ВВЕДЕНИЕ
В условиях продолжающегося экономического спада и реально проявляющихся кризисных явлений, оценка состояния социальной инфраструктуры не может рассматриваться в отрыве от происходящих перемен как в области экономики, так и в области материального положения населения. К сформировавшимся негативным тенденциям изменений в структуре социальной сферы российской экономики относятся снижение объемов и ухудшение структуры потребления основной массы населения, падение реальных доходов большей части населения, рост безработицы. В последние годы перелома в экономике и социальной сфере не произошло. Продолжается спад производства, снижается уровень жизни населения, хронический характер приобретает задержка выплаты зарплат, пенсий, пособий, сокращается финансовая база для будущего хозяйственного развития. Ситуация требует скорейшего определения важнейших задач стабилизации социально-экономического положения регионов, разработки мер по социальной защите населения и выработки эффективных мероприятий по консолидации усилий государственных и региональных органов управления на их практическую реализацию.
В настоящее время экономика российских регионов в основном функционирует за счет снижения объемов потребления у подавляющей части населения по сравнению с уровнем 1990-1991 гг.
Основными мерами успешного реформирования системы социальной защиты населения региона, требующими конкретизации по отдельным этапам являются ориентация экономики региона на решение социальных задач, достижение высокого уровня жизни; формирование высокоэффективной, гибкой и восприимчивой к нововведениям социально ориентированной региональной экономики; учет глобальных мировых тенденций, а также опыта
стран и регионов, добившихся определенного прогресса в развитии системы социальной защиты населения, в сочетании с традициями и социокультурными особенностями народов, проживающих в регионе.
Актуальность поставленных в исследовании проблема возрастает в связи с углубляющимися кризисными явлениями в российской экономике и продолжающимся процессом рыночного реформирования.
Результативность экономической политики региона Чувашской Республики в условиях рыночных преобразований определяется обеспечением оптимального функционирования рыночного механизма при разрешении социальных проблем. Общество, с точки зрения стратегических задач своего развития, заинтересовано в смягчении социальной дифференциации, в создании предпосылок для появления многочисленного среднего класса как основы стабильности и благополучия. Это требует целенаправленного создания условий, обеспечивающих равные возможности для развития способностей представителям разных социальных групп, что может быть реализовано через оптимальную организацию государственной и региональной систем социальной защиты населения.
В этой связи актуальным является решение проблемы формирования и активного применения механизма социальной защиты населения региона при условии активно действующих региональных органов управления, обеспечивающих эффективную социальную защиту в современных условиях реформирования российской экономики. На разрабатываемый механизм социальной защиты населения большое влияние оказывают социальные отношения, складывающиеся в обществе, где государство действует как субъект отношений, определяющий механизм социальной защиты населения, и как социальный институт, способствующий обеспечению прав работающих и социально незащищенных граждан.
В то же время методологические и методические основы формирования, функционирования и развития механизма социальной защиты населения региона в условиях реформирования и кризисного состояния народного хозяйства страны и ее регионов в экономической литературе разработаны недостаточно. Существует необходимость создания таких методологических и методических положений системы функционирования и развития механизма социальной защиты, которые обеспечили бы систему жизнеобеспечения населения региона.
Создание методологических и методических основ обеспечения социальной защиты населения региона на основе осуществления экономических, финансовых, правовых и иных мер, методов и способов, регулирующих воздействий на негативные экономические и социальные тенденции с целью их предотвращения и устранения, формирование эффективного механизма нормативного обеспечения социальной защиты населения, проведение сравнительного анализа взаимодействующих элементов результативности функционирования системы обеспечения социальной защиты также требуют своего решения.
Таким образом, актуальность темы исследования вытекает из необходимости решения таких экономических, организационных и социальных задач, как научное обоснование сущности и значения социальной политики региона в условиях экономического кризиса и формирования механизма социальной защиты населения региона как основы перспектив рыночных преобразований в России.
Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства региона, его органов управления в исследованиях по созданию, рациональному функционированию и развитию системы социальной защиты населения региона определили цель, задачи и предмет диссертационного исследования.
Основной целью диссертационной работы является разработка методологических и методических положений формирования механизма социальной защиты населения региона.
В соответствии с основной целью в диссертации сформированы и обоснованы следующие задачи:
•раскрыть и проанализировать сущность и значение социальной политики региона в условиях экономического кризиса;
•определить методические подходы к формированию механизма социальной защиты населения региона (Чувашской Республики), социальные нормативы как научно обоснованные ориентиры направленности социальных процессов в обществе;
•проанализировать функционирование взаимодействующих элементов механизма социальной защиты населения региона в условиях осуществляемых социально-экономических реформ в России;
•рассмотреть направления рационализации функционирования и развития механизма социальной защиты населения региона в процессе анализа влияния системы социально-культурного обслуживания населения;
•предложить методические решения формирования и повышения результативности функционирования и регулирования механизма социальной защиты как систему жизнеобеспечения населения в регионе, исходя из разнообразия и слаженности взаимодействия его элементов, систематизированности регулирующих взаимодействий экономического, финансового, правового, социального характера на процессы и тенденции, ведущие к отсутствию системности в тактической и стратегической направленности между действующими объектами социальной сферы;
•сформировать эффективный механизм регулирования и нормативного обеспечения социальной защиты населения в регионе.
Предметом исследования являются методологические и методические проблемы рационального формирования, функционирования и регулирования механизма социальной защиты населения региона в условиях экономического кризиса.
Объектом исследования выступает социально-экономическое развитие Чувашской Республики в рамках формирования механизма социальной защиты населения региона.
Выбор данного объекта исследования продиктован необходимостью осуществления сравнительного анализа, рационализации действующего комплекса обеспечения социальной защиты населения региона, регулирования механизма социальной защиты как системы жизнеобеспечения населения в регионе.
Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем, явились новейшие российские и зарубежные научные работы в области социальной защиты населения, управления и регулирования деятельности, развития социально-экономических систем, а также законодательные и другие нормативные акты, касающиеся развития системы социального обеспечения населения в Российской Федерации.
В диссертации использованы также и такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, методы статистической обработки информации, методы вербально-аналитического моделирования. Выполненные в диссертации исследования базируются на достижениях современной экономической науки, нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов.
В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные экономического, демографического, социального, финансового, правового, организационного характера о социально-экономическом развитии Российской Федерации и Чувашской Республики,
основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов, данные о деятельности ряда социальных структур Чувашской Республики.
Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в следующем:
•теоретически разработаны и критически проанализированы сущностные основы социальной политики в регионе в условиях экономического кризиса, которые обеспечиваются формированием сетки социальной безопасности как комплекса социальных программ, направленных на предоставление трансфертных платежей малообеспеченным слоям населения посредством систем социального страхования и прямой государственной помощи;
•на основе сравнительного анализа функционирования взаимодействующих элементов механизма социальной защиты населения региона поставлены, исследованы и научно обоснованы методологические основы создания и развития системы социального обеспечения в масштабах регионов;
•предложено методическое обеспечение основных направлений рационализации функционирования и развития механизма социальной защиты и деятельности объектов социальной инфраструктуры на основе реализации комплекса мер, разрабатываемых и внедряемых как внутри хозяйствующего субъекта социальной сферы, так и вне его с использованием правил и методов обоснования достижения стратегических ориентиров;
•разработаны методические положения регулирования механизма социальной защиты как системы жизнеобеспечения населения в регионе, обеспечивающие принципы соблюдения объективно существующих законов государственной и рыночной форм регулирования;
•сформирован эффективный механизм регулирования и нормативного обеспечения социальной защиты населения в регионе, предоставляющий
реальную возможность количественной и качественной оценки принимаемых региональными органами управления мер в процессе достижения поставленных экономических целей.
Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методических задач имеют практическую направленность в процессе создания системы и механизма социальной защиты населения региона, реализации комплекса мер экономического, социального, финансового, правового, организационного характера для достижения приемлемого уровня жизнеобеспечения населения в регионе.
Научно-исследовательские положения диссертации по постановке и решению проблем определения социальной политики региона в условиях экономического кризиса; обоснованию методических подходов к формированию механизма социальной защиты населения; формированию направлений рационализации функционирования и развития механизма социальной защиты; созданию эффективного механизма жизнеобеспечения населения в регионе; разработке нормативного обеспечения механизма социальной защиты в регионе могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами управления экономикой, органами законодательной и исполнительной властей, государственными органами социального обеспечения населения региона.
Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимообусловленности факторов, чтобы наилучшим образом отразить актуальные, малоисследованные проблемы по теме диссертационного исследования.
Цели и задачи диссертационной работы определили ее последовательность изложения, объем. Диссертация состоит из введения, трех
10
глав, заключения, библиографии, включает 179 страниц машинописного текста.
В первой главе «Теоретические положения формирования механизма социальной защиты населения региона» раскрываются сущностные и методические проблемы социальной политики региона в условиях экономического кризиса, излагаются теоретические положения создания, функционирования и развития механизма социальной защиты населения региона.
Во второй главе «Анализ функционирования взаимодействующих элементов механизма социальной защиты населения региона» проведен сравнительный анализ функционирования взаимодействующих элементов механизма социальной защиты населения региона и рассматриваются направления рационализации функционирования и развития механизма социальной защиты населения региона.
В третьей главе «Методические положения формирования и эффективного функционирования механизма социальной защиты населения региона» изложены методические решения по регулированию механизма социальной защиты как системы жизнеобеспечения населения и нормативному обеспечению системы социальной защиты населения в регионе.
11
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА
1.1. Сущность и значение социальной политики региона в условиях
экономического кризиса
В системе внутренней политики государства особое место занимает социальная политика, направленная на достижение нормального существования всех граждан общества и обеспечивающая их расширенное воспроизводство как личности и работника в рыночных экономических отношениях. Социальная политика является концентрированным воплощением потребностей, интересов людей в области социальных отношений и условий их жизнедеятельности. Важное значение для развития общества имеет диалектическая взаимосвязь между экономической и социальной политикой. Она находит свое конкретное проявление в следующих двух моментах: экономическая политика имеет своим конечным итогом регулирование деятельности людей по созданию материальных и духовных благ как важнейшего условия роста народного благосостояния; социальная политика связана с воздействием на отношения между людьми по использованию ими материальных и духовных благ, то есть по использованию условий жизни и всестороннего совершенствования всех членов общества исходя из принципов социальной справедливости.
В условиях рыночной экономики социальная политика имеет целью создание необходимых предпосылок для удовлетворения населением страны его основных потребностей и обеспечение социального мира в обществе, консенсуса между его различными социальными группами, классами и нациями. Без эффективной реализации этой стратегической задачи невозможно нормальное функционирование рыночного хозяйства,
12
предотвращение и сглаживание социальных конфликтов в обществе. Таким образом, социальной защитой является особый аспект внутренней политики, целью и содержанием которого является регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми [114].
Социальная политика включает в себя следующие основные структурные вопросы: гарантирования доходов, рынка труда, социальной защиты. В этом отношении следует ориентироваться на Конвенцию Международной организации труда (МОТ) «Об основных целях и нормах социальной политики», где в ст.25 отмечается, что «человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности, вдовства или иного случая утраты средств к существованию по независимым от него обстоятельствам» [144].
Исходя из вышеизложенного, социальная политика государства в рыночном хозяйстве должна формироваться таким образом, чтобы: во-первых, обеспечить рост доходов населения в соответствии с его трудовым вкладом; во-вторых, предотвратить социальное иждивенчество, путем повышения экономической и социальной ответственности всех членов общества; в-третьих, создать механизм социальной защиты населения.
Стратегия и тактика современной социальной политики Российской Федерации содержится в программе социальных реформ, рассчитанных на период 1996-2000 годы. В ней выделены следующие стратегические цели социальной политики:
- достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;
- обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
13
- гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
- переориентация социальной политики на семью, обеспечение социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;
- нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;
- существенное улучшение социальной инфраструктуры [114]. Исторический опыт свидетельствует, что рыночный механизм в чистом
виде способен на обеспечение только минимальных, а не приемлемых социальных благ, поэтому во многих странах функции реализации социальной политики вынесены за рамки рыночного механизма и находятся в сфере административного регулирования со стороны государства и его органов на основе научно составленных прогнозов и планов.
В соответствии с программой социальных реформ в России намеченные цели социальной политики планируется достигнуть в два этапа. Первый из них был рассчитан на 1996-1997 годы. Он отражает основные особенности этого периода, прежде всего ограниченность ресурсных возможностей экономики, поэтому его главные задачи носят достаточно локальный характер. Это: стабилизация уровня жизни населения, постепенное сокращение масштабов бедности, уменьшение разрыва в уровне жизни между различными категориями населения, недопущение массовой безработицы, усиление защиты трудовых и социальных прав граждан. Решению этих задач должна способствовать реализация таких мер, как: ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате заработанной платы, пенсий и пособий; упорядочение действующей системы льгот и компенсаций, повышение обоснованности их предоставления; формирование системы государственных минимальных социальных стандартов; законодательное
14
закрепление порядка определения и использования показателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета, исходя из реально складывающихся расходов на продовольственные и непродовольственные товары, жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие услуги; предотвращение массовой безработицы в регионах с критической ситуацией на рынке труда.
Второй этап охватывает 1998-2000 годы. Исходя из предположения о постепенном выходе российской экономики из кризиса, на этом этапе намечается решить следующий комплекс задач: повысить минимальные государственные гарантии заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума соответствующих групп населения, ввести новый стандарт оплаты труда - часовую тарифную ставку; на основе социального партнерства внедрить механизм тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики, приблизить уровень оплаты труда работников бюджетной сферы к уровню заработной платы в производственных отраслях, пересмотрев в этих целях Единую тарифную сетку; изменить систему налогообложения индивидуальных денежных доходов населения в направлении, обеспечивающем более справедливое распределение доходов и уменьшение их дифференциации; начать реализацию комплексной программы создания и сохранения рабочих мест; создать полноценную систему защиты трудовых прав граждан на основе нового Трудового кодекса; приступить к широкомасштабной пенсионной реформе; начать реформирование системы социального страхования, ввести в действие новый механизм страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; усовершенствовать порядок формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе введения государственных минимальных социальных стандартов [144].
15
В социальной политике государства можно выделить, по нашему мнению, два основных аспекта, по которым осуществляется регулирование социальных процессов, происходящих в обществе. К ним относятся политика в сфере общественного благосостояния и политика по поддержке социально незащищенных групп населения.
Политика в сфере общественного благосостояния предусматривает разработку и использование как важного инструмента социальной политики минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума), так и механизма социальной защиты населения от инфляции. Семьи, в которых среднедушевой доход меньше прожиточного минимума должны быть объектом первоочередной помощи со стороны местных и государственных органов. Минимальный потребительский бюджет определяется как набор различных товаров, услуг и других благ, необходимых человеку для существования. Он должен гарантировать не просто минимум средств существования, а возможность роста и совершенствования, определенную свободу потребительского выбора. В механизм социальной защиты населения входит также индексация доходов.
Данная политика предусматривает также поддержку со стороны государства нерыночного сектора национальной экономики, то есть тех отраслей и видов деятельности, которые не могут ориентироваться на коммерческие критерии. К ним относятся: большая часть здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры и искусства, охраны природы, фундаментальная наука.
Политика по поддержке социально незащищенных групп населения предусматривает: во-первых, постоянное совершенствование пенсионной системы на основе: обеспечения соответствия размера минимальной пенсии величине прожиточного минимума пенсионера; периодической индексации пенсий с учетом роста потребительских цен и динамики среднемесячной
16
заработной платы в стране; использования механизма осовременивания заработка для начисления и перерасчета пенсий, позволяющего более объективно учитывать трудовой вклад каждого работника; содействие развитию негосударственных пенсионных фондов; во-вторых, развитие системы социальной защиты населения (социального обслуживания семьи и детей, престарелых и инвалидов; выплаты социальных пособий, стипендий, компенсаций; социальной поддержки граждан, уволенных с государственной службы); в-третьих, обеспечение функционирования системы социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи.
Основной целью социальной политики в регионе является обеспечение социально незащищенным группам общества достойного образа жизни. В узком смысле под социальной политикой подразумевается проведение политики перераспределения доходов. В более широком смысле социальная политика включает различные аспекты гражданского и трудового права, а также практической социальной работы. Перспективная социально значимая задача в регионе состоит в том, чтобы создать благоприятную обстановку для жизни людей в той мере, в которой это позволяют сделать имеющиеся экономические и природные условия.
Приоритетами региональной социальной политики являются: улучшение демографической ситуации и охраны здоровья населения, рационализация регулирования занятости и доходов граждан, совершенствование общеобразовательной и профессиональной подготовки. Перспективными направлениями социальной политики в регионе также являются: управление миграционными процессами; совершенствование и рационализация доходов населения; влияние на развитие семьи.
При разработке и реализации социальной политики в обязательном порядке требуется учитывать региональную специфику российской экономической системы, во-первых, специфику развития социальных
17
потребностей населения отдельного региона и, во-вторых, специфические особенности населения каждого региона (национальные традиции, климатические условия, демографические показатели и т.д.). Нормативные потребительские бюджеты связаны с условиями жизни населения, факторами, оказывающими существенное влияние на формирование потребительских потребностей, спецификой объемов и структуры потребностей, демографической структурой населения региона, особенностями жизни городского и сельского населения, природными факторами, национальными и этнографическими характеристиками населения отдельных регионов.
В целях выравнивания социальной ситуации в различных регионах страны следует, по нашему мнению, на федеральном уровне определить лишь минимальные государственные стандарты по основным видам социального обслуживания населения, подкрепив их централизованным финансированием социальной сферы региона. За региональными и местными властями остается право их корректировки в сторону увеличения. Для повышения действенности социальной политики регионов представляется принципиально важным возвращение на новом этапе к практике социального планирования и разработки социальных программ на базе долгосрочных многовариантных народнохозяйственных прогнозов. Современным реалиям здесь будет отвечать стратегическое планирование социальной сферы регионов.
При формировании концепции социальных программ конкретного российского региона необходимо основываться на представлениях о социальной ориентированности рыночной экономики и учитывать необходимость преодоления допущенной ранее недооценки роли социальных факторов в реформаторской деятельности. Это связано с тем, что социальная ситуация в отдельных регионах значительно изменяется в последние годы. Происходит разгосударствление системы социального обеспечения населения при общем снижении уровня социальных благ. Все это привело к |
