Введение
Актуальность темы исследования. Совершенствование управления воспроизводственными процессами на современном этапе требуют учета ряда особенностей известного экономического процесса возмещения производительных сил, представляющих в основе элементы капитала. К ним в первую очередь относятся:
- совершенствование методов оценки сметных норм и нормативов;
- повышение объективности оценки необходимых затрат, направленных на выполнение всех возможных видов и элементов работ в строительстве;
- разработка более совершенной системы мониторинга оценки затрат на основе передовых информационных технологий;
- создание достаточно точных методов и механизмов оценки капитальных прогнозных затрат, связанных со строительством новых и реконструкцией действующих объектов.
В свою очередь опыт показывает, что значительное увеличение средств, направляемых в строительство и реконструкцию газопроводной системы, вызывает необходимость совершенствования управления затратами, связанными с воспроизводственными процессами объектов транспорта газа.
В настоящей диссертации проведены исследования организации управления воспроизводственными процессами в транспорте газа и разработаны методы, способы и предложения по повышению эффективности подрядных работ.
В тоже время практика показала, что существующая система управления воспроизводственными процессами в транспорте газа имеет очень много недостатков, обуславливающих низкий уровень технико-экономических показателей. Основной причиной низкой эффективности управления этими процессами является, прежде всего, неадекватность действующей организационной структуры управления проектами, а также отсутствие ряда методических подходов и моделей управления, позволяющих проводить
необходимый мониторинг и сопоставление соответствия фактических показателей воспроизводства показателям, предусмотренным в проектах. Конкурентная борьба подрядчиков за заказ на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ является важнейшим фактором рыночного механизма. Она, во-первых, побуждает подрядчиков к анализу своих собственных затрат на производство работ, во-вторых, не позволяет завышать стоимость строительной продукции при участии в торгах, ибо фактор риска остаться без заказа действует безотказно и поэтому завышение стоимости работ становится просто абсурдным. Опыт показывает, что только такой рынок неизбежно приведет к снижению стоимости строительства. Для ОАО «Газпром» вопрос снижения инвестиционных затрат является одним из первостепенных. Важным шагом к демонополизации в строительстве объектов газовой промышленности, а, следовательно, и снижению стоимости строительства может стать усиление собственных подрядных организаций.
В этой связи особую актуальность приобретают исследования, направленные на повышение эффективности организации управления подрядной деятельностью, а также на создание рациональных современных методов и способов, обеспечивающих совершенствование организации управления этими работами.
Цель исследования состояла в совершенствовании экономического
механизма принятия управленческих решений, обеспечивающих
оптимизацию организации управления воспроизводством основных фондов
газотранспортных систем.
Для достижения цели поставлен и решен ряд задач, являющихся
предметом защиты. К основным из них относится разработка:
- схем организации управления воспроизводством с целью
оптимизации при выборе и формировании технологии принятия
управленческих решений;
- системы показателей с целью обеспечения полноты и комплексности реализуемых функций управления в строительстве и на этой основе более точное определение затрат и эффектов в процессе их реализации;
информационной модели управления с целью повышения эффективности учета, планирования и анализа выполнения работ в подрядном строительстве;
-экономико-математической модели обработки технико-экономических показателей, а также уточнение методики оценки эффективности работ, обеспечивающих воспроизводство основных фондов в транспорте газа.
Основными объектами исследования являлись производственно-хозяйственная деятельность организаций, занимающихся подрядным строительством в транспорте газа; нормативные и отчетные документы по учету, планированию и анализу деятельности этих организаций; материалы перспективного развития газовой промышленности; публикации в отечественной и зарубежной периодической печати.
Основные результаты и их научная новизна. Разработана информационная модель управления подрядными работами, обеспечивающая воспроизводство основных фондов в транспорте газа, позволяющая определить состав и содержание основных функциональных задач, которые необходимо решать на различных уровнях управления подрядной деятельностью с целью повышения эффективности проводимых работ.
Предложены состав и содержание технико-экономических показателей, обеспечивающих оценку эффективности организации управления капитальными работами в подрядной деятельности в транспорте газа.
Разработана экономико-математическая модель, учитывающая особенности обработки информации и организации управления подрядной деятельностью в газовой промышленности.
Выявлены особенности, принципиальные отличия и определены критерии оценки эффективности управленческих решений в подрядной
деятельности в транспорте газа, позволяющие уточнить методику оценки эффективности управления капитальными работами в подрядной деятельности.
Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их использования для оптимизации схем организации управления воспроизводством объектов газовой промышленности.
В настоящее время в 26-ти дочерних обществах ОАО «Газпром» имеются собственные строительные организации. В 9-ти организациях строительство является основным видом деятельности (Сургутстройгаз, Мосстройгаз, Электрогаз, ЗапСибгазпром, Уренгойстройгаз и др.)
ОАО «Газпром» осуществляет функции Инвестора, обеспечивая планирование и контроль над ходом реализации инвестиционных проектов. В этой связи создание эффективной информационной модели с целью повышения эффективности учета, планирования и анализа показателей строительства позволяют существенно сократить потери, возникающие в результате рассогласования управляющих воздействий влияющих на ход строительства важнейших объектов.
Выполненные исследования создают научно-методические основы для повышения эффективности процесса управления воспроизводством в подрядной деятельности в газовой промышленности.
Теоретические и методологические основы исследования. Работа основана на теоретических положениях и методах планирования, учета и оценки эффективности воспроизводственных процессов в нефтяной и газовой промышленности. Базой исследования послужили труды российских и зарубежных ученых Андреева А.Ф., Дунаева В.Ф., Гужновского Л.П., Зубаревой В.Д., Промыслова Б.Д., Перчика А.И., Миловидова К.Н., Массе П., Виленского П.Л., Рэдхэда К., Смоляка С.А., Королюка B.C., Суркова Г.И., Шеремета В.В., Шапиро В.Д., Шарпа У.Ф., исследовавших различные аспекты совершенствования организации управления и повышения
эффективности процессов воспроизводства природно-сырьевых и минеральных ресурсов, а также основных фондов нефтегазового комплекса.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является область методического обеспечения совершенствования организации управления воспроизводством в транспорте газа. Предметом исследования являлись принципы, методы и инструменты совершенствования организации управления в подрядной деятельности.
Таким образом, перечисленные и другие обстоятельства явились объективной предпосылкой для постановки темы настоящей диссертационной работы, которая посвящена проблемам повышения эффективности организации управления в подрядном строительстве и прежде всего в транспорте газа.
Апробация результатов исследований. Основные результаты, полученные в диссертации, были доложены на предприятиях, занимающихся капитальными работами в транспорте газа- ООО «Урегойстройгаз», ООО «Межрегионтрубопроводстрой», 000 «Ингазстрой». Результаты исследований предполагается использовать на данных и других предприятиях при планировании и оценке эффективности
воспроизводственной деятельности
По теме диссертации опубликованы 4 печатные работы, перечень которых приведен в конце диссертации.
Структура работы определена целью исследований, логикой и методами решения поставленных задач.
Глава 1. Анализ и разработка концептуальных положений по совершенствованию системы управления воспроизводственными процессами
1.1. Анализ организации существующей системы управления воспроизводственными процессами в транспорте газа
Газовая промышленность является ведущим сектором топливно-энергетического комплекса страны и важнейшей составной частью экономики России. В топливно-энергетическом балансе России доля природного газа в настоящее время составляет около 50 %.
Существенное повышение роли отрасли в экономике страны на основе технического переоснащения газовой промышленности зависит целиком от политики государства в области государственной инвестиционной поддержки отрасли, регулирования цен, тарифов, акцизов и т.д. В настоящее время инвестиционная деятельность ОАО «Газпром» осуществляется, в основном, за счет собственных средств и иностранных кредитов, получаемых под экспортные поставки. Недостаток собственных средств обусловлен неплатежами за газ как российских потребителей, так и потребителей из стран СНГ. В связи с этим, объемы годовых капитальных вложений в отрасли на протяжении последнего периода продолжают оставаться на довольно низком уровне.
На основе изучения всего комплекса вопросов управления эффективностью воспроизводства основных фондов как в добыче, так и в транспорте газа в данной работе рассмотрены аспекты эффективности организации управления и оценки инвестиционных программ в транспорте газа, как наиболее важной составляющей надежности газоснабжения РФ.
Газотранспортная система ОАО «Газпром» является одной из крупнейших в мире. В настоящее время в эксплуатации находятся 148,8 тыс. км магистральных газопроводов и отводов от них. На 250 компрессорных станциях газотранспортных и газодобывающих предприятий
действует 683 компрессорных цеха, в которых установлены 4042 газоперекачивающих агрегата общей мощностью 41,9 млн. КВт. Протяженность конденсатопродуктопроводов достигла 5,2 тыс. км.
Газопроводы большого диаметра (1420 - 1020 мм) составляют 61,2 % (91,2 тыс. км) от общей протяженности газопроводной сети.
В диссертации отмечается, что управление подрядным строительством со стороны Инвестора (ОАО «Газпром») и Заказчика (дочерние предприятия ОАО «Газпром» по добыче и транспорту газа) осуществляются в соответствии с порядком, определенным договором на реализацию инвестиционных проектов ОАО «Газпром» (рис. 1).
Так, например, согласно договору Инвестор поручает Заказчику осуществление реализации инвестиционного договора. По условиям договора Инвестор определяет Генерального поставщика оборудования и материалов (ООО «Газкомплектимпекс») и Генерального подрядчика, (в том числе путем проведения подрядных торгов) и утверждает цену его работ пообъектно.
Ответственность за реализацию инвестиционных проектов лежит, как правило, на Заказчике, который выполняет все функции Заказчика -Застройщика. Как видно из рис.1, Заказчик после согласования с Инвестором технического задания заключает контракты с Генеральным поставщиком на поставку оборудования и материалов и Генеральным подрядчиком на выполнение подрядных работ.
В данном случае Заказчик осуществляет:
• координацию работ всех участников строительства Объекта в едином технологическом режиме для достижения максимальных конечных результатов;
• обеспечивает решение организационных и других вопросов;
• обеспечивает качественное выполнение работ;
10
Инвестиционный договор
Заказчик
Генеральный контракт
ооо
«Газкомплектимпек»
Договора поставок
Поставщики
?
субподрядчики
ОАО «Газпром» (инвестор)
Генеральный подрядчик (ОАО «Стройтрансгаз»)
Инвестиционный договор
Заказчик
Генеральный контракт
субподрядчики субподрядчики субподрядчики
субподрядчики
Рис. 1. Схема договорных отношений
11
Банк-кредитор безотзывной аккредитив в
пользу СТГ (не связанный кредит)
Авизо-СМР + обе луж.кредита
Авизо * поставки + обслуж.
Кредитное соглашение
ОАО «Газпром»
(заемщик)
t
Ашю - СМР » обслуж.
Заказчики
s i i
Аввэо - CMP ¦ офелух
Подтверждение оплвты
Банк-кредитор (связанный кредит)
Кредитное соглашение
Подтверждение оплаты за поставки
ооо
«Газком плектим пеке»
Генподрядчик ОАО Стройтрансгаз
субподрядчики
Платежи за товары
Подтверждение опру зкм
Договор вуали-продажи
Поставщики
Грузополучатели
2 Схема финансирования и прохождения документов при кредитовании и прямом финансировании
12
• осуществляет технический надзор за строительством;
• принимает от участников строительства объемы выполненных работ, поставленную продукцию, оказанные услуги и др. и передает финансовые документы для их оплаты вместе с необходимой технической информацией Инвестору.
Осуществление платежей производится Инвестором в соответствии с договорами, заключенными между Заказчиком и участниками строительства, и планом финансирования стройки (рис. 2).
При строительстве объектов «под ключ» часть функций Заказчика, связанных с организацией строительства, как правило, передается Генеральному подрядчику.
Что касается данных по выполнению подрядных работ в строительстве, то приведенные выше показатели достаточно характерные. Налицо снижение показателей, обеспечивающих воспроизводство основных фондов в транспорте газа. Несмотря на определенный рост объемов сметной стоимости строительства, связанное в основном с удорожанием и повышением цен на строительные материалы и оборудование, приведенные показатели имеют существенный разброс и тенденции к снижению.
В настоящее время наблюдается снижение эффективности работ, как при новом строительстве, так и при реконструкции газотранспортных систем, что связано не только с нехваткой средств направляемых на эти цели, но и с отсутствием системного подхода в организации управления и оценки эффективности инвестиционных программ в газовой промышленности.
Практика показывает, что отсутствие системного подхода в управлении воспроизводством, а также целого ряда показателей позволяющих обоснованно подходить к оценке эффективности проектов и инвестиционных программ, резко снижает их привлекательность для инвесторов, а также приводит к росту незавершенных объемов производства.
13
В работе показано, что основными недостатками существующей системы управления в подрядном строительстве являются:
1. Монопольное положение стороннего Генподрядчика приводит к удорожанию строительства.
2. Собственные подрядные организации работают на субподряде у стороннего Генподрядчика, оставляя ему значительную часть прибыли от реализации строительных объектов.
3. Отсутствие свободных средств (кредитов) банковских и страховых гарантий, небольшая мощность дочерних подрядных организаций приводит к тому, что практически ни одна из них не в состоянии выиграть торги на крупные объекты.
Таким образом, тяжелое финансовое положение собственных подрядных организаций ОАО «Газпром», их низкая покупательная способность приводит к старению основных фондов, что влечет за собой дополнительные затраты на приобретение запасных частей, проведение ремонтов, увеличение простоев. Все это отрицательно сказывается на выполнении программы работ, их себестоимости, прибыли, конкурентоспособности.
Высокий уровень дебиторской и кредиторской задолженности в значительной степени также ухудшает эффективность деятельности собственных подрядных организаций. В данном случае основной причиной образования дебиторской задолженности и низкой платежеспособности этих организаций являются несвоевременные расчеты генподрядчика и заказчиков за выполненные работы. В свою очередь неполная загрузка мощностей, плохое финансирование приводит к снижению уровня заработной платы. Вследствие этого растет текучесть кадров, снижается уровень квалификации кадрового состава.
В настоящее время отсутствие необходимой отчетности не позволяет ОАО «Газпром» проводить финансово-экономический анализ деятельности собственных подрядных организаций, осуществлять функции контроля и
14
координации производственно-хозяйственной деятельности подрядных организаций, формулировать конкретные предложения по их реструктуризации и выходу из сложной хозяйственной ситуации.
Перечисленные недостатки обусловливают низкий уровень технико-экономических показателей подрядных организаций. В качестве примера в диссертационной работе проводится анализ фактических затрат на строительство трех важнейших газотранспортных магистралей: Ямал-Европа на участке Торжок-Белосток, система газопроводов Заполярное - Уренгой, магистральный газопровод СРТО-Торжок.
Более полную картину может показать анализ освоения проектной (сметной) стоимости строящихся газопроводов. Показатели, предложенные к рассмотрению, представлены в таблицах 1 и 2. Данные этих таблиц свидетельствуют о технологической структуре капитальных вложений, представленной тремя стройками (рис.3, 4), дифференцированной следующими долями работ от сметной стоимости: подрядные работы составляют от 55% до 86%, затраты по комплектации оборудованием от 8% до 37 %, прочие работы от 5% до 8%. Наиболее капиталоемкими являются подрядные работы.
Следует отметить, что анализ освоения планируемых капитальных вложений в текущих ценах не дает полной и достоверной картины в строительстве. Поэтому, выполнение плана по освоению капитальных вложений в разрезе строек за период 1999-2002 гг. в данном случае рассмотрено в сопоставимых (базовых на 01.01.91 г.) ценах. Анализ также показал, что за период с 1999 по 2002 годы, коэффициент удорожания стоимости освоенных капитальных вложений составил - 48, подрядных работ-50, оборудования - 77, прочих работ - 25 раз.
Эти данные свидетельствуют о том, что среднегодовые фактически сложившиеся в газовой промышленности индексы инфляции генподрядных работ существенно выше рекомендованных ОАО «Газпром».
15
Следует признать, что в условиях действия инфляционных процессов прогнозно-плановая и контрольно-учетная работа, основанная на разработке и применении соответствующих текущих (прогнозных) индексов инфляции, носит вероятностный характер.
Строительный комплекс ОАО «Газпром» состоит, в основном, из трех основных структур:
1. Организации, работающие на правах структурных единиц в организациях по добыче, транспорту, хранению и поставкам газа.
2. Общества, учрежденные ОАО «Газпром».
3. Общества, учрежденные организациями по добыче, транспорту, хранению и поставкам газа.
В данном случае в настоящей работе исследованиями были охвачены материалы о производственно-хозяйственной деятельности следующих дочерних обществ ОАО «Газпром»:
1. ОАО «Запсибгазпром»;
2. ОАО «Краснодаргазстрой»;
3. ДОАО «Спецгазавтотранс»;
4. ОАО «Центргаз»;
5. ДОАО «Волгогаз»;
6. ОАО «Газстройдеталь»;
7. ОАО «Ленаспецгазстрой»;
8. ООО «Надымстройгаздобыча»;
9. ОАО «Спецремгазстрой»;
10. 000 СК «Сургутстройгаз»;
11. 000 «ФораГазпром».
Следует отметить, что из одиннадцати рассмотренных дочерних обществ, ОАО «Газпром» владеет 100 % акций следующих обществ: • 000 «Надымстройгаздобыча»;
16
Таблица 1
Освоение сметного лимита по Магистральным газопроводам
иены 1991 г. млн. руб. текущие цены (расчетно) млн. руб.
Наименование строек Год начала и окончания строительства < Сметная стоимость Освоено см етной стоимости на 01.01.03г. Остаток сметной стоимости на 01.01.ОЗг
Капитальные вложения Подрядные работы Оборудов ание Прочие работы Капитальные вложения Подрядные работы Оборудов ание Прочие работы Капитальные вложения ВТ Подрядные работы ом числе Оборудо вание Прочие работы
Система магистральных газопроводов Ямал-Европа на участке Торжок-Белосток РФ 1999 602 392 146 64 289 197 35 57 313 195 111 7
2 004 39 476 21969 14 544 2 963 18 828 13 443 . 3 743 1642 20 648 8 526 10 801 1 321
Индекс удорожания стоимости строителства 66 56 100 46 65 68 107 29 66 44 97 189
Магистральный газопровод СРТО-Торжок 2 002 8 280 7 462 573 245 285 185 10 90 7J95 7 277 563 155
2 007 257 523 223 827 19 531 14165 6 541 4361 1082 1098 250 982 219 466 18 449 13 067
Индекс удорожания стоимости строителства 31 30 34 58 23 24 108 12 31 30 33 84
Система газопроводов Заполярное-Уренгой 1999 1835 1603 108 124 1040 897 62 81 795 706 46 43
2 004 79 000 67157 7 520 4 323 52 001 45 614 3 433 2 954 26 999 21 543 4 087 1369
Индекс удорожания стоимости строителства 43 42 70 35 50 51 55 36 34 31 89 32
17 |
