3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Процесс радикальных перемен в современном российском обществе, связанный с отказом от прежних форм общественной жизни и созданием новых политических и экономических отношений, влечет за собой необходимость совершенствования всей системы правового регулирования. Деидеологизация общества дает возможность по-новому взглянуть на многие проблемы истории нашей страны, в том числе и на вопросы, связанные со становлением советской милиции. Критическое переосмысление многих стереотипов об обязанностях и задачах милиции, ее месте и роли в государстве требует тщательной научно-теоретической разработки данных проблем, которая должна базироваться на изучении конкретного исторического опыта развития как страны, так и отдельных ее регионов. Конституция России 1993 г., существенно изменившая политико-правовой статус субъектов Федерации, предоставляет им значительную самостоятельность в рамках общей политико-правовой системы. Приоритетными в данной ситуации становятся задачи повьппения эффективности работы органов внутренних дел, совершенствования системы законодательства, регулирующего организацию и функционирование региональных структур. В этой связи изучение позитивных и негативных сторон опыта местных правоохранительных органов приобретает немалое научное и практическое значение.
Самарская область - важный регион Поволжья, в котором в настоящее время идет активный процесс развития региональной законодательной системы, происходит апробация разнообразных форм и методов деятельности правоохранительных структур. В условиях формирования новой модели общественного развития необходима политика, которая бы учитывала местные особенности.
В советских научных исследованиях рассматривались лишь отдельные аспекты становления и функционирования региональной милиции в первые годы существования Советского государства. Анализ практики местных правоохранительных органов в силу известных причин носил односторонний характер: исследователей главным образом интересовало, как милиция, являющаяся "орудием диктатуры пролетариата", выполняла свою задачу по охране общественного порядка и подавлению сопротивления врагов революции. Другим сторонам ее деятельности уделялось недостаточное
4
внимание, либо они вовсе оставались вне поля зрения тех, кто обращался в данной проблематике.
Объект исследования - комплекс вопросов, связанных с формированием организационно-правовых основ самарской милиции и начальным этапом ее деятельности. Наряду с этим изучению подверглась и конкретно-историческая обстановка, в которой она делала свои первые шаги.
Предмет исследования - милиция Самарской губернии в 1917-1925 гг., нормативно-правовая база ее функционирования; местные подразделения (губернские, волостные, уездные); формы работы, состояние и развитие материальной базы; кадровый состав; взаимоотношения с населением .
Главная проблема исследования - реализация функциональных возможностей Самарской милиции в 1917-1925 гг., выявление позитивных и негативных факторов, влиявших на ее деятельность.
Хронологические рамки исследования охватывают период с февраля 1917 г. по 1925 г. Это время становления и развития правовой базы органов правопорядка, определения задач милиции, ее компетенции, формирования взаимоотношений с другими органами Советского государства, оформление структуры и основных направлений деятельности. Фактический материал работы распределен в рамках двух традиционных этапов: 1-й - 1917-1920 гг. - создание милиции в условиях революций и гражданской войны; 2-й - 1921-1925 гг. - реорганизация органов правопорядка в условиях перехода к новой экономической политике.
В свою очередь в рамках первого хронологического ряда, исходя из особенностей региональных исторических событий, необходимо выделить периоды: 1) февраль - ноябрь 1917 г. - деятельность Временного правительства; 2) ноябрь 1917 -июнь 1918 гг. - становление Советской власти в крае, создание новых органов правопорядка; 3) июнь - октябрь 1918 г. - деятельность Комитета членов Учредительного собрания; 4) конец 1918- 1920 гг. - функционирование рабоче-крестьянской самарской милиции в чрезвычайных условиях близости фронта, голода, крестьянских восстаний.
5
Во втором этапе можно выделить два периода: 1) 1920-1922 гг. - совершенствование организационных форм и методов работы местной милиции; 2) 1923-1925 гг. -завершающий этап регламентирования структуры и деятельности рабоче-крестьянской милиции.
Кроме того, в работе используются материалы более раннего времени, необходимые для проведения сравнительного анализа.
Региональные особенности. Территориальные границы исследования обусловлены значимостью и сложностью исторических событий, происходивших в 1917-1925 гг. в Самарской губернии, которые имели целый ряд особенностей, присущих только этому региону. Так, самарской милиции приходилось действовать в чрезвычайных условиях частой смены политической власти: представителей Временного правительства; Советов депутатов трудящихся; Комуча, члены которого на четырехмесячный срок превратили Самару в столицу "демократической контрреволюции"; претензий анархистов на управление в губернии и т.д. Ситуация в Самарской губернии осложнялась тем, что ее территория была центром чехословацкого мятежа, форпостом для организации сопротивления белому движению в Поволжско-Уральском регионе, в Самаре находился штаб Южной группы войск Восточного фронта. В связи с этим местные органы власти беспрекословно подчинялись военному командованию, что наложило отпечаток на деятельность самарской милиции тех лет, способствовало ее милитаризации. Кроме того, Самара была местом пересечения железнодорожных и водных транспортных магистралей, здесь постоянно скапливались эшелоны и суда с демобилизованными солдатами и офицерами, эвакуированными и беженцами, проблемами которых активно занимались и местные органы правопорядка.
Другая особенность региона - его аграрный характер. Самарская губерния в результате пагубной реквизиционной продовольственной политики советской власти была приведена сначала в состояние жесточайшего голода, а затем стала ареной отчаянного сопротивления крестьянских масс. Самарской милиции пришлось участвовать в подавлении большого количества мятежей, охвативших территорию губернии в 1919-1922 гг., которые подвергали опасности самое существование новой власти в
6
стране в связи с близостью фронтовой зоны и важностью края как продовольственного центра.
Таким образом, самарской милиции в начальный период ее деятельности пришлось действовать в экстремальных условиях, значительно отличающихся от условий, в которых происходило становление органов правопорядка в других регионах страны. В ряде случаев автору диссертационного исследования пришлось привлечь материалы по истории соседних средневолжских губерний, так как, во-первых, некоторые территории современной Самарской губернии входили прежде в состав этих губерний (Саратовской, Симбирской, Оренбургской и др.); во-вторых, некоторые мероприятия, проводимые милицией, носили совместный характер .
Методология исследования основывается на принципах объективности и историзма. В качестве основного метода избран структурно-функциональный подход к изучению деятельности местных органов охраны правопорядка, состоящий в том, чтобы рассмотреть милицию с двух основных позиций: с точки зрения понимания ее как государственной структуры, имеющей строение и совокупность внешних связей, а также с точки зрения анализа основных способов и результатов ее функционирования в местных условиях.
В процессе работы автором использовались формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический, логический, классификационный методы, а также методы смежных наук (статистический, социологический и др.).
Комплексный характер исследования предполагает анализ не только вопросов организации, функций, форм и методов работы самарской милиции, но и особенностей политической и экономической ситуации в крае. Этим обусловлен анализ в диссертации ряда проблем, находящихся на стыке истории государства и права с теорией государства и права, отечественной историей, гражданским и административным правом.
Степень изученности проблемы. Историографической базой для написания диссертации послужили две основные группы работ: исследования, касающиеся общих вопросов истории Советского государства в период с 1917 по 1925 гг., которые содержат информацию по интересующим нас проблемам, и работы, связанные с ис-
7
торией собственно Самарской губернии. Обе группы включают не только общеисторические, но историко-правовые исследования.
В истории изучения данной темы, исходя из изменения политического режима в России и соответствующей смены теоретико-концептуальных подходов, можно выде- лить следующие периоды: 1)первый период - 1917 - нач. 50-х гг.; 2) второй период -сер. 50-х гг. - сер. 80х гг.; 3)третий период - с конца 80-х гг. по настоящее время.
Первый период не отмечен появлением аналитических исследований по истории органов правопорядка. Констатация фактов реорганизации аппарата охраны порядка имелась в работах, посвященных становлению советского государства как та-кового. Работы отечественных историков, вышедшие в 20"° гг., были написаны с по- зиции победивших в России политических сил. В них преобладало освещение текущих вопросов на публицистическом и общесоциологическом уровне. В основном это были свидетельства очевидцев событий. Источниковой базой, как правило, была ве- домственная статистика, общеизвестные документы, личные впечатления и наблюдения авторов. Такая тенденция сохранилась до конца 30х гт.
В апреле 1918 г. в "Вестнике Комиссариата внутренних дел" появилась статья В.Тихомирова "О милиции", в которой отразились как первые итоги строительства милиции, так и поиски дальнейших путей ее совершенствования. Автор писал: "Условия международного положения России требуют быстрого укрепления внутреннего порядка, а это вынуждает создать специальный штат лиц, отдающих себя, на основах Советской власти, всецело этому делу"1. Данная статья, способствующая обсуждению проблем становления органов правопорядка в правительственных слоях, положила начало историографии темы.
Определенную работу по сбору источников и организации изучения органов внутренних дел проделало Военно-научное общество (ВНО) при Военной академии и его отделения, созданные в 1920-1921 гг. Но переломными в плане изучения истории Октябрьской революции и гражданской войны, а значит, и организационно- политических вопросов, связанных с ними, следует считать 1920-1922 гг., когда соз-дается Истпарт и его бюро на местах. При центральном Истпарте выходил журнал
Вестник Комиссариата внутренних дел. 1918. 24 апр. № 11. С А1.
8
"Пролетарская революция". Подобные издания выпускались и местными отделениями. Самарское бюро Истпарта выпускало сборники "Красная быль", где были опубликованы воспоминания П.Г. Лелевича, А.Я. Дорогойченко и др. Заведующий самарским Истпартом В.В. Троцкий составил хронику событий гражданской войны в губернии1.
Первая попытка создания истории советской милиции относится к 1924 г., когда руководство НКВД РСФСР приняло решение о ее написании. Результатом работы явилась историческая справка, опубликованная в журнале "Рабоче-крестьянская милиция" в 1924 г. (№ 11). Работа представляла собой перечень основных событий истории советской милиции за первые семь лет ее существования. Изложенный в ней фактический материал способствовал более позднему освещению отдельных проблем, связанных с историей создания и развития советских правоохранительных органов.
В 20-е гг. выходили книги, брошюры и статьи, написанные практическими работниками государственных органов власти и правопорядка2. По вопросу организации и деятельности рабоче-крестьянской милиции был опубликован ряд статей в журналах "Рабоче-крестьянская милиция", "Административный вестник", "Вестник НКВД"3. Значительное оживление в изучении темы на публицистическом уровне происходило обычно в связи с юбилейными датами в истории милиции. Например, в журнале "Административный вестник" (1927, № 10,11) подборка материалов, составленных практическими работниками милиции, была опубликована к десятилетию органов правопорядка.
1 Троцкий В. Революция 1917-1918 гг. в Самарской губернии. 1918 г. Самара, 1929; Он же. 1919 год в Средневолжском крае. М; Самара, 1932; Троцкий В., Демидов А. Д. 1920 год в Средневолжском крае. М.; Самара, 1934.
2 Лацис М.Я. Два года борьбы на внутреннем фронте. М, 1920; Он же. Чрезвычайные комиссии по борьбе с контрреволюцией. М., 1921; Он же. Тов. Дзержинский и ВЧК // Пролетарская революция. 1926. № 9; Петере Я.Х. Воспоминания о работе ВЧК в первый год революции // Пролетарская революция. 1924. № 10; Он же. Воспоминания к 10-летию ВЧК-ОПТУ // Огонек. 1927. № 52; Мороз ГС. Из воспоминаний о ВЧК // Правда. 1927. 18 дек. Он же. ВЧК и Октябрьская революция // Власть Советов. 1919. № 11; Красная книга ВЧК. М., 1920.
3 Петкар И. Историческая справка, необходимая для создания истории рабоче-крестьянской мили-
ции // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 6. С. 11-14; Седов И. История рабоче-крестьянской
9
Наиболее распространенной формой публикаций в 20е гг. становятся сборники воспоминаний участников революций (часто переиздававшиеся и в последующие то-ды), которые представляют интерес для изучения данной темы своей фактографией и социально-психологическими оценками современников эпохи. Так, в сборнике воспоминаний участников событий Октября1 В.В.Куйбышева, А.И.Ларцева, А.Я.Бакаева и др. содержатся материалы о правовой политике государства. Важное значение имело издание ряда документальных и мемуарных сборников, показывающих борьбу с Колчаком, описывающих преобразования первых лет Советской власти2 . В начале 20-х гг. воспоминания о Самаре 1918 г. и одну из первых брошюр о самарском Кому-че опубликовал секретарь редакции журнала "Пролетарская революция" Л.Г.Лелевич. Он же стал автором обзоров литературы о борьбе с мелко-буржуазной контрреволюцией.3 Вторым исследователем проблемы стал И.М.Майский, опубликовавший в Москве в 1923 г. книгу "Демократическая контрреволюция".
В отдельных книгах и статьях, опубликованных в 20 гг., воспоминаниях С.И.Гусева, В.К.Путны, А.П.Розенгольца и других затрагивались многие важные вопросы истории гражданской войны в Среднем Поволжье, военные действия на территории Самарской губернии, в которых принимали участие красногвардейцы и милиционеры4.
В конце 20х гг. изучение истории органов внутренних дел ведется в ракурсе классовой борьбы в советском государстве, борьбы с голодом, изучения новой экономической политики, антагонистических противоречий между пролетариатом и кулачеством и пр. Так, сборники статей и материалов сообщали о ходе продовольствен-
милиции // Рабоче-крестьянская милиция, 1924. № 7-8; Кедров М. Об организации уголовно-розыскных учреждений на научной основе // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 2,3,6.
1 Октябрь в Самаре. Куйбышев, 1957.
2 Красная летопись: Материалы к истории советского строительства в Самарской губернии. Октябрь
1917 - апрель 1921 г. Самара, 1921; Гражданская война в Среднем Поволжье. М.; Самара, 1930; Баскин Г.И. Численность сельского населения Самарской губернии. Самара, 1920 и др.
3 Лелевич Г. В дни самарской учредилки. М., 1921; Он же. Анархо-максималистская революция в Самаре в мае 1918 г. Осколки воспоминаний // Пролетарская революция. 1922. № 7. С. 141-150; Он оке. Обзор литературы о самарской учредилке // Пролетарская революция. 1922. № 7. С. 225-229; 1924. №8-9. С. 366-373.
4 См.: Путна В. Восточный фронт (штрихи). М., 1927.
10
ной работы в прифронтовых губерниях Восточного фронта1. Поволжские материалы содержала работа А.Д. Калинина "Десять лет работы по борьбе с детской беспризор-ностью"( М., 1928).
Советскими историками тех лет была проделана определенная работа по изучению истории вооруженных организаций рабочего класса в отдельных регионах страны. Подобные исследования велись и в Среднем Поволжье2. В этих работах содержался конкретный фактический материал о Красной гвардии, были сделаны некоторые обобщения. Но деятельность органов охраны общественного порядка рассматривалась исключительно в контексте революционных событий, авторы не концентрировали внимание на вопросах их качественного и количественного состава, правового регламентирования их деятельности.
В конце 20-х гг. центральные издательства выпускали популярную литературу, которая помогала населению разобраться в сложных вопросах правового регулирования. Брошюры серии издательства НКЮ составляли основу этой библиотеки. Например, пользовались спросом брошюры: А.Иодковского "Что такое преступление и какими мерами борется с ним государство" (1926), которая представляла собой популярное изложение общей и особенной частей Уголовного Кодекса и Исправительно-трудового кодекса; В.Садовца "Что пишут крестьяне о суде и революционной законности", опубликованная в том же году, которая основывалась на материалах архива "Крестьянской газеты".
В 1926 г. вышла статья М.Н.Тухачевского "Борьба с контрреволюционными восстаниями. Искоренение типичного бандитизма (Тамбовское восстание)". Автор считал бандитизм результатом нарушения смычки между рабочим классом и крестьянством. В статье излагались план ликвидации мятежа и инструкции по искоренению бандитизма. Автор также пытался осветить деятельность Полномочной комиссии
1 См.: Три года борьбы с голодом. М., 1920. С. 31-39; Четыре года продовольственной работы. М.,
1922. С. 240, 241 и др. 2 См.: Зубцова Н. Самарское профессиональное движение в 1917-1918 гг. Самара, 1927; Троцкий В.
Октябрьская революция в Среднем Поволжье. М.; Самара, 1932. Он же. Борьба за Октябрь в
Среднем Поволжье // Коммунист. 1931. № 18-19 и др.
11
ВЦИК, участковых политкомиссий, органов ЧК, милиции, крестьянской самообороны1.
Большое значение для истории Самарской губернии имела хроника событий 1917-1920 гг., составленная Ф.Г.Поповым2. Наиболее крупной работой 30-х гг. о гражданской войне в Поволжье стала книга этого же автора "Чехословацкий мятеж и самарская учредилка", выпущенная четырьмя изданиями.
С середины 30-х до 50-х годов появляются работы, в которых делались попытки определить место и время образования красногвардейских отрядов, стоявшие перед ними задачи. Была показана роль Самарского ревкома в мобилизации Красной гвардии на борьбу с атаманом Дутовым 3. Вместе с тем в этих исследованиях почти не использовался новый архивный материал и воспоминания участников событий. В 50-е гг. историографическая ситуация несколько улучшилась, но Красная гвардия все так же рассматривалась лишь как ударная сила Советов в борьбе за власть. В научный оборот вводилось мало новых документов, касающихся истории создания красногвардейских отрядов, рабочих дружин.
В 30-е гг. со статьями о борьбе с сапожковским мятежом выступил Р.А.Таубин 4. В это время стали расхожими определения "кулацкий мятеж" и "кулацкое восстание" применительно к эпизодам сопротивления крестьян большевистским контрибуциям, в проведении которых участвовали органы милиции. Они, как правило, связывались с деятельностью контрреволюционных организаций, партиями эсеров и меньшевиков, происками империалистических разведок
Общеизвестная общественно-политическая ситуация в СССР в 30-50-х гг. оказала существенное влияние на ход исследования проблемы (сужение источниковой ба-
1 См.: Тухачевский М.Н. Борьба с контрреволюционными восстаниями. Искоренение типичного бандитизма (Тамбовское восстание) // Война и революция. 1926. № 8.
2 См.: Попов ФТ. 1918 год в Самарской губернии: Хроника событий. Куйбышев, 1972, Он же. 1919 год в Самарской губернии: Хроника событий. Куйбышев, 1974; Он же. 1920 год в Самарской губернии: Хроника событий. Куйбышев, 1977. Он же. Летопись революционных событий в Самарской губернии. 1902-1917. Куйбышев, 1969.
3 Попов Ф.Г. Дутовщина. Куйбышев, 1937.
4 См.: Таубин Р. Разгром кулацкого мятежа Сапожкова //Борьба классов. 1934. № 12. С. 65-72; Он же. Из истории борьбы с меньшевистской и эсеро-кулацкой контрреволюцией в период гражданской войны в бывшей Саратовской губернии // Учен. зап. Сарат. ун-та. Сер. История. 1939. Т.1, вып.1. С. 3-46.
12
зы, применение вульгарно-марксистского подхода, политических штампов). Но наряду с недостатками исследования этих лет имели ряд достоинств, утраченных впоследствии. Например, ряд авторов рассматривал так называемые кулацкие выступления как крестьянское движение, что было отвергнуто в дальнейшем. Имела место достаточно умеренная, почти объективная оценка заслуг видных деятелей партии в происходящих событиях тех лет, не замалчивались негативные стороны деятельности советских органов власти на местах и в центре.
Хрущевская "оттепель" позволила отойти от штампов прежней официальной концепции. Перелом наступил со второй половины 50х гг., когда историографические работы стали не только обобщать уже сделанное, но и вскрывать недостатки предшествующих исторических исследований. Одной из первых серьезных работ, посвященных вопросам борьбы с поволжской контрреволюцией, стала кандидатская диссертация В.П.Наумова1. Интересный фактический материал о крестьянстве той поры содержали диссертации А.С.Коньковой, Н.Н.Мининой, А.А.Помазкина, А.А.Шишкина2.
С конца 50-х гг. стали выходить тематические документальные сборники, посвященных ВЧК и внутренним войскам 3, материалы по данной теме содержались и в местных сборниках 4. Опубликованные в них документы дали толчок дальнейшим исследованиям по этой тематике. Отметим, что создание истории местных правоох-
1 Наумов В.П. Советская историография гражданской войны и империалистической интервенции в России до первого похода Антанты: Автореф. дис. ... канд. .ист. наук. М.,1958; Он осе. К историографии белочешского мятежа в 1918 г. // Сборник статей по истории рабочего класса в советской историографии. М., 1958. С. 142-180.
2 Конькова АС. Борьба большевистской партии за середняка в период гражданской войны (1918-1919 гг.): По материалам Самарской губернии. М., 1950; Минина Н.Н. Борьба Коммунистической партии за укрепление тыла Восточного фронта в начале иностранной военной интервенции и в период первого похода Антанты: По материалам средневолжских партийных организаций, М., 1954 и др.
3 См.: Из истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии. 1917-1921 гг.: Сб. документов. М., 1958; Внутренние войска Советской республики. 1917-1922 гг.: Документы и материалы. М, 1972; Губ-чека: Сб. документов и материалов по истории Саратовской губернской Чрезвычайной комиссии. 1917-1921 гг. Саратов, 1980.
4 См.: Самарская губерния в годы гражданской войны (1918-1920 гг.) : Документы и материалы. Куйбышев, 1958; Симбирская губерния в годы гражданской войны (май 1918 г. - март 1919 г.): Сб. документов. Ульяновск, 1958. Т.1; Победа Великой Октябрьской социалистиче-ской революции в Самарской губернии: Документы и материалы. Куйбышев, 1957.
13
ранительных органов Советской власти в Поволжье - отличительная черта развития историографии в этот период .
Издание документальных сборников, посвященных истории гражданской войны в области, было завершено в начале 60х гг. Одновременно выходили обобщающие работы, а подборка документов свидетельствовала о солидной источниковой обеспеченности отдельных, наиболее изученных сюжетов. В 1958 г, вышла в свет монография Е.И.Медведева "Установление и упрочение Советской власти на Средней Волге"2, в которой был систематизирован обширный фактический материал. К сожалению, из поля зрения автора выпал вопрос об организации рабочей милиции в Среднем Поволжье. Довольно поверхностно и схематично была решена в этой работе проблема организации и деятельности красногвардейских отрядов дооктябрьского периода. Более обстоятельно был исследован вопрос об организации Красной гвардии в Самаре и Сызрани. Автор показал участие рабочих Самары в разгроме мятежа Дутова, в подавлении других контрреволюционных выступлений.
Фрагментарно некоторые аспекты деятельности органов милиции затрагиваются во многих монографических исследованиях поволжских авторов. Среди работ о "чапанной войне" и "вилочном восстании" особого внимания заслуживает исследование Е.Б.Скобелкиной, в которой сделана попытка выяснить социальный состав мятежников, истоки идейного и организационного руководства этим выступлением3. И.А.Ефимов отметил участие крестьян ряда мордовских уездов в "чапанной войне" и заключил, что "не совсем правильным будет... классификация как чисто кулацкого мятежа "чапанной войны", так как в ней участвовали часть середняков и даже бедняков". Л.М.Якубова написала обобщающую работу о ликвидации контрреволюционных сил в Поволжье в 1918-1922 гг. По ее данным, социальный состав участников "чапанной войны" состоял из ядра (белогвардейско-эсеровские главари, кулаки, де-
1 См.: Буков К.И., Городилов А.С. Научное изложение истории органов ВЧК: История органов и войск государственной безопасности СССР. М., 1959.
2 Учен. зап. Куйбыш. педин-та. Куйбышев, 1958. Вып. 24, т. 1.
3 СкобелкинаЕ.Б. Симбирские большевики в борьбе с кулацким мятежом весной 1919 г.//Учен, зап. Ульян, пед. ин- та. 1966. Т. 22, вып. 1; Чистов Б.Н. Крах чапанного мятежа //Волга. 1974 № 4.
14
зертиры), "пассивных участников", насильственно мобилизованных в "крестьянскую армию"1.
Важная роль в разгроме сил внутренней и внешней контрреволюции принадлежала внутренним войскам республики, органам ВЧК и милиции. В советской исторической литературе имелись сведения об отдельных чекистских операциях2, но специальные работы по истории губернских ЧК, биографические очерки о жизни местных чекистов были созданы только в 60-80-е гг.3.
Одновременно шло изучение истории создания и деятельности милиции, функции которой в те годы часто переплетались с функциями ЧК 4. Однако монографии этих лет прежде всего освещали не историю самих советских учреждений, какими были ЧК, революционные трибуналы, следственные подразделения, а позитивные результаты их деятельности, успешно проведенные операции. В ряде случаев им была присуща описательность, констатирование происшедшего без надлежащей его оценки. Серия подобных работ по истории борьбы с контрреволюцией была подготовлена В.В Романенко5. По-прежнему значительное место в исследованиях отводилось деятельности комбедов. Стали появляться специальные работы 6, в которых освещался широкий круг вопросов: борьба за хлеб, экономическое и политическое
1 Ефимов И.А. Борьба с контрреволюционными выступлениями в Мордовии - прифронтовом тылу Красной Армии Восточного фронта весной 1919 г. // Вопросы истории и археологии Мордовской АССР. Саранск, 1972. С. 9-10; Якубова JI.M. Ликвидация контрреволюционных сил в Среднем Поволжье. 1918-1922 годы: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Казань, 1982. С.8.
2 См.: СафиновП.Г. Очерки истории ВЧК. М., 1960.
3 См.: Алексенцев А.И. Вооруженная защита тыла страны в 1918-1920 гг. // История СССР. 1971 № 6; Не выходя из боя: Рассказы о чекистах. Куйбышев, 1984.
4 См.: Тимофеев ВТ. Органы милиции, суда и прокуратуры Чувашии в борьбе за укрепление власти Советов (1917-1928 гг.): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Горький, 1976; Волков Е. ДРоль партийных и советских органов в создании милиции в первые годы Советской власти (ТАССР): Автореф. дис. ...канд. ист. наук. Казань, 1984 и др.
Романенко В.В. Создание, развитие и деятельность органов ЧК и внутренних войск Советской Республики в Среднем Поволжье и Приуралье в 1918-1922 гг.: Автореф. дис. ...канд. ист. наук. Куйбышев, 1977; Он же. В борьбе с контрреволюцией: Из истории создания Чрезвычайных комиссий Поволжья и Урала в 1918-1922 гг. Саратов, 1985.
См.: Медведев Е.И. Организация комбедов в прифронтовых губерниях Восточного фронта // Учен, зап. Куйбыш. пед. ин-та. 1963. Вып. 41, Медведев В.К. Поволжская деревня в период комбедов. Саратов, 1966; Медведев Е.И.„ Шишкин А. А. Октябрь в деревне (По материалам Среднего Поволжья). Казань, 1967; Налитова И.В. Деятельность комбедов Поволжья: Автореф. дис. ...канд. ист. наук. Куйбышев, 1985 и др.
15
"обуздание" кулачества, и среди прочего - участие местной милиции в решении проблем, с которыми сталкивались комитеты бедноты.
Важным событием для исторической науки был выход в свет капитального труда "Октябрь в Поволжье" (Саратов, 1967) . Обширная монография была создана на основании новейших исторических исследований, отличалась иным качественным подходом к рассматриваемым проблемам. Авторы рассматривали милицию и Красную гвардию как две самостоятельные организации, четко разграничивали их функции1. В монографии было показано состояние Красной гвардии Поволжья накануне установления Советской власти в губернских и промышленных центрах. Однако далеко не все вооруженные отряды были учтены, совершенно не затрагивался вопрос о Красной гвардии в ряде поволжских городов. Не было показано, как красногвардейские отряды снабжались оружием, как была организована их подготовка. Деятельность рабочей и фабрично-заводской милиции освещалась на основе скудного фактического материала.
Авторы рассматривали деятельность Красной гвардии после установления Советской власти на местах, участие рабочих дружин и отрядов в борьбе с мятежами Дутова и Каледина. Отмечалась роль красногвардейских формирований в создании Красной Армии.
Из работ 60-70-х гг. по отдельным проблемам истории Октября в Поволжье следует отметить исследования Г.А.Герасименко, С.Г.Басина, Е.С.Марона, Н.С.Захарова, В.В. Гармиза, и др.2 Они интересны в плане изучения связей и отношений советов,
1 Октябрь в Поволжье. С. 69, 112, 165, 201 и др.
См.: Герасименко ГА. Низовые крестьянские организации в 1917 г. - первой половине 1918 г. Саратов, 1974; Басин СГ. Борьба фабрично-заводских комитетов Самарской губернии за рабочий контроль над производством в мирный период развития революции (март-июль 1917 г.) // Учен, зап. Куйбыш. пе См.: Сафинов П.Г. Очерки истории ВЧК. М., 1960; Марон ЕС. Большевики во главе профсоюзов Самары в дни Великого Октября // Краеведческие зап. Куйбышев, обл. музея краеведения. 1963. Вып. 1; Алексенцев А.И. Вооруженная защита тыла страны в 1918-1920 гг. // История СССР. 1971 № 6; Захаров Н.С., Емельянова И.А. Советы Среднего Поволжья в период подготовки Октябрьской революции. Казань, 1967; Гармиза В.В. Рабочие Среднего Поволжья в борьбе с самарской учредилкой // Исторические записки. 1955. Т. 53; Его же. Крушение эсеровских правительств. М., 1970; Наякшин К.Я. Очерки истории Куйбышевской области. Куйбышев, 1962 и др.
16
профсоюзов и фабзавкомов с рабочей милицией и Красной гвардией. В исследованиях подчеркивалась ведущая роль Советов, профсоюзов и фабзавкомов в создании вооруженных сил революции.
В работах этих лет по истории создания советских органов власти, рабочего контроля, в статьях, посвященных слому буржуазных органов власти и борьбе с саботажем, также встречаются сведения об участии Красной гвардии в революционных событиях периода "красногвардейской атаки на капитал".
Предметное изучение истории вооруженных отрядов Поволжья (рабочей и фабрично-заводской милиции, рабочих дружин и Красной гвардии) начинается в 70-е годы \ Тогда же стали появляться работы, специально посвященные исследованию процессов формирования организационной структуры и основных направлений деятельности органов внутренних дел, развитию системы управления.
О сломе старой государственной машины написано значительное количество работ2, которые выявили некоторые расхождения авторов по сути проблемы. Интересны в связи с этим предложения Т.Е. Новицкой о возможности разграничения старых буржуазных норм права (по аналогии с органами буржуазного государства) на нормы, непосредственно направленные на охрану и защиту интересов господствующих классов, и нормы, не носившие откровенно репрессивного характера 3. Проблемам слома
1 См.: Басин СТ. Роль средневолжских профсоюзови фабрично-заводских комитетов в организации вооруженных сил рабочего класса в 1917 г. // Революционное движение в Среднем Поволжье и Приуралье / Науч. труды Куйбыш. пед. ин-та. Т. 183, вып.1. Куйбышев, 1977; Румянцев Е. Д.Фабрично-заводская милиция и ее деятельность в Поволжье (март-лето 1917 г.) // Общественно-политическое движение и классовая борьба на Средней Волге (конец XIX- начало XX в.): Очерки истории народов Поволжья и Приуралья. Казань, 1972. Вып. 4.; Он оке. Источники изучения истории рабочей милиции и Красной гвардии в Поволжье // Октябрь в Поволжье и Приуралье (Источники и вопросы историографии). Казань, 1972; Он же. О путях и способах вооружения фабрично-заводской рабочей милиции Поволжья (март-октябрь 1917 г.) // Из истории Среднего Поволжья и Приуралья / Науч. труды Куйбыш. пед. ин-та. Куйбышев, 1973. Т. 115. Вып. 3; Он же. Из истории создания фабрично-заводской милиции в Поволжье (март-июнь 1917 г) // Из истории Среднего Поволжья и Приуралья / Науч. труды Куйбыш. пед. ин-та. Куйбышев, 1974. Т. 143, вып. 4.
2 ИрошниковМ.П., Портнов В. Л. К вопросу о сломе буржуазной государственной машины в России // Право-ведение. 1970. № 3. С.90-98; Разин В.И. Марксизм-ленинизм о сломе эксплуататорской государственной машины. М., 1964; Кореневская Е.Н. Становление высших органов советского государственного управления. М., 1975 и др.
3 Новицкая Т.Е. Октябрьская революция и слом старого права//Вестник МГУ. Сер. Право. 1978. № 6. С. 36.
17
старого полицейского аппарата посвящены работы Р.С.Мулукаева, Н.П.Ерошкина, В.М.Курицына1.
В историко-правовой литературе развернулась дискуссия по поводу функций, которые выполняли НКВД РСФСР в первое время после принятия Конституции 1918 г. Некоторые историки рассматривали их как несвойственные НКВД2. Р.С.Мулукаев, напротив, утверждал, что эти функции складывались под влиянием конкретно-исторической обстановки, их содержание определялось практикой конкретной деятельности органов внутренних дел.3. Противоречивые суждения высказывались и о "народной" милиции, созданной при Временном правительстве. Некоторые считали, что это была лишь "смена вывески".
Во многих работах этих лет доминировала ленинская интерпретация рабоче-крестьянской милиции, которая в силу своего демократизма, классовой природы якобы не могла быть подвержена коррупции, была избавлена от пороков царской полиции и милиции Временного правительства. В литературе замалчивался тот факт, что попытки заменить прежнюю милицию добровольной охраной успеха не имели, о чем авторы не боялись писать в 20 тт.4.
Особый интерес для темы исследования представляет диссертация Е.Д. Румянцева "Рабочая милиция и Красная гвардия Поволжья в борьбе за власть Советов", защищенная в 1971 г. Автор проводит сравнительный анализ особенностей становления рабочей милиции и формирования Красной гвардии в Самарской, Саратовской, Симбирской и Пензенской губерниях. Историк, естественно, не углублялся в исследование правовой стороны протекающих процессов, не останавливался подробно на специфике правоохранительной деятельности милиции, не давал анализа ее кадрового
1 Мулукаев PC. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России: Пособие. М., 1964;
История дореволюционной России / Под ред. В.М. Курицына). М., 1981; Ерошкин Н.П. История
государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983 и др. * См.: Шипилов И.А. Организация и деятельность Народного комиссариата внутренних дел РСФСР
(1917-1920 гг.): Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. М., 1981. С. 6; Портнов В.П., Славин М.М.
Этапы развития советской Конституции. М., 1982. С. 86.
Мулукаев Р.С. Развитие системы управления органов внутренних дел СССР: Лекции. М., 1979. С.
7-8.
См.: Васильев Д.М. Красная милиция // Власть Советов. 1919. № 1. С.6; Ивенин. Милитаризация
милиции // Власть Советов. 1920. № 6-7. С. 4.

 Часть из работы     Получить работу