ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Быстрый переход от административно-плановой к рыночной экономике в любой из стран, выбравших этот путь, всегда приводил к социально-экономическим потрясениям различной продолжительности. В России данный переходный процесс усложняется и удлиняется из-за неоднородности ее экономического пространства, сильных различий регионов по возможностям адаптации к рыночным условиям. По этой причине особенно уязвимыми оказались старопромышленные регионы с высокой концентрацией производств, ставших нерентабельными при переходе от плановых к рыночным ценам. Объективно ограниченные возможности саморегулирования и саморазвития в рыночной среде не позволяют старопромышленным регионам выйти из депрессивного состояния.
Многие региональные «напряженности» в экономике переходного периода являются проявлением противоречия между инерционностью размещения материальных элементов национального богатства (природных ресурсов, основных производственных и непроизводственных фондов) и возросшей динамичностью экономических условий производства, труда, жизнеобеспечения. По этой причине возникают диспропорции между спросом и предложением на региональных и межрегиональных рынках товаров, услуг, факторов производства, между размещением производителей и потребителей. Острота региональных проблем усиливается несбалансированностью рыночных преобразований в разных сферах. Например, рыночному саморегулированию занятости в старопромышленных регионах препятствуют отсутствие гармоничного рынка жилья (способствующего мобилыюсти рабочей силы) и медленное развитие малого и среднего бизнеса, поглощающего высвобождающуюся рабочую силу из стагнирующих или реконструируемых крупных предприятий.
4
В связи с этим возрастает актуальность проведения комплексного анализа социально-экономического положения старопромышленных регионов, который служит нескольким целям. Он необходим, во-первых, для понимания существа наблюдаемых процессов и роли влияющих на них факторов; во-вторых, для выявления важных особенностей старопромышленных регионов, проблемных и критических ситуаций в их развитии; в-третьих, для оценки возможных последствий происходящих процессов; в-четвертых, для выработки мер воздействия на эти процессы в нужных направлениях посредством различных средств.
Определение конкретных путей дальнейшего социально-экономического развития старопромышленных регионов в условиях рыночной экономики становится чрезвычайно актуальной проблемой, которая и является предметом диссертационного исследования.
Степень изученности проблемы. Для исследования указанной проблемы и разработки выбранной темы использованы теоретические и практические рекомендации, выполненные отечественными учеными-экономистами. Ими создана теоретико-методологическая основа рациональной территориальной организации общественного производства старопромышленных регионов, экономико-математическая база рационального размещения производительных сил, проанализированы методы планирования и регулирования территориального и регионального развития и многое другое. Наиболее крупными авторитетами в среде отечественных регионалистов-экономистов -являются: А.А.Адамеску, Э.Б.Алаев, Н.В.Алисов, А.Г.Гранберг, В.В.Кистанов, Н.Н.Колосовский, В.Н. Лаженцев, Г.М.Лаппо, И.В.Лексин, И.М.Маергойз, Т.Г.Морозова, Н.Н.Некрасов, А.С.Новоселов, Б.С.Хорев, Б.М.Штульберг и другие. Однако проблемы учета особенностей старопромышленных регионов при проведении экономических и социальных реформ, разработки жизнеспособных моделей репюнального развития, остаются дискуссионными в научной среде и актуальными в практическом плане.
5
Объектом исследования является хозяйственный комплекс Тульской области.
Предмет исследования - особенности экономического и социального развития старопромышленного региона в условиях рыночной экономики.
Целью диссертационного исследования является разработка методов анализа и развития старопромышленного региона в условиях рыночной экономики.
В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:
- обобщить методологические аспекты территориальной организации хозяйства старопромышленных регионов;
- изучить объективные предпосылки экономического развития старопромышленного региона на основе анализа географического положения, обеспеченности природными ресурсами, демографического и производственного потенциала;
- провести количественный анализ структурных изменений численности занятых в экономике Тульской области за период 1999-2004 гг.;
- разработать и обосновать региональные приоритеты развития для старопромышленного региона по решению экономических и социальных проблем;
- построить прогноз перспективного социально-экономического развития Тульской области на период до 2010 года.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды отечественных ученых-экономистов по проблемам территориальной организации хозяйства старопромышленных регионов, планирования и прогнозирования социально-экономического развития старопромышленных регионов; официальные документы и нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов власти; материалы научно-практических конференций; официальные статистические данные Росстата РФ; аналитическая и отчетная статистическая информация департаментов администрации Тульской области.
6
В процессе исследования использовались методы экономического анализа: сравнительного анализа, расчетно-аналитический, экономико-статистический, программно-целевой, математический, метод системного анализа, индексный метод локализации и другие.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обобщении концептуальных и методических положений, отражающих основные направления развития старопромышленных регионов, переход к решению стратегических задач структурной перестройки и к устойчивому развитию Тульской области.
Элементы научной новизны содержат следующие результаты исследования:
- уточнено понятие «территориальная организация хозяйства» применительно к старопромышленным регионам, учитывающее особенности формирования и развития данных типов регионов;
- на основе исследования предпосылок экономического развития старопромышленного региона (географическое положение, природные условия и ресурсы, демографический и производственный потенциал) выявлены факторы, отвечающие потенциальным возможностям развития Тульской области;
- предложена методика формирования экономической политики для старопромышленных регионов на основе проведения анализа структурных изменений численности занятых в экономике Тульской области за период 1999-2004 гг. с использованием метода сдвиг-составляющих и метода региональных коэффициентов;
- обоснована необходимость и разработана система региональных приоритетов развития для старопромышленных регионов, направленных на достижение экономической и социальной стабилизации; предложенные приоритеты обеспечат достижение стратегических целей развития Тульской области: повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста;
7
- представлен прогноз перспективного социально-экономического развития Тульской области на период до 2010 года, который свидетельствует о потенциальной возможности подъема хозяйственного комплекса Тульской области и вывода его из депрессивного состояния за счет саморазвития и использования собственных ресурсов.
Значение для теории и практики научных результатов. Теоретическая значимость работы заключается в возможности использования основных положений и выводов исследования для дальнейшего развития методики территориальной организации хозяйства старопромышленных регионов и выработке на этор основе методических подходов к оптимизации соответствующих программ социально-экономического развития старопромышленных регионов.
Практическая значимость полученных результатов состоит в том, что применение методических подходов и рекомендаций способствуют обеспечению развития депрессивных старопромышленных регионов в условиях рыночной экономики. Предлагаемые рекомендации дают возможность совершенствовать отраслевую структуру старопромышленных регионов, решать экологические проблемы, обеспечить занятость населения, улучшить инвестиционный климат, что способствует саморазвитию и повышению социально-экономической стабильности.
Выводы и предложения могут быть использованы для чтения основных и специальных курсов на экономических факультетах при изучении таких дисциплин как: «Экономическая география», «Региональная экономика и управление», «Территрриальная организация населения».
Апробация работы и публикации. Исследование выполнено в соответствии с тематикой госбюджетной НИР ВЗФЭИ по проблеме обеспечения устойчивого экономического и социального развития федеральных округов России. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на П-ой международной научно-практической конференции на тему «Проблемы экономики и информатизации образования» (Тула, 2005 г..),
8
Всероссийской научно-практической конференции «Пути совершенствования управления региональной экономикой» (Москва 2004 г.), Всероссийской научно-практической конференции на тему «Обеспечение устойчивого экономического и социального развития России» (Москва, 2005 г.), а также опубликованы в научных печатных изданиях. Научно-практические разработки автора использованы Экспертным советом при администрации Тульской области при формировании эколого-географических обоснований «Основных направлений регионального развития производственно-хозяйственной деятельности предпринимательских структур различных форм собственности» на 2004, 2005, 2006 гг. Основные положения диссертации опубликованы в девяти авторских научных статьях, общий объём которых составляет 3,5 печатных листа.
Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения. Общий объём исследования 147 страниц, работа включает 8 таблиц, 11 рисунков, список литературы - 140 наименований, 34 приложения.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ИЗУЧЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВА СТАРОПРОМЫШЛЕННЫХ РЕГИОНОВ.
1.1. Методологические подходы к изучению территориальной структуры старопромышленных районов как аспекта территориальной организации
хозяйства.
Категория «территориальная организация» является основной для всей системы экономических наук. Территориальная организация присуща любым явлениям и объектам, существующим в пространстве земной поверхности, для которых существенны такие атрибуты, как местоположение, расстояние, площадь и другие. Изучению сути и целей этого понятия посвящали свои исследования многие видные российские ученые. По нашему мнению, наиболее полно раскрывают его Б.С.Хорев, который рассматривал территориальную организацию хозяйства «...в широком смысле слова...охватывает все вопросы, касающиеся территориального разделения труда, размещения производительных сил, региональных различий в производственных отношениях, расселения людей, взаимоотношения общества и природы, а также проблемы региональной социально-экономической политики. В более узком смысле оно включает такие категории, как административно-территориальная организация государства, региональное управление производством, формирование территориальных организационно-хозяйственных образований, определение территориальных объектов управления, социально-экономическое районирование...» [132, с.З].
Более краткое определение дал Э.Б.Алаев: "территориальная организация общества есть сочетание функционирующих территориальных структур (расселение населения, производства, природопользования), объединяемых структурами управления в целях осуществления воспроизводства жизни
10
общества в соответствии с целями и на основе действующих в данной общественной формации экономических законов" [27, с.ЗЗ].
В.В.Кистанов в своих исследованиях рассматривает территориальную организацию народного хозяйства, как "стройную, комплексную систему планового сочетания порайонного развития и размещения производительных сил, направленную на эффективность общественного производства" [74, с.5]. Иными словами, под этим понятием он видит планово-организованную, управляемую систему общественного территориального разделения труда, комплексное развитие и размещение народного хозяйства всей страны и ее отдельных частей.
По отношению к объекту изучения выделяют следующие аспекты территориальной организации хозяйства, известные на основе систематизированного опыта исследований:
пространственные отношения, т.е. взаиморасположение объектов, которое определяет их взаимодействие;
пространственные связи - реализованные отношения, выражающиеся в потоках информации, финансовых средств, рабочей силы, их называют "горизонтальными связями";
территориальные системы — группы сходных по своей природе (т.е. однородных) объектов, обусловленные пространственными связями и обособившиеся друг от друга благодаря различиям в интенсивности связей;
-территориальные комплексы — сочетания разнородных объектов на определенной территории, скрепленные "вертикальными" связями;
-территориальные структуры — взаиморасположение и способы сочленения территориальных систем или комплексов. В случае рассмотрения территориальных систем речь идет о частных территориальных структурах, например, расселении. При рассмотрении территориальных комплексов изучаются интегральные территориальные структуры, например, экономическое районирование;
11
-пространственная морфология — конфигурация, форма, рисунок отдельных объектов, систем, комплексов;
- территориальное управление - меры целенаправленного воздействия на различные аспекты территориальной организации.
Анализ характеристики территориальной организации хозяйства конкретной территории подразумевает освещение всех перечисленных аспектов. Каждый из них может выступать в роли предмета экономико-географического исследования, вместе с тем каждый аспект может считаться признаком пространственного подхода. Так, категория "территориальная структура" принадлежит к числу базовых понятий и является одним из важных предметов исследования экономической науки. Рассмотрение сущности понятия "территориальная структура" необходимо для выявления устойчивых сущностей районов, что учитывается при определении долгосрочных концепций развития отдельных территорий страны [114, 115, 119, 124].
К настоящему времени уже вполне устоялось представление о территориальной структуре хозяйства, как о научной категории, охватывающей динамичное состояние размещения и взаимодействия территориальных элементов таких подсистем народного хозяйства, как промышленная база, промышленное производство [28, с.2].
Территориальная структура как объект исследования раскрывает особенности формирования и развития хозяйства различных частей страны. При чем это понятие в региональной экономике не является новым. В частности, еще в 1965 г. разработка рациональной территориальной структуры экономического района выдвигалась как одна из целей предплановых региональных исследований. Саму эту категорию объясняли, как "взаимосвязанное размещение основных производственных комплексов, населенных пунктов, транспорта, рекреационных и резервных зон по территории района [25, 28, 33, 35, 41]. Важнейшими элементами территориальной структуры района следует считать промышленные узлы, аграрно-промышленные комплексы, экономические подрайоны, а также
12
транспортную сеть, объединяющую все элементы в единый комплекс и связывающую район с остальной территорией страны" [29, с. 110,112].
Однако это определение отражало скорее некое переходное понятие - от "макромодели" экономического района к его внутреннему таксонированию, кроме того, самого определение было построено индуктивным способом, т.е. способом перечисления составляющих элементов, а в таких случаях всегда есть опасность что-то упустить.
В середине 70-х гг. на необходимость исследования территориальных структур хозяйства обратил внимание И.М.Маергойз, который выдвинул тезис о том, что территориальная структура - это "стержневая категория, охватывающая многие основополагающие экономико-географические понятия, такие как экономический район, территориальная концентрация производства, экономико-географическое положение и т.п." [89, с.8]. А в более уточненном виде он определял ее как "совокупность ... взаиморасположенных и сочлененных территориальных элементов, находящихся в сложном взаимодействии в процессе ... развития и функционирования народнохозяйственной системы" [89, с. 11-12].
Для обозначения формы организации производственных сил в территориальном аспекте научная и официальная литература все больше склоняется к термину территориальная структура хозяйства — динамическое состояние размещения производительных сил по экономическим районам, связанным в единой системе национальной экономики.
Само понятие "структура" раскрывает суть формирования хозяйства районов страны. Во всех исторических промежутках времени в их границах происходили преобразования: создавались новые предприятия, учреждения и организации, изменялись функциональные значения предприятия, совершенствовалась система хозяйственных связей разных уровней и т.д. В то же время, несмотря на такой внутренний динамизм, существо районов принципиально не меняется. Эту способность сохранять собственное внутреннее своеобразие называют инвариантностью районов, что
13
обуславливается устойчивостью внутренней организации районов, т.к. для различных объектов и процессов характерно взаимосвязанное развитие в рамках единого целого. Устойчивость внутренней организации района выражается в понятии "структура". Такой подход вытекает из общегносеологических принципов. "Структура" (лат.structure - строение) -строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами» [129, с.395].
Таким образом, структура региона - это внутренняя форма его территориальной организации, для которой присуще единство взаимоотношений между его территориальными элементами. Территориальная структура района характеризуется большой инертностью, с одной стороны, и тенденцией к саморазвитию, с другой стороны, что связано с постоянным совершенствованием форм развития и стремлением отвечать требованиям проводимых экономических реформ.
В современных исследованиях в рамках региона любого иерархического уровня можно выделить 4-е основные типа структур: социальную, организационную, функциональную, территориальную.
Социальная структура региона - выражает сущность региональных производственных отношений, в основе которых лежат разные формы собственности. Изменения в соотношении государственной и частной форм собственности, неодинаковой значимости личных, подсобных и фермерских хозяйств форсируют территориальные различия в производственных отношениях. Так, распределение предприятий Тульской области по формам собственности в настоящее время таково, что 73,9% - это частная форма собственности, 9,7% - муниципальная, 6,6% - собственность общественных организаций и только 4% - государственная собственность [126, с. 100].
Организационная структура отражает ту или иную систему управления предприятиями и учреждениями, в целом оказывает косвенное влияние на районную организацию производительных сил. В своей основе организационная структура имеет общественное разделение труда, дробность
14
хозяйства на отдельные отрасли. Отраслевая структура в пределах экономического района оказывает прямое воздействие на процесс формирования территориальной структуры, т.к. различные отрасли предъявляют неодинаковые требования к своей территориальной организации. В отраслевой структуре производства промышленной продукции Тульской области преобладают черная металлургия (24,5%), химическая и нефтехимическая промышленность (21,3%), пищевая промышленность (20,1%), машиностроение и металлообработка (18,2%) [126, с.115-116].
Столь различные типы территориальной организации хозяйства обусловили и значительную сложность, и противоречивость процессов рассредоточения и сосредоточения производства в рамках экономических районов и их частей. К тому же взаимосвязь процессов формирования отраслевых и территориальных структур в немалой степени зависит от типа хозяйственной особенности района. В старопромышленных районах новые предприятия и отрасли как бы вкладываются в уже сложившийся территориальный рисунок.
Функциональная структура является частично отраслевой или производственно-отраслевой структурой хозяйства района и определяет основные хозяйственные пропорции с точки зрения целостности, охватывает весь цикл.
В рамках экономического района выделяются дробные звенья: природопользование, промышленные и агропромышленные комплексы, межрайонные и внутрирайонные системы производственных связей, система расселения, система социальная инфраструктура и т.д.
Территориальная структура. Отраслевые центры, сочетаясь на определенной территории, формируют территориальную структуру хозяйства региона областного ранга. Она отражает размещение промышленных предприятий, территориальную концентрацию и сосредоточение промышленного производства. Так общее количество предприятий и организаций на территории Тульской области на 01.01.2005 г. составило 31715.
15
Наибольшая их концентрация (свыше 500 предприятий) приходится на 6 крупных промышленных района области: (Алексинский), (Новомосковский), (Щекинский), (Ефремовский), (Тула), (Суворовский).
Основные элементы территориальной структуры - промышленные центры и формы их территориального сосредоточения — промышленные узлы и городские агломерации. В Тульской области развиваются 6 основных промышленных центров - это города Тула, Щекино, Новомосковск, Ефремов, Суворов, Алексин. Они отличаются как наибольшей концентрацией предприятий (например, в Туле их число составляет 16677), так и наибольшей численностью промышленно-производственного персонала (в Туле - 225429 чел.)[126,с.81].
Определяющее влияние на формирование территориальной структуры области оказали такие территориальные факторы, как благоприятное экономико-географическое положение, высокий уровень хозяйственной освоенности территории, высокая плотность населения; наличие крупного промышленного центра города Тулы; развитие транспортной системы. Вместе с тем в регионе отсутствуют значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов, освоение которых имело бы большое значение для активного участия в территориальном разделении труда.
Таким образом, территориальная структура хозяйства Тульской области имеет в своей основе ряд особенностей, которые обусловлены, в первую очередь, староосвоенным характером развития, что, в свою очередь, повлияло на формирование как положительных моментов, например, возможности использования выгод транспортно-географического положения с целью привлечения инвестиций, а также отрицательных моментов, связанных с истощением природных ресурсов, отсутствием в результате природных резервов развития.
Тем не менее, в процессе проведения экономических реформ сложившиеся и старо освоенные регионы занимают особое место, обусловленное их научно-
16
техническим потенциалом, что имеет приоритетное значение в переходящий период развития экономики России.
Сложившиеся регионы, выделяются на фоне территориальных экономических систем. Они представляют собой своеобразные объекты, имеющие не только высокий уровень экономического развития, но и ограниченность возможностей экстенсивного роста.
Эти регионы внесли существенный вклад в социально-экономический прогресс страны в советский период, являясь мощной научно-технической базов. В системе существенного разделения труда они выполняли отличные от других регионов функции. Ведущее место в структуре хозяйства сложившихся районов принадлежит промышленности, в которой значительная доля приходится на обрабатывающие отрасли, среди которых главенствующее место занимает машиностроение и металлообработка. Его доминирующая функция -главная отличительная черта сложившегося региона. Основная экономическая их функция состоит в обеспечении потребностей государства в сложной наукоемкой продукции, отвечающей мировым стандартам.
Следующее основное отличие районов - выполнение социальной функции. Процесс воспроизводства населения и трудовых ресурсов носит территориальный характер. В сложившихся регионах он имеет характер воспроизводства самой качественной, квалифицированной части трудовых ресурсов. Здесь создана и функционирует высокоразвитая сфера обслуживания, система научных учреждений, формирующие научно-технический потенциал. Научный комплекс таких регионов имеет самостоятельную жизнь и способен решить комплекс проблем, связанный с преобразованием научно-технической базы и реализаций экономических реформ. Материализация новых идей, конструкторских разработок, создание образцов сложной техники и технологий происходит на машиностроительных предприятиях, ведущая роль которых ранее рассмотрена.
Центральная Россия - регион со сложившимся хозяйственным комплексом, представляющий «сгусток» производительных сил, концентрация
17
и уровень развития которых имеет большой потенциал. Для него характерны следующие закономерности развития:
открытость его экономической системы, уровень которой обуславливает сальдо ввоза-вывоза;
наличие отраслевой специализации хозяйства;
высокий динамизм социально-экономического развития;
многофункциональный характер хозяйственного комплекса;
движение к наукоемкой отраслевой структуре.
Одним из ярких признаков староосвоенности является восприимчивость района к инновациям, эластичность их территориальной структуры, приспособляемость к новому, с одной стороны, и инертность, устойчивость, с другой стороны.
Сложные социальные и экономические процессы староосвоенных районов во многом зависят от масштабов и характера развития в них новейших отраслей промышленности и хозяйства в целом. Необходимая в переходный период перестройка хозяйства происходит более динамично, когда район притягателен для новейших отраслей или их размещение стимулируется государством, пытаюидимся повысить его привлекательность.
Процесс регионального развития сравним с диффузией инноваций: новые отрасли зарождаются в центре и затем распространяются к периферии. В данном случае главной целью региональной политики государства является ускорение этого распространения. Инновационные процессы распространяются или в виде передачи нового продукта, при этом он не подвергается изменениям даже с учетом временного фактора. Если же инновации проявляются в виде развития новых отраслей промышленности или хозяйства из центра к периферии, то характер нового продукта может изменяться с учетом временного лага. В этой связи, региональная политика в области развития инноваций староосвоенных районов должна исходить из реального потенциала и их возможностей, лишь постепенного, ограниченного стимулирования перемен в пространственной иерархии.
В современных исследованиях разработаны следующие типы районов Центральной части России по степени восприимчивости к инновациям [125, с. 12]:

Получить работу