правовых вопросов механизма взаимодействия - как между ведомствами, так и внутри ведомств (между сотрудниками различных служб, участвующими в процессе расследования незаконного оборота наркотиков); отсутствие монографических исследовании и единства в научных рекомендациях для практических работников - все это сделало тему, посвященную взаимодействию следователей, оперативных работников и специалистов при расследовании незаконного оборота наркотиков чрезвычайно актуальной как в научном, так и в практическом отношении.
Вопросы взаимодействия следователя и органов дознания нашли отражение во второй половине XX века в трудах Н.Р. Ахрамова, А.Н. Балашова, Б.Е. Богданова, Д.И. Беднякова, Ю.Н. Белозерова, СВ. Бородина, В.М. Быкова, А.Ф. Волынского, Н.Н. Гапановича, И.Ф. Герасимова, В.Н.
5
Григорьева, И.М. Гуткина, Л.М. Карнеевой, И.Ф. Крылова, В.П. Лаврова, И.И. Мартыновича, В.А. Михайлова, Н.Е. Павлова, В.Е. Сидорова, В.Ф. Статкуса, М.А. Удовыдченко, А.А. Чувилева и других известных ученых.
В последние годы (2000-2004) различные аспекты указанного взаимодействия рассмотрели в своих работах, в том числе диссертационных, М.Ю. Бекетов, Б.Я. Гаврилов, Е.Л. Гаркуша, Е.А. Доля, М.Г. Решняк, СВ. Слинько, В.М. Тертышник, А.А. Шишков и некоторые иные исследователи.
Немало публикаций ученых и практиков, криминалистов и процессуалистов (В.Г. Баяхчев, Т.А. Богомолова, В.И. Брылев, B.C. Бурданова, С.А. Данильян, СЮ. Косарев, Т.Б. Куликова, И.И. Курылев, Л.В. Лазарева, Г.М. Меретуков, С.А. Роганов, А.Н. Сергеев, О.Ю. Сучков, И.И. Фуражкина, Н.Г. Шурухнов и другие) посвящено вопросам предупреждения и расследования незаконного оборота наркотиков. В этих трудах с необходимой глубиной рассмотрены общие положения методики расследования преступлений, предусмотренных статьями 228-232 УК РФ; особенности тактики следственных действий и использования специальных знаний по таким делам; предложены решения отдельных тактических задач (например, выявления и преодоления противодействия расследованию); показана специфика борьбы с транснациональной организованной наркопреступностью.
Однако до сих пор не защищено ни одной диссертационной работы, не опубликовано ни одной монографии, в которых бы предметом специального исследования являлись теория и практика взаимодействия следователя, оперативного работника и специалиста при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
С учетом сказанного выше двуединой целью настоящей диссертационной работы являлось исследование теории и современной практики взаимодействия участников процесса раскрытия и расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также разработка на этой основе предложений и рекомендаций, направленных на
6
оптимизацию организации и тактики указанного взаимодействия, на совершенствование его правовой основы.
Цель диссертационного исследования предопределила необходимость решения автором следующих задач:
1. Анализ и оценка современного состояния взаимодействия следователя, оперативного работника и специалиста при расследовании уголовных дел о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ.
2. Конкретизация понятия, основных направлений, форм и содержания взаимодействия применительно к предмету исследования.
3. Выявление проблемных вопросов организации и тактики взаимодействия указанных выше субъектов, реализации его результатов при расследовании.
4. Определение особенностей взаимодействия при производстве отдельных следственных действий и разработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию тактики этих действий.
5. Установление специфики взаимодействия следователя, оперативного работника и специалиста при выявлении, доказывании и нейтрализации противодействия расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
6. Определение особенностей взаимодействия при розыске скрывшегося подозреваемого (обвиняемого) и решении иных тактических задач по делам о незаконном обороте наркотиков.
7. Разработка научно-обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию организации, тактики и правового регулирования взаимодействия следователя, оперативного работника и специалиста при расследовании незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Объектом диссертационного исследования являлась, прежде всего, практика взаимодействия следователей, оперативных работников и
7
специалистов, получившая отражение в материалах уголовных дел о незаконном обороте наркотиков, организационно-управленческих документах, законодательных и подзаконных правовых актах, а также в специальной литературе. Анализировался и личный опыт субъектов взаимодействия, в том числе и автора диссертации, много лет проработавшего в органах внутренних дел и Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков.
Предмет исследования — закономерности, характеризующие, с одной стороны, особенности механизма преступлений рассматриваемого вида, действия лиц, их совершивших, а с другой стороны - систему задач по раскрытию и расследованию наркопреступлений, решаемых во взаимодействии, а также совместную, согласованную деятельность следователей, оперативных работников и специалистов, осуществляющих решение этих задач.
Методология и методика исследования. В их основу положен диалектический метод научного познания общественной жизни, социальных процессов. Инструментарием достижения указанных выше цели и задач исследования послужили общенаучные и специальные методы, в частности, наблюдения, описания, сравнения, системно-структурного анализа, сравнительно-правовой метод, методы формальной логики, статистических и социологических исследований, анкетирования и опроса.
Правовой основой исследования явились Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыской деятельности», Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры, МВД, ФСКН, ФТС России, международные договоры и соглашения о сотрудничестве и взаимодействии в сфере борьбы с преступностью.
Диссертационное исследование осуществлялось также на основе изучения и анализа результатов фундаментальных и прикладных научных исследований отечественных ученых в области криминалистики, уголовного процесса, уголовного права, криминологии, теории оперативно-розыскной деятельности, и прежде всего, таких известных юристов, как Т.В. Аверьянова, В.П. Бахин, Р.С. Белкин, А.Н. Васильев, Н.Т. Ведерников, И.А. Возгрин, А.Ф. Волынский, В.Ю. Владимиров, В.К. Гавло, К.К. Горяинов, В.Н. Григорьев, Л.Я. Драпкин, А.В. Дулов, В.А. Жбанков, А.А. Закатов, Е.П. Ищенко, И.А. Климов, Е.В. Корноухов, Ю.Г. Корухов, A.M. Кустов, В.П. Лавров, И.М. Лузгин, И.А. Николайчук, А.С. Подшибякин, Н.А. Селиванов, Г.К. Синилов, Б.П. Смагоринский, В.Ф. Статкус, Н.Г. Шурухнов, Н.П. Яблоков, и многих других.
Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения (с использованием специально разработанной анкеты) 475 уголовных дел о незаконном обороте наркотиков, расследованных следователями подразделений Госнаркоконтроля, ФСКН и Следственного комитета при МВД России в 2002-2004 годах на территории Хабаровского и Приморского краев, Амурской, Камчатской, Магаданской, Сахалинской областей, Еврейской и Чукотской автономных областей, Республики Саха (Якутия). Изучены также 139 материалов об отказе в возбуждении уголовного дела и 104 материала переписки по поводу выявления прокуратурой и судом нарушений закона дознавателями и следователями при проверке сообщений и заявлений о незаконном обороте наркотиков и расследовании преступлений. При исследовании использованы результаты опроса 147 следователей и 132 оперативных работников.
Ценные для данного исследования эмпирические материалы были получены при изучении обзоров, других аналитических обобщений следственной, прокурорской и судебной практики по делам о наркотиках, статистических сборников Главного информационного центра МВД России, Информационно-аналитической службы Госнаркоконтроля.
9
Научная новизна исследования. Диссертация является первой л монографической работой, специально посвященной особенностям
взаимодействия следователя, оперативного работника и специалиста в деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В работе на основе сформулированных ранее в криминалистике и науке уголовного процесса общих закономерностей взаимодействия, его известных форм и направлений, выявлены и рассмотрены проблемы, возникшие на практике при реализации нового уголовного и уголовно-процессуального законодательства, регулирующего борьбу с преступлениями указанной категории. Внесены предложения и даны рекомендации по улучшению взаимодействия участников расследования в условиях, существенно изменившихся в связи с реформированием системы правоохранительных органов России конца XX -начала XXI века.
* Особое внимание уделено взаимодействию указанных выше субъектов
на стадии возбуждения уголовного дела по оперативным материалам и после возбуждения дела - при реализации оперативных данных.
Проанализирован опыт взаимодействия следователей, оперативных сотрудников и специалистов, работающих в новой правоохранительной службе, созданной в 2003 году и специально уполномоченной на решение задач в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их 0 • прекурсоров и имеющей функции как по осуществлению оперативно-
розыскной деятельности, так и по производству дознания и предварительного следствия.
С учётом этого опыта сформулированы рекомендации по тактике взаимодействия при производстве отдельных следственных действий, при выявлении, доказывании и преодолении противодействия расследованию дел о незаконном обороте наркотиков, при розыске скрывшихся обвиняемых (подозреваемых) и решении других тактических задач по таким делам.
10
Новизна исследования и его результатов получила отражение и в положениях, выносимых на защиту. Основные из них:
1. Авторское определение понятия и содержания взаимодействия следователя, оперативного работника и специалиста при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков - как совместной согласованной по цели, месту и времени деятельности указанных субъектов, основанной на законах и подзаконных нормативных актах и осуществляемой для успешного выявления, пресечения и расследования наркопреступлений.
2. Система принципов и форм взаимодействия, включающая как принципы, общие для всего расследования (законность, целеустремлённость, плановость, применение современных научно-технических средств и т.п.), так и специфические - именно для взаимодействия (комплексность использования взаимодействующих сил и соответственно - средств; разграничение компетенции взаимодействующих субъектов при руководящей и организующей роли следователя; согласованность планирования следственных действий, оперативно-розыскных и организационных мероприятий при расследовании; непрерывность взаимодействия до окончания расследования; контроль за надлежащим осуществлением взаимодействия по делу со стороны начальников следственного, оперативного и технико-криминалистического подразделений и др.). Выделены дополнительные требования, характерные для взаимодействия по делам о наркотиках: целесообразность начала взаимодействия ещё до возбуждения уголовного дела - при проверке оперативных и иных материалов; совместное планирование предстоящего расследования; необходимость применения экспресс-методов при проведении предварительных исследований веществ и материалов (в том числе наркосодержащих) как до возбуждения дела,
11
так и в процессе расследования; необходимость взаимодействия
(ф вышеупомянутых субъектов расследования не только внутри одной
службы (например, ФСКН, ФСБ, ФТС), но межведомственного
взаимодействия (следователь - в системе МВД, оперативный работник
- из ФСБ или ФСКН, специалист - из ФСКН или системы МВД).
3. Система типичных следственных ситуаций, складывающихся на
первоначальном этапе расследования дел о наркотиках, и
4 рекомендации по организации взаимодействия следователя,
оперативного работника и специалиста в каждой из таких ситуаций,
как ситуация неожиданного («случайного») задержания лица при
перевозке или сбыте наркотиков и ситуация задержания с поличным
членов преступной группы в результате предварительного
документирования противоправной деятельности преступников и
реализации оперативных материалов.
~ 4. Особенности взаимодействия, направленного на выявление,
пресечение, доказывание противодействия расследованию незаконного оборота наркотиков и нейтрализацию результатов такого противодействия, особенно оказываемого организованными преступными группами, в том числе - представляющими транснациональный, международный наркобизнес.
5. Рекомендации по организации взаимодействия следователей, I*' оперативных работников и специалистов при проведении осмотра
места происшествия, обыска, выемки, допросов подозреваемых (обвиняемых) и свидетелей, а также при назначении и проведении экспертиз по делам о незаконном обороте наркотиков.
6. Предложение о создании постоянно действующих межведомственных следственно-оперативных групп по раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в краевых и областных центрах, а также в крупных городах, с
™ф включением в их состав следователей прокуратуры (подразделений
12
ФСКН, Следственного комитета при МВД России), оперативных сотрудников ФСКН, криминальной милиции МВД (а при необходимости - ФСБ и ФТС), специалистов (экспертов или техников-криминалистов) экспертно-криминалистических центров МВД либо экспертно-криминалистических подразделений ФСКН России. 7. Предложения об изменении названия статьи 210 УПК Российской Федерации и содержания первой части этой статьи. Предлагаемая формулировка:
«Статья 210. Розыск подозреваемого или обвиняемого. Если место нахождения подозреваемого или обвиняемого неизвестно, следователь после принятия им мер к розыску указанных лиц либо одновременно с этими мерами поручает розыск подозреваемого или обвиняемого также органу дознания, о чём указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное
постановление».
8. Предложение о дополнении п.4 ч.2 ст.38 УПК Российской Федерации нормой, дающей следователю право в случаях, не терпящих отлагательства, дачи органу дознания наряду с письменными, также и устных поручений и указаний.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Научные положения, выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут, по мнению автора, способствовать дальнейшей разработке методики расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Они могут быть также использованы при исследовании проблемы взаимодействия субъектов расследования в целом (в науке уголовного процесса, в общей теории криминалистики и в криминалистической тактике); при совершенствовании научных методик расследования преступлений других видов, сопутствующих наркобизнесу -убийств, краж, иных хищений, вымогательства, взяточничества, контрабанды, вовлечения несовершеннолетних в совершение
13
антиобщественных действий, легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенного лицом в результате совершения w преступлении, а также методики расследования организованной преступной
деятельности.
Без анализа вопросов взаимодействия следователя, оперативного работника и специалиста не могут быть с надлежащей глубиной отдельно проанализированы криминалистические аспекты расследования незаконных ^ изготовления, перевозки, сбыта наркотиков, культивирования запрещенных к
возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, как деяний, образующих самостоятельные составы преступлений.
В теоретическом плане значение проведенного исследования
w определяется также комплексным, междисциплинарным подходом автора к
проблемам наркотиков и взаимодействия и, как следствие, возможностью
использования ряда положений диссертации в науке не только
0. криминалистики и уголовного процесса, но и в теории оперативно розыскной
деятельности и судебной экспертизы.
Практическая значимость работы заключается прежде всего в возможности непосредственного использования рекомендаций автора при расследовании дел о наркотиках следователями, оперативными работниками, специалистами в различных областях знаний, работающими в подразделениях как системы ФСКН, так и системы МВД, а в определенной щ# степени также сотрудниками Федеральной таможенной службы и ФСБ
России.
Результаты исследования могут быть использованы также начальниками следственных, оперативных и экспертно-криминалистических подразделений указанных выше ведомств (служб) при организации взаимодействия подчиненных им сотрудников в целях решения определенных тактических задач по задержанию наркодельцов с поличным, розыску скрывшихся подозреваемых и обвиняемых, выявлению и #а преодолению противодействия расследования наркопреступлений.
14
Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут использоваться в нормотворческой деятельности правоохранительных органов, в преподавании курсов криминалистики и оперативно-розыскной деятельности в образовательных учреждениях юридического профиля, а также специального курса «Расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ» в образовательных учреждениях системы МВД России.
Апробация и внедрение результатов исследования в практику.
Основные положения и выводы диссертации докладывались на международных, межрегиональных и региональных межвузовских научно-практических конференциях: «Криминалистика и судебная экспертиза на Дальнем Востоке» (Хабаровская государственная академия экономики и права, 15-16 апреля 2004 г.); «Проблемы обеспечения законности и правопорядка в Дальневосточном регионе» (Дальневосточный юридический институт МВД России, 12-13 мая 2004 г.); «Проблемы совершенствования противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов на территориях Крайнего Севера» (г. Анадырь, 8-10 июня 2004 г.).
По теме диссертации автором опубликованы четыре статьи, три лекции, учебное пособие (в соавторстве) и учебно-методическая разработка -всего девять публикаций, общим объемом 10,35 печ. л.
Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе Дальневосточного юридического института МВД России, при преподавании дисциплин «Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел», «Криминалистика», «Уголовный процесс», «Криминология». Практические рекомендации по результатам проведенного исследования внедрены в деятельность следственных и оперативно-розыскных подразделений ГУ МВД России по ДФО, а также Главного управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков
15
по Дальневосточному Федеральному округу, что подтверждается соответствующими актами.
Структура диссертации обусловлена логикой и результатами исследования, его целью и задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений.
16
Глава I. Общие положения взаимодействия следователей, оперативных работников и специалистов по делам о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ.
§1. Понятие, основания и сущность взаимодействия следователя, оперативного работника и специалиста при расследовании уголовных дел о незаконном обороте наркотиков.
Одним из первостепенных условий, обеспечивающих успешное раскрытие и расследование преступлений, является хорошо налаженное взаимодействие следователей с оперативными работниками и специалистами.
Термин «взаимодействие» не встречается в нормах уголовно-процессуального закона, содержащих общие положения и регламентирующих взаимоотношения органов следствия, дознания и лиц, обладающих специальными знаниями. Однако он удачно выражает сущность слаженных действий этих органов в ходе раскрытия и расследования преступлений. Понятие «взаимодействие» давно введено в научный оборот и занимает прочное место в юридической литературе.
Для правильного определения этого понятия нужно обратиться к сущности термина «взаимодействие». В русском языке взаимодействие означает взаимную связь двух явлений, взаимную поддержку. Поддержка же заключается в помощи, содействии кому-нибудь.1
Понятие «взаимодействие» можно определить как одну из философских категорий, отражающих процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и изменение состояния, или взаимопереход, а также порождение одним объектом другого. Взаимодействие представляет собой вид непосредственного или
1 См.: Ожегов СИ. Словарь русского языка. - М., 1986. С. 68, 461.
17
опосредованного, внешнего или внутреннего отношения связи и носит объективный характер.
В юридической литературе под взаимодействием органов предварительного следствия и оперативных работников понимается «объединение усилий следователя с другими правоохранительными органами для согласованных действий по достижению общих целей раскрытия и расследования преступления, осуществляемое в формах, предусмотренных законом, ведомственными нормативными актами либо выработанных практикой».1
Другие авторы считают, что «взаимодействие следователей и органов дознания представляет собой оказание ими друг другу основанной на законах и ведомственных нормативных актах помощи в решении задач уголовного судопроизводства, заключающееся в совместной согласованной деятельности в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследовании при руководящей и организующей роли следователя и четком разграничении компетенции».2
Н.Г. Шурухнов пишет, что «под взаимодействием следователя с различными подразделениями и должностными лицами органов внутренних дел понимается основанная на законе и нормативных правовых актах согласованная деятельность, направленная на раскрытие, расследование и предупреждение преступлений».3
Еще более содержательное определение, по нашему мнению, дает И.М. Гуткин, который под взаимодействием понимает основанное на законе сотрудничество не подчиненных друг другу органов, при котором они действуют согласованно, целесообразно, сочетая применяемые ими средства и способы, в целях предупреждения, пресечения, раскрытия преступления,
1 См., например: Криминалистика: Учебник./Под ред. Т.А. Седовой, А.А. Эксархопуло. -СПб., 2001. С. 443.
2 См.: Уголовный процесс: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп./Под ред. С.А. Колосовича, Е.А. Зайцевой. - М., 2003. С. 231.
3 Шурухнов Н.Г. Криминалистика: Учебное пособие. - М., 2003. С. 437. |
