Введение
Актуальность темы исследования. Туристский бизнес - одна из наиболее высокодоходных и динамично развивающихся отраслей народного хозяйства. По оценкам Всемирного совета по путешествиям и туризму (World Travel and Tourism Council), в 2005 г. доля туризма в мировом ВВП составила 11%, доля занятых в туризме от общего числа экономически активного населения - 8,3%» доля туристских расходов в общем потреблении товаров и услуг -10%, доля инвестиций в туристский сектор - 9%'. С экономической точки зрения привлекательность туристского бизнеса для субъектов предпринимательства - в небольшом размере стартового капитала и быстрой окупаемости вложенных средств.
Развитие товарно-денежных отношений коренным образом влияет на систему общественных связей, объективно изменяя ее в сторону усложнения. Не является исключением и сфера туризма. Эта деятельность внесена в число приоритетных отраслей российской экономики. Концепция развития туризма в России предполагает совершенствование действующего законодательства о нем.
В связи с этим резко возрастает значимость повышения эффективности правового регулирования общественных отношений, связанных с туристской деятельностью.
Высокую степень необходимости изучения гражданско-правового регулирования туристской деятельности всегда подчеркивали многие ученые - цивилисты. Так, С.С.Алексеев отмечал, что среди договорных обязательств, складывающихся между гражданами и организациями и имеющих перспективу дальнейшего развития, выделяются обязательства с участие туристских баз2.
1 Елеева 3. Тенденции развития международного туризма в 2005 - 2015 // Туризм. №9.2005. С. 17.
2 Алексеев С.С. Гражданское право в период развернутого строительства коммунизма. М, 1962. С. 212,243.
4
С.Н. Братусь обращал внимание на неурегулированность ответственности туристских организаций перед гражданами3.
Современное гражданско-правовое регулирование туристской деятельности базируется на вновь принятом законодательстве, которое постоянно претерпевает серьезные изменения.
17 января 2007 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации был принят Федеральный закон № 12-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», основные положения которого вступают в силу с 1 июня 2007 года. Разработчики законопроекта преследовали цели изменить методы государственного влияния на туристический бизнес и обеспечить финансовую защиту прав и законных интересов потребителей туристских услуг в условиях прекращения с 1 января 2007 года лицензирования турагент-ской и туроператорской деятельности. Также были обновлены и уточнены основные понятия в сфере туризма и туристской индустрии.
Вследствие этого потребовалось новое научное осмысление понятийного аппарата данной сферы законодательства. Следует также отметить, что нерешенным остался ряд практических проблем применения указанного закона. Требуют своего решения и теоретические проблемы договорного права в исследуемой области.
Степень научной разработанности темы. Проблемам правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации был посвящен целый ряд исследований. Среди них необходимо назвать работы по общим вопросам гражданско-правового регулирования туристской деятельности в России (Щенниковой Л.В., Е.ЛПисаревского, Ю.АЛененова, О.В. Тка-ченко и др.).
Эти работы объединяет круг исследуемых вопросов (понятие туристской деятельности, сочетание публично-правовых и частноправовых аспек-
1 Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М, 1976. С. 200
5
тов правового регулирования в этой сфере, структура связей участников отношений в туристском бизнесе).
Договоры об оказании туристских услуг были предметом рассмотрения в работах Г.И.Тархова, В.М.Лебедева, Н.В.Сирик, АЛОшнокова, К.С.Свиридова, А.Е.Толстовой, СЛСоловьева. Указанные авторы разрабатывали систему договоров, объединяющих усилия туристических фирм, предприятий туристской индустрии и туристов по получению желаемого результата.
Отчасти вопросам квалификации договорных отношений в туризме посвящены работы М.И.Брагинского, В.В.Витрянского, Н.И.Волошина, А.Ю.Кабалкина, Я.Е.Парция, ДЛСтригуновой, А.Е.Шерстобитова, Е. Д.Шешенина и др.
В подавляющем большинстве случаев договоры на оказание туристических услуг рассматривались как отношения между туристической фирмой и туристом в рамках положений главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Историческим аспектам развития туризма и законодательства о нем в определенной мере посвящено исследование Арцыбашева Д.В.
Указанные исследования исходят из заранее принятого в законе содержания договора об оказании туристских услуг, вместо того чтобы выявить такое содержание в результате анализа договорных отношений в гражданском обороте. Определить правовую природу договора, значит - раскрыть с точки зрения институтов действующего права сущность отношений, которые складываются между всеми ее участниками, найти место данного договора в системе известных гражданскому праву институтов. Перечисленными факторами объясняется необходимость обратиться к теме правового регулирования договора на туристическое обслуживание.
Цель исследования состояла в комплексном анализе правового регулирования договора на туристическое обслуживание и разработке предложений по совершенствованию действующего гражданского законодательства и
6
правоприменительной практики. Для достижения указанной цели потребовалось решить следующие задачи:
- проанализировать действующее законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие туристскую деятельность;
- исследовать условия возникновения и развития туристской деятельности в России;
- определить понятие туристского продукта как объекта гражданских правоотношений в сфере туризма;
- выработать гражданско-правовое понятие договора на туристическое обслуживание и определить его место в системе видов гражданско-правовых договоров;
- уточнить правовой статус субъектов договора на туристическое обслуживание;
- проанализировать содержание договора;
- выявить особенности гражданско-правовой ответственности сторон по договору на туристическое обслуживание;
- разработать и обосновать предложения по совершенствованию законодательства в сфере туристской деятельности и практики его применения.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией туристского продукта по договору на туристическое обслуживание.
Предмет исследования - нормы гражданского законодательства, регулирующие деятельность по реализации туристского продукта по договору на туристическое обслуживание.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют современные методы научного познания, включая гносеологический, диалектический, системно-структурный, логический, сравнительно-правовой, методы анализа, синтеза и толкования правовых актов и др.
В процессе исследования использовались достижения наук гражданского, предпринимательского, международного частного права, кон-
7
стшуционного и других отраслей права. Диссертантом изучен значительный объем общетеоретической и специальной литературы, посвященной предмету исследования.
Нормативную и эмпирическую базу работы составили Конституция Российской Федерации, ПС РФ, Федеральный закон «Об основах туристской деятельности», Закон РФ «О защите прав потребителей» и другие нормативные правовые акты, а также международные документы по туризму: Ма-нильская и Гаагская декларации по туризму, Соглашение о сотрудничестве в области туризма, заключенное в рамках СНГ, Директивы Европейского Экономического Союза «О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все». При подготовке диссертационного исследования использовалась судебная практика и статистические данные Федерального агентства по туризму РФ.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных специалистов в области теории права и гражданского права: Т.Е. Абовой, С.С. Алексеева, Н.А. Баринова, И.Л. Брауде, М.И. Брагинского, Л.И. Брычевой, В.В. Витрянского, А.П. Дудина, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкина, В.А. Кабатова, Ю.Х. Калмыкова, В.В. Кваниной, О.С. Красавчи-кова, М.В. Кротова, ЯЛ. Куника, В.А. Лапача, Т.Л. Левшиной, М.Н. Малеи-ной, В.П. Мозолина, В.А. Ойгензихта, Ю.В. Романца, О.Н. Садикова, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной, Е.Г. Шабловой, А.Е. Шерстобито-ва, Е.Д. Шешенина и др.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одним из первых исследований монографического характера, посвященных договору на туристическое обслуживание.
Автором дано понятие договора на туристическое обслуживание как самостоятельного вида гражданско-правовых договоров, отличного от договорного типа возмездного оказания услуг и подлежащего отдельному регулированию.
8
Разработано авторское понятие туристского продукта как объекта гражданского правоотношения, не совпадающее с понятием объекта договора на туристическое обслуживание.
Обоснован вывод о природе договора на туристическое обслуживание. Определено содержание, существенные условия договора, особенности регулирования ответственности сторон. Дана оценка новеллам закона о финансовых гарантиях в туризме. Вьфаботаны предложения по совершенствованию законодательной базы туристического обслуживания.
Основные выводы и положения, выносимые на защиту:
1. Туристская деятельность представляет собой специфический вид предпринимательской деятельности.
По происхождению и своей сущности как явление объективной реальности туристская деятельность возникла и существует самостоятельно, вне зависимости от иных форм организации коммерческой деятельности, и прежде всего деятельности по оказанию отдельных видов услуг (перевозки, гостиничных, санаторно-курортных, медицинских и иных услуг).
2. В гражданском праве услуги выступают в качестве объекта гражданско-правового регулирования и в качестве объекта гражданских прав. Цри этом объект обязательственного правоотношения может рассматриваться как благо, которое составляет непосредственный интерес для управомоченного субъекта и по поводу которого субъекты гражданского правоотношения осуществляют деятельность в процессе реализации субъективных гражданских прав и обязанностей.
Поэтому туристский продукт представляет собой комплекс услуг, работ, товаров в смысле объекта правового регулирования. В то же время в объект правового отношения применительно к договору на туристическое обслуживание входят те блага, по поводу которых договор заключен (отдельные виды услуг, работ, действия турфирмы по организации тура и управлению процессом реализации договорной конструкции).
9
3. Услуги в значении объекта гражданских прав как комплексный туристский продукт оказывают предприятия туристской индустрии. Туристическая фирма принимает на себя обязанности по организации и обеспечению реализации туристского продукта. Следовательно, договор на туристическое обслуживание необходимо признать договором с комплексным объектом (объединяющим в себе различные виды благ), а значит - комплексным договором.
4. Неоднородность объекта обязательства по туристическому обслуживанию не позволяет отнести данное обязательство к группе договоров об оказании услуг.
5. Договор на туристическое обслуживание является самостоятельным видом гражданско-правовых договоров в силу своей многосторонности. Целью договора на туристическое обслуживание является не только удовлетворение потребностей туриста, но и объединение всех участников договора для удовлетворения потребностей каждого из них.
В связи с этим представляется нецелесообразным включение данного договора в перечень п.2 ст.779 ПС РФ. Специфика обязательства по туристическому обслуживанию обусловливает необходимость в самостоятельной правовой регламентации.
Договор на туристическое обслуживание является непоименованным договором, который носит организационный характер.
6. Существенными условиями договора на туристическое обслуживание являются предмет и срок договора. Условие о составе и качестве услуг, работ, товаров, входящих в реализуемый по договору на туристическое обслуживание туристский продукт, составляет предмет договора наравне с действиями туристической фирмы по обеспечению реализации туристского продукта.
Иные условия договора могут быть признаны существенными по соглашению сторон. Условия, перечисленные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности» в качестве существенных, не являются необ-
10
ходимыми по сути, так как их содержание императивно определено в законодательстве о защите прав потребителей (информация о контрагентах, о мерах ответственности и др.) и требованиях публично-правовых норм к деятельности в сфере туризма (например, об обязательности финансовых гарантий).
7. Отношения, возникающие между туроператором и турагентом на основании агентского договора (договора поручения, комиссии), являются внутренними отношениями по сравнению с отношениями внешними - между турфирмой, туристом и иным предприятием туристской индустрии.
В случаях, когда турагент является представителем туроператора в договоре на туристическое обслуживание с участием конечного потребителя, туроператор и турагент в этом договоре выступают как единый участник.
В законодательстве необходимо прямо предусмотреть возможность ограничения ответственности турагента его собственными действиями и упущениями.
Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что содержащиеся в ней выводы направлены на глубокое уяснение конструкции отношений, складывающихся при реализации туристского продукта и могут быть использованы в целях совершенствования отечественного законодательства и в практической деятельности при осуществлении туристской деятельности. Основные положения работы могут быть использованы в учебных целях в процессе преподавания курсов «Гражданское право», «Предпринимательское право», а также в основу спецкурсов, посвященных проблемам договорного права.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены на кафедре гражданского права и процесса Московского университета МВД России.
Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в трех научных публикациях и подтверждаются актами о внедрении результатов диссертационного исследования.
п
Теоретические положения диссертации получили апробацию в выступлениях диссертанта на международных и всероссийских научно-практических конференциях.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и списка использованной литературы.
12
Глава 1. Понятие и содержание деятельности по реализации туристского продукта
1.1. Возникновение и особенности развития туризма как сферы общественных отношений в России
Туризм имеет глубокие исторические корни. Как свидетельствуют источники, еще древние греки совершали не только военные и торговые походы, но и познавательные. Памятники истории и культуры греческие граффити» содержат информацию о совершаемых водных путешествиях4. Можно говорить о древнегреческих походах, как о путешествии, но зарождение туризма, как частного случая путешествия, по нашему мнению» произошло позднее.
В литературе обсуждается вопрос о соотношении понятий «туризм» и «путешествие». Некоторые авторы считают, что понятия «туризм» и «путешествия» относятся к числу синонимов5. Однако приравнивать указанные понятия было бы ошибкой. Между понятием «туризм» и «путешествие» существуют отличия в объеме, содержании и времени возникновения.
Так, в толковом словаре русского языка путешествие определяется как «поездка или передвижение пешком по каким-нибудь местам, странам»6. А туризм представляет собой «организованные путешествия, совершаемые для отдыха и с познавательными целями, а также носящие спортивный характер»7.
Таким образом, под туризмом правильнее понимать организованные путешествия с определенными целями. Туризм как понятие включает в
4 Гостиничный и туристический бизнес/ Под ред. Чудновского А.Д. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», 1998.; Биржаков М.Б. Введение в туризм. - СПб.: Торговый дом «Герда», 1999. - С.22.
5 Гостиничный и туристический бизнес / Под ред. Чудновского АД - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», 1998.
6 Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь. - М., 2000. - С. 552
7 Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь. - М, 2000. - С. 722
13
себя достаточно широкий спектр услуг» далеко не ограничиваемых только перемещениями в пространстве.
Подтверждением возникновения туристской деятельности, направленной на организацию туристского путешествия, можно считать появление туристских проспектов при французском короле Карле Великом в УШ веке, которые предлагали путешествия из Франции в Палестину. Однако о бурном развитии деятельности в сфере туризма можно говорить лишь применительно к XVI веку, когда в Англии возникли туристские маршруты по Европе. В XVII веке именно в Англии возникло понятие «туризм», еще не тождественное по содержанию его современному значению8.
Началом туризма в его нынешнем понимании принято считать 1841 год, когда Томас Кук организовал первую коллективную поездку на поезде. В 1841 году было открыто первое бюро путешествий «Томас Кук и сын». Именно Томас Кук первым стал осуществлять куплю-продажу туристско-экскурсионного пакета, определив стоимость создаваемого им продукта9.
Это был групповой тур на отдых по железной дороге, в котором приняло участие 570 человек. Интересна точка зрения В. Сапруновой, что Томас Кук преследовал при этом скорее социальные, чем коммерческие цели. Будучи председателем местного союза трезвенников, он стремился подобной акцией привлечь внимание к возможностям целесообразного использования свободного времени и найти новых сторонников для руководимого им союза10. Так или иначе, именно с его именем связывают зарождение туристской деятельности как особой сферы предпринимательства.
Превращение Томасом Куком туризма в экономическую категорию и формирование нового вида деятельности приносящего финансовую прибыль, потребовало создания адекватной нормативной базы, включаю-
8 См.: Tourism: past, present and future. Londres, Hebemann, 1974
9 См.: Биржаков М.Б., Биржаков К.М. История туризма: Томас Кук и его роль в становлении туризма // Справочник «Туристские фирмы» - выпуск 22, СПб.: Невский Фонд, 2000.
10 Сапрунова В. Туризм: эволюция, структура, маркетинг. М.: Ось-89,1998. СИ.
14
щей среди прочего и гражданско-правовые нормы в сфере туристской деятельности.
История российского туризма связана с именем российской императрицы Екатерины II, которая считается покровительницей путешествий. Жаловав российскому дворянству вольность и освободив его от обязательной службы, Екатерина Вторая, активно путешествующая по России, породила интерес к странствиям у состоятельных сословий11. Первый путеводитель по Москве был издан в 1782 году и содержал рекламную информацию о московских архитектурных достопримечательностях.
Полагают также, что первые упоминания об организации экскурсий по России и за рубеж как о регулярной деятельности относятся ко второй половине XVIII века, и связаны они с отдельной, направленной исключительно на учащихся педагогической инициативой. Однако в тот период времени начинания такого рода не получили ни понимания со стороны общества, ни желаемой поддержки со стороны государства, так и оставшись единичными примерами творческой деятельности талантливого учительства. И лишь совокупные данные второй половины XIX столетия позволяют нам говорить о начале туристско-экскурсионного движения в России, в значительной степени обусловленным эпохальными реформами царя-преобразователя Александра И12.
Первые туристские организации появились в 1885-1890г.г. в Петербурге, Тифлисе, Одессе. Самая крупная организация была основана в 1885 году Липсоном в Петербурге под названием «Предприятие для общественных путешествий во все страны света»13.
11 Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период /Под ред. ЮЛ. Титова, О.И. Чистякова. - М.: Юридическая литература, 1990. - с.357
12 Арцибашев Д.В. История туристско-экскурсионной деятельности в России. Вторая половина 19-20 в: Дисс. к.ю.н. - Курск, 2005. С. 30
13 Шеховнин Н. Как родился туризм? // Спутник. 1995. №1. С. 88-90.
15
Однако первенство в этой области принадлежит клубу с названием «Общество любителей естествознания и альпийского кавказского клуба», созданному в 1878 году в Тифлисе.
В 1899г. появился первый российский туристский журнал «Русский турист». В журнале публиковалась информация о туристских клубах и путешествиях, здесь же содержалась первая рекламная информация о туристских путешествиях.
В 1901 году для руководства туризмом было создано Российское общество туристов, при отделениях которого создавались комиссии, для подготовки туристских путешествий и непосредственной их реализации14. Целью работы общества являлась организация новых туристских маршрутов, их продвижение и реализация. При этом реализация туристско-экскурсшшных маршрутов осуществлялась на основе отношений, строившихся по модели купли-продажи. В то время еще не сформировалось понятие туристского обслуживания, туристских услуг, туристского продукта, тура или туристского маршрута, реализации подлежали поездки (путешествия)15.
Одной из крупнейших организаций в этой сфере стал Крымский горный клуб. Клуб представлял собой общественную организацию, материально существовавшую преимущественно за счет взносов своих членов, различных пожертвований, средств, получаемых от проведения общих экскурсий и изданий трудов клуба. По уставу членами клуба могли стать лица независимо от местожительства, граждане любых городов и селений России, «достигшие совершеннолетия и по суду неопороченные»16. Они подразделялись на членов-учредителей, почетных, пожизненных и действительных членов. В почетные члены общим собранием избирались лица, оказавшие особо важные услу-
14 Мерникова Н. Для удовольствия соотчичей и чужестранцев - из истории туризма // Управление персоналом. 2001. №5. С.67-70
15 См.: Долженко Г.П. История туризма в дореволюционной России и СССР.-Р-н-Д,1988
Устав Крымского горного клуба // Записки Крымского горного клуба. - Одесса, 1891.Вып.1.-С.З.
16
ги клубу, а также выдающиеся научные деятели, освобождаемые от уплаты членских взносов. Действительные члены утверждались правлением клуба, и им выдавался членский билет сроком на один год. При этом (при вступлении) уплачивался разовый членский взнос в размере 2 рублей и ежегодный в размере 10 рублей. Граждане, способные единожды заплатить 100 рублей, становились пожизненными членами17.
Интересны причины прекращения существования клубов. Например, как отмечают специалисты, Альпийский кавказский клуб просуществовал всего лишь несколько лет, оставаясь весьма малочисленным: количество его членов в разные годы не превышало 40 человек. Отдельные члены клуба провели несколько одиночных экскурсий, но ни разу общество не смогло организовать общей совместной поездки, как это традиционно было принято в зарубежных аль-пийских клубах .
Исследователи отмечают, что в тот период не существовало продуманной системы использования экскурсий, их организация носила эпизодический и случайный характер.
Однако начавшийся процесс увлечения «выходом в живой действующий мир» положительно повлиял на уже принятое решение повсеместно исключить предмет «естествознание» из школьной программы (1871 г.): эта дисциплина была оставлена в городских и реальных училищах19. Но экскурсионная практика в этот период времени еще не стала целенаправленной учебной деятельностью и не приобрела методичного характера.
Упоминавшийся Крымский горный клуб начал свою деятельность с организации в апреле 1891 года экскурсии в Крым для девятнадцати своих членов. Экскурсанты посетили Севастополь, познакомились с археологически-
17 Устав Крымского горного клуба // Записки Крымского горного клуба. - Одесса, 1891. Вып. 1.-С. 5-6
IS Арцибашев Д.В. История туристско-экскурсионной деятельности в России. Вторая половина 19-20 в: Дисс. к.ю.н. - Курск, 2005. С. 35
19 Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры: В 3-х т, Т. 2. - М., 1994. -С. 304-308
17
ми раскопками в Херсонесе, древним Инкерманским монастырем, высеченным в известняках, дворцом в Алупке, Айтодорским маяком, Никитским ботаническим садом, другими достопримечательностями Крыма.
Во время экскурсий члены клуба собирали значительные геологические, почвенные, ботанические и энтомологические коллекции, послужившие в последствии основой экспозиции музея Крымского горного клуба , который в последующем был переименован в Крымско-Кавказский горный клуб.
Основой своей практической деятельности Крымско-Кавказский горный клуб видел задачу организации разветвленной сети туристско-экскурсионного обслуживания населения различных регионов Российской империи. В 1901 году в устав клуба было внесено дополнение, разрешающее открытие отделений не только в Таврической губернии, но и по всей России, и уже через год (1902 г.) учреждаются Екатеринославское, а затем и Гагринское отделения21.
Правление клуба, находившееся в Одессе, начав свою деятельность с экскурсий по Крыму членов своего клуба, не только постоянно расширяло географию своих поездок, но и достаточно рано начало организовывать поездки для всех желающих. К 1913 году экскурсионная секция Крымско-Кавказского горного клуба разрабатывает многодневные маршруты (продолжительностью до 40 дней) по Крыму, Кавказу, Уралу, к Днепровским порогам. Среди дальних маршрутов 1914 года упоминаются: 1 крымский (20 дней) и 5 кавказских, из которых 2 продолжительностью 40 и 3—по 35 дней22.
Приглашение к участию в этих экскурсиях заранее публиковались23.
20 Вебер Ф. Отчет о состоянии и деятельности Ялтинского отделения Крымского горного клуба за 1891 год // Записки Крымского горного клуба. - Одесса, 1892. - Вып. 2. — С. 24-27.
21 Устав Крымского горного клуба // Записки Крымского горного клуба,- Одесса, 19О1.-Вып.5,6.-С. 14.
22 Познанский М. «25 лет» // Записки Крымско-Кавказского горного клуба. -Одесса, 1915.-Вып. З.-С. 42
23 Экскурсионная секция Крымско-Кавказского горного клуба // Записки Крым-ско- Кавказского горного клуба. - Одесса, 1914. -№1. — С. 3-14.
|
